Влияние положений РТС об окружающей среде на экологические результаты оценить сложно, поскольку эмпирические данные на этот счет ограничены. В большинстве исследований на эту тему рассматриваются два измеримых показателя: сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) и чистые годовые темпы обезлесения. Фактические данные по первому из этих показателей позволяют предположить, что ПОС, не ограничивая экспортный потенциал стран, могут играть важную роль в содействии экологической устойчивости и снижении выбросов парниковых газов222. Исследования показывают, что выбросы CO₂ в странах, являющихся сторонами РТС, включающих ПОС, обычно ниже, чем в странах – сторонах РТС без таких положений223.
Анализ ситуации со вторым показателем говорит о том, что после вступления в силу РТС, включающих ПОС, которые направлены на защиту лесов и биоразнообразия, никаких изменений чистых годовых темпов обезлесении зарегистрировано не было224. В то же время в странах, являющихся сторонами РТС, в которых отсутствуют ПОС, наблюдался значительный рост чистой убыли лесов. Однако глобальное воздействие таких мер остается неясным, поскольку процесс обезлесения мог переместиться в страны, не охваченные этими положениями225.
В другом исследовании отмечено, что природоохранные положения могут способствовать сокращению экспорта, в том числе экспорта сельскохозяйственной продукции, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и увеличению экспорта экологически чистых продуктов из развивающихся стран226. Этот эффект более заметен в развивающихся странах, где действуют строгие экологические нормы.
Несмотря на то, что торговля открывает возможности для развития и процветания, торговые соглашения должны быть подкреплены надежными политико-правовыми механизмами, позволяющими устранять проблемы негативных экологических последствий. Если такие механизмы не будут встроены в торговую политику и соглашения, то торговля может оказывать негативное воздействие на окружающую среду. В ряде недавних исследований изучался вопрос о том, сопровождаются ли РТС, включающие ПОС, эффективными механизмами, позволяющими добиться глобальных экологических целей и избежать негативного воздействия на климат и биоразнообразие227.
Проведенный анализ показывает, что, несмотря на введение ряда обязательных стандартов, например касающихся обезлесения и утраты биоразнообразия, в целом в заключенных соглашениях отсутствует полноценная правовая база для усиления защиты окружающей среды. Механизмы урегулирования споров предусматривают средства обеспечения выполнения обязательств и вместе с механизмами сотрудничества в области регулирования могут повышать эффективность ПОС. Этот анализ дает основания полагать, что механизмы урегулирования споров, распространяющиеся на все положения соглашений, действительно были эффективны с точки зрения сокращения убыли лесовao, 228.
В другом исследовании рассматривалась эффективность ПОС, включенных в РТС. В результате были определены 14 различных типов положений, касающихся климата, которые содержались в нескольких соглашениях, и уровень сотрудничества подписавших их сторон в области мер борьбы с изменением климата. В этом исследовании были проанализированы четыре концептуальных уровня сотрудничества: i) факультативное, при котором стороны не дают явным образом выраженных обязательств сотрудничать в области борьбы с изменением климата, а оставляют этот вопрос на свое усмотрение; в этом случае обычно используются условные формулировки; ii) планируемое, при котором соглашения включают заявления о намерении сотрудничать, часто с указанием вопросов, связанных с климатом, но без детализации действий, методов и задач; iii) в форме организованных мероприятий, при котором в рамках системы мер или свободной структуры управления подробно описаны конкретные совместные действия, но без каких-либо установленных целевых показателей и графиков; и iv) программное, при котором соглашение содержит программный план конкретных действий, целевых показателей и графиков сотрудничества в рамках четко определенной структуры управления.
Это исследование показало, что результаты неформального сотрудничества, такого как факультативное или планируемое, по-видимому, могут иметь лишь ограниченный характер, а дополнительный вклад, который мог бы их как-то усилить, был бы или незначительным, или трудно определяемымap. Более формальное сотрудничество – в форме организованных мероприятий и программное – может, в зависимости от эффективности механизмов структуры управления, обещать дополнительное положительное воздействие. Особенно важен, например, подход Европейского союза, поскольку 27 его членов участвуют примерно в одной трети всех РТС и ориентированы на расширение сотрудничества. Вероятно, более определенное и поддающееся количественной оценке воздействие на поведение, связанное с торговлей, окажут прописанные в РТС юридически связывающие обязательства по осуществлению конкретных мероприятий в установленные сроки, и тогда сотрудничество в области борьбы с изменением климата, в свою очередь, приведет к более значимым результатам229.
Торговые соглашения и системы добровольной сертификации устойчивости
Системы добровольной сертификации устойчивости являются альтернативными механизмами содействия охране окружающей среды. Они приобретают все большее значение на глобальных рынках, особенно в отношении дорогостоящей продукции, прочно связанной с глобальными производственно-сбытовыми цепочками. Например, четверть мировых площадей, используемых для выращивания кофе и какао, сертифицированы в соответствии со стандартами устойчивости, разработанными неправительственными организациями или частным сектором230.
В этих системах сертификации используются частные стандарты, призванные обеспечить решение экологических, социальных или экономических проблем на сельскохозяйственных рынках, а также вопросов, вызывающих обеспокоенность потребителей. Для этого используются рыночные стимулы к внедрению усовершенствованных методов хозяйствования. Например, стандарты органического сельского хозяйства стимулируют выращивание сельскохозяйственных культур без использования искусственных удобрений и пестицидов. Другие системы сертификации, такие как “Круглый стол по вопросам устойчивого производства пальмового масла” Альянса за сохранения дождевого леса (РСПО), включают ряд требований к применению экологически чистых методов ведения сельского хозяйства, призванных содействовать развитию агролесоводства, использованию органических удобрений и пестицидов, а также повышению безопасности переработки и утилизации отходов.
Потребителям системы сертификации устойчивости обеспечивают информацию о качестве и безопасности продуктов питания и экологической устойчивости их производства, а также о соблюдении в процессе производства социальных норм, например касающихся детского труда, гендерного равенства и благополучия производителей231. Но соблюдение стандартов часто имеет и другую сторону. Например, органическое земледелие и другие усовершенствованные экологические методы, как правило, приводят к увеличению производственных затрат232. Для фермеров обеспечить доступ к рынкам и стимулы к внедрению методов хозяйствования, защищающих окружающую среду, могут гарантии закупок их продукции или надбавки к цене за сертифицированные продукты. Рост издержек производства и ведения хозяйства, которые необходимы для соблюдения стандартов устойчивости, фермерам обычно компенсируют более высокие цены на их продукцию.
Системы сертификации устойчивости могут во многом дополнять существующие меры политики и целенаправленно включаться в различные механизмы и комплексы мероприятий. Важную роль в системах добровольной сертификации устойчивости могут играть правительства, выступая в них в качестве сторонников, посредников и пользователей233. Роль таких инициатив, дополняющих межправительственные нормативно-правовые механизмы, и успех некоторых из них в области маркировки, становятся все более значимыми234.
Фактические данные об эффективности этих систем разнятся в зависимости от стран и конкретных продуктов, но в целом считается, что системы сертификации устойчивости улучшают результаты природоохранной деятельности235. Например, в Бразилии, Гватемале. Колумбии, Коста-Рике и Мексике было признано, что методы хозяйствования мелких производителей кофе, сертифицированных в соответствии со стандартами, установленными одной из многонациональных корпораций, более благоприятны для окружающей среды, чем методы, применяемые несертифицированными фермерами. В бассейне реки Тапи в Таиланде, районе, где производится до 60 процентов пальмового масла в стране, было обнаружено, что деятельность производителей сырого пальмового масла, сертифицированных РСПО, оказывает наименьшее воздействие на окружающую среду, особенно в плане глобального потепления и фотохимического образования озона236. В Эфиопии благодаря программам Альянса за сохранение дождевого леса по сертификации кофе, выращиваемого в тени, удалось уменьшить масштабы деградации лесов. В результате системы сертификации устойчивости были признаны ценным инструментом и стали все чаще включаться в торговые соглашения237.
В контексте устойчивого развития системы сертификации стали важным международным инструментом, поскольку они обеспечивают стимулы для включения в экономическую деятельность целого ряда социальных и экологических вопросов238. Число торговых соглашений, содержащих ссылки на такие стандарты устойчивого развития, неуклонно растет. Формулировки в этих соглашениях часто содержат ссылки на обязательство стран внедрить или содействовать внедрению систем добровольной сертификации устойчивости, но сила формулировок в разных соглашениях варьируется239. Эти положения поощряют использование систем сертификации устойчивости, но не ставят торговлю в зависимость от них240. Обзор некоторых торговых соглашений, в которых есть ссылки на схемы добровольной сертификации устойчивости, представлен в таблице 3.2.
Интересным примером РТС, в котором этот подход углублен за счет непосредственного использования систем добровольной сертификации устойчивости, является Соглашение между ЕАСТ и Индонезией (СЕПА), которое вступило в силу в 2021 году (см. таблицу 3.2)aq. В Статье 8.10 этого соглашения указано, что в целях обеспечения экологически чистого производства растительных масел торговля растительными маслами должна способствовать распространению и использованию стандартов, методов и принципов устойчивостиar. Швейцария, которая является крупнейшим потребительским рынком в ЕАСТ, требует, чтобы все импортируемое пальмовое масло соответствовало одному из трех признанных во всем мире сертификатов: РСПО, Международной системы сертификации экологической устойчивости и выбросов парниковых газов (ISCC Plus) или Группы по инновациям в области производства пальмового масла (POIG)as. В целях облегчения отслеживания пальмовое масло должно импортироваться в 22-тонных цистернах: это будет гарантировать прослеживаемость происхождения продукции по всей цепочке поставокat.Эти положения Статьи 8.10 соглашения прописаны в национальном законодательстве, и Федеральный совет Швейцарии утвердил применение именно этих сертификатов устойчивости. Детали регулируются федеральным законом об импорте экологически чистого пальмового масла из Индонезии, который вступил в силу одновременно с СЕПА в августе 2021 годаau.
ТАБЛИЦА 3.2НЕКОТОРЫЕ ПРИМЕРЫ ТОРГОВЫХ СОГЛАШЕНИЙ, В КОТОРЫХ ЕСТЬ ССЫЛКИ НА СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
Уникальность этого случая в том, что, взятые вместе, это торговое соглашение и национальное законодательство не просто поощряют использование определенного набора систем сертификации устойчивости, а фактически ставят импорт пальмового масла и его производных в Швейцарию в зависимость от использования таких систем, что в некотором смысле передает функции по принудительному обеспечению соблюдения стандартов устойчивого производства другой стране. В русле этой тенденции в 2020 году между Коста-Рикой, Исландией, Новой Зеландией, Норвегией, Фиджи и Швейцарией начались переговоры о подписании Соглашения о климате, торговле и устойчивом развитии (АККТС), которое также будет способствовать внедрению таких добровольных стандартов устойчивости. По имеющейся информации, в рамках подготовки этого соглашения ведется работа по разработке “руководящих принципов организации программ добровольной экомаркировки, а также институциональных механизмов в поддержку их реализации”241. Это может быть свидетельством того, что системы добровольной сертификации устойчивости уже получили достаточно широкое распространение.
