Технологический прогресс – и в агропродовольственных системах, и в других секторах – веками обеспечивал рост производительности труда, доходов и уровня благосостояния людей. Сегодня, в условиях, когда сельскохозяйственные угодья ограничены, природные ресурсы используются нерационально, а частота потрясений и стрессов, в том числе связанных с изменением климата, нарастает, прокормить постоянно растущее население планеты без использования тех или иных технологических решений невозможно. Эти решения необходимы для того, чтобы повысить продуктивность и устойчивость сельского хозяйства во всех его секторах (растениеводстве, животноводстве, аквакультуре, рыболовстве и лесном хозяйстве) и увеличить производительность в агропродовольственных системах.
Благодаря техническому прогрессу снизилась необходимость в ручном сельскохозяйственном труде. Этот процесс повышения производительности труда в сельском хозяйстве и перераспределения рабочей силы из этого сектора в другие часто называют преобразованием сельского хозяйства. Он сопровождается инвестициями в агропродовольственные системы и другие объекты физической и рыночной инфраструктуры. Автоматизация сельского хозяйства может стать движущей силой преобразований и создать новые возможности. Механизация с использованием моторизованной техники позволила автоматизировать выполнение сельскохозяйственных операций, а появившиеся позднее цифровые технологии создают новые возможности для автоматизации принятия решений, которые предшествуют физическому выполнению операций.
Распространенные опасения, что автоматизация приведет к росту безработицы, понятны, но едва ли обоснованны и обычно не подтверждаются практикой. Автоматизация сельского хозяйства уменьшает дефицит рабочей силы и может повысить жизнестойкость и продуктивность сельскохозяйственного производства, улучшить качество продукции, увеличить эффективность использования ресурсов, способствовать получению достойной занятости и укрепить экологическую устойчивость. Негативные социально-экономические последствия автоматизации сельского хозяйства, такие как рост безработицы, обычно возникают там, где автоматизация не отвечает конкретным местным потребностям. Рискам негативных последствий можно противостоять, если оказать помощь сельскохозяйственным работникам в поиске другой работы, устранить барьеры, которые не позволяют малоимущим мелким производителям воспользоваться преимуществами автоматизации, и не допускать субсидирования автоматизации там, где рабочая сила в избытке, а заработки в сельской местности низкие.
Автоматизация сельского хозяйства: множество возможностей, но и проблем немало
Любая операция, связанная с сельским хозяйством, состоит из трех этапов: диагностика, принятие решения и выполнение. Механизация с использованием моторизованной техники позволяет автоматизировать выполнение сельскохозяйственных операций, таких как вспашка, посев, внесение удобрений, доение, кормление и орошение. С развитием цифровых технологий становится возможным автоматизировать также процессы диагностики и принятия решений. Эти технологии повышают точность сельскохозяйственных операций и позволяют более эффективно использовать ресурсы и факторы производства, что может укрепить экологическую устойчивость и усилить жизнестойкость в условиях потрясений и стрессов. Технологическую эволюцию в сельском хозяйстве можно описать как постепенный переход от ручных орудий труда к использованию тягловой силы животных, затем к механизации с использованием моторизованной техники, к цифровому оборудованию и, наконец, к робототехнике с искусственным интеллектом (ИИ).
В этом контексте автоматизация сельского хозяйства определяется в настоящем докладе следующим образом:
использование машин и оборудования с целью повышения качества процессов диагностики, принятия решений или выполнения сельскохозяйственных операций, снижения трудоемкости сельскохозяйственных работ и/или обеспечения своевременности, а в некоторых случаях – точности сельскохозяйственных операций.
Автоматизация сельского хозяйства открывает множество возможностей: она может повысить производительность труда и обеспечить более тщательное управление растениеводством, животноводством, аквакультурой и лесным хозяйством; она может улучшить условия труда и повысить доходы; она может также уменьшить тяжесть сельскохозяйственных работ и создать новые возможности для предпринимательства в сельской местности. Технологии автоматизации операций, осуществляемых за пределами фермерских хозяйств, могут также способствовать сокращению потерь и порчи пищевой продукции, повышению безопасности пищевых продуктов и созданию добавленной стоимости.
Во многих странах снижение доступности рабочей силы в сельской местности, о котором свидетельствует рост заработной платы в сельском хозяйстве, является одной из главных движущих сил автоматизации в этом секторе. Стимулом для инвестиций в цифровые технологии является растущая озабоченность потребителей по поводу качества, безопасности, вкуса и свежести продуктов питания, а также из-за экологических проблем. То же касается и проблем в области управления животноводством и обеспечения благополучия животных, которые возникают из-за увеличения размеров стада.
С другой стороны, автоматизация сельского хозяйства может быть сопряжена с риском усиления социального неравенства, поскольку более крупные и лучше образованные производители обладают и более широкими возможностями (включая финансовые возможности, наличие сельской инфраструктуры, квалификацию) для инвестирования в новые технологии или для переподготовки и освоения новых навыков. С особенно серьезными препятствиями могут столкнуться женщины и молодежь. Это, в частности, касается получения качественного образования и профессиональной подготовки, а также доступа к земельным ресурсам, кредитам и рынкам. Кроме того, ожидается, что автоматизация сократит количество рабочих мест, связанных с выполнением каких-то рутинных задач, например посева и уборки урожая, но увеличит потребность в более квалифицированных кадрах, например имеющих среднее образование. В странах с большой численностью сельской рабочей силы такой сдвиг в сфере занятости чреват углублением неравенства. Для решения этих проблем необходимо снизить барьеры на пути внедрения, с которыми сталкиваются, в частности, мелкие производители, женщины и молодежь, так чтобы возможность автоматизации не зависела от размеров хозяйства, т.е. чтобы автоматизация стала доступной для всех категорий сельхозпроизводителей, от мелких до крупных. Это может быть достигнуто с помощью технологических инноваций, позволяющих адаптировать решения в области автоматизации к условиям, в которых работают мелкие производители. Можно также использовать инновационные институциональные механизмы, такие как совместное использование активов или службы проката техники, связывающие владельцев оборудования с мелкими производителями, которые вместо покупки техники будут просто оплачивать услуги автоматизации.
Зависимость автоматизации сельского хозяйства от использования тяжелой техники может поставить под угрозу экологическую устойчивость и привести к обезлесению, распространению монокультурного хозяйства, утрате биоразнообразия, деградации земель и эрозии почв. Однако благодаря последним достижениям в области автоматизации, особенно связанным с малогабаритным оборудованием, использующим искусственный интеллект, некоторые из этих негативных последствий можно фактически обратить вспять.
Автоматизация сельского хозяйства: осмысление прошлого и взгляд в будущее
Моторизованная техника получает все более широкое распространение во всем мире, но достоверные глобальные данные на этот счет, обеспечивающие широкий охват стран, есть только для тракторов и только за период до 2009 года. Использование тракторов в хозяйствах стало одним из важнейших новшеств двадцатого века. Оно началось в Соединенных Штатах Америки в период между 1910 и 1960 годами, а в Японии и Европе распространилось после 1955 года. Затем моторизованная техника стала активно внедряться во многих странах Азии и Латинской Америки; кроме того, в некоторых странах появились секторы производства сельскохозяйственной техники. С ростом рынков проката техники ее освоение расширилось, что открыло доступ к ней мелким производителям. Однако в странах Африки к югу от Сахары внедрение тракторов в последние десятилетия застопорилось, и основным типом используемого оборудования там по-прежнему остаются легкие ручные орудия труда. Усилия по содействию механизации, предпринимавшиеся в этом регионе в 1960-х и 1970-х годах (предоставление фермерам субсидий на покупку техники и создание государственных хозяйств и общественных служб проката) обошлись дорого и по большей части не имели успеха из-за проблем с управлением. Но с возвращением сельского хозяйства в повестку дня развития Африки ситуация стала меняться, и интерес к автоматизации возобновился.
С 1970-х годов свое применение в сельском хозяйстве находят цифровые технологии. Для этого используются соответствующие приложения. Сначала это были, как правило, простые технологии прецизионного животноводства, которые помогали работать с отдельными животными на основе электронной идентификации, также известной как электронное мечение, которая подготовила почву для появления в 1990-х годах доильных роботов. Тогда же начали появляться аппаратные цифровые инструменты, например машины, оснащенные глобальными навигационными спутниковыми системами (ГНСС), благодаря которым стало возможным использовать системы автоматического управления тракторами, туковыми разбросными сеялками и распылителями пестицидов. Позднее в обиход вошли программные цифровые устройства, такие как смартфоны, которые могут предоставлять производителям интересующую их информацию с помощью встроенных в них приложений, датчиков и камер с высоким разрешением. Эти технологии способны снизить затраты и повысить производительность, но их внедрение, по-видимому, обусловлено также и неденежными соображениями, в частности возможностью обеспечить более гибкий график работы и улучшить качество жизни работников сельского хозяйства, как было в случае с доильными роботами.
Но более продвинутыми все-таки являются решения в области интернета вещей (ИВ), используемые, например, для мониторинга, а иногда (по крайней мере частично) и для автоматизации принятия решений по уходу за сельскохозяйственными культурами, домашним скотом или рыбой. К цифровым технологиям также относятся службы совместного использования активов, которые обеспечивают связь владельцев, а иногда также операторов оборудования (например, тракторов или беспилотных летательных аппаратов) с сельхозпроизводителями, которым нужно такое оборудование.
Цифровые технологии могут также использоваться в немеханизированном прецизионном земледелии. Методики ручного внесения удобрений на конкретных участках были разработаны давным-давно: одним из примеров является технология переменного нормирования (ТПН) удобрений для риса, а в нескольких странах Африки и Азии с низким уровнем дохода фермеры используют ручной сканер почвы. На немеханизированных фермах в Азии и Африке используются беспилотные летательные аппараты (БПЛА, их еще называют дронами), а с помощью ГНСС измеряют площади полей (в Азии) и наносят на карты их границы для оформления землеотвода (в Африке).
Технологии цифровой автоматизации и робототехники в сельском хозяйстве: положение дел
Технологии цифровой автоматизации и приложения робототехники в сельском хозяйстве чрезвычайно разнообразны. Для производителей (особенно мелких) из стран с низким и средним уровнями дохода наиболее доступными устройствами являются смартфоны со встроенными датчиками и камерами высокого разрешения. Однако низкий уровень цифровой грамотности в сельских районах, отсутствие технологий, подходящих для мелких производителей, и относительно высокая стоимость этих технологий по-прежнему являются самыми большими препятствиями для их внедрения.
Относительно недавно на рынке появились такие передовые технологии, как автономные сельскохозяйственные роботы, используемые, например, для уборки урожая, посева и прополки. Для сбора информации и для автоматического внесения сельскохозяйственных материалов стали применяться дроны, но этот вопрос обычно строго регламентируется.
В секторе аквакультуры на фоне дефицита рабочей силы и повышения заработков автоматизация идет высокими темпами. Лесозаготовительные работы уже по большей части ведутся высокомеханизированным способом, а мобильные роботы в сочетании с новыми технологиями виртуальной реальности и методами дистанционного зондирования создают основу для внедрения высокотехнологичных автоматов для лесного хозяйства. Кроме того, для мониторинга обезлесения используется дистанционное зондирование. Перспективным направлением цифровизации и автоматизации является также сельское хозяйство в контролируемой среде (CEA), которое включает сельское хозяйство в закрытом грунте и вертикальное фермерство. Наиболее распространенным видом сельского хозяйства в контролируемой среде являются теплицы, которые по самой своей сути предполагают мониторинг, контроль и оптимизацию условий среды.
В странах с высоким, средним и низким уровнями дохода многие технологические решения доступны для внедрения уже сейчас. Направление, в котором они развиваются, и скорость их внедрения в значительной степени зависят от политики в этой сфере. Правительства должны облегчать доступ к этим технологиям для всех, особенно для мелких производителей, женщин, молодежи и других уязвимых и маргинализированных групп, и обеспечить их адаптацию к конкретным обстоятельствам и потребностям производителей. В идеале правительства должны создавать равные условия для развития инновационных технологий, так чтобы частный сектор мог удовлетворить спрос на автоматизацию.
Не все сразу: свою роль может сыграть и простейшая моторизованная техника
Цифровые технологии и робототехника чрезвычайно перспективны, но большую пользу может принести и обычная моторизованная техника: она обеспечит увеличение доходов, снижение издержек, экономию трудозатрат и сокращение объема тяжелой физической работы. Механизация высвобождает рабочие руки в сельских домохозяйствах и дает людям возможность заняться несельскохозяйственной деятельностью. Механизация способна также повлечь положительные сопутствующие эффекты для экономики в целом. Это может произойти за счет увеличения спроса на несельскохозяйственные товары и услуги со стороны сельских домохозяйств по мере повышения производительности их труда, а также за счет расширения несельскохозяйственной экономики с переходом рабочей силы из сельского хозяйства в секторы с более высокой производительностью труда. Кроме того, благодаря технологиям консервирования и хранения может повыситься безопасность пищевых продуктов, а поскольку техника позволяет фермерам быстрее выполнять сельскохозяйственные работы и гибче адаптироваться к изменению погодных условий, то возрастет и устойчивость сельскохозяйственного производства к внешним факторам, в частности к климатическим потрясениям.
Таким образом, в некоторых случаях пока еще остаются возможности и для более широкого использования моторизованной техники. В странах с низким и средним уровнями дохода мелким производителям может быть выгоднее использовать средства малой механизации, например двухколесные тракторы: они дешевле и в большей степени ориентированы на сохранение экологической устойчивости, чем обычная тяжелая техника. Последние новшества, нацеленные на адаптацию моторизованной техники к местным потребностям, могут помочь странам повысить эффективность использования ресурсов и сэкономить дефицитные ресурсы (например, воду) за счет инновационной синергии механизации с агротехническими приемами. Поэтому механизация сельского хозяйства занимает важное место в политической повестке многих стран с низким и средним уровнями дохода. Особенно это касается стран Африки к югу от Сахары, где из-за неудач прежних государственных программ в этой области механизацией сельского хозяйства какое-то время не занимались.
Во многих обстоятельствах важную роль все еще могут сыграть ручные технологии и тягловая сила животных. Тягловые животные могут быть важным источником энергии для очень мелких и территориально разнесенных фермерских хозяйств, а современные ручные инструменты снижают потребность в мускульной силе человека. И несмотря на то, что и тягловые животные, и современные ручные инструменты проигрывают тракторам в мощности, они могут помочь справиться с дефицитом рабочей силы и обеспечить повышение урожайности сельскохозяйственных культур и расширение земельных угодий. Во многих случаях они, по-видимому, являются наиболее реалистичным вариантом получения дополнительного источника энергии.
Что дальше: экономическая модель инвестирования в цифровую автоматизацию
В основу экономической модели инвестирования в сельскохозяйственные технологии положена потенциальная частная выгода. Предполагается, что все соответствующие субъекты – производители, дилеры, поставщики услуг по ремонту и техническому обслуживанию – принимают разумные решения с целью получения максимальной прибыли и улучшения своего благосостояния. Инвестиции в технологии автоматизации сопряжены с затратами, которые обычно увеличиваются, если эти технологии не являются широко доступными на местном уровне. Поставщики и производители возьмут на себя необходимые обязательства только в том случае, если их выгоды перевесят затраты. Инвестиционные затраты на некоторые технологии и в определенных условиях превышают частные выгоды, но при этом такие технологии могут приносить значительные выгоды обществу. В этом случае для увязки частных выгод с интересами всего общества необходимо вмешательство государства.
Ввиду нехватки данных для обоснования экономической модели цифровой автоматизации сельского хозяйства были использованы результаты 27 тематических исследований, которые были проведены посредством интервью с поставщиками услуг в области цифровой автоматизации. Эти тематические исследования охватывают все регионы мира и все системы сельскохозяйственного производства (растениеводство, животноводство, аквакультуру и агролесоводство) и представляют цифровые решения на разных стадиях готовности; многие из них пока находятся на ранних этапах разработки и коммерческой реализации. Полученные результаты показывают, что рентабельными и финансово устойчивыми являются всего десять из 27 опрошенных поставщиков услуг. Эти десять поставщиков, которые в основном базируются в странах с высоким уровнем дохода, используют отработанные (т.е. широко используемые) технологии и обслуживают преимущественно крупных производителей. Более трети тематических исследований показали, что фермерам эти решения выгодны, поскольку они повышают производительность труда и эффективность работы, а также обеспечивают новые рыночные возможности. В целом полученные результаты указывают на то, что экономическая модель технологий цифровой автоматизации еще не вполне обоснована – и не только потому, что многие из этих технологий пока находятся на стадии прототипа, но и из-за наличия серьезных препятствий для внедрения, особенно в странах с низким и средним уровнями дохода.
Несмотря на то, что разработка многих технологий все еще находится на предварительной стадии, из этих тематических исследований можно извлечь ряд важных выводов. Ключевыми факторами, способствующими внедрению того или иного технологического решения, являются, во-первых, осведомленность о его способности успешно выполнять сельскохозяйственные операции и, во-вторых, умение фермеров обращаться с этой технологией. Препятствиями же на пути внедрения часто являются отсутствие цифровой грамотности, а также ограниченные возможности подключения к интернету и к другой инфраструктуре, включая электроснабжение. Нередко все это осложняется нежеланием перемен; обычно это явление связывают со старением сельского населения. Одной из движущих сил внедрения названа смена поколений: считается, что переход семейных фермерских хозяйств к цифровизации и передовым технологиям автоматизации осуществят именно молодые фермеры. Другим ключевым фактором, который может способствовать или препятствовать внедрению, является конъюнктура рынка: сильная конкуренция между производителями вынуждает их брать на себя более высокие риски и внедрять новые технологии, которые обещают повысить производительность и эффективность. Ограничивающими факторами могут быть государственное регулирование импорта технологий, отсутствие политики в области обмена данными, а также недостаточная эффективность мер стимулирования и государственной поддержки. При грамотном же подходе меры регулирования и государственная поддержка могут, наоборот, стать мощными стимулами для внедрения.
Не только экономические факторы: автоматизация сельского хозяйства сулит экологические выгоды, но в этой области необходимы дополнительные исследования
В странах с высоким уровнем дохода, а также во многих товарных хозяйствах в странах с низким и средним уровнями дохода сельское хозяйство является высокомеханизированным уже сейчас, в основном за счет использования тяжелой техники. Однако этот вид механизации становится причиной эрозии почв, обезлесения и утраты биоразнообразия; все это снижает жизнестойкость. Найти решение этих проблем могут помочь инновационные технологии автоматизации и прикладные агрономические исследования. В качестве моторизованной техники можно использовать менее габаритные и более легкие средства малой механизации. Малогабаритная техника, которая может подойти мелким производителям, включает небольшие четырехколесные и двухколесные тракторы. Благодаря им можно свести к минимуму риск утраты биоразнообразия, поскольку для их работы не требуется серьезная расчистка полей и изменение их формы. Использование других средств малой механизации, таких как моторные фрезерные культиваторы и передвижные молотилки, может быть полезно и с точки зрения содействия гендерному равенству, поскольку с такой техникой легко управятся женщины.
Технологии цифровой автоматизации, используемые в прецизионном земледелии, также обеспечивают возможность получения больших экологических выгод. Они могут способствовать внедрению устойчивых методов агротехники, таких как почвозащитное и ресурсосберегающее земледелие. Существуют примеры успешного применения компьютеров и интернета вещей для автоматизации тепличного хозяйства, которая обеспечивает экономию воды и других вводимых ресурсов. Крошечные роевые роботы позволяют сократить объемы использования пестицидов и гербицидов, оптимизировать использование других факторов производства и уменьшить уплотнение почв. В определенных обстоятельствах они уже рентабельны, но здесь необходимы дополнительные исследования, особенно в отношении потенциала их использования мелкими производителями, поскольку в этом случае такие роботы должны обладать сравнительными преимуществами перед тяжелой техникой на полях неправильной формы.
Сейчас возможность получения этих экологических выгод зависит от местоположения, а кроме того, многие решения пока находятся на ранних стадиях разработки и коммерческой реализации. Поэтому необходимы дополнительные исследования, включая тестирование. Если преимущества этих технологий в полной мере оценят и директивные органы, и производители, то инвестиции в их развитие должны возрасти. Важно также обеспечить переход на возобновляемые источники энергии: это может открыть новые возможности для автоматизации систем электроснабжения, особенно в отдаленных сельских районах, но, опять же, для того чтобы определить, какие именно автономные решения на основе возобновляемых источников могут быть наиболее эффективны для каждого типа оборудования, необходимы исследования.
Для рынка труда последствия автоматизации сельского хозяйства могут быть разными, но потребителям она может быть выгодна
Количественно оценить общее воздействие автоматизации сельского хозяйства на занятость очень непросто, поскольку для этого требуется большое количество данных, описывающих все преобразования и связанное с ними перераспределение рабочей силы не только на уровне фермерских хозяйств, но и в верхних и нижних звеньях производственно-сбытовой цепочки. По мере преобразований сельского хозяйства люди покидают этот сектор в поисках более высокооплачиваемой работы, а доля занятых в сельском хозяйстве продолжает сокращаться. Этот процесс меняет ситуацию со спросом и предложением на рынке труда во всех агропродовольственных системах в целом. Когда все узлы агропродовольственных систем меняются одновременно, практически невозможно отнести возникающие последствия для рынка труда и социальной сферы на счет каких-то конкретных эпизодов автоматизации сельского хозяйства.
Возможные воздействия автоматизации сельского хозяйства на занятость в этом секторе, скорее всего, будут многообразными. Спрос на неквалифицированную рабочую силу, видимо, снизится, поскольку многие задачи будут автоматизированы. Потребность же в относительно более квалифицированных кадрах возрастет. Если посмотреть на агропродовольственные системы в целом, то автоматизация может снизить потребность в низкооплачиваемом сезонном труде на фермах, но увеличить количество более высокооплачиваемых и менее зависящих от сезона рабочих мест в верхних и нижних звеньях цепочки.
Последствия автоматизации могут также зависеть от типа хозяйства. Мелким фермерам и фермерам, ведущим натуральное хозяйство, автоматизация может высвободить рабочие руки в семье, позволив людям заняться несельскохозяйственной деятельностью, а может способствовать и расширению производства. В товарных семейных хозяйствах автоматизация может одновременно и освободить от сельскохозяйственных работ членов семьи, и снизить потребность в наемной рабочей силе, но если товарное сельскохозяйственное производство в результате расширится, то потребность в наемных работниках может возрасти. На крупных сельскохозяйственных предприятиях уровень автоматизации самый высокий, поэтому и потребность в рабочей силе там меньше. Но и в этом случае, если стимулами к внедрению автоматизации являются рост заработной платы и дефицит рабочей силы, то автоматизация повысит производительность труда и заработки, не вызывая безработицы.
Если же автоматизация происходит там, где рабочая сила в избытке, и стимулируется субсидиями, которые ее искусственно удешевляют, то возникает серьезный риск вытеснения рабочей силы и появления безработицы, которая будет иметь серьезные социально экономические последствия, особенно для наименее квалифицированных работников, которым может быть непросто трудоустроиться где-то еще.
Автоматизация сельского хозяйства влечет важные социально-экономические последствия для потребителей, поскольку снижает затраты на продукты питания. Технологии цифровой автоматизации могут также создать новые возможности для предпринимательства, от которых потребители только выиграют (например, за счет возрождения богатых питательными веществами негибридных культур, производство которых было трудно автоматизировать), и существенно снизить затраты на производство органических продуктов питания, которое в настоящее время является чрезвычайно трудоемким.
Процесс автоматизации сельского хозяйства должен быть инклюзивным: никто не должен остаться без внимания
В процесс автоматизации сельского хозяйства должны быть вовлечены все уязвимые, социально незащищенные и маргинализированные категории населения, в частности мелкие производители, пастбищные скотоводы, мелкие рыбаки и лесоводы, жители лесных районов, наемные работники сельского хозяйства, неформальные микропредприятия и рабочие, безземельная беднота и трудовые мигранты. Особенно важно вовлечь в этот процесс женщин, молодежь и инвалидов.
Гендерные последствия автоматизации фермерских хозяйств носят комплексный характер. При этом женщины отстают от мужчин в освоении сельскохозяйственных технологий из-за имеющихся препятствий в доступе к капиталу, факторам производства и услугам (например, к информации, к службам по распространению знаний и опыта, к кредитам, удобрениям), а в некоторых случаях – в силу культурных традиций. Директивным органам и местным партнерам по осуществлению необходимо содействовать разработке и распространению технологий, учитывающих гендерные аспекты, и предоставлению услуг в этой области.
По-видимому, первыми, кто с готовностью включится в этот процесс, будут молодые фермеры. Автоматизация сельского хозяйства обещает создание новых категорий рабочих мест, требующих наличия определенной квалификации. Поэтому первоочередное внимание должно уделяться активному развитию человеческого капитала и наращиванию потенциала, особенно у молодежи.
По мере внедрения трудосберегающих технологий рабочая сила на фермах становится не только менее многочисленной, но и более квалифицированной. Важной задачей является содействие переходу работников сельского хозяйства от неквалифицированного ручного труда к освоению более сложных технологий. При этом опасения, что из-за автоматизации миллионы сельскохозяйственных рабочих окажутся на улице без каких-либо перспектив трудоустройства, необоснованны. Автоматизация сельхозработ и эволюция сельскохозяйственной рабочей силы – процессы постепенные, и их характер зависит от конкретной местности, выращиваемых культур и хозяйственных задач. Стимулы к внедрению трудосберегающих технологий автоматизации выше всего для отдельных трудоемких задач, которые легко автоматизируются при низких затратах. Выполнение одних задач будет автоматизировано, другие так и останутся трудоемкими.
Если возможность внедрения имеющихся технологий автоматизации будет зависеть от размеров хозяйств, то существует риск, что мелкие производители и перерабатывающие предприятия окажутся вытеснены из бизнеса, поскольку не смогут воспользоваться эффектом масштаба, чтобы остаться конкурентоспособными. Но автоматизация сельского хозяйства совсем не обязательно должна привести к таким результатам, и чтобы этого избежать, недорогие и не зависящие от масштаба решения должны стать массовыми.
Так или иначе, предположение о том, что сдерживание автоматизации поможет сохранить занятость и доходы в сельском хозяйстве, не имеет под собой оснований. На самом деле меры по ограничению автоматизации просто сделают фермерские хозяйства менее конкурентоспособными и лишат их возможности расширить производство. Для повышения заработков и улучшения условий труда своих работников хозяйства должны увеличивать производительность, а для этого нужны новые технологии. Без технологий, повышающих производительность труда, у малоимущих сельскохозяйственных работников практически нет шансов вырваться из нищеты и справиться с проблемой отсутствия продовольственной безопасности.
Дорожная карта проведения эффективной, устойчивой и инклюзивной автоматизации сельского хозяйства: меры политики, инвестиции и институты
Автоматизация сельского хозяйства обладает большим потенциалом с точки зрения содействия устойчивому и инклюзивному развитию сельских районов на базе интенсивного, но устойчивого сельского хозяйства. Однако этот потенциал не реализуется автоматически: все зависит от социально-экономической ситуации, а также от политической и институциональной среды, в которой происходит этот процесс. Выиграют от этого страны или проиграют – будет зависеть от того, как они поведут себя на переходном этапе. В выигрыше окажутся те из них, которые создадут необходимую физическую, экономическую, правовую и социальную инфраструктуру для цифровой автоматизации. Страны же, которые проигнорируют эту проблему, могут многое потерять.
Как и любые технологические преобразования, автоматизация сельского хозяйства неизбежно дестабилизирует ситуацию в агропродовольственных системах и влечет не только преимущества, но и становится причиной определенных компромиссов. В докладе предложен ряд возможных вариантов в сфере политики, институтов, законодательства и инвестиций. Взятые вместе, они формируют дорожную карту, реализация которой обеспечит, чтобы автоматизация сельского хозяйства способствовала созданию эффективных, продуктивных, устойчивых, жизнестойких и инклюзивных агропродовольственных систем. Некоторые варианты направлены на создание благоприятных условий для ведения бизнеса в сельском хозяйстве, в частности связанных с инвестированием в технологии автоматизации, и они должны сопровождаться соответствующими нормативными актами, призванными гарантировать обеспечение экологической устойчивости и устойчивости к изменению климата. Наконец, необходимы меры политики и программы, обеспечивающие охват этим процессом всех, особенно маргинализированные группы, включая женщин, мелких производителей и молодежь.
Правительствам необходимо будет также найти баланс между различными, а иногда и противоречащими друг другу экономическими, экологическими и социальными задачами. Значимость предложенных мер политики, инвестиций и других действий со стороны государства, которые обсуждаются в следующем разделе в рамках дорожной карты автоматизации сельского хозяйства, может разниться в зависимости от конкретных обстоятельств. Правительства должны определять приоритеты с учетом существующих проблем и возможностей своих стран. Одним из важных сквозных направлений государственного вмешательства является поддержка общих услуг (ПОУ), т.е. такие действия правительств, которые, не искажая стимулов и не отдавая предпочтения одним субъектам перед другими (или определенным секторам сельского хозяйства), создают благоприятные условия для ведения бизнеса в сельском хозяйстве и в агропродовольственных системах в целом.
Меры политики и вмешательства государства, ориентированные на сельское хозяйство, оказывают влияние и на внедрение автоматизации
Есть ряд мер политики, ориентированных на сельское хозяйство, которые могут напрямую поддержать автоматизацию этого сектора и помочь преодолеть барьеры, стоящие на пути внедрения, особенно у мелких производителей. Правительства могут повлиять на этот процесс с помощью кредитной политики, непосредственно ориентированной на автоматизацию сельского хозяйства. Наиболее распространенным решением в области финансирования автоматизации являются инвестиционные кредиты, которые могут иметь различные формы, включая производные финансовые инструменты, программы гарантий по кредитам, группы солидарной ответственности, лизинг и долевые субсидии. Свою роль могут также сыграть "умные" целевые субсидии, не вызывающие рыночных искажений. Важное значение имеют гарантии прав землевладения и землепользования: отсутствие защиты таких прав ограничивает доступ производителей к кредитам, поскольку в этом случае они не могут использовать права собственности на землю в качестве залога. Сократить транзакционные издержки, связанные с технологиями автоматизации, и стимулировать внедрение можно путем снижения импортных пошлин на технику, цифровое оборудование и запасные части к ним, а также за счет оптимизации таможенных процедур.
Для того чтобы решить проблему отсутствия цифровой грамотности, необходимо развитие человеческого капитала, например по линии центров профессионального обучения. Нужно повысить уровень знаний и навыков изготовителей оборудования, владельцев, операторов, технических специалистов и фермеров, и стратегической задачей здесь является охват такими программами молодежи, потому что именно она является главной движущей силой автоматизации. Внедрению технологий автоматизации может способствовать улучшение работы служб по распространению сельскохозяйственных знаний и предоставлению консультационных услуг. Государственные службы по распространению знаний всегда играли важную роль в обеспечении инклюзивной автоматизации сельского хозяйства, но в большинстве стран с низким и средним уровнями дохода серьезным препятствием является дефицит квалифицированных кадров, которыми можно было бы укомплектовать такие службы.
Человеческий капитал является ключевым фактором не только для пользователей (т.е. для фермеров и поставщиков услуг), но и для тех, кто занимается инновациями, например для исследователей и ученых. Правительства могут финансировать или проводить прикладные НИОКР в области технологий автоматизации, в частности направленные на создание решений, адаптированных к местным потребностям и нуждам мелких производителей. Важной областью исследований является оценка воздействия решений в области прецизионного земледелия с точки зрения обеспечения прибыльности, экологической устойчивости и инклюзивности. Необходимо уделить внимание внедрению средств малой механизации и низкотехнологичных цифровых решений, например систем интерактивного голосового меню (IVR), неструктурированных дополнительных сервисных данных (USSD) и смс. Средства малой механизации иногда лучше подойдут для местных условий и небольших хозяйств, а с помощью низкотехнологичных решений бывает проще и дешевле обеспечить всеобщий охват.
Наконец, правительствам следует разработать стандарты обеспечения качества и безопасности, за соблюдением которых могут следить организации государственного, частного и третьего (некоммерческого) секторов. Законы и нормативные акты, касающиеся обеспечения безопасности технологий автоматизации, должны разрабатываться на основе широких консультаций со всеми заинтересованными сторонами. Они должны быть прозрачными и поддерживаться мерами по обеспечению их соблюдения пользователями.
На внедрение автоматизации сельского хозяйства оказывают влияние меры политики, институты и инвестиции, не связанные с агропродовольственными системами
Благоприятные условия, включая инфраструктуру, могут быть сформированы с помощью мер политики и инвестиций общего характера, не связанных с агропродовольственными системами напрямую. В странах с низким уровнем дохода и в большинстве стран субсахарской Африки особенно слаба дорожная инфраструктура. Улучшение этой инфраструктуры может снизить транзакционные издержки, связанные с доступом к технике, запасным частям к ней, топливу и услугам по ремонту, и способствовать появлению рынков услуг. Не менее важно также инвестировать в энергетическую инфраструктуру, например путем создания систем автономного электроснабжения из возобновляемых источников, поскольку без источника энергии ни одна технология автоматизации работать не может. Доступность возобновляемых источников энергии, обеспечиваемая местными инвестициями, может смягчить как потрясения в энергетическом секторе, так и колебания цен на топливо.
Решающее значение для надлежащего функционирования технологий автоматизации сельского хозяйства имеет улучшение коммуникационной инфраструктуры и качества связи с интернетом. Проблемы с подключением в сельских районах широко распространены даже в некоторых богатых странах. Соответствующие меры политики могут предусматривать предоставление сельским интернет-провайдерам налоговых льгот или дешевых кредитов. Важную роль может сыграть законодательство, содействующее развитию партнерских связей между государственным, частным и общественным секторами в целях улучшения ситуации с подключением к интернету и создания необходимой инфраструктуры в сельских районах, а также предоставления услуг по передаче данных и технической поддержки. Следует также выделить инвестиции на создание сопутствующих элементов инфраструктуры, таких как общедоступные наборы данных о прогнозах погоды и календари для растениеводов и животноводов.
Но несмотря на то, что устройство физической инфраструктуры действительно является первостепенной задачей, важнейшими факторами, способствующими внедрению технологий автоматизации сельского хозяйства, являются также институты, макроэкономические условия и общий институциональный потенциал. Большое значение имеет улучшение функционирования рынков кредитования: доступ мелких производителей к кредитам по приемлемым процентным ставкам обычно ограничен, что делает невозможным финансирование технологий автоматизации. Жизненно важно укреплять институциональный и политический потенциал, необходимый для руководства развитием технологий автоматизации, потому что если власть в этой сфере перехватят влиятельные частные технологические корпорации, то последствия могут быть негативными и сопровождаться нежелательными сопутствующими эффектами для общества в целом. Более того: прозрачная национальная политика в области защиты данных, обмена данными и их конфиденциальности сама по себе может способствовать внедрению технологий цифровой автоматизации. Другими факторами, способствующими этому, являются развитие национальной инфраструктуры обработки данных и содействие интероперабельности, то есть обеспечению корректной и надежной коммуникации между машинами. Наконец, на модели автоматизации могут влиять меры валютной и торговой политики, поскольку они определяют структуру затрат на импорт техники, цифрового оборудования и запасных частей.
При правильном подходе автоматизация сельского хозяйства будет способствовать созданию инклюзивных и устойчивых агропродовольственных систем
Даже если предположить, что странам удастся создать равные условия для того, чтобы частный сектор мог обеспечить необходимые инновационные технологии, проблемы, связанные с автоматизацией, все равно сохранятся. У автоматизации сельского хозяйства есть три конкретных задачи: не оставить без внимания маргинализованные группы населения, избежать роста безработицы и вытеснения рабочей силы и предотвратить экологический ущерб. Определенную роль в решении этих задач и в содействии инклюзивным и устойчивым преобразованиям сельского хозяйства могут сыграть меры политики. Поэтому здесь, скорее всего, потребуются какие-то действия со стороны директивных органов.
Во-первых, правительствам необходимо будет обеспечить, чтобы преимуществами автоматизации могли воспользоваться женщины, молодежь и другие социально незащищенные группы населения. Расширить доступ женщин к технологиям автоматизации помогут и меры по устранению тех форм притеснений, с которыми они сталкиваются. Такими мерами могут быть, например, укрепление прав женщин на землю и улучшение их доступа к кредитам и услугам по распространению знаний. Государственные НИОКР могут быть ориентированы на технологии механизации, в которых учитываются гендерные аспекты и потребности женщин. Кроме того, потребуется специальная программа автоматизации сельского хозяйства, ориентированная на сельскую молодежь и другие социально незащищенные группы населения, которая гарантирует им приобретение необходимых навыков для выполнения новых задач, требующих высокой квалификации.
Во-вторых, правительствам необходимо защитить от негативных последствий рынок труда. Там, где автоматизация происходит под воздействием рыночных факторов (например, на фоне роста заработков в сельской местности) и заменяет неоплачиваемый семейный труд, она вряд ли приведет к безработице. Если же государство будет стимулировать ее искусственно (например, предоставляя субсидии на импорт оборудования), то результатом может стать безработица, вытеснение рабочей силы и падение заработков на селе. Поэтому директивным органам не следует оказывать содействие автоматизации до тех пор, пока в ней не возникнет реальная необходимость. Не нужно и препятствовать ее внедрению, думая, что она приведет к вытеснению рабочей силы и к безработице. Плавный переход к более широкой автоматизации, не создающей безработицы, с наибольшей вероятностью обеспечит политическая поддержка, которая обеспечивает общественные или коллективные блага по линии ПОУ. Это подразумевает в том числе поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области сельского хозяйства и услуг по передаче знаний.
В-третьих, меры политики должны обеспечивать, чтобы автоматизация сельского хозяйства способствовала созданию устойчивых агропродовольственных систем. Несмотря на многочисленные преимущества, которые принесла механизация с использованием моторизованной техники, с ней оказались связаны негативные последствия для окружающей среды, включая утрату биоразнообразия, уплотнение и эрозию почв, а также ухудшение качества воды. Свести к минимуму или вообще избежать таких последствий могут более совершенные технологии цифровой автоматизации, такие как прецизионное земледелие. Поиску решений в области автоматизации, наиболее соответствующих местным агроэкологическим условиям, будут способствовать прикладные технические и агрономические исследования, а правительства должны оказывать содействие внедрению экологически чистых технологий автоматизации. Какие именно решения в области автоматизации подойдут в местных агроэкологических условиях, лучше всего определят фермеры, а правительства должны создавать благоприятствующую этому обстановку, включая информирование об имеющихся технологиях.
В заключение следует отметить, что, если указанные выше проблемы будут решены, то автоматизация сельского хозяйства может послужить катализатором достижения целей в области устойчивого развития (ЦУР), в частности ЦУР 1, 2, 3, 9 и 10. Выбор подходящих технологий, а также соответствующих мер политики, видов государственного вмешательства и инвестиций будет зависеть от уровня экономического развития, существующих институтов, местных агрономических условий и задач, стоящих перед директивными органами. Важно, чтобы директивные органы, подбирая необходимые политические инструменты, понимали местную специфику внедрения и могли оценить конкретные проблемы своего региона (такие как качество связи с интернетом, неравенство, нищета, отсутствие продовольственной безопасности, неполноценное питание). Выбор конкретных технологий остается за сельхозпроизводителями. Роль государства же заключается в формировании благоприятных условий для развития инноваций и в создании такой системы стимулирования, которая сделает процесс внедрения максимально инклюзивным.
