- ➔ Созданию сравнительных преимуществ в области производства продовольствия и ведения сельского хозяйства способствует обеспеченность природными ресурсами, в частности земельными и водными. Торговля обеспечивает продовольственную безопасность и помогает странам справляться с нехваткой земельных и водных ресурсов, удовлетворяя их потребности в продовольствии как по количеству, так и по разнообразию ассортимента на уровнях, превышающих возможности внутреннего производства.
- ➔ Торговля помогает распределять производство продовольствия и сельскохозяйственной продукции между странами с относительно более высокой эффективностью использования ресурсов. На глобальном уровне торговля может способствовать экономии водных и земельных ресурсов, поскольку производство осуществляется в регионах с относительно более высокой эффективностью водо- и землепользования.
- ➔ Торговля может приводить к негативному воздействию на окружающую среду, поскольку производство продукции на экспорт бывает сопряжено с нерациональным забором пресной воды, загрязнением, утратой биоразнообразия, обезлесением и выбросами парниковых газов. При этом негативные экологические последствия нередко возникают в силу местных условий и более выражены в отсутствие надлежащих механизмов регулирования.
- ➔ Поскольку для удовлетворения растущего спроса на продовольствие его производство придется наращивать, снижению нагрузки на природные ресурсы в долгосрочной перспективе могут способствовать меры политики, ориентированные на повышение открытости глобальных агропродовольственных рынков. Но для снижения воздействия на окружающую среду одними мерами торговой политики не обойтись. Поиску баланса между экономическими и экологическими задачами могут способствовать правила многосторонней торговли, например предусмотренные механизмами ВТО, которые должны быть подкреплены национальными мерами регулирования.
- ➔ В качестве инструмента содействия применению устойчивых методов хозяйствования и внедрению систем добровольной сертификации устойчивости все шире стали использоваться РТС, содержащие положения об окружающей среде. Для эффективного решения возможных экологических проблем РТС должны быть подкреплены юридически обязательными положениями об охране окружающей среды и хорошо развитыми институтами.
Природные ресурсы являются неотъемлемой частью факторов производства страны, и несмотря на то, что сельское хозяйство зависит также от рабочей силы, сельхозтехники и развития технологий, которые могут помочь производителям справиться с ограничениями, обусловленными нехваткой ресурсов, важнейшими вводимыми ресурсами все равно остаются земля и вода. В сельском хозяйстве и на глобальном уровне торговля может в целом способствовать повышению эффективности использования природных ресурсов. Добиться увеличения производства продовольствия можно с меньшим экологическим следом, чем в гипотетической ситуации, когда страны откажутся от торговли, используя для производства продовольствия только собственные земельные и водные ресурсы.
Но для обеспечения экологической устойчивости эффективного использования ресурсов недостаточно. Негативное воздействие на окружающую среду, связанное с деятельностью сельскохозяйственного сектора, может происходить как на местном, так и на глобальном уровнях, и экономическим стимулом для неустойчивых методов хозяйствования может также служить торговля. Помочь устранить это воздействие могут торговые соглашения. В многосторонних соглашениях, таких как соглашения ВТО, предусмотрены положения об окружающей среде, которые все чаще включаются также и в РТС. Из средства обеспечения доступа к рынкам РТС превратились в инструмент для создания более глубоких связей, которые распространяются и на другие области, включая охрану окружающей среды. Такие меры должны быть подкреплены надежными политическими и правовыми механизмами, обеспечивающими действенное предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.
Природные ресурсы, сравнительные преимущества и торговля
Страны получают выгоду от торговли, если они могут производить и экспортировать товары с меньшими альтернативными издержками, чем у их торговых партнеров, и импортировать те товары, в отношении которых у них такого преимущества нет. Анализируя сравнительные преимущества, экономисты учитывают самые разные факторы, в частности наличие необходимых технологий и доступность ресурсов. В сельском хозяйстве сравнительные преимущества стран и структура торговли определяются в том числе различиями в обеспеченности природными ресурсамиx. Обычно страны экспортируют те товары, для производства которых они располагают относительно избыточными факторами производства, а импортируют те, в производстве которых испытывают относительный дефицит производственных факторов.
Объем и структура сельскохозяйственного производства страны и ее участие в торговле в качестве экспортера или импортера сельскохозяйственной продукции определяются агроклиматическими условиями и наличием земельных и водных ресурсов. Роль обеспеченности природными ресурсами в структуре торговли можно описать на примере созданной в начале 1990-х годов концепции “виртуальной воды”y, 155. Виртуальная вода – это объем воды, используемый для производства какого-либо товара, а торговля виртуальной водой – это обмен количествами воды, содержащейся в товарах, которые продаются на международном рынкеz. Виртуальную торговлю можно рассматривать как международный обмен факторами производства, овеществленными в товарах, которые являются предметом торговли, например землей и водой: это помогает понять, как относительная доступность природных ресурсов способствует созданию сравнительного преимущества156.
По оценкам одного из исследований, на глобальном уровне с международной торговлей агропродовольственными товарами связаны 37 процентов землепользования и 29 процентов водозабора157. На долю торговли приходится часть ресурсов, используемых для сельскохозяйственного производства, при этом большая часть используется для удовлетворения внутреннего спроса. Если говорить о водных ресурсах, то концепция виртуальной торговли лучше всего иллюстрируется положительной корреляцией между объемом торговли сельскохозяйственной продукцией и относительным избытком возобновляемых водных ресурсов. Страны с относительно высоким уровнем дефицита возобновляемых водных ресурсов обычно импортируют более водоемкие товары и, соответственно, являются чистыми импортерами сельскохозяйственной продукции (см. рисунок 3.1)158.
Рисунок 3.1СВЯЗЬ ВОДНОГО СТРЕССА С ЧИСТЫМ ОБЪЕМОМ ТОРГОВЛИ, 2018 И 2019 ГОДЫ
ИСТОЧНИК: ФАО. Представлено на основе карты №4170 Rev.19 ООН (октябрь 2020 года).
Например, Египет является чистым импортером продовольствия; уровень водного стресса там критический, и значительную часть своих потребностей в зерновых страна удовлетворяет за счет импорта. Взаимосвязь между уровнем водного стресса и чистым объемом торговли характерна для большинства стран Северной Африки и Ближнего Востока. Но такое обобщение справедливо не для всех стран. В определении ассортимента и чистого объема торговли решающую роль могут играть другие факторы производства, в частности земля, а также капитал и климатические условияaa, 159, 160. Показано, например, что Шри-Ланка – страна, испытывающая водный стресс – в 2019 году была чистым экспортером, что обусловлено экспортом чая. Другие страны, такие как Норвегия, Финляндия и Швеция, не испытывают дефицита воды, но могут быть чистыми импортерами из-за агроклиматических условий, относительно низкой обеспеченности пахотными землями на душу населения или обоих этих факторов вместе (рисунок 3.1). Наконец, в разных странах, особенно занимающих очень большие территории, уровни водного стресса могут существенно разниться.
Установлено также положительное влияние обеспеченности земельными ресурсами на торговые потоки: это говорит о том, что изобилие земель также может служить источником сравнительных преимуществ. В среднем и по странам низкая относительная доступность земель, как правило, связана с позицией чистого импортера в торговле сельскохозяйственной продукцией (рисунок 3.2). Например, малые островные развивающиеся государства, такие как Мальдивские Острова и Тринидад и Тобаго, где площади пахотных земель на душу населения ограничены и недостаточны для удовлетворения национальных потребностей, являются чистыми импортерами продовольствия и сельскохозяйственной продукции. С позицией страны как чистого импортера может быть также связан низкий уровень обеспеченности пахотными землями на душу населения в сочетании с низкой производительностью земель. Стран со значительными запасами земельных ресурсов на душу населения крайне мало: это, в частности, Австралия, Бразилия, Канада, Соединенные Штаты Америки и Украина, и они всегда выступают в роли чистых экспортеров сельскохозяйственной продукции161.
Рисунок 3.2ВЗАИМОСВЯЗЬ ПЛОЩАДИ ПАХОТНЫХ ЗЕМЕЛЬ С ЧИСТЫМ ОБЪЕМОМ ТОРГОВЛИ, 2019 ГОД
ИСТОЧНИК: ФАО.
Фактических данных о торговле виртуальной землей очень мало, но имеющиеся сведения указывают на сильную взаимодополняющую роль земельных и водных ресурсов в формировании позиции страны как чистого экспортера или импортера продовольствия с точки зрения торговли виртуальной землей и виртуальной водой. Одной из причин этого является “зеленая” вода – накапливающаяся в почве часть осадков, доступная для растений, – которая относится к числу ключевых факторов производства многих культур, выращиваемых на экспорт162. Таким образом, страны, богатые земельными ресурсами, могут также использовать избыток своих ресурсов “зеленой” воды, которые играют неоценимую роль в богарном земледелии.
При поддержке надлежащих мер политики торговля может помочь странам смягчить проблему нехватки земельных и водных ресурсов и удовлетворить свои потребности в продовольствии как по количеству, так и по разнообразию ассортимента на уровнях, превышающих возможности внутреннего производства. Понять роль воды и земли в формировании структуры торговли помогает анализ потоков торговли виртуальными ресурсами. Этот подход имеет свои недостатки. Он может дать неверное представление о сложных реалиях, поскольку поверхностные и подземные воды часто не оцениваются как фактор производства, а оценка осадков и “зеленой” воды попросту невозможна. То же касается и землеотвода: он не всегда осуществляется на основе рыночных цен. В развивающихся странах права собственности зачастую четко не определены, что препятствует нормальному функционированию земельных рынков. Из-за этого правильно определить цену важных факторов производства невозможно, а это влияет на анализ сравнительных преимуществ стран163.
