"Загадку" отсутствия торговли агропродовольственными товарами помогает отгадать анализ взаимного влияния сравнительных преимуществ, мер торговой политики и торговых издержек. Почему торговля промышленными товарами идет интенсивнее, чем торговля сельскохозяйственной продукцией? Почему страны с низким уровнем дохода не участвуют в торговле продовольствием и сельскохозяйственной продукцией в тех же масштабах, что и страны с высоким уровнем дохода? Ответы на эти вопросы могут помочь объяснить, почему некоторые регионы торгуют больше, чем другие, и понять, по какому принципу они выбирают себе торговых партнеров. Кроме того, это может внести ясность в вопросы, связанные с развитием сельского хозяйства и структурными преобразованиями экономики.
Разобраться в тех механизмах, благодаря которым сравнительные преимущества позволяют преодолевать барьеры, создаваемые торговой политикой и издержками, и создавать торговые потоки, непросто. Понять, как формируется торговля продовольствием и сельскохозяйственной продукцией на международном рынке и как на нее влияют сравнительные преимущества, оценить торговые издержки и определить географию торговли помогает проведенное для этого доклада эконометрическое моделированиеt, 112.
Если говорить более конкретно, использованная модель позволяет получить оценки главных факторов, определяющих ситуацию в торговле продовольствием и сельскохозяйственной продукцией, а именно: i) конкурентоспособности страны, которая характеризуется ее абсолютным преимуществом в производительности в сельском хозяйстве из расчета на одного работника с поправкой на производственные затраты; ii) влияния сравнительного преимущества, которое определяется различиями в технологиях и в производительности в сельском хозяйстве на одного работника в разных странах и регионах; и iii) издержек двусторонней торговли, которые для каждой пары стран включают прямые и косвенные издержки, такие как тарифы, НТМ, транспортные расходы и расходы по ведению документации, а также другие факторы, такие как общий язык, наличие общей границы или участие в региональном торговом соглашении (сама эконометрическая модель описана во врезке 2.4).
Врезка 2.4Модели структурной гравитации и основные факторы, определяющие ситуацию в торговле
Эконометрические модели основываются на экономической теории и используют статистические выводы, которые применяются к имеющимся данным. Гравитационная модель является одним из важнейших инструментов эмпирического анализа торговли с начала 1960-х годов140. В ее основе лежит предположение о том, что двусторонние торговые потоки между странами прямо пропорциональны экономическим массам этим стран (населению и ВВП) и обратно пропорциональны расстоянию между ними (которое является представительной переменной, описывающей торговые барьеры), что очень напоминает открытый Ньютоном закон всемирного тяготения, от которого эта модель и получила свое название. В современных моделях структурной гравитации количественно оценивается влияние основных факторов, определяющих ситуацию в торговле. Интуитивное предположение, лежащее в основе моделей структурной гравитации, состоит в том, что страны с относительно более высокой производительностью и более низкими производственными затратами в состоянии справиться с проблемой торговых издержек и обеспечить экспорт своей продукции. В данной модели отражена взаимосвязь между представительными переменными, описывающими двусторонние торговые потоки, относительные цены и торговые издержки для каждой пары торговых партнеров и оценивается ряд показателей, которые помогают определить основные факторы, определяющие ситуацию в торговле.
Этими факторами являются:
Конкурентоспособность и абсолютное преимущество. Конкурентоспособность страны на мировом рынке отражает ее производительность на одного работника – то есть ее абсолютное преимущество – с поправкой на производственные затраты. Более конкурентоспособная страна является более дешевым источником продовольствия и сельскохозяйственной продукции и способна лучше справиться с проблемой торговых издержек.
Сравнительное преимущество. В этой модели влияние сравнительного преимущества характеризуется ожидаемым различием в относительной производительности в сельском хозяйстве на одного работника в разных странах. При одинаковой производительности из расчета на одного работника в разных странах разница в ценах незначительна, а возможность извлечения прибыли от торговли ограничена, поскольку альтернативные издержки производства на отечественных мощностях не могут быть иными, чем в других странах. В этой ситуации стимулов для торговли просто нет. Другими словами, для страны торговля может расширить выбор уровней производительности и, соответственно, цен, доступных в других странах, но если цены в разных странах примерно одинаковы, то торговые потоки будут незначительными. Таким образом, чем больше разница в относительной производительности из расчета на одного работника и в ценах на товары в разных странах, тем сильнее влияние сравнительных преимуществ и тем больше объемы торговли. В используемой модели влияние сравнительных преимуществ может измеряться на глобальном и региональном уровнях.
Торговые издержки и открытость. Торговые издержки могут подрывать конкурентоспособность любой страны на мировом рынке. Они также могут частично нивелировать роль сравнительного преимущества. В используемой модели для каждой пары торговых партнеров торговые издержки оцениваются на основании уровней цен. Чем выше торговые издержки, тем сильнее должно быть влияние сравнительных преимуществ (т.е. тем больше должна быть разница в ценах), чтобы торговля стала возможной. На основе географического положения и среднего уровня цен можно также оценить показатель открытости страны для торговли.
Эконометрический анализ, основанный на данных за 2017–2018 годы о двусторонних торговых потоках между 112 странами мира и о 321 агропродовольственном товаре, подтверждает упомянутое выше интуитивное предположение. В качестве примера на рисунке 2.5 показана взаимосвязь между двусторонним импортом и относительными ценами торговых партнеров. Относительными ценами торговых партнеров измеряется их относительная конкурентоспособность, но так как страны разнесены географически, то в относительные цены заложены также торговые издержки, обусловленные расстоянием и другими факторами. Чем выше соотношение цен экспортера и импортера, тем ниже двусторонний торговый поток, поскольку это означает, что экспортер либо неконкурентоспособен, либо сталкивается с более высокими торговыми издержками.
Рисунок 2.5ДВУСТОРОННИЕ ТОРГОВЫЕ ПОТОКИ И ОТНОСИТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЫ
ИСТОЧНИК: Kozłowska, M.K., Rapsomanikis, G. & Zimmermann, A. 2022. Comparative advantage and trade costs in a Ricardian model of global food and agricultural trade. Справочный документ к докладу "Положение дел на рынках сельскохозяйственной продукции – 2022". Рим, ФАО.
Конкурентоспособность и абсолютное преимущество
В стране, располагающей более совершенными технологиями и большими запасами природных ресурсов, таких как земля и вода, производительность труда может быть выше; такая страна может обладать абсолютным преимуществом. Это, наряду с производственными затратами, определяет конкурентоспособность страны. При высокой производительности из расчета на одного работника и более низких производственных затратах страна может быть более конкурентоспособной на мировом агропродовольственном рынке (см. рисунок 2.6).
Рисунок 2.6КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ СТРАН НА МИРОВОМ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ РЫНКЕ, 2018 ГОД
ИСТОЧНИК: Kozłowska, M.K., Rapsomanikis, G. & Zimmermann, A. 2022. Comparative advantage and trade costs in a Ricardian model of global food and agricultural tradе. Справочный документ к докладу "Положение дел на рынках сельскохозяйственной продукции – 2022". Рим, ФАО. Представлено на основе карты №4170 Rev.19 ООН (октябрь 2020 года).
Наиболее конкурентоспособными на этом рынке считаются страны с высоким уровнем дохода, такие как Германия, Испания, Канада, Соединенные Штаты Америки и Франция. Довольно конкурентоспособными, по оценкам, являются также развивающиеся экономики, такие как Аргентина, Бразилия, Индия, Индонезия, Китай, Малайзия, Российская Федерация и Южно-Африканская Республика. Наименее конкурентоспособными обычно являются страны с низким и ниже среднего уровнями дохода, например такие, как Гамбия и Кабо-Верде в субсахарской Африке и Бангладеш и Мьянма в Азии.
Эти результаты подчеркивают важную роль технологий и производительности в сельском хозяйстве из расчета на одного работника в определении конкурентоспособности страны. Страны с низким уровнем дохода, для которых характерны низкие показатели производительности в сельском хозяйстве и высокие транзакционные издержки, препятствующие внедрению технологий, в среднем относятся к числу наименее конкурентоспособных на мировом рынке.
Роль обеспеченности природными ресурсами и географии в определении производительности и конкурентоспособности страны также очевидна. Страны с высоким уровнем дохода, такие как Норвегия и Финляндия, у которых обширные территории расположены севернее Полярного круга, оказались менее конкурентоспособными на мировом агропродовольственном рынке. Менее конкурентоспособны также малые островные развивающиеся государства (МОСТРАГ), такие как Антигуа и Барбуда и Вануату, поскольку запасы природных ресурсов у них скудные. К числу наименее конкурентоспособных относятся также развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю (РСНВМ): их географическое положение препятствует интеграции в мировой рынок.
Наверное, самым примечательным результатом, иллюстрирующим связь торговли с географией, является то, что в трех регионах мира к числу наименее конкурентоспособных поставщиков продовольствия и сельскохозяйственной продукции относятся страны, не имеющие выхода к морю. В Африке менее конкурентоспособной является, видимо, Центральноафриканская Республика, в Азии к менее конкурентоспособным странам относятся Армения, Бутан, Монголия и Непал, а в Европе это Босния и Герцеговина.
Несмотря на развитие транспорта, страны, не имеющие выхода к морю, отстают от своих морских соседей в экономическом росте и торговле. В сфере продовольствия и сельского хозяйства это может отражать низкие темпы передачи знаний и технологий. Это можно объяснить удаленностью от побережья и связанными с этим транспортными расходами, но исследователи утверждают, что важными факторами являются также зависимость стран, не имеющих выхода к морю, от инфраструктуры соседей и от их административной практики113.
Сравнительное преимущество
Если конкурентоспособность и абсолютное преимущество определяются производительностью сельского хозяйства на одного работника и производственными затратами и отражают состояние технологий и обеспеченность ресурсами в каждой стране, то влияние сравнительных преимуществ определяется именно различиями в производительности в сельском хозяйстве из расчета на одного работника в разных странах. Чем выше различия в производительности между странами, тем сильнее влияние сравнительных преимуществ и тем больше объем торговли.
Результаты эконометрического моделирования, проведенного для настоящего доклада, помогают понять роль сравнительных преимуществ в формировании торговых потоков. На глобальном агропродовольственном рынке, где все страны конкурируют между собой, разница в относительной производительности в сельском хозяйстве из расчета на одного работника, рассчитанная как относительное стандартное отклонение, составила 18,3 процента (таблица 2.2)u. Это выше стандартного отклонения в 15 процентов, рассчитанного для значительной части мировой торговли промышленными товарами, что свидетельствует о том, что в агропродовольственном секторе влияние сравнительных преимуществ сильнее, чем в несельскохозяйственных секторах. Но несмотря на это, интенсивность торговли агропродовольственными товарами ниже, чем промышленнымиv.
ТАБЛИЦА 2.2ВЛИЯНИЕ СРАВНИТЕЛЬНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ НА АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ РЫНКАХ
ИСТОЧНИК: Kozłowska, M.K., Rapsomanikis, G. & Zimmermann, A. 2022. Comparative advantage and trade costs in a Ricardian model of global food and agricultural trade. Справочный документ к докладу "Положение дел на рынках сельскохозяйственной продукции – 2022". Рим, ФАО.
В разных регионах влияние сравнительных преимуществ сильно разнится. Например, в Европе расчетное стандартное отклонение производительности в сельском хозяйстве из расчета на одного работника составляет 22,5 процента. Это говорит о том, что сравнительные преимущества оказывают сильное влияние на внутрирегиональную торговлю. В Азии, Латинской Америке и Карибском бассейне влияние сравнительных преимуществ сравнительно меньше. В странах Африки к югу от Сахары расчетное стандартное отклонение составляет 15 процентов, т.е. различия в производительности в сельском хозяйстве из расчета на одного работника в разных странах региона относительно невелики. Это позволяет предположить, что на формирование внутрирегиональных торговых потоков между странами субсахарской Африки сравнительные преимущества влияют слабо. Дело не только в том, что у стран этого региона низкие показатели абсолютного преимущества в силу низкой производительности из расчета на одного работника (см. рисунок 2.6), но и в том, что различия в этих показателях производительности также невелики. Это уменьшает роль сравнительных преимуществ в формировании торговли внутри региона и в целом практически не создает стимулов для стран Африки к югу от Сахары торговать друг с другом.
Полученные данные о влиянии сравнительных преимуществ на внутрирегиональную торговлю согласуются с выводами о региональных торговых кластерах, о которых говорилось в первой части доклада: во всех регионах, кроме Африки, наблюдается относительный рост объема внутрирегиональной торговли (см. также рисунок 1.10).
Торговые издержки и открытость
Наряду с конкурентоспособностью и сравнительными преимуществами важную роль в анализе ключевых факторов, оказывающих влияние на торговлю, играет оценка издержек торговли продовольствием и сельскохозяйственной продукцией. Результаты эконометрического исследования показывают, что расстояние имеет значение: при прочих равных условиях в торговле между странами, находящимися на расстоянии более 6000 миль друг от друга, торговый барьер на 100 процентов выше, чем между странами, которые имеют общие границы или находятся в непосредственной близости друг от друга (разделенные расстоянием до 375 миль).
Роль географической удаленности в увеличении издержек торговли продовольствием и сельскохозяйственной продукцией по-прежнему очень важна несмотря на усовершенствование технологий транспортировки и внедрение цифровых технологий, которые позволяют участникам рынка во всем мире получать доступ к более точной информации о продукции. Цифровизация не отменила проблему расстояния, но некоторые свидетельства ее влияния на товарную торговлю есть. Результаты исследования, в котором использовалась информация как об обычной торговле, так и об электронной, говорят о том, что с расстоянием объем торговых потоков уменьшается, но в электронной торговле расстояние может быть не так важно114, 115.
Издержки двусторонней торговли агропродовольственными товарами достаточно велики (рисунок 2.7). Например, адвалорные издержки импорта продовольствия из Соединенных Штатов Америки в Австралию – эти две страны с высоким уровнем дохода расположены в разных регионах – составляют 115 процентов. Торговые издержки импорта в Уганду из Эфиопии – это две соседних страны с низким уровнем дохода – составляют 383 процентов стоимости импорта. В эти оценки включены все торговые издержки, включая тарифы, издержки, возникающие из-за НТМ, и другие издержки, в частности транспортные и связанные с задержками товара на границе. В них также учитываются расстояние, различия в институтах, регулирующих торговлю, эффективность процедур экспорта и импорта, а также участие торговых партнеров в одном и том же торговом соглашении.
Рисунок 2.7ИЗДЕРЖКИ ДВУСТОРОННЕЙ ТОРГОВЛИ В РАЗНЫХ ГРУППАХ СТРАН ПО УРОВНЮ ДОХОДА (НЕКОТОРЫЕ ПАРЫ ТОРГОВЫХ ПАРТНЕРОВ И СРЕДНИЕ ИЗДЕРЖКИ ПО ГРУППЕ СТРАН, АДВАЛОРНЫЙ ЭКВИВАЛЕНТ), 2017 ГОД
ИСТОЧНИК: Kozłowska, M.K., Rapsomanikis, G. & Zimmermann, A. 2022. Comparative advantage and trade costs in a Ricardian model of global food and agricultural trade. Справочный документ к докладу "Положение дел на рынках сельскохозяйственной продукции – 2022". Рим, ФАО.
Несмотря на все множество факторов, которые приводят к торговым издержкам, оценки показывают, что эти издержки снижаются с ростом уровня развития страны, который измеряется доходом на душу населения. Например, издержки торговли агропродовольственными товарами между всеми странами с высоким уровнем дохода в мире в среднем составляют 175 процентов в адвалорном эквиваленте. Средние издержки торговли между всеми странами с низким уровнем дохода примерно в 1,4 раза выше: они достигают 244 процентов в адвалорном эквиваленте. Столь серьезная разница в средних уровнях торговых издержек в странах с высоким и низким уровнями дохода, помимо прочих факторов, объясняются различиями в транспортной инфраструктуре и в эффективности регулирующих институтов.
Если говорить о внутрирегиональной торговле, то в странах Африки к югу от Сахары издержки торговли продовольствием и сельскохозяйственной продукцией составляют, по оценкам, в среднем 237 процентов в адвалорном эквиваленте, тогда как в Европе этот показатель равен 152 процентам (рисунок 2.8). В странах Африки к югу от Сахары действительно самые высокие издержки в торговле между собой и внутри региона. Издержки внутрирегиональной торговли в Азии и Океании – регионе с большим количеством стран, расположенных на обширной географической территории, – составляют в среднем 202 процента в адвалорном эквиваленте.
Рисунок 2.8Издержки двусторонней торговли, средние внутрирегиональные показатели (в адвалорном эквиваленте), 2017 год
ИСТОЧНИК: Kozłowska, M.K., Rapsomanikis, G. & Zimmermann, A. 2022. Comparative advantage and trade costs in a Ricardian model of global food and agricultural trade. Справочный документ к докладу "Положение дел на рынках сельскохозяйственной продукции – 2022". Рим, ФАО.
Открытость страны для торговли важна для экономического роста. Торговля способствует передаче знаний и технологий, что повышает производительность и стимулирует экономический рост (см. врезку 2.5). Открытость для торговли зависит от местоположения страны и связанных с этим географических барьеров, а также от ее среднего уровня цен по сравнению с уровнем цен ее торговых партнеров, что является также отражением торговой политики.
Врезка 2.5Последствия открытости торговли: рост, производительность и неравенство
Большинство экономистов согласятся с тем, что открытость страны для международной торговли способствует экономическому росту141. Торговля повышает эффективность, поскольку ресурсы распределяются в соответствии со сравнительными преимуществами. В сельском хозяйстве, где обеспеченность стран земельными и водными ресурсами и климатические условия очень сильно разнятся, выгоды от открытости и рыночной интеграции могут быть весьма значительными142. Эти выгоды могут увеличивать темпы роста экономики, но количественно их оценить трудно.
Помимо повышения эффективности торговля способствует распространению знаний и технологий и тем самым стимулирует рост за счет совершенствования производственного процесса, повышения качества продукции и создания новых продуктов. С 1995 года рост торговли продовольствием и сельскохозяйственной продукцией сопровождается повышением производительности в сельском хозяйстве на душу населения, особенно в странах с формирующейся рыночной экономикой и в развивающихся странах143.
Однако это устоявшееся представление о влиянии открытости торговли на экономический рост и производительность многие специалисты-практики ставят под сомнение. В результате торговли появляются как выигравшие, так и проигравшие, а ее влияние на перераспределение доходов может быть очень серьезным. Есть несколько исследований, посвященных влиянию открытости торговли на производительность сельского хозяйства: основная гипотеза заключается в том, что торговля способствует распространению знаний и технологий. В одном из исследований рассматривается вопрос о сближении показателей производительности в сельском хозяйстве в 44 странах, как развитых, так и развивающихся, при достижении этими показателями более высоких уровней, и авторы приходят к выводу, что открытость страны для торговли увеличивает ее темпы роста производительности в сельском хозяйстве даже с учетом издержек на распространение и адаптацию технологий144.
Есть и другие данные: они указывают на то, что открытость торговли может оказывать кратковременное негативное влияние на эффективность сельского хозяйства145. Однако в долгосрочной перспективе открытость повышает его эффективность, что говорит о способности сектора адаптироваться к глобальным рынкам и усилению конкуренции за счет внедрения передовых технологий, а также благодаря тому, что неэффективные хозяйства уходят с рынка. В Чили – стране, где в 1990-х годах, по окончании периода проведения политики импортозамещения, произошла либерализация торговли – анализ ситуации в 70 000 фермерских хозяйствах показывает, что открытость торговли положительно коррелирует с урожайностью146.
Исследование, охватившее более чем 20 000 продовольственных компаний в Италии и Франции, показывает, что проникновение импорта в области как потребительских продуктов питания, так и производства промежуточных товаров, систематически способствует росту производительности на уровне компаний147. Установлено, что участие в глобальных агропродовольственных производственно-сбытовых цепочках в рамках импорта вводимых ресурсов или экспорта промежуточных товаров также способствует повышению производительности в сельском хозяйстве148, 149. Лежащий в основе этого механизм заключается в разделении производственного процесса в производственно-сбытовых цепочках таким образом, чтобы фермерские хозяйства и компании могли использовать свои сравнительные преимущества на глобальных рынках и содействовать передаче передовых технологий, позволяющих усовершенствовать методы хозяйствования и повысить производительность труда.
Эти связи между открытостью торговли и технологиями обнаруживаются в проведенном на микроуровне исследовании влияния торговли сельскохозяйственными ресурсами на производительность 1,1 млн полей в 65 странах. Было установлено, что с 1980-х годов открытость торговли сельскохозяйственными ресурсами привела к массовому переходу от традиционных сельскохозяйственных технологий к современным, что существенно повлияло на производительность и распределение благосостояния в мире150.
Открытость торговли, как за счет усиления конкуренции, так и благодаря стимулированию процесса структурных преобразований, может способствовать экономическому росту и влиять на распределение доходов и неравенство. Проведенный недавно анализ последствий отмены тарифов на сельскохозяйственную продукцию в странах с низким и средним уровнями дохода показал, что в результате этой отмены увеличились как доходы, так и масштабы неравенства151. Полученные данные говорят о том, что либерализация торговли сельскохозяйственной продукцией в целом должна приводить к увеличению доходов домохозяйств.
При этом было установлено, что отмена импортных тарифов оказывает очень разное воздействие как на страны в целом, так и на отдельные домохозяйства внутри стран. В большинстве стран 20 процентов самых обеспеченных домохозяйств выиграют от либерализации больше, чем 20 процентов наименее обеспеченных, что усугубит относительное неравенство.
С гендерной точки зрения открытость торговли может иметь различные последствия. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что в сельскохозяйственном секторе результаты либерализации торговли оказались неоднозначными: для работающих женщин в Африке они были негативными, а в Латинской Америке – наоборот152. В развивающихся странах у женщин меньше доступ к образованию, чем у мужчин, поэтому открытость торговли скажется на ситуации с гендерным неравенством, оказав влияние на распределение рабочей силы между секторами и на заработную плату. Например, в Эфиопии после снижения тарифов женщины стали быстрее переходить из сельскохозяйственного сектора в сферу услуг. Однако из-за низкого уровня образования работающих женщин они переходили в секторы с низкой добавленной стоимостью153.
В агропродовольственных системах открытость торговли выявляет необходимость поиска баланса между повышением экономической эффективности и получением положительных социальных результатов. Интеграция мелких фермеров в мировые рынки – задача непростая. В мерах политики, способствующих повышению открытости торговли, обычно недооцениваются риски, связанные со сбоями рыночных механизмов, поэтому необходимы дополнительные мероприятия по борьбе с неравенством. Решению проблем, с которыми сталкиваются фермеры из развивающихся стран в процессе выхода на рынок и интеграции в производственно-сбытовые цепочки, могут способствовать инклюзивные бизнес-модели, например ведение сельского хозяйства на контрактной основе154. А дополнить рыночный механизм и способствовать справедливым структурным преобразованиям может комплекс мер государственной политики и инвестиций, в частности тщательно продуманные субсидии на факторы производства в интересах мелких фермеров, организация повышения квалификации и образования, постепенное повышение гибкости рынка труда, а также улучшение инфраструктуры и системы регулирования.
Обычно наиболее открытыми для торговли являются страны с высоким уровнем дохода (рисунок 2.9). Например, географическое положение и уровень цен в Германии делают ее привлекательным экспортным рынком для торговых партнеров, особенно для членов Европейского союза. В Новой Зеландии, несмотря на ее относительную удаленность, уровень цен близок к среднему по региону, благодаря чему она является открытым рынком для конкуренции экспортеров.
Рисунок 2.9ОТКРЫТОСТЬ ТОРГОВЛИ, 2018 ГОД
ИСТОЧНИК: Kozłowska, M.K., Rapsomanikis, G. & Zimmermann, A. 2022. Comparative advantage and trade costs in a Ricardian model of global food and agricultural trade. Справочный документ к докладу "Положение дел на рынках сельскохозяйственной продукции – 2022". Рим, ФАО. Представлено на основе карты №4170 Rev.19 ООН (октябрь 2020 года).
Установлено, что некоторые МОСТРАГ по уровню открытости для торговли превосходят многие страны с более высоким уровнем доходов. Несмотря на их географическую удаленность и слабую связность, небольшие острова, такие как Мальдивские Острова и Сент-Китс и Невис, используют торговлю для достижения своих целей в области продовольственной безопасности и питания. Природных ресурсов этих стран недостаточно для производства необходимого количества продовольствия и сельскохозяйственной продукции, но они открыты для торговли и используют свои сравнительные преимущества в области рыболовства и туризма для финансирования импорта продовольствия. К числу наименее открытых стран относятся многие страны Африки к югу от Сахарыw.
Торговля агропродовольственными товарами: ключ к загадке
Торговые потоки между странами определяются сравнительными преимуществами и торговыми издержками. Несмотря на то, что в торговле агропродовольственными товарами роль сравнительных преимуществ более значима (см. таблицу 2.1), интенсивность торговли ими ниже, чем промышленными товарами. Тарифы на агропродовольственные товары сравнительно выше, но они составляют лишь малую часть общих торговых издержек, которые весьма значительны и в совокупности ослабляют роль сравнительных преимуществ в этом секторе (см. рисунок 2.4). Анализ показывает, что в сельском хозяйстве торговые издержки зачастую вдвое выше, чем в обрабатывающей промышленности. Из-за низкого соотношения стоимости и веса, а также потому, что агропродовольственные товары являются скоропортящимися, торговые издержки по ним высокие. Издержки, связанные с соблюдением нетарифных мер, таких как стандарты, в агропродовольственном секторе также выше. Важность торговых издержек с точки зрения их препятствования торговле продовольствием и сельскохозяйственной продукцией имеет значительные политические последствия, и следует приложить усилия для принятия целенаправленных мер по их сокращению (об упрощении процедур торговли см. Часть 4).
Торговые издержки – это важный недостающий элемент "пазла", который помогает понять ситуацию в торговле продовольствием и сельскохозяйственной продукцией. Несмотря на то, что для стран с низким уровнем дохода характерны низкая производительность сельского хозяйства на одного работника и низкая конкурентоспособность на мировом рынке по сравнению со странами с высоким и средним уровнями дохода (см. рисунки 2.2 и 2.2), в среднем они менее открыты для торговли, и значительная часть внутреннего спроса на продовольствие там удовлетворяется за счет внутреннего производства (рисунок 2.10). Страны с низким уровнем дохода в среднем импортируют порядка 14 процентов потребляемого продовольствия, а страны с высоким уровнем дохода торгуют гораздо более интенсивно и полагаются на мировые продовольственные рынки, с помощью которых удовлетворяют примерно 60 процентов своих потребностей в продовольствии.
Рисунок 2.10ДОЛЯ ИМПОРТА И ВНУТРЕННЕГО ПРОИЗВОДСТВА В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ, 2018 ГОД
ИСТОЧНИК: ФАО.
Высокими торговыми издержками, с которыми сталкиваются страны с низким уровнем дохода, могут объясняться и различия в интенсивности торговли между странами. Оценки показывают, что импорт стран с низким уровнем дохода из стран с высоким и выше среднего уровнями дохода в среднем сопряжен с торговыми издержками порядка 220 процентов и 208 процентов в адвалорном эквиваленте. Столь высокие торговые издержки приводят к частичной изоляции страны и препятствуют торговле. В результате страны, где торговые издержки высоки, предпочитают удовлетворять значительную часть своих потребностей в потреблении продовольствия за счет внутреннего производства, даже если производительность сельского хозяйства на одного работника там относительно низкая. Если бы торговые издержки были ниже, то страны с низкой производительностью труда могли бы значительно выиграть, удовлетворяя большую часть своих потребностей в продовольствии за счет импорта по более низким ценам.
Взаимное влияние сравнительных преимуществ и торговых издержек, формирующее торговлю и ее географию, наиболее наглядно проявляется в странах Африки к югу от Сахары. Результаты моделирования говорят о том, что в этом регионе влияние сравнительных преимуществ невелико (таблица 2.2), а издержки внутрирегиональной торговли высоки (см. рисунок 2.8). Доля внутрирегиональной торговли в Африке действительно очень мала (рисунок 1.13). Африканской континентальной зоне свободной торговли, целью которой является активизация внутриафриканской торговли, следует сконцентрироваться на стратегиях и мерах по снижению торговых издержек в интересах развития торговли агропродовольственными товарами (см. Часть 4).
Торговые издержки также важны с точки зрения структурных преобразований экономики развивающихся стран. Высокие издержки торговли агропродовольственными товарами могут привести к сокращению объемов торговли и укрупнению сельскохозяйственных секторов. Продовольствие – это товар первой необходимости, поэтому в странах с низким уровнем дохода низкий уровень его импорта может стать причиной того, что значительная часть рабочей силы и других ресурсов будет направлена на производство продуктов питания для удовлетворения потребностей населения в продовольствии. Например, в странах с низким уровнем дохода в 2019 году, когда торговые издержки были высокими, доля сельского хозяйства в общей занятости была очень велика: в среднем она составляла 59 процентов.
Снижение торговых издержек способствовало бы развитию торговли: страны с низкой производительностью сельского хозяйства на одного работника увеличили бы импорт продовольствия. Это помогло бы удовлетворить потребности этих стран в продовольствии и, высвободив рабочую силу из сельского хозяйства, перераспределить ее в другие, более продуктивные секторы экономики. При наличии гибких и хорошо функционирующих рынков труда такое перераспределение рабочей силы привело бы к повышению производительности в сельском хозяйстве из расчета на одного работника и стимулировало экономический рост116. Увеличение торгового оборота способствовало бы также распространению знаний и технологий, что повысило бы производительность труда еще больше (см. врезку 2.5). Однако с увеличением объемов и удешевлением импорта продовольствия процесс этих структурных преобразований повлечет и потери, особенно для фермеров, которые не в состоянии повысить эффективность и конкурировать на более открытых рынках.
Понять взаимосвязь торговых издержек, производительности в сельском хозяйстве и возможностей удовлетворить потребности в продовольствии помогают эмпирические данные, собираемые на уровне фермерских хозяйств. Например, в Перу сокращение торговых издержек в результате улучшения дорожной инфраструктуры повысило производительность сельского хозяйства на пять процентов. При этом было установлено, что положение примерно 20 процентов фермеров ухудшилось, поскольку снижение торговых издержек позволило выйти на рынок другим продавцам и усилило конкуренцию117.
Другое исследование, проведенное в Мексике, показывает, что более высокие межрегиональные издержки торговли фруктами по сравнению с кукурузой в сочетании с ограничениями на основные продукты питания не позволяют фермерам специализироваться на товарных культурах, таких как фрукты. Торговыми издержками в значительной степени объясняются также разница в занятости в секторах выращивания кукурузы и фруктов и более низкая производительность в сельском хозяйстве. Снижение издержек межрегиональной торговли в Мексике до уровня, который преобладает в Соединенных Штатах Америки, на 15 процентов увеличило бы долю занятых в производстве товарных культур по сравнению с производством основных продуктов питания и могло бы на 13 процентов повысить производительность труда в сельском хозяйстве на душу населения118.
