В условиях, когда многосторонние переговоры зашли в тупик, а региональных торговых соглашений становится все больше, влияние РТС на благосостояние общества, то есть их воздействие на экономические показатели подписавших сторон и остального мира, может в корне отличаться от того в целом положительного эффекта, который приносит многосторонняя торговля.
Соглашения, предусматривающие более глубокую интеграцию сторон, не только улучшают доступ к рынкам за счет преференциальных тарифов, но и способны минимизировать торговые издержки благодаря сближению политики внутреннего регулирования и гармонизации НТМ. В мире более глубокой интеграции и безбарьерной торговли – без тарифов и торговых издержек – торговые потоки формировались бы на основе сравнительных преимуществ, обусловленных различиями в технологиях и обеспеченности ресурсами (см. Части 2 и 3). Продовольствие и сельскохозяйственная продукция соответствовали бы предпочтениям потребителей всего мира и поставлялись бы от самого эффективного в мире производителя. По сравнению с глубокой интеграцией на глобальном уровне РТС создавало бы для сторон, его подписавших, стимулы активнее торговать между собой, чем с остальным миром (эффект создания торговли). Но поскольку продукция будет поступать из стран, подписавших соглашение, это может переориентировать торговые потоки от других, потенциально более эффективных производителей из других стран (эффект отвлечения торговли)ba.
Например, было установлено, что либерализация и экономическая интеграция в Европейском союзе в период с 1985 по 2000 год привели к увеличению объемов внутриевропейской торговли шестью основными агропродовольственными товарами. Однако это увеличение частично произошло за счет стран, не входящих в Европейский союз, поскольку импорт в ЕС из этих стран сократился296. Исследование структуры торговли сельскохозяйственной продукцией в 50 странах, подписавших в 2005–2014 годах пять основных РТС, выявило оба эффекта: и создания торговли, и ее отвлечения, однако авторы пришли к выводу, что в сельском хозяйстве преобладало все-таки создание торговли, поскольку рост оборота между подписавшими сторонами был больше, чем сокращение торговли со странами, не участвующими в РТС297.
Эти эффекты создания и отвлечения торговли можно наблюдать, используя имитационную модель глобальной экономики. С ее помощью были определены потенциальные последствия более глубокой интеграции, заложенной в гипотезу полного отсутствия мер торговой политики и торговых издержек: i) в глобальном масштабе; ii) только для Африки, на примере АфКЗСТ; и iii) для Восточной и Юго-Восточной Азии и Океании, на примере ВРЭП. Во всех трех сценариях торговые барьеры, обусловленные мерами пограничного контроля, такими как тарифы, нетарифные меры и транспортные и логистические издержки, были обнулены: это было сделано для того, чтобы вычленить эффекты многосторонней и региональной торговой интеграции (см. врезку 4.3)298.
Врезка 4.3Анализ сценариев экономической интеграции и снижения торговых издержек
Для моделирования воздействия различных сценариев либерализации и сокращения торговых издержек была использована вычислимая модель общего равновесия – модель глобальной экономики, включающая агропродовольственный сектор. В модели рассматривался сценарий полной либерализации и глубокой торговой интеграции, предполагающий отмену всех мер пограничного контроля, таких как тарифы, нетарифные барьеры и транспортные расходы во всех секторах, включая агропродовольственный.
Этот гипотетический сценарий "безбарьерной торговли" обеспечивает свободное перемещение товаров, услуг и капитала между странами. Тарифы обнулены, что символизирует либерализацию торговли, а нетарифные меры отменены: это означает, что во всем мире или во всем регионе действует примерно одна и та же нормативно-правовая база и применяются одни и те же правила. Транспортные расходы также устранены: это сделано для того, чтобы отразить улучшения инфраструктуры, подчеркнуть роль сравнительных преимуществ и вычленить эффект торговой интеграции в чистом виде.
Моделирование с учетом этих пакетов мер было проведено для мира в целом и для отдельных регионов. Сами сценарии описаны в таблице 4.1. Поскольку эта модель является упрощенным представлением соответствующих экономик, а конкретные детали, касающиеся типа более глубокой интеграции, учесть невозможно, полученные результаты следует интерпретировать с осторожностью: механизмы и вектор воздействия здесь значат больше, чем масштаб последствий.
ТАБЛИЦА 4.1ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ДОПУЩЕНИЯ
Рассматриваются три сценария: первый предусматривает глобальную либерализацию и интеграцию, при которых устраняются транспортные издержки, нетарифные барьеры и все меры пограничного контроля, второй составлен на примере АфКЗСТ и иллюстрирует то направление развития, которое может обеспечить этому региону и миру полноценное торговое соглашение, а третий сценарий является иллюстрацией более глубокой региональной интеграции в Азии и Океании на базе ВРЭП.
Тарифы в процессе либерализации обычно снижаются или отменяются как на многостороннем, так и на региональном уровнях, но за счет упрощения процедур торговли и согласования стандартов снижаться могут и другие торговые издержки (см. врезку 4.2). На многостороннем уровне Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли направлено на ускорение процедур пограничного контроля. Меры по упрощению процедур торговли также предлагаются в качестве приоритетных на региональном уровне, особенно в Африке299. Исследование, проведенное на основе данных таможенной службы Перу, показывает, что положения РТС об упрощении процедур торговли могут снижать торговые издержки и повышать экспортную конкурентоспособность производственно-сбытовых цепочек в странах, подписавших эти РТС300. Снижение торговых барьеров может способствовать развитию глобальных производственно-сбытовых цепочек и росту в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. Снижение тарифов и гармонизация НТМ облегчают участие в глобальных и региональных производственно-сбытовых цепочках и способствуют созданию добавленной стоимости благодаря упрощению процедур пересечения границ301.
Сокращение торговых издержек может быть также достигнуто путем гармонизации стандартов302, 303, 304. На многостороннем уровне оба соглашения ВТО, и по СФМ, и по ТБТ, поощряют разработку странами своих национальных мер на основе международных стандартов, например рекомендованных Комиссией ФАО/ВОЗ "Кодекс Алиментариус305, 306. На региональном уровне многие РТС предусматривают либо гармонизацию стандартов, либо взаимное признание национальных стандартов. Например, соглашения об углубленных и всеобъемлющих зонах свободной торговли (УВЗСТ) Европейского Союза с Грузией, Республикой Молдова и Украиной предусматривают сближение СФМ этих трех стран с законодательством Европейского союза307, 308, 309.
В гипотетическом сценарии безбарьерной мировой торговли оборот агропродовольственных товаров существенно возрастает во всех регионах (рисунок 4.1). В относительно более конкурентоспособных регионах, таких как Восточная и Юго Восточная Азия и Океания, увеличение экспорта продовольствия и сельскохозяйственной продукции составит до 470 процентов. Экспорт из Африки и Латинской Америки и Карибского бассейна должен увеличиться в наименьшей степени, но все равно возрастет более чем вдвое. Некоторые страны Латинской Америки и Карибского бассейна уже сейчас являются сильными экспортерами и, соответственно, могут приблизиться к полной реализации своего экспортного потенциала. В среднем, поскольку в африканских странах производительность на одного работника низкая и они менее конкурентоспособны (см. Часть 2), они даже в условиях безбарьерной торговли могут оказаться не в состоянии нарастить свой экспорт в той же мере, что и другие регионы. Ожидается, что при нулевых тарифах и при отсутствии торговых издержек импорт продовольствия и сельскохозяйственной продукции в Африку увеличится на 140 процентов. Этот эффект не так значителен, как в других регионах, из-за более низкой покупательной способности африканских потребителей. Но полное устранение торговых издержек в этом регионе привело бы к увеличению импорта странами с низким уровнем дохода, которым он необходим для удовлетворения потребностей своего населения в продовольствии (см. Часть 2).
рисунок 4.1ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ МНОГОСТОРОННЕЙ ТОРГОВЛИ И ИНТЕГРАЦИЯ: ВЛИЯНИЕ НА ВВП, ПРОДОВОЛЬСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТОРГОВЛЮ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИЕЙ
В гипотетической ситуации безбарьерной мировой торговли ВВП должен увеличиться во всех регионах (рисунок 4.1). Поскольку торговые потоки изменятся таким образом, что страны смогут импортировать каждый товар от наиболее эффективных производителей, цены на продовольствие снизятся во всех регионах, но в Африке несколько меньше, чем везде, поскольку производительность на одного работника там низкая, и из-за более низких доходов объемы импорта тоже будут ниже. Благодаря повышению заработной платы и снижению цен на продовольствие повысится платежеспособный спрос на продовольствие, что будет способствовать обеспечению продовольственной безопасности во всем мире.
Эти два сценария региональной торговой интеграции, построенные на примерах АфКЗСТ и ВРЭП (см. врезки 4.4 и 4.5), следует интерпретировать как иллюстрацию потенциальных последствий устранения в Африке или Восточной Азии, Юго-Восточной Азии и Океании всех мер пограничного контроля, транспортных расходов и нетарифных барьеров. В обоих сценариях интеграции – и для Африки, и для Восточной Азии, Юго-Восточной Азии и Океании – экономические последствия в основном затронут сами эти регионы (рисунки 4.2 и 4.3). Так как имитация торговых соглашений, предполагающих более глубокую интеграцию, создает безбарьерную торговлю только на этих региональных рынках, но не в остальном мире, то в сценарии глобальной торговой интеграции эффект остается ниже прогнозируемого как для Африки, так и для регионов Восточной и Юго-Восточной Азии и Океании, а также для всего мира в целом.
рисунок 4.2ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ТОРГОВЛИ И ИНТЕГРАЦИЯ В АФРИКЕ: ВЛИЯНИЕ НА ВВП, ПРОДОВОЛЬСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТОРГОВЛЮ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИЕЙ
рисунок 4.3ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ТОРГОВЛИ И ИНТЕГРАЦИЯ В АЗИИ И ОКЕАНИИ: ВЛИЯНИЕ НА ВВП, ПРОДОВОЛЬСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТОРГОВЛЮ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИЕЙ
ВРЕЗКА 4.4Африканская континентальная зона свободной торговли
Решение о создании континентальной зоны свободной торговли было одобрено восемнадцатой очередной сессией Ассамблеи глав государств и правительств Африканского союза, состоявшейся в январе 2012 года в Аддис-Абебе, Эфиопия. Эта инициатива является флагманским проектом Повестки дня Африканского союза на период до 2063 года, т.е. собственной концепцией развития Африки. Соглашение о создании АфКЗСТ вступило в силу 30 мая 2019 года. Оно охватывает 54 из 55 государств – членов Африканского союза, 43 из которых к настоящему времени его ратифицировали362, 363.
Цель АфКЗСТ состоит в том, чтобы в рамках последовательных раундов переговоров создать единый рынок товаров и услуг, который углубит экономическую интеграцию африканского континента и заложит основу для организации континентального таможенного союза. Это будет достигнуто путем постепенной отмены тарифов как минимум по 90 процентам тарифных позиций, которых насчитывается свыше 5000. Считается, что снижение тарифов может существенно увеличить объем внутрирегиональной торговли364, 365, 366. Соглашение предусматривает взаимное признание стандартов и лицензий, а также гармонизацию требований к импорту растений и СФМ, что будет способствовать упрощению процедур торговли367.
АфКЗСТ частично совпадает с несколькими региональными экономическими сообществами, уже действующими в Африке. К ним относятся КОМЕСА, Восточноафриканское сообщество (ВАС), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), Сообщество по вопросам развития стран юга Африки (САДК), Межправительственная организация по развитию (ИГАД), Экономическое сообщество центральноафриканских государств (ЭСЦАГ), Сообщество сахелианско-сахарских государств (СИН-САД) и Союз Арабского Магриба (САМ). Есть также несколько других союзов и сообществ с более высоким уровнем экономической интеграции, например Таможенный союз стран юга Африки (САКУ), Западноафриканский экономический и валютный союз (ЗАЭВС) и Центральноафриканское валютно-экономическое сообщество (ЦАВЭС). Одним из важных вопросов является подход АфКЗСТ к координации и развитию этих региональных структур.
Для того чтобы оценить потенциальную роль АфКЗСТ в создании торговых связей, необходимо понимать нынешнюю структуру торговли в африканских странах. В Африку идет лишь восемь процентов экспорта африканских товаров, что свидетельствует о наличии серьезных ограничений внутрирегиональной торговли (например, высоких торговых издержек)368.
Почти 40 процентов сельскохозяйственной продукции Африки экспортируется в Европу (см. рисунок 4.4), а внутриафриканская торговля сельскохозяйственной продукцией осуществляется преимущественно на региональном уровне и в основном завязана на Южно-Африканскую Республику, которая является главным экспортером и импортером369.
рисунок 4.4ВНУТРИАФРИКАНСКИЙ ЭКСПОРТ И АФРИКАНСКИЙ ЭКСПОРТ В ДРУГИЕ РЕГИОНЫ, АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ, 2019 ГОД
Но по отдельным товарам ситуация может быть очень разной. Например, в докладе о торговле сельскохозяйственной продукцией в Африке370 за 2021 год указано, что по зерновым доля внутриафриканского импорта в общем объеме африканского импорта невелика, но по некоторым видам овощей и фруктов, таким как помидоры и цитрусовые, она достаточно высокая. Имеющиеся данные говорят о том, что по десяти основным сельскохозяйственным товарам число торговых связей между африканскими странами в период с 2003 по 2019 год существенно выросло. Но несмотря на то, что увеличение доходов населения в этом регионе стимулирует спрос на разнообразное питание, удовлетворение этого спроса за счет внутрирегионального импорта потребует значительных усилий по преодолению ограничений со стороны предложения, в частности связанных с низким уровнем производительности в сельском хозяйстве и плохо развитой инфраструктурой.
Врезка 4.5Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство
В состав ВРЭП входят 15 стран Азии и Океании, в том числе десять стран Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и пять региональных партнеров: Австралия, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея и Япония. Подписанное 15 ноября 2020 года и вступившее в силу 1 января 2022 года Соглашение о ВРЭП является крупнейшим в мире региональным торговым соглашением по объему производства. На долю стран-участниц приходится около трети мирового ВВП и треть населения планеты371.
ВРЭП является всеобъемлющим как с точки зрения охвата, так и глубины обязательств: это соглашение содержит 20 глав и включает многие аспекты, которые не были охвачены ранее. Основными изменениями, ожидаемыми от внедрения ВРЭП, являются дальнейшая либерализация торговли, гармонизация нетарифных мер и упрощение процедур торговли. Агропродовольственный сектор останется наименее либерализованным: примерно по 18 процентам тарифных позиций члены ВРЭП пока не приняли никаких обязательств372. В сельском хозяйстве уровень протекционизма между членами ВРЭП выше, чем в любом другом секторе.
Опираясь на новые обязательства в отношении доступа к рынкам, современные правила и принципы, способствующие развитию торговли и инвестиций, ВРЭП стремится укрепить товаропроводящие цепочки в регионе и содействовать участию микро-, малых и средних предприятий в региональных производственно-сбытовых цепочках и логистических узлах. Наиболее важным вкладом ВРЭП является гармонизация правил происхождения, которая оказалась очень полезна с точки зрения функционирования производственно-сбытовых цепочек в регионе373. Однако никаких положений о гармонизации нормативных стандартов в области окружающей среды это соглашение не содержит и никаких вопросов, связанных с организацией труда, не затрагивает374.
В сценарии торговой интеграции для Африки экспорт и импорт продовольствия и сельскохозяйственной продукции из африканских стран увеличиваются310. В случае более глубокой интеграции, которая подразумевает устранение высоких торговых издержек, увеличение внутриафриканского торгового оборота может достигать 300 процентовbb, но торговля с другими регионами, в частности импорт продовольствия и сельскохозяйственной продукции из других регионов в Африку, сократится (рисунок 4.2). Уменьшится и объем экспорта в другие регионы. Таким образом, в среднем устранение всех торговых барьеров только в Африке потенциально может привести к развитию внутриафриканской торговли и одновременному снижению торговли со странами за пределами этого региона с более высокой готовностью платить (в случае импортеров африканских товаров) или с более эффективными поставщиками определенных товаров (в случае экспортеров в Африку).
При этом устранение всех торговых барьеров внутри Африканского континента приведет к снижению цен на продовольствие в Африке, увеличению ВВП и повышению платежеспособного спроса на продовольствие. Но поскольку сравнительные преимущества невозможно будет реализовать в глобальном масштабе, эти улучшения в Африке будут намного скромнее, чем в ситуации с безбарьерной торговлей во всем мире. На глобальном уровне цены на продовольствие могут даже незначительно вырасти.
В сценарии торговой интеграции для Восточной и Юго-Восточной Азии и Океании, благодаря относительно высоким сравнительным преимуществам и отсутствию торговых издержек, увеличение внутрирегионального товарооборота составит до 700 процентов. Увеличится и экспорт в другие регионы, что приведет к падению цен на продовольствие в остальном мире. Импорт из других регионов может сократиться (рисунок 4.3).
В обоих сценариях региональной интеграции доход, измеряемый ВВП, увеличивается в меньшей степени, чем в сценарии безбарьерной торговли для всего мира. Поскольку сравнительные преимущества не могут повлиять на торговлю в глобальном масштабе, региональная торговая интеграция приводит к эффекту отвлечения торговли от более эффективных производителей из стран за пределами соответствующих регионов. Это подтверждает выводы других исследований, которые состоят в том, что торговые соглашения по своей сути являются дискриминационными, поскольку приводят к созданию торговли между подписавшими их странами и к ее отвлечению от остального мира, тогда как многосторонняя торговая интеграция является наиболее эффективным способом содействия доступу к рынкам и экономическому росту в интересах всеобщего блага311, 312.
