Торговля может также оказывать негативное воздействие на окружающую среду, поскольку производство продукции на экспорт бывает сопряжено с нерациональным забором пресной воды, загрязнением, утратой биоразнообразия и обезлесением. Торговля создает экономические стимулы для производителей из разных стран и в сочетании со слабой или неэффективной нормативно-правовой базой может повлечь негативные экологические последствия.
В качестве инструмента для решения таких проблем могут использоваться меры торговой политики. В соответствии с правилами ВТО, защита окружающей среды считается законным обоснованием мер торговой политики, и во многие заключенные недавно торговые соглашения в рамках поиска баланса экономических и экологических задач включены положения об охране окружающей среды.
Нерациональный забор пресной воды
Практически вся вода на поверхности земли содержится в океанах, ледяных шапках и ледниках, и лишь один процент составляет доступная пресная вода176. На сельское хозяйство приходится 72 процента забора пресной воды в мире (главным образом для орошения), поэтому функционирование этого сектора усугубляет водный стресс. Около 1,2 млрд человек проживают в районах, где серьезный дефицит воды затрудняет ведение сельского хозяйства177. В странах Африки к югу от Сахары водообеспеченность на душу населения за последнее десятилетие сократилась на 40 процентов, и на большей части африканского континента этот показатель достиг уровней, которые считаются недостаточными для удовлетворения потребностей в воде для производства продовольствия и нормального функционирования других секторов178.
Сельскохозяйственное производство является одним из ключевых факторов использования ресурсов и может стать причиной неустойчивой практики водозабора. Поскольку торговля создает производителям из разных стран экономические стимулы для расширения производства сельскохозяйственных культур, многие наблюдатели говорят о наличии взаимосвязи между торговлей и нерациональным водопользованием. По некоторым оценкам, около 11 процентов истощения подземных вод связано с международной торговлей сельскохозяйственными культурами179. По оценкам другого исследования, в период с 2000 по 2015 год торговля продовольствием выросла на 65 процентов, тогда как доля нерационального водозабора для орошения, связанная с сельскохозяйственным экспортом, увеличилась сравнительно меньше, всего на 18 процентов180. Это позволяет предполагать, что торговля необязательно является главной причиной дефицита воды, и что она, несмотря на возможное негативное воздействие на окружающую среду, все равно повышает эффективность, поскольку доля нерационального водозабора для орошения увеличилась гораздо меньше, чем объем экспорта сельскохозяйственной продукции.
Загрязнение
Интенсификация сельского хозяйства и более активное использование удобрений и пестицидов усугубляют процесс загрязнения почв. Использование азотных и фосфорных удобрений в количествах, превышающих необходимые для оптимального роста растений, вызывает загрязнение почв и приводит к их подкислению и засолению, а также к загрязнению подземных вод и поверхностных водоемов. Вред окружающей среде и здоровью почв могут также наносить пестициды, особенно в случае их чрезмерного использования или ненадлежащих методов применения181.
Торговля позволяет странам передать проблемы загрязнения “на откуп” другим странам, импортируя сельскохозяйственную продукцию, а не производя ее. В одном из исследований глобализации точечных источников загрязнения в сельском хозяйстве использовался такой параметр, как потоки виртуальной “серой воды”. Полученные результаты указывают на большие различия между странами с точки зрения распределения источников загрязнения, связанного с торговлейab. Хотя концепция “серой воды” распространена не очень широко, это исследование дает интересную информацию, свидетельствующую о том, что уровень загрязнения растет и все больше концентрируется в относительно небольшом количестве стран, и что между увеличением торгового оборота и увеличением загрязнения наблюдается положительная корреляция. Важно отметить, что результаты этого исследования позволяют предположить, что зоны влияния внешнего загрязнения (т.е. обусловленного торговлей) невелики по сравнению с зонами влияния внутреннего (т.е. обусловленного внутренним производством); это говорит о том, что ключевыми факторами, определяющими практикуемые фермерами методы хозяйствования, являются местные условия182.
Утрата биоразнообразия и обезлесение
Утрата биоразнообразия тесно связана с изменениями в землепользовании, а поскольку рынки не учитывают ее стоимость, неэффективность регулирования и правоприменения в регионе производства может приводить к существенным негативным последствиям (см. врезку 3.1). В лесах сосредоточена большая часть мирового наземного биоразнообразия, поэтому сокращение лесного покрова влечет за собой серьезную утрату биоразнообразия. В лесах произрастает более 60 000 различных видов деревьев. Они являются местами обитания 80 процентов видов амфибий, 75 процентов видов птиц и 68 процентов видов млекопитающих. В тропических лесах произрастает порядка 60 процентов всех сосудистых растений в мире183.
Врезка 3.1Торговля и биоразнообразие: важная роль регулирования
Распространенной причиной негативного воздействия торговли на окружающую среду является неэффективность рыночного регулирования.
В одном из исследований продемонстрировано глубокое воздействие на биоразнообразие сильного и устойчивого международного спроса (в данном случае речь шла о североамериканских бизонах)242. Анализ касался взаимодействия рыночных факторов, приведшего в конце 1800-х годов к практически полному исчезновению североамериканских бизонов. Сначала технологические инновации в Европе позволили заменить в производстве телячьи шкуры шкурами бизонов, что значительно повысило спрос на последние. Затем мировой рынок позволил удовлетворить спрос на шкуры бизонов в Европе за счет импорта из Соединенных Штатов Америки, что вызвало массовую охоту на относительно небольшое поголовье американских бизонов. Будучи бесплатным ресурсом открытого доступа, к концу 1880-х годов североамериканские бизоны были почти полностью отловлены.
В другом исследовании243 анализируется причинно-следственная связь торговли с коллапсом рыбных запасов. Этот анализ показывает, что из-за коллапса рыбных запасов в Японии возросли объемы поставок рыбы с международного рынка для удовлетворения внутреннего спроса. Если цены на внутренних рынках достаточно высоки, то международные рынки служат каналом передачи и способствуют возникновению коллапса запасов в других странах в случаях, когда эти запасы являются открытым или плохо регулируемым ресурсом. Это исследование также показывает, что устойчивое управление рыбными ресурсами позволяет не допустить коллапса запасов из-за роста мировых цен, что подтверждает аргумент в пользу необходимости надлежащего регулирования вылова.
Эти примеры говорят о том, что для обеспечения устойчивого использования природных ресурсов необходима надлежащая нормативно-правовая база, а решающую роль в разграничении действий участников рынка играет национальное законодательство. Если же речь идет о мигрирующих ресурсах (таких как трансграничные рыбные запасы) или об общих ресурсах (таких как глобальная атмосфера), то абсолютно необходимым инструментом является многостороннее сотрудничество.
Преобразование ландшафтов влияет на естественную среду обитания флоры и фауны, и хотя некоторые виды способны адаптироваться к таким изменениям, многие другие этого сделать не смогут. Согласно прогнозу вымирания видов из-за изменений в землепользовании в мире (в том числе из-за увеличения площади пахотных земель и пастбищ, а также из-за урбанизации), 25 процентов случаев вымирания могут быть вызваны изменениями в землепользовании для нужд сельскохозяйственного производства в целях удовлетворения экспортного спроса184.
Две трети мировых лесов расположены на территории всего десяти стран (рисунок 3.3). Это означает, что подавляющее большинство видов, составляющих мировое биоразнообразие, обитает всего в нескольких странах, поэтому для его сохранения главным вопросом становятся местные условия. Почти половина (45 процентов) мировых лесов являются тропическими185. Влажные тропические леса обладают самой высокой биологической плотностью и являются весьма значимыми резервуарами мирового биоразнообразия.
Рисунок 3.3ДИНАМИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСНЫХ ПЛОЩАДЕЙ В НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ, 1990–2020 ГОДЫ
В тропиках перевод лесных площадей под другие виды землепользования шел ускоренными темпами на протяжении всего двадцатого столетия, чему способствовали демографический рост, технологические инновации и экономическое развитие. В последние десятилетия свою роль в этом процессе сыграло также усиление рыночной интеграции.
Выбор источников поставок сельскохозяйственной продукции может сильно повлиять на местное биоразнообразие и сохранение видов. Производство продукции в очагах биоразнообразия оказывает несоразмерное воздействие на местное биоразнообразие и сохранение видов. В одном из исследований оценивалось влияние на биоразнообразие экспорта сои из бразильского Серрадо; с этой целью происхождение продукции отслеживались вплоть до муниципального уровня. Полученные данные свидетельствуют о том, что в период с 2000 по 2010 год импорт сои Европейским союзом оказал значительное влияние на утрату сред обитания гривистого волка и гигантского муравьеда в регионе Мату-Гросу в Бразилии186. Влияние экспорта в Европейский союз на утрату сред обитания этих видов было почти таким же значительным, как последствия экспорта сои в Китай, несмотря на серьезную разницу в объемах. Это объясняется тем, что экспорт продукции, предназначенной для Европейского союза, производился оттуда, где уровень биоразнообразия был выше, и свидетельствует о важной роли местных условий в том, как торговля может повлиять на окружающую среду.
Годовые темпы сокращения площади лесов в мире снижаются: в 1990–2000 годах они составляли 0,19 процента, в период с 2010 по 2020 год – 0,12 процента187. Беспрецедентный уровень связанности экономик выводит некоторые экономические факторы изменений в землепользовании за пределы национальных границ, а глобальные рынки создают стимулы для расширения сельскохозяйственных земель и изменений в землепользовании, в том числе за счет лесных угодий188.
Главной причиной обезлесения считается расширение сельскохозяйственного производства. Материалов о взаимосвязях торговли, расширении сельскохозяйственного производства и обезлесения очень многоac. В период с 2000 по 2010 год с выращиванием крупного рогатого скота и производством соевых бобов и пальмового масла, т.е. продуктов, пользующихся устойчивым спросом на мировом рынке, было связано 40 процентов вырубки тропических лесов189. В некоторых случаях увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции может приводить к сокращению площади лесного покрова, но масштабы этого эффекта зависят от местных условий190. Например, исследование, проведенное в Аргентине, Бразилии и Парагвае, показало, что до 50 процентов увеличения площади сельскохозяйственных угодий в этих странах было обусловлено производством продукции на экспорт, но оставшаяся половина связанной с этим вырубки лесов – с производством, ориентированным на внутренние рынки191. Помимо экспорта сельскохозяйственной продукции факторами, провоцирующими обезлесение, являются также уровень развития страны и высокая плотность населения. Открытость торговли способствует активизации хозяйственной деятельности, ускоряя другие тенденции, которые создают нагрузку на земельные ресурсы, в частности рост доходов и спроса, а также урбанизацию и изменения в питании.
Агропродовольственные системы являются вторым после энергетики сектором по объему выбросов парниковых газов: в 2019 году их доля в глобальных выбросах составила 31 процент. Только на изменения в землепользовании, включая сведение лесов и деградацию торфяников, в 2019 году пришлось семь процентов глобальных выбросов парниковых газов192. Недавнее глобальное исследование взаимосвязей между торговлей и обезлесением показывает, что часть выбросов из-за обезлесения в тропических зонах (до 39 процентов) может быть связана с торговлей193.
Леса являются важной составляющей решения проблемы изменения климата. В процессе фотосинтеза леса забирают углекислый газ (CO2) из атмосферы и связывают его, действуя в процессе роста как поглотители двуокиси углерода194. Обезлесение приводит к увеличению выбросов парниковых газов как непосредственно – поскольку запасы углерода, накопленные в деревьях, высвобождаются при вырубке, – так и косвенно, поскольку при сведении лесов происходит утрата поглотителей углерода, а земля используется для других целей, с меньшей способностью накопления углерода. Обезлесение происходит на местном уровне, но климатические системы связаны между собой, поэтому последствия выбросов парниковых газов не ограничиваются пределами национальных границ; это делает изменение климата глобальным внешним фактором. Международное сообщество занимается проблемой изменения климата десятилетиями, но прогресс, достигнутый в этом направлении разными странами, неодинаков – отчасти потому, что увязка глобальных целей с национальными приоритетами остается задачей чрезвычайно сложной (см. Часть 4)195. В последние два десятилетия страны, субнациональные органы государственного управления, гражданское общество и частный сектор ставят перед собой задачу по ограничению, прекращению и обращению вспять процесса убыли лесов, в том числе путем реализации таких обязательств и инициатив, как цель 15 в области устойчивого развития (ЦУР 15), Глобальные цели в отношении лесов, Нью-Йоркская декларация по лесам, резолюция Форума потребительских товаров, Амстердамские декларации, инициатива Генерального секретаря ООН по обращению вспять процесса обезлесения, а также принятая недавно Декларация Глазго по лесам и землепользованию. Во многих из этих инициатив определены конкретные цели по устранению связи сельскохозяйственного производства со сведением лесов.
Многие страны-импортеры понимают, какой экологический след сопряжен с их действиями, и принимают меры по снижению своей роли в обезлесении и деградации лесов. Например, Регламент Европейского союза по лесоматериалам 2013 года запрещает коммерческий оборот добытой нелегальным образом древесины и продуктов ее переработки на Европейском общем рынке. В 2021 году Европейская комиссия выступила с инициативой о регулировании обращения товаров (крупного рогатого скота, пальмового масла, сои, древесины, какао, кофе и производных продуктов), производство которых сопряжено со сведением лесов в стране происхождения, вне зависимости от законности вырубки. Цель этой инициативы – обеспечить, чтобы на Европейский общий рынок поступали только товары, производство которых не создает угрозы обезлесения (см. врезку 3.2). Поскольку местоположение, являющееся источником экспорта, может определять воздействие на окружающую среду, предлагаемый регламент включает положения о возможности отслеживания и о географической привязке. Упростить процесс отслеживания продукции по всей производственно-сбытовой цепочке могут цифровые технологии, а улучшение качества отслеживания может укрепить доверие и способствовать внедрению устойчивых методов хозяйствования196.
Врезка 3.2Предложения Европейской комиссии, касающиеся регулирования оборота продукции, производство которой может быть связано с угрозой обезлесения, и проведения комплексных проверок корпоративной устойчивости
Производство, не влекущее угрозы обезлесения
В ноябре 2021 года Европейская комиссия опубликовала предложение о введении регламента, обеспечивающего минимизацию присутствия в товаропроводящих цепочках продукции, производство которой сопряжено со сведением лесов. Согласно предложенному регламенту, операторы товаропроводящих цепочек, работающие на территории Европейского союза, должны будут обеспечивать, чтобы производство продукции, поступающей на европейский рынок (пальмовое масло, соя, древесина, какао, кофе, крупный рогатый скот и производные продукты), не создавало угрозы обезлесения244. Операторы обязаны будут собирать, хранить и предоставлять по запросу информацию, подтверждающую, что их деятельность не сопряжена со сведением лесов, и в первую очередь – сведения о географическом положении производства товаров в странах происхождения. Операторы также будут нести ответственность за проведение комплексных проверок в собственных товаропроводящих цепочках.
Крайним сроком использования обезлесенных или деградированных земель в производственных целях в предлагаемом регламенте установлено 31 декабря 2020 года. Ответственность за проведение проверок операторов и торговых компаний будут нести национальные органы власти, а за несоблюдение установленных требований предусматриваются финансовые санкции. По истечении первых трех лет своего действия регламент должен быть пересмотрен. В течение двух лет после его вступления в силу предусматривается также проведение оценки целесообразности распространения сферы действия этого регламента на другие экосистемы (помимо лесов) и продукты. От предыдущих инициатив это предложение отличается по двум важным параметрам. Во-первых, оно вводит требование о полном отказе от вырубки лесов, т.е. не ограничивается концепцией незаконного сведения лесов. Во-вторых, оно существенно повышает роль частного сектора, который де-факто становится действующим правоприменительным органом, осуществляющим контроль за исполнением этого регламента. Если это предложение будет принято, то регламент предусматривает переходный период, в течение которого у торговых компаний и операторов будет 12 месяцев для организации соответствующих систем комплексной проверки на соответствие продукции установленным правилам, прежде чем она будет размещена на европейском рынке или экспортирована с него. Подход Европейской комиссии к борьбе с обезлесением является всеобъемлющим, и она взяла на себя обязательство оказывать поддержку торговым партнерам в совершенствовании механизмов управления лесными ресурсами, разработке законодательства, развитии потенциала и повышении прозрачности товаропроводящих цепочек с учетом прав коренных народов и общин, чья жизнедеятельность зависит от лесопользования, а также потребностей мелких фермеров. Точные результаты внедрения такого политического механизма еще только предстоит определить, поскольку это предложение только формируется и пока не было принято в качестве регламента, а в литературе такого рода меры описаны скупо.
Комплексная проверка корпоративной устойчивости
В феврале 2022 года Европейская комиссия опубликовала предложение о принятии директивы о комплексной проверке корпоративной устойчивости, предусматривающей обязанность компаний выявлять, предотвращать и минимизировать негативные социальные и экологические последствия своей деятельности в товаропроводящих цепочках245, 246. Целью этой законодательной инициативы является поощрение ответственного подхода к выбору поставщиков, обеспечиваемого путем учета социальных и экологических факторов в корпоративном управлении, менеджменте предприятий, операционной деятельности и отношениях с поставщиками из верхних звеньев производственно-сбытовой цепочки. В случае принятия новых правил предприятия обязаны будут устранять негативные последствия своей деятельности, связанной с торговлей и поиском поставщиков, в том числе в своих производственно-сбытовых цепочках.
В частности, компании должны будут расширить сотрудничество с поставщиками в целях минимизации негативных последствий в товаропроводящих цепочках, отслеживать меры по проведению комплексной проверки как у себя, так и у своих поставщиков, а также ввести порядок рассмотрения жалоб и устранения проблем. В этом предложении сельское хозяйство названо сектором с высоким уровнем риска и предусмотрено требование, согласно которому некоторые крупные компании должны будут иметь план, гарантирующий, что их бизнес-стратегия совместима с усилиями по удержанию глобального потепления в пределах 1,5 °C в соответствии с Парижским соглашением. Компаниям предлагается принять и внедрить механизмы комплексной проверки на основе оценки рисков, описанной в Руководстве Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) “Ответственное деловое поведение в сельскохозяйственных товаропроводящих цепочках”, которое в тексте регламента названо основой ответственного поиска поставщиков в сельскохозяйственном секторе. В некоторых государствах – членах Европейского союза, в том числе в Германии и Франции, законодательство о проведении комплексной проверки уже действует.
Это предложение вселяет оптимизм, но компании, представляющие конечные звенья товаропроводящих цепочек, работают в условиях, осложненных проблемами развития, а ведь именно им в конечном итоге придется применять законодательство о проведении комплексной проверки (и о борьбе с обезлесением), и именно они под давлением розничных продавцов, торговых фирм и компаний, представляющих начальные звенья товаропроводящих цепочек в Европейском союзе, должны будут учитывать и снижать соответствующие риски.
Многие тропические страны предпринимают усилия по сдерживанию процесса обезлесения и деградации лесов, а также по усилению мер контроля и соблюдения законодательства. Частный сектор этих стран также все активнее участвует в поиске решений, которые ослабили бы стимулы к сведению лесов. Примером обязательства частного сектора по поддержке государственной политики прекращения процесса обезлесения является “Соевый мораторий”, призванный остановить сведение лесов в бразильской Амазонии. “Соевый мораторий” – это постоянно действующее обязательство крупных торговцев соевыми бобами в Бразилии об отказе от закупок сои, выращенной на землях, которые были получены за счет уничтожения лесов в бразильской Амазонии после 2006 года. Это соглашение было весьма успешным и, среди прочего, способствовало значительному сокращению обезлесения в бассейне Амазонки в период с 2006 по 2014 год197. Однако масштабы обезлесения в бассейне Амазонки по-прежнему вызывают озабоченность, и справиться с этой проблемой нелегко. В частности, есть данные о том, что снижение темпов обезлесения в бразильской Амазонии усилило нагрузку на соседние страны, где регулирование в этой сфере менее жесткое, и это привело к ускорению процесса утраты лесов в Колумбии, Парагвае и Перу198.
