4 Меры реагирования на риски и возможные действия
4.2 Направление деятельности II. Реализация комплексных решений в необходимых масштабах
Международное сообщество поощряет рациональное и устойчивое управление природными ресурсами и их восстановление, в том числе конкретные подходы, касающиеся земельных, почвенных и водных ресурсов и экосистемных услуг. Эти подходы помогают определить критические пороговые значения в системах природных ресурсов, что приводит к очень хорошим результатам, если на базе этих значений будут сформированы пакеты мер или программ технической, институциональной, управленческой и финансовой поддержки.
4.2.1 Важнейший первый шаг – планирование земельных и водных ресурсов
Важнейшим первым шагом является организация устойчивого управления ресурсами во всех агроклиматических зонах. Поскольку нагрузка на системы земельных и водных ресурсов может привести к снижению продуктивности сельского хозяйства там, где рост наиболее необходим, ключевую роль в содействии устойчивому и эффективному использованию ресурсов будет играть планирование земельных и водных ресурсов на различных уровнях принятия решений.
В распоряжении директивных органов, специалистов по планированию и практических работников на глобальном, национальном и местном уровнях есть широкий спектр инструментов и подходов, помогающих планировать и осуществлять различные варианты УУЗР и наращивать их масштабы (врезка S.4). Для эффективного планирования ресурсов часто не хватает данных, но специалисты выходят из положения, используя дистанционное зондирование, большие данные и инновационные методы анализа, в корне изменившие сам процесс планирования. В рамках коллективных подходов с участием всех заинтересованных сторон все чаще используются методы математического моделирования. Эти модели используются для развития и адаптации агропродовольственных систем в интересах улучшения экономических и социальных условий и создания многочисленных преимуществ и возможностей для местной и национальной экономики и частных/государственных инвестиций.
ВРЕЗКА S.4. КОМПЛЕКСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДОСБОРОМ В ЦЕЛЯХ НАРАЩИВАНИЯ МАСШТАБОВ УУЗР
Программа управления трансграничной агроэкосистемой бассейна реки Кагера была одним из 36 проектов Стратегической инвестиционной программы "ТеррАфрика", целью которой является обеспечение УУЗР в странах Африки к югу от Сахары.
Бассейн реки Кагера (Бурунди, Объединенная Республика Танзания, Руанда и Уганда) обеспечивает возможности для земледелия, пастбищного животноводства и рыболовства для более чем 16 млн человек. Однако быстрый рост населения, интенсификация сельского хозяйства, постепенное сокращение размеров хозяйств и нерациональные методы управления земельными и водными ресурсами привели к деградации ресурсной базы.
В целях содействия совместному устойчивому управлению земельными и водными ресурсами и ресурсами биоразнообразия в местные стратегии управления были включены подходы в области планирования и управления водосбором. В Бурунди и Объединенной Республике Танзании были созданы группы по управлению водосбором, которые определяют приоритеты и осуществляют контроль за водосбором. Их деятельность способствует повышению продовольственной безопасности и урегулированию конфликтов, связанных с использованием ресурсов. В Уганде и Объединенной Республике Танзании совместное планирование землепользования позволило общинам и правительству утвердить планы по организации использования водосборных бассейнов и комплексного управления агроэкосистемами в целях повышения продуктивности сельского хозяйства и решения задач в области природных ресурсов, климата, биоразнообразия, продовольственной безопасности и источников средств к существованию.
Источник: ФАО, 2017.
Многие регионы до сих пор страдают из-за низкой урожайности богарных культур и сокращения производства, и понять масштабы и локализацию проблем с урожайностью и производством специалистам по планированию ресурсов помогают новые инструменты. Например, в странах Африки к югу от Сахары урожайность составляет всего 24 процентов от той, которой можно было бы достичь при более высоком уровне затрат на вводимые ресурсы и рациональном управлении ресурсами. Существенные различия в урожайности наблюдаются также в Центральной Америке, Индии и Российской Федерации, что объясняется малозатратными методами хозяйствования и неэффективным управлением. Эффективное планирование позволяет директивным органам организовать целевые мероприятия и расширять производство продовольствия в соответствии с потребностями и инвестиционными возможностями.
Разработанный ФАО инструментарий планирования землепользования является ресурсом, предполагающим широкое участие. Он содержит информацию и перечень инструментов и подходов, призванных помочь заинтересованным сторонам различного уровня из разных секторов и регионов. Этот инструментарий размещен в Интернете в открытом доступе. Он регулярно обновляется и пополняется краткими описаниями и ссылками на широкий спектр инструментов и подходов в области планирования землепользования, разработанных ФАО и другими учреждениями.
Инструменты ФАО по водным ресурсам охватывают такие аспекты, как учет и аудит водных ресурсов, сбор поверхностного стока, модульный подход к созданию систем ведения сельского хозяйства, планирование водных ресурсов из нетрадиционных источников, а также инструментарий для борьбы с засухами, включающий системы раннего предупреждения, программу AquaCrop, инструмент для расчета экологических попусков и интегрированную систему управления рыболовством, используемые для улучшения результатов и повышения устойчивости за счет интеграции рыболовства с оросительными системами.
Управление земельными и водными ресурсами должно быть также неотъемлемой частью планов борьбы с угрозой стихийных бедствий, планов борьбы с засухами и наводнениями, национальных планов адаптации и планов реализации ОНУВ, разработанных в рамках Парижского соглашения.
4.2.2 Создание пакетов конструктивных решений
Наличие целого спектра представителей частного сектора, от мелких фермеров до занятых в переработке, хранении, транспортировке и сбыте продукции в рамках продовольственной производственно-сбытовой цепочки, включая их поставщиков, создает широкие возможности для решения проблем, связанных с земельными и водными ресурсами. К их выбору технологий и площадок для своей деятельности, к тому, как они решают вопросы рационального природопользования и социальной ответственности, приковано пристальное внимание. В этой связи возникает все больше инициатив и примеров передового опыта, включая схемы сертификации и раскрытия корпоративной информации.
ФАО поддерживает методы устойчивой интенсификации и КОСХ, которые помогут членам адаптироваться к будущему увеличению спроса на калорийные продукты питания в условиях ограниченности земельных и водных ресурсов. Устойчивая интенсификация предусматривает повышение эффективности использования ресурсов и оптимизацию использования внешних производственных ресурсов, минимизацию неблагоприятного воздействия производства продовольствия на окружающую среду, сокращение разрыва в урожайности на существующих неэффективных сельскохозяйственных землях и использование улучшенных сортов сельскохозяйственных культур и пород скота. Климатически оптимизированное сельское хозяйство призвано обеспечить увеличение продуктивности и доходов в сельском хозяйстве, повышение устойчивости к изменению климата и адаптацию к нему, а также сокращение выбросов парниковых газов.
В "Докладе об освоении водных ресурсов мира" за 2018 год основное внимание уделяется природоориентированным решениям в сфере водных ресурсов. Для сельскохозяйственного сектора эти решения могут стать мощной стратегией содействия перераспределению инвестиций в экосистемные услуги. Они предусматривают долгосрочные и экономически эффективные мероприятия по рациональному управлению водными ресурсами, восстановлению почв, поддержанию биоразнообразия и сохранению природных ресурсов.
Комплексные подходы к управлению земельными и водными ресурсами в настоящее время подкреплены информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ) и продуктами. Даже простое внедрение мобильных телефонов обеспечит основу для координации многопрофильных и многосторонних механизмов управления земельными ресурсами и устранит многие препятствия, стоящие на пути их масштабирования (врезка S.5). Программы КОСХ теперь могут рассылать пользователям на местах уведомления специализированного содержания по вопросам состояния окружающей среды или борьбы с вредителями.
ВРЕЗКА S.5. КАК ДОСТИЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИКТ ПОМОГАЮТ МЕЛКИМ ФЕРМЕРАМ – РИСОВОДАМ ВОСПОЛЬЗОВАТЬСЯ ПРЕИМУЩЕСТВАМИ ДИВЕРСИФИКАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР
Достижения в области ИКТ, дистанционного зондирования и больших данных могут стать экономически эффективным средством стимулирования внедрения целевых стратегий и мер политики. Появились новые знания и приложения для мобильных телефонов, помогающие фермерам и скотоводам повышать продуктивность, управлять связанными с этим экологическими рисками и обеспечивать устойчивое управление земельными и водными ресурсами. Одним из примеров является определение в режиме реального времени выведенных под пар рисовых полей в Азии. Это дает возможность использовать земли под паром для диверсификации сельскохозяйственных культур, например для выращивания бобовых, внесения питательных веществ для устранения их дефицита в почве и растениях и минимизации использования агрохимикатов, а также для прогнозирования климата.
Источник: Biradar et al., 2020.
Бережное отношение к земле и почвам и ответственное управление водными ресурсами могут быть подкреплены наукоемкими подходами, особенно если они ориентированы на ландшафтные или экологические услуги.
"Пространство возможных решений" в сельском хозяйстве расширилось. Достижения в области сельскохозяйственных исследований позволили увеличить диапазон технических возможностей в области управления земельными и водными ресурсами. Природоориентированные решения могут сочетаться с борьбой с вредителями, фенологией сельскохозяйственных культур и сохранением биоразнообразия почв и применяться в широких масштабах, что позволит уменьшить нарастающую нагрузку на окружающую среду.
Для достижения продовольственной безопасности, обеспечения устойчивости производства и выполнения задач ЦУР решающее значение имеет повышение продуктивности земельных и водных ресурсов. Но универсального решения здесь нет. Зато есть "полный пакет" эффективных мер по увеличению производства продовольствия и устранению основных угроз, связанных с деградацией земель, усилением дефицита воды и снижением ее качества. Но их успешное воплощение возможно только при наличии благоприятных условий, сильной политической воли, продуманных мер политики и инклюзивных механизмов управления, а также коллективных процессов планирования с участием представителей всех секторов и ландшафтов.
Меры по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий в сельском хозяйстве являются частью широкого спектра мероприятий, начиная с устранения факторов уязвимости и заканчивая целенаправленной борьбой с последствиями изменения климата.
4.2.3 Предотвращение процесса деградации земель и обращение его вспять
Раньше этому вопросу внимания почти не уделялось, но сейчас борьба с антропогенной деградацией земель является приоритетной задачей. Во многих случаях деградации можно избежать и обратить этот процесс вспять. В достижении глобальных задач в области продовольственной безопасности и ЦУР решающее значение будут иметь такие подходы, как УУЗР, которые наряду с устранением угроз развития деградации почв обеспечивают рациональное управление почвенной влагой, ростом растений и связанными факторами, а также биоразнообразием. Их необходимо широко внедрять, подкрепив эффективными мерами политики и механизмами финансирования. Исследования показывают, что цена бездействия втрое превышает издержки на восстановление, а предотвращение деградации земель, как правило, обходится гораздо дешевле, чем восстановление.
Нейтральный баланс деградации земель (НБДЗ), т.е. состояние, при котором площадь и качество земель позволяют поддерживать нормальное функционирование экосистем и повышают продовольственную безопасность, может помочь правительствам в решении проблем деградации и в постановке задач и планировании мероприятий по принципу "предотвратить > уменьшить масштабы > обратить вспять деградацию земель".
Мировой обзор подходов и технологий в области сохранения природных ресурсов (ВОКАТ) – это система знаний для разработки механизмов УУЗР и реализации НБДЗ. Система ВОКАТ включает в себя такие методы и подходы, как сбор поверхностного стока, сохранение почв и вод, богарное и орошаемое земледелие, животноводство и агропастбищное хозяйство, управление водосборными бассейнами, а также адаптация к изменению климата и смягчение его последствий.