2023年世界粮食安全和营养状况

今年，五家机构再次合作编写本报告。我们谨此重申，如果各国不能加倍努力，更好确立行动目标，到 2030 年消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良，仍是遥不可及的目标。世界逐渐从全球疫情中实现复苏，但国与国、地区与地区之间的复苏步伐不尽相同。此外，乌克兰战争引发粮食和能源市场震荡，各国正竭力应对正在持续的乌克兰战争带来的不利影响。

面对冲突、气候变异以及极端气候和经济萎缩带来的冲击和破坏，农业粮食体系依然脆弱。这些因素与愈发严重的不平等现象叠加共振，不断制约着农业粮食体系为所有人提供营养、安全及可负担的膳食。这些都是粮食不安全和营养不良背后的主要因素，已成为全世界“新常态”。我们别无选择，唯有加倍努力，推动农业粮食体系转型，坚实依托农业粮食体系，实现可持续发展目标 2 各项具体目标。

全球饥饿状况仍远高于疫情暴发前水平。2022 年，全世界估计有 6.9 至 7.83 亿人面临饥饿，较 2019 冠状病毒病 （COVID-19） 疫情暴发前增加 1.22 亿。然而，过去两年全球饥饿加剧的态势已经止步，2022 年饥饿总人数约比 2021 年减少 380 万。后疫情时代经济复苏对此起到了促进作用，但毫无疑问，乌克兰战争加剧了粮食和能源价格飙升，从而削弱了经济取得的微弱进展。我们不能掉以轻心，非洲、西亚和加勒比区域的饥饿状况仍在加剧。

到 2030 年实现可持续发展目标关于“零饥饿”的具体目标，无疑是一项艰巨挑战。事实上，到 2030 年，全世界预计仍有近 6 亿人面临饥饿。COVID-19 疫情和乌克兰战争将造成1.19亿人饥饿，其中乌克兰战争将造成约 2300 万人饥饿。

遗憾的是，让人担心的不只是饥饿问题。2022 年，24 亿人无法全年都获得营养、安全和充足的食物，其中女性和农村地区居民居多。此外，由于可支配收入持续受到疫情影响，健康膳食成本不断攀升，通胀水平总体上升，亿万民众仍然无法获取可负担的健康膳食，数亿五岁以下儿童持续遭受发育迟缓 （1.48 亿）、消瘦 （4500 万）和超重 （3700 万）困扰。尽管在减少发育迟缓和消瘦这两种形式的儿童营养不足方面取得了进展，世界各国依然无法到2030年如期实现相关具体目标，各区域也无法如期实现低出生体重具体目标，而这一具体目标与女性孕前孕期营养密切相关。各国仅仅在提高纯母乳喂养水平方面取得稳步进展。

我们对以上数据和趋势深感遗憾，但对受影响的儿童和民众而言，这是生活中真实存在的问题，坚定了我们继续探索对策出路的决 心。2017 年，全球饥饿形势初步显露加剧迹象。自2017年起，五家机构就在本报告中深入分析这些不良趋势背后的主要形成因素，并从实证出发，就应对这些趋势提出政策建议。

我们一再强调，冲突、极端气候和经济放缓下行问题日趋严峻、叠加震荡，加之营养食品极难负担和不平等加剧，我们进一步偏离正轨，难以如期达成可持续发展目标 2 各项具体目标。我们必须坚定采取果断行动，确保有的放矢，增强应对上述不利因素的韧性，同时必须考虑其他重大趋势。

例如，城市化是大势所趋，成为了今年报告聚焦的主题。到 2050 年，预计每十个人中就有近七人在城市生活，但即使在今天，这一比例也高约 56%。唯以城乡连续体的视角，即涵盖从食品生产、加工、流通、营销和采购到消费者行为的方方面面，才能体会城市化对农业粮食体系的塑造作用。由于人口增长，中小城市和乡镇逐渐填补农村地区与大都市之间的空间。因此，为在全球城市化进程中消除饥饿、粮食不安全和营养不良，我们不能再受城乡二元分割这一惯性思维的束缚。

随着全世界城市化水平的提高，城乡连续体食物供需快速演变，不断挑战人们的传统认知。在某些情况下，不仅只是城市家庭，远离城市中心的农村家庭也在食物采购上投入大额支出。此外，在一些国家的城郊和农村地区，深加工食品逐渐流行，城乡连续体的果蔬和油脂消费则呈现出趋同化。以上重要变革无不影响着人们的粮食安全和营养，这类影响又因城乡连续体中人们所在区域而异。

为克服城市化挑战、把握城市化机遇，我们必须在行动、政策干预和投资中明确认识城乡连续体与农业粮食体系的互动关系，清楚了解城市化在此互动关系中如何影响获取可负担的健康膳食，继而影响粮食安全和营养。政策方法必须打破农村或城市条块分割，跳脱行政界域束缚，需建立强有力且高效协调的治理机制和制度。

此外，在其他众多方面，今年报告的主题也可谓恰逢其时，极具参考意义。报告提出的政策建议能够指引各国制定有效且创新的计划、投资和行动，在城市化进程中实现可持续发展目标2各项具体目标。各项政策建议也对实现其他可持续发展目标具有重要指导意义，不仅包括可持续发展目标 11 （可持续城市和社区），还包括可持续发展目标 1 （无贫穷）、可持续发展目标 3 （良好健康与福祉）、可持续发展目标 10 （减少不平等）和可持续发展目标 12 （负责任消费和生产）。

近来，联合国大会的讨论突出了构建可持续城市和社区（可持续发展目标11）的重要性，指出这与其他相互关联的重要问题密切相关，包括减贫、气候行动、移民、土地退化、经济繁荣、创建和平社会。然而，这些讨论并未探讨城市化与健康膳食可负担性的相关联系，更未涉及这种联系对于粮食安全和营养的影响，希望本报告有助于填补这方面的重要空白。此外，本报告的主题与联合国大会 2016 年批准的《新城市议程》紧密呼应，以其独到的视角深入宣传拓宽可负担健康膳食获取渠道的重要性，强调这是推进可持续城市化的重要组成部分。

最后，希望本报告为当前其他工作提供有益参考，其中包括联合国粮食体系峰会后建立的多个行动联盟工作，尤其是城市粮食体系联盟、“发展可持续粮食体系，为儿童及所有人提供健康膳食”行动联盟、校餐联盟和“零饥饿”联盟，24-26日召开峰会全球阶段成果总结推进大会奠定基础。