Parte 4 Soluciones de reducción del riesgo de desastres en la agricultura

Mensajes principales

Es necesario adoptar medidas urgentes con miras a fomentar la adopción de innovaciones disponibles en materia de reducción del riesgo de desastres, al tiempo que se promueve la generación de soluciones de gestión del riesgo más ampliables y se mejora la acción preventiva que conduce a la alerta temprana. Asimismo, es preciso incorporar enfoques de reducción del riesgo de desastres con múltiples amenazas en los procesos de formulación de políticas y adopción de decisiones de cara a priorizar esta cuestión en todos los sectores y escalas geográficas.
Las intervenciones técnicas y las buenas prácticas en las explotaciones agrícolas pueden prevenir y reducir de manera proactiva los riesgos en la agricultura, lo que refuerza la resiliencia. Está demostrado que este tipo de prácticas tiene en promedio resultados 2,2 veces mejores que las prácticas utilizadas anteriormente.
La base de conocimientos sobre las soluciones técnicas que abordan el riesgo en la agricultura y protegen los medios de vida es limitada. Es necesario realizar esfuerzos para ampliar y mejorar la base de datos sobre el rendimiento de la inversión en resiliencia a fin de adoptar políticas y medidas fundamentadas en los riesgos.
La acción preventiva, en especial cuando se aplica junto con sistemas de alerta temprana para mitigar las repercusiones de los desastres, muestra relaciones beneficio-costo mayormente favorables, llegando a 7,1 en un conjunto de países de África, América Latina y Asia.
Se ha observado que la adopción de un enfoque que combina el control preventivo y la acción preventiva presentó beneficios demostrables en el caso del brote de langosta del desierto de 2020 y 2021 en el Cuerno de África. En este caso, las inversiones permitieron evitar la pérdida de 4,5 millones de toneladas de cultivos y 900 millones de litros de leche, lo que permitió garantizar alimentos para cerca de 42 millones de personas tras el brote.

Cita requerida:
FAO. 2024. Repercusiones de los desastres en la agricultura y la seguridad alimentaria 2023: Evitar y reducir las pérdidas mediante la inversión en la resiliencia. Roma. https://doi.org/10.4060/cc7900es

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ISBN 978-92-5-138674-3
© FAO, 2024

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EL REINO DE LOS PAÍSES BAJOS. Una media de 12 000 hectáreas de cultivos como el algodón, el maíz y la nuez se ven afectadas por las lluvias y el desbordamiento de los ríos.

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²⁶⁴ Forster, P., Storelvmo, T., Armour, K., Collins, W., Dufresne, J.-L., Frame, D., Lunt, D.J., et al. 2021. The Earth’s Energy Budget, Climate Feedbacks, and Climate Sensitivity. En: V. Masson-Delmotte, et al., coords. Climate Change 2021: The Physical Science Basis. Cambridge (Reino Unido), Cambridge University Press.
²⁶⁵ Meshesha, D.T., Moahmmed, M. y Yosuf, D. 2019. Estimating carrying capacity and stocking rates of rangelands in Harshin District, Eastern Somali Region, Ethiopia. Ecology and Evolution, 9(23): 13309-13319. doi.org/10.1002/ece3.5786
²⁶⁶ The Nansen Initiative. 2015. The Nansen Initiative. Global Consultation. Conference Report: Geneva, 12-23 October 2015. https://www.eda.admin.ch/dam/eda/en/documents/aussenpolitik/menschenrechte-menschliche-sicherheit/2017-und-aelter/Nansen-GCR2015-screen.pdf.
²⁶⁷ FAO, FIDA, OMS, PMA y UNICEF. 2022. El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el mundo 2022: Adaptación de las políticas alimentarias y agrícolas para hacer las dietas saludables más asequibles. Roma, FAO. https://doi.org/10.4060/cc0639es
²⁶⁸ FAO, FIDA, OMS, PMA y UNICEF. 2020. El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el mundo 2020: Transformación de los sistemas alimentarios para que promuevan dietas asequibles y saludables. Roma, FAO. https://doi.org/10.4060/ca9692es
²⁶⁹ OIM. 2017. Informe Sobre las Migraciones en el Mundo 2018. Informe de la OIM sobre las Migraciones en el Mundo. Naciones Unidas. https://doi.org//10.18356/4d5247dc-es
^a División administrativa que corresponde a una región o provincia.
^b Medida de la acumulación del calor utilizada para predecir la tasa de desarrollo de los cultivos.
^c Véase la EM-DAT: https://public.emdat.be/.
^d La categoría de “Otras” amenazas abarca amenazas biológicas, extraterrestres y complejas. Asimismo, aunque parte del aumento del número de desastres se debe a las mejoras en la presentación de datos, puede atribuirse en gran medida al mayor número de desastres causados por amenazas meteorológicas y climáticas, como las inundaciones, las sequías y las temperaturas extremas. Por el contrario, el número de fenómenos geofísicos tales como terremotos, erupciones volcánicas y corrimientos de tierras se ha mantenido relativamente estable a lo largo del tiempo. Si bien el número de fenómenos producidos en el mundo se ha estabilizado en los últimos decenios, las previsiones indican que aumentarán a medida que sigan acumulándose los gases de efecto invernadero en la atmósfera.
^e Publicaciones anteriores de 2015, 2017 y 2021.
^f https://www.emdat.be/
^g https://www.desinventar.net/
^h https://www.gfdrr.org/en/disaster-risk-analytics
ⁱ https://www.ifrc.org/document/world-disasters-report-2022
^j https://www.swissre.com/institute/research/sigma-research/data-explorer.html; https://www.munichre.com/en/solutions/for-industry-clients/natcatservice.html
^k Véase la Resolución A/RES/71/276 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
^l La EMDAT también incluye datos sobre otros desastres que no se consideran en el presente informe. Véanse los detalles en el Anexo técnico 2.
^m Con la salvedad de que las novedades producidas en relación con los mecanismos de presentación de informes afectan a estas cifras. Actualmente se registran más fenómenos en la EMDAT en comparación con principios de la década de 1990, lo que provoca un ligero sesgo en las cifras totales.
ⁿ Cabe señalar que, en este caso, el indicador es una relación de dos conjuntos de cantidades físicas (expresadas en toneladas) multiplicadas por el mismo precio. Esto significa que la relación refleja exclusivamente un efecto de cantidad. La única función del precio es sumar cantidades que de otro modo no serían comparables.
^o En este caso, la relación entre las pérdidas y la producción contrafactual se basa directamente en toneladas, partiendo de la hipótesis de que las cantidades producidas son lo suficientemente homogéneas para sumarse.
^p El requerimiento promedio estimado es el nivel de ingesta diaria necesaria para satisfacer el requerimiento del 50 % de los individuos sanos.
^q A continuación se indica el requerimiento promedio estimado para cada nutriente. Calcio para hombres y mujeres: 800 mg; hierro para hombres: 6 mg, para mujeres: 8,1 mg; zinc para hombres: 9,4 mg, para mujeres: 6,8 mg; magnesio para hombres: 350 mg, para mujeres: 265 mg; fósforo para hombres y mujeres: 580 mg; vitamina A (equivalente de actividad de retinol) para hombres: 625 μg, para mujeres: 500 μg; tiamina para hombres: 1,0 mg, para mujeres: 0,9 mg; riboflavina para hombres: 1,1 mg, para mujeres: 0,9 mg; vitamina C para hombres: 75 mg, para mujeres: 60 mg.
^r Por ejemplo, con datos más detallados sería posible evaluar si perder un determinado porcentaje del requerimiento promedio estimado de un nutriente constituiría una pérdida pequeña si ese nutriente existe en abundancia en ese contexto específico o, si por el contrario, la escasez de dicho nutriente en la dieta local podría suponer un grave problema de salud pública.
^s La atribución se define como el proceso de evaluar las contribuciones relativas de múltiples factores causales a un cambio o fenómeno con una evaluación del grado de confianza. Véase IPCC. 2021. Annex VII: Glossary. En: Matthews, J. B. R., V. Möller, R. van Diemen, J. S. Fuglestvedt, V. Masson-Delmotte, C. Méndez, S. Semenov, A. Reisinger, coords. Climate Change 2021: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Masson-Delmotte, V., P. Zhai, A. Pirani, S. L. Connors, C. Péan, S. Berger, N. Caud, Y. Chen, L. Goldfarb, M. I. Gomis, M. Huang, K. Leitzell, E. Lonnoy, J. B. R. Matthews, T. K. Maycock, T. Waterfield, O. Yelekçi, R. Yu, B. Zhou, coords. Cambridge University Press, Cambridge (Reino Unido) y Nueva York (EE.UU.), págs. 2215-2256. www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/downloads/report/IPCC_AR6_WGI_AnnexVII.pdf
^t Los países seleccionados para su inclusión en el estudio son países prioritarios en el Plan Mundial de Respuesta Humanitaria a la COVID-19 (OCHA, 2020) o el Informe mundial sobre las crisis alimentarias (WFP, 2020, 2021). Estos países son: el Afganistán, Chad, Colombia, Filipinas, Haití, el Iraq, el Líbano, Liberia, Libia, Malí, Mozambique, Myanmar, el Níger, el Pakistán, la República Centroafricana, Sierra Leona, Somalia, Togo y Zimbabwe.
^u Estos países son: el Afganistán, Colombia, Liberia, Malí, el Níger, la República Centroafricana, la República Democrática del Congo, Sierra Leona, Somalia, el Yemen y Zimbabwe.
^v Los países seleccionados para su inclusión en el estudio son países prioritarios en el Plan Mundial de Respuesta Humanitaria a la COVID-19 (OCHA, 2020) o el Informe mundial sobre las crisis alimentarias (WFP, 2020, 2021). Si bien los estudios realizados en el pasado presentaban limitaciones en cuanto a su marco temporal y alcance, este análisis de las encuestas de varios países repetidas a lo largo de tres años demuestra los efectos retardados de las políticas de restricción en la producción agrícola.
^w El Afganistán, Colombia, Liberia, Malí, el Níger, la República Centroafricana, la República Democrática del Congo, Sierra Leona, Somalia, el Yemen y Zimbabwe.
^x El intervalo de confianza de todos los coeficientes del logaritmo de posibilidades citado en este capítulo fue del 95 %.
^y Véanse los resultados de las encuestas de hogares en 11 países con altos niveles de inseguridad alimentaria preexistentes en: FAO. 2021. Agricultural Livelihoods and Food Security in the Context of COVID-19. Results from household surveys in 11 countries with high pre-existing levels of food insecurity. Cross-country monitoring report, May 2021. Roma. https://www.fao.org/3/cb4747en/cb4747en.pdf
^z África, las Américas, Asia, Europa y Oceanía.
^aa La diferencia de los precios del cerdo entre provincias se mide como el precio de los cerdos vivos en la provincia con el precio más alto menos el precio en la provincia con el precio más bajo. Se incluyeron todas las provincias, menos Qinghai debido a las limitaciones de datos.
^ab Las repercusiones de la peste porcina africana se evaluaron mediante estudios bibliográficos y el cálculo de las pérdidas directas y los costos de la respuesta mediante el instrumento OutCosT de la FAO. OutCosT se puso a prueba para determinar de manera retrospectiva el costo de los brotes de peste porcina africana en la provincia de Lao Cai en Viet Nam (2020) y en Filipinas (2019), incluidas las pérdidas de producción derivadas de la enfermedad, las repercusiones en el comercio, así como los costos de control y erradicación, como el tratamiento, la vigilancia y las actividades de sensibilización. Mediante la generación de estimaciones de costos por explotación y por cerdo afectado se pueden predecir las repercusiones de la enfermedad en caso de que se propague.
^ac En la extrapolación, suponemos que las políticas de control son prácticamente las mismas en ambos períodos, a saber, el período utilizado para calibrar el instrumento y el período utilizado para generar las estimaciones de costos.
^ad A saber, 208 594 cerdos perdidos debido a la peste porcina africana / 545 729 cerdos sacrificados perdidos = 38 %.
^ae A saber, 38 % x 1 804 246 cerdos sacrificados perdidos = 689 637 cerdos perdidos debido a la peste porcina africana estimados para 2020.
^af Como el efecto relacionado con la pandemia de la COVID-19.
^ag Es importante calificar la palabra “conflicto”. La FAO utiliza la siguiente definición de conflicto, reconociendo que no tiene por qué ser armado o violento; por ejemplo, en FAO. 2022. Operationalizing pathways to sustaining peace in the context of Agenda 2030 – A how-to guide. Roma. Disponible en https://doi.org/10.4060/cc1021en: “El conflicto, un aspecto inevitable de la interacción humana, aparece cuando dos o más personas o grupos tienen objetivos mutuamente incompatibles. Los conflictos pueden producirse de manera violenta, como en una guerra, o sin violencia, como en unas elecciones o un proceso jurídico contencioso. Cuando se canaliza constructivamente en procesos de resolución, el conflicto puede ser beneficioso”. De Snodderly, coord. 2018. Glossary of Terms for Conflict Management and Peacebuilding. Segunda edición. Washington, D. C., United States Institute of Peace. https://www.usip.org/publications/usip-peace-terms-glossary
^ah https://www.prio.org/news/2736
^ai La aplicación de la meta E del Marco de Sendai. Cabe señalar que no en todas las estrategias se utiliza el término “conflicto armado” y se hace referencia únicamente al “conflicto”. La redacción original empleada en una estrategia también se utiliza en el presente informe.
^aj Datos extraídos de 21 países: el Afganistán, Argelia, Bangladesh, Burundi, Colombia, Egipto, la Federación de Rusia, Filipinas, la India, Indonesia, Myanmar, Nepal, el Pakistán, el Perú, la República Islámica del Irán, Somalia, Sri Lanka, Tailandia, Tayikistán, Türkiye y Uganda.
^ak Somalia Drought Impact and Needs Assessment (2017).
^al El Gobierno de Ucrania estimó que alrededor de 62 000 millas cuadradas (160 579 km2) de territorio nacional pueden estar contaminadas con minas y municiones sin detonar, incluido el 10 % de las tierras agrícolas del país.
^am FAO. 2019. Disaster risk reduction at farm level: Multiple benefits, no regrets. Roma. Disponible en www.fao.org/3/ca4429en/CA4429EN.pdf. En este estudio se incluyen datos sobre Camboya, Colombia, el Estado Plurinacional de Bolivia, Filipinas, Guyana, Haití, Jamaica, el Pakistán, la República Democrática Popular Lao y Uganda.
^an Si bien no fue posible aislar los efectos de cada elemento en cada intervención relativa a las buenas prácticas de reducción del riesgo de desastres en el rendimiento y la rentabilidad del banano, es probable que las sinergias entre las diversas intervenciones hayan contribuido decisivamente a mejorar la resiliencia de los sistemas de cultivo del banano a la escasez de precipitaciones y los períodos secos.
^ao 1) Cultivo de arroz con siembra en línea y método de alternancia humectación/secado; 2) cultivo de trigo con estiércol de granja y compost; 3) cultivo de hortalizas con siembra en surcos, estiércol de granja, sistema de cultivos múltiples y manejo integrado de plagas; 4) cultivo de trigo con nivelación y manejo integrado de plagas; 5) cultivo de algodón con nivelación láser, siembra en surcos, manejo integrado de plagas y aplicación de compost; 6) cultivo de trigo con siembra sin labranza y manejo integrado de plagas; y 7) cultivo de algodón con siembra en surcos y manejo integrado de plagas.
^ap Entre ellas se incluyen las precipitaciones intensas, la sequía, las altas temperaturas, las plagas y las infestaciones de malas hierbas.
^aq La distribución de aves de corral, semillas, bidones y equipos, así como las actividades de efectivo por trabajo, la rehabilitación de sistemas de riego en pequeña escala, la capacitación sobre técnicas hortícolas productivas y el desarrollo de cooperativas de agricultores dirigidas por mujeres.
^ar Las cooperativas de mujeres agricultoras recibieron una combinación de patos y cabras; a su vez, se impartieron capacitaciones y se puso en marcha un programa de dinero por trabajo centrado en la limpieza de los canales de agua locales que se habían ido degradando.
^as Según el enfoque regional de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo del Informe mundial sobre las crisis alimentarias de 2021, 12,6 millones de personas padecieron altos niveles de inseguridad alimentaria aguda en 2020 (Fase 3 o superior de la Clasificación Integrada de la Seguridad Alimentaria en Fases y el Marco armonizado [Cadre Harmonisé])⁴² en Etiopía (8,6 millones), Kenya (1,9 millones) y Somalia (2,1 millones). Dado el perfil del riesgo de desastres subyacente del Cuerno de África, es imperativo adoptar medidas fundamentadas en los riesgos a fin de abordar todo tipo de amenazas con el objetivo de salvaguardar los medios de vida y la seguridad alimentaria.
^at Desastres y crisis de aparición súbita a gran escala que exigen una respuesta institucional.
^au Esta es la etapa en la que las langostas jóvenes que no vuelan se agrupan, formando enjambres coherentes y alineados, denominados bandas de ninfas.
^av Véase PreventionWeb. 2023. Post-Disaster Needs Assessments (PDNA). En: PreventionWeb. [Consultado en junio de 2023]. https://recovery.preventionweb.net/build-back-better/post-disaster-needs-assessments/country-pdnas
^aw Véase ReliefWeb. 2023. Reports only. En: ReliefWeb. [Consultado en junio de 2023]. https://reliefweb.int/updates?view=reports
^ax Véase GFDRR (Servicio mundial para la reducción y recuperación de desastres). 2023. Post Disaster Needs Assessment. En: GFDRR. [Consultado en junio de 2023]. www.gfdrr.org/en/post-disaster-needs-assessments
^ay Véase Banco Mundial. 2023. The World Bank Open Knowledge Repository. En: Banco Mundial. [Consultado en junio de 2023]. https://openknowledge.worldbank.org/home