На сельскохозяйственное производство и возможности получения достойной занятости автоматизация может повлиять разными способами. В растениеводстве появляется возможность нарастить площадь обрабатываемых земель или повысить урожайность с гектара, что, в свою очередь, увеличивает объем выпуска. В животноводстве автоматизация может повысить производительность труда и существенно снизить необходимость в тяжелой физической работе, поскольку позволяет доить и кормить животных с минимальным применением ручного труда. То же касается и рыболовства, аквакультуры и лесного хозяйства (см. главу 2): в случае лесного хозяйства важным дополнительным преимуществом автоматизации является повышение безопасности условий труда. Результатом появления всех этих преимуществ может стать существенное повышение уровня благосостояния. Если автоматизация обеспечивает значительный эффект масштаба, то ее широкое внедрение крупными производителями иногда может выводить из бизнеса мелких производителей и ускорять процесс укрупнения хозяйств в сельскохозяйственном секторе. Поскольку спрос на рабочую силу в сельском хозяйстве снижается, а с появлением новых технологий некоторые специальности устаревают, автоматизация может вытеснять с рынка труда некоторые категории работников, особенно из числа беднейших, которым может быть трудно найти работу где-либо еще. Для предотвращения, смягчения или устранения негативных социальных последствий автоматизации, особенно для наиболее уязвимых слоев населения, должны быть приняты соответствующие меры в области политики, законодательства и инвестиций.
В следующих далее разделах рассматривается влияние автоматизации сельского хозяйства на занятость в агропродовольственных системах в различных контекстах. В этом докладе представлен анализ воздействия автоматизации сельского хозяйства с точки зрения возможностей получения достойной занятости в сельской местности, т.е. работы, обеспечивающей достаточные средства к существованию и приемлемые условия труда. Стандарты достойной занятости, которые должны использоваться для оценки воздействия технологий автоматизации сельского хозяйства, перечислены во врезке 19.
Врезка 19Анализ последствий автоматизации сельского хозяйства с точки зрения возможности получения достойной занятости
Достойная занятость в сельской местности – это любой вид деятельности, род занятий, работа или занятость в сфере предпринимательства или услуг, которые осуществляются за плату или с целью извлечения прибыли женщинами и мужчинами, взрослыми и молодежью в сельских районах и которые23: i) соответствуют основным трудовым стандартам, предусмотренным конвенциями Международной организации труда (МОТ) (т.е. против детского и принудительного труда и дискриминации и с гарантированным правом на ведение переговоров); ii) обеспечивают достаточный доход; iii) обеспечивают надлежащий уровень гарантий занятости и стабильности; iv) обеспечивают принятие мер техники безопасности и охраны труда; v) не предусматривают регулярной сверхурочной работы; и vi) расширяют доступ к образованию. Для анализа последствий автоматизации сельского хозяйства с точки зрения возможности получения достойной занятости необходимо изучить ее влияние на следующие аспекты:
Детский труд. Согласно недавнему эмпирическому исследованию, проведенному в семи развивающихся странах, использование тракторов (и зерноуборочных комбайнов в Индии) на 5–10 процентов снижает вероятность использования детского труда и улучшает показатели посещаемости школ. Но там, где доступ к образованию ограничен, внедрение сельскохозяйственной техники может просто привести к тому, что вместо сельскохозяйственных работ дети займутся несельскохозяйственными видами деятельности24.
Достаточный доход. В определенных ситуациях автоматизация может способствовать повышению доходов, улучшению условий жизни, повышению прибыльности и расширению возможностей трудоустройства25, 26. Например, в Уганде с появлением мобильных телефонов связывают увеличение доходов домохозяйств и улучшение ситуации с гендерным равенством, что стало возможным благодаря улучшению доступа к рынкам, услугам и информации27.
Техника безопасности и охрана труда. Новые технологии могут снизить трудоемкость и риски для здоровья работников (например, за счет сокращения использования гербицидов и пестицидов)28.
Сокращение рабочего дня. Экономия времени благодаря автоматизации сельского хозяйства позволяет больше времени уделять отдыху и развлечениям. У мелких производителей может также появиться возможность трудоустройства в несельскохозяйственном секторе, что будет способствовать получению более стабильного дохода и созданию устойчивых к внешним факторам источников средств к существованию.
Влияние автоматизации сельского хозяйства на занятость измерить трудно, поскольку ее последствия обычно меняют ситуацию во всех видах сельскохозяйственной деятельности и влекут изменения как в верхних звеньях цепочки, вызванные изменением спроса на факторы производства, так и в нижних, влияющие на транспорт, логистику, переработку, дистрибуцию и розничную торговлю. По мере преобразований сельского хозяйства люди покидают этот сектор в поисках более высокооплачиваемой работы, а доля занятых в сельском хозяйстве, как описано в главе 1, продолжает сокращаться (см. рисунок 3). Этот процесс меняет ситуацию со спросом и предложением на рынке труда во всех агропродовольственных системах, поскольку он влияет на производство, переработку и дистрибуцию продовольствия и другой сельскохозяйственной продукции. Когда все узлы агропродовольственных систем меняются более или менее одновременно, трудно, чтобы не сказать невозможно, отнести возникающие социальные последствия (такие как изменения в плане возможностей получения достойной занятости и последствия для гендерных вопросов, молодежи и мелких производителей) на счет каких-то конкретных эпизодов автоматизации сельского хозяйства. Понимание сути преобразований агропродовольственных систем является фундаментальным шагом на пути к пониманию их социальных последствий, особенно для занятости. Следует отметить, что в этой главе не рассматриваются ни потенциальные косвенные последствия внедрения автоматизации (например, увеличение потребностей в ученых и исследователях – специалистах по разработке и совершенствованию технологий), ни ее возможные последствия для экономики в целом, которые могут также серьезно отразиться на ситуации в социальной сфере. Каким образом полный набор возможных последствий проявится потом в реальности – вопрос открытый, и ответ на него будет зависеть от конкретных обстоятельств в разных странах и обществах.
На рисунке 7 наглядно отражены два основных момента. Во-первых, возможные последствия автоматизации сельского хозяйства достаточно многочисленны, и ее воздействие на занятость в сельском хозяйстве, вероятно, будет многообразным. Спрос на низкоквалифицированную рабочую силу – будь то семейный или наемный труд – видимо, снизится, поскольку многие задачи будут автоматизированы. Автоматизация некоторых процессов может решить проблемы нехватки рабочей силы, поскольку позволяет нарастить производство либо за счет экстенсивного расширения, либо путем интенсификации. Автоматизация, вероятно, увеличит спрос на относительно квалифицированных работников, которые должны обслуживать новые технологии. Во-вторых, общее воздействие автоматизации сельского хозяйства на возможности получения достойной занятости в агропродовольственных системах, по-видимому, будет сильно отличаться от ее воздействия на отдельные сельскохозяйственные предприятия. Автоматизация легко может снизить потребность в низкооплачиваемом сезонном труде на фермах, но увеличить количество более высокооплачиваемых и менее зависящих от сезона рабочих мест в верхних и нижних звеньях цепочки. Вопрос в том, компенсируют ли эти положительные социальные последствия (увеличение занятости за счет создания высокооплачиваемых и менее зависящих от сезона рабочих мест) возможные негативные воздействия (снижение спроса на низкооплачиваемый труд сезонных рабочих, в результате чего последние вынуждены будут искать другие способы заработка).
Сезонный характер занятости является проблемой в сельском хозяйстве во всем мире. В растениеводстве и животноводстве работы являются сезонными по самой своей сути. Поэтому в одни сезоны показатели безработицы и неполной занятости обычно высоки, а в другие может наблюдаться острый дефицит рабочей силы. Отсутствие доступа к рабочей силе в критические моменты (например, во время уборки урожая и стрижки скота) может серьезно сказаться на работе хозяйств и привести к убыткам или вообще отбить у сельхозпроизводителей желание что-либо выращивать. Автоматизация, которая снижает избыточный спрос на рабочую силу в одни сезоны, теоретически может поддерживать занятость в другие. В этой связи возникают важные вопросы. Какие операции и в какие сезоны легче всего автоматизировать в растениеводстве и совпадают ли эти операции с теми, для осуществления которых хозяйствам не хватает рабочей силы? И какими будут последствия для беднейших неквалифицированных рабочих, которые оказываются без работы, когда предприятия начинают автоматизацию, а их навыки становятся не нужны? Какие меры политики способны обеспечить более продуктивный, действенный, устойчивый и инклюзивный процесс автоматизации?
Задачи, связанные с выращиванием трудоемких культур, в первую очередь фруктов и овощей, и возникающие в те сезоны, когда дефицит рабочей силы ощущается наиболее остро, часто труднее всего автоматизировать из-за того, что техника может повредить растения или плоды. В качестве примера можно привести автоматизацию в самых богатых сельскохозяйственных районах, где заработки фермеров относительно высоки, а решения в области автоматизации наиболее доступны. В американском штате Калифорния подготовка земли к севу, включая рыхление, вспашку и выравнивание почвы, механизирована повсеместно. Сбор урожая культур, идущих на переработку (например, помидоров и технических сортов винограда), автоматизирован. Однако сбор свежих фруктов и овощей для непосредственного потребления по-прежнему производится вручную, и его автоматизировать труднее, хотя в ближайшем будущем должны появиться роботизированные решения для сбора урожая: стимулами являются дефицит рабочих рук на уборке урожая и быстрый рост заработков в этой сфере.
Эти новые возможности трудоустройства подходят многим категориям работников. Водители, работники складов, операторы машин, механики – все эти специальности требуют некоторого систематического образования, но по размеру оплаты труда, гарантиям занятости и требуемым профессиональным навыкам они разнятся между собой29, 30. Такие рабочие места также могут быть сезонными, особенно на мелких перерабатывающих предприятиях, но в крупных коммерческих фирмах такая работа может быть стабильной. В обоих случаях эти виды занятости носят менее сезонный характер, чем полевые работы в сельском хозяйстве. Подавляющее большинство таких вакансий занимают мужчины31, 32. Наиболее высокооплачиваемыми являются офисные работники, продавцы и специалисты, чья работа требует более систематического образования, профессиональной подготовки и опыта; среди них обычно выше доля женщин33.
Последствия для мелких производителей и фермеров, ведущих натуральное хозяйство
Последствия для спроса на рабочую силу зависят от вида работ и типа производства. Производители, ведущие натуральное хозяйство, управляют своими производственными единицами, используя семейный труд. Они часто бедны, неблагополучны в плане продовольственной безопасности и имеют ограниченный доступ к услугам и рынкам34. В Многонациональном государстве Боливия до 83 процентов мелких производителей являются малоимущими, при том что доля бедного населения в стране составляет в среднем порядка 61 процента. В Эфиопии, где за национальной чертой бедности живут 30 процентов населения, доля мелких производителей, живущих за чертой бедности, составляет 48 процентов. Во Вьетнаме бедны более половины мелких производителей, тогда как в целом по стране в нищете живут только 20 процентов жителей. В таких условиях более высокий показатель бедности среди занятых в сельском хозяйстве вызван, по крайней мере частично, низкими показателями производительности труда, поскольку такие люди живут за счет натурального или полунатурального хозяйства. Внедрив у себя технологии автоматизации, такие фермеры смогут повысить производительность труда, доходы и уровень жизни за счет расширения производства и превращения своих семейных хозяйств в товарные. Например, в Замбии доступность тракторов для мелких семейных фермерских хозяйств позволила производителям увеличить доходы более чем вдвое, в первую очередь за счет расширения площади обрабатываемых земель и использования большего количества факторов производства (в основном удобрений), что привело к повышению урожайности на 25 процентов35. Внедрение автоматизации может высвободить время, которое люди смогут использовать для других видов деятельности (например, дети смогут получить образование), и принести долгосрочные экономические выгоды домохозяйствам. Кроме того, у членов домохозяйств появится возможность найти работу в несельскохозяйственном секторе (при ее наличии).
Автоматизация сельского хозяйства может также обеспечить доступ к более выгодным рынкам и позволить сельским домохозяйствам заключать контракты с супермаркетами или иностранными закупщиками (при условии, что их продукция отвечает установленным требованиям по качеству и количеству). Участие в таких рынках с высокой добавленной стоимостью может существенно повысить уровень благосостояния сельских домохозяйств. В Кении благодаря контрактам с супермаркетами мелкие фермеры-овощеводы увеличили доходы своих хозяйств более чем на 40 процентов, а сокращение многомерных показателей измерения нищеты беднейших домохозяйств достигло максимума36. В фермерских хозяйствах, поставляющих товары для супермаркетов, также значительно возросли калорийность рациона и потребление витамина А, железа и цинка37.
Однако даже в тех регионах Африки, где рабочая сила в относительном избытке, а коэффициент рождаемости высок, дефицит рабочих рук также является фактором, ограничивающим возможности для наращивания сельскохозяйственного производства. Таким образом, автоматизация дает возможность усовершенствовать производство и повысить доходы домохозяйств. Исследование данных на уровне фермерских хозяйств в четырех странах Восточной и Южной Африки подтверждает целесообразность нынешних усилий по механизации сельского хозяйства в Африке, поскольку основными факторами, ограничивающими продуктивность сельского хозяйства в этом регионе, являются, по-видимому, рабочая сила и другие источники энергии на фермах38.
Многие из потенциальных преимуществ автоматизации сельского хозяйства проявляются не сразу и не реализуются автоматически. Для того чтобы воспользоваться всеми возможностями автоматизации, мелким производителям и фермерам, ведущим натуральное хозяйство, не хватает управленческих и технических навыков. Им также необходимо обновить и модернизировать свои бизнес-модели, чтобы привести их в соответствие с действующими требованиями и стандартами рынка. Поэтому в сельских районах необходимы мероприятия по наращиванию потенциала и создание эффективных систем консультирования, которые смогут обеспечить людям своевременный доступ к информации о технологиях и рынках (см. главу 5).
Последствия для среднего и крупного товарного производства
Семейное товарное производство принадлежит семье и использует семейный труд, но может задействовать и наемных работников (например, полевых рабочих, контролеров, подрядчиков). Автоматизация может снизить спрос на все эти три вида рабочей силы, но при этом побудить производителей расширить производство. Если семейные товарные хозяйства решат расширить свою деятельность и перейти в категорию крупных предприятий, то семейный труд в них, скорее всего, будет заменен наемными специалистами, в том числе управляющими фермами, торговым персоналом, операторами машин и механиками. Если, как это обычно бывает, стимулами к внедрению технологий являются возможность увеличить заработки и нехватка рабочей силы, то автоматизация сельского хозяйства будет способствовать повышению производительности труда и заработной платы, и тогда она может повысить благосостояние как производителей, так и наемных работников. Однако автоматизация может привести и к вытеснению с рынка труда некоторых категорий работников, особенно беднейших и наименее квалифицированных, которые будут вынуждены искать работу где-то еще, а это может оказать понижательное воздействие на заработки неквалифицированных работников, поскольку с их навыками найти другую работу будет трудно (см. врезку 20). Может получиться и так, что из-за внедрения технологий в товарных хозяйствах натуральные хозяйства полностью уйдут из сельскохозяйственного сектора, т.е. произойдет то, что называется укрупнением хозяйств. В этих случаях необходимы соответствующие меры политики, законодательство и инвестиции, которые обеспечат, чтобы мелкие фермеры, все те, кто ведет натуральное хозяйство, а также низкоквалифицированные рабочие не оказались на обочине процесса автоматизации сельского хозяйства, а получили возможность воспользоваться его преимуществами. Возможно, потребуются адресные меры социальной защиты и организация профессионального обучения в переходный период.
Врезка 20Влияние механизации уборки сахарного тростника на положение рабочих в Бразилии
В Бразилии был принят ряд законов и нормативных актов, в соответствии с которыми с 2020 года в стране по экологическим соображениям была запрещена практика сжигания сахарного тростника перед уборкой урожая. Это положило конец ручной уборке (с которой связана практика сжигания тростника), а производители сахарного тростника стали все больше инвестировать в механизацию. Введение этого законодательства принесло экологические выгоды в плане уменьшения загрязнения и повысило производительность труда, но было подсчитано, что численность рабочей силы, непосредственно занятой в производстве сахарного тростника, сократится на 52–64 процента. Больше всего пострадают наименее квалифицированные рабочие (имеющие не более трех классов образования), а спрос на квалифицированную рабочую силу в этом секторе, как ожидается, возрастет. Такие изменения в сфере занятости требуют немедленных государственных мер по защите наиболее уязвимых слоев населения от негативных последствий автоматизации.
ИСТОЧНИК: Guilhoto et al., 200239.
На крупных сельскохозяйственных предприятиях используются все виды рабочей силы, кроме семейного труда. Такие хозяйства являются самыми передовыми и обычно они в значительной степени автоматизированы. Им проще добиться экономии за счет эффекта масштабирования и имеется капитал, который они могут вкладывать в большее количество робототехнических технологий, способных значительно снизить потребность в рабочей силе (что имеет потенциально негативные последствия для работников, особенно для низкоквалифицированных) или изменить тип необходимой на фермах рабочей силы. Например, с внедрением цифровой автоматизации бывший тракторист может контролировать работу роя автономных сельскохозяйственных роботов или переучиться на мастера по ремонту техники. Однако для большинства хозяйств использование роботов обычно экономически нецелесообразно; исключением являются случаи, когда рабочая сила в дефиците. В качестве примера можно привести технологии автоматизированного доения. Несмотря на то, что в коммерческом использовании они находятся уже много десятилетий, в Соединенных Штатах Америки их внедрили всего на нескольких молочных фермах, поскольку сельскохозяйственный труд там по-прежнему относительно дешев40. В Западной Европе же они используются в коммерческих целях с 1990-х годов.
Как правило, если технологии автоматизации внедряются не из-за дефицита рабочей силы, а потому, что их искусственно удешевили (например, ввели соответствующие государственные субсидии), то возникает риск вытеснения работников и появления безработицы. Вытеснение рабочей силы может дорого обойтись сельскохозяйственным работникам: общий эффект будет зависеть от того, смогут ли они перейти на новые рабочие места, созданные в верхних или нижних звеньях агропродовольственной производственно-сбытовой цепочки (см. рисунок 7). Если же стимулами для внедрения сельскохозяйственных технологий являются увеличение заработков и усиление конкуренции за дефицитную рабочую силу, то это, скорее всего, приведет к увеличению как заработной платы, так и общей производительности, что принесет пользу и производителям, и наемным работникам.
Автоматизация на фермах в странах с высоким уровнем дохода или в отдельных регионах внутри стран может негативно сказываться на объемах денежных переводов трудовых мигрантов в менее обеспеченные страны и регионы. Если спрос на неквалифицированный труд сельскохозяйственных рабочих-мигрантов снизится, то может возрасти безработица в странах и регионах происхождения мигрантов, а потоки их денежных переводов сократятся41. В Бразилии автоматизация сбора урожая кофе значительно сократила спрос на неквалифицированную рабочую силу – в основном внутренних мигрантов из более бедных районов страны, – но увеличила спрос на квалифицированных рабочих42. Это требует принятия срочных и инклюзивных мер социальной политики, направленных на трудоустройство оставшихся без работы неквалифицированных рабочих.
Практика показывает, что автоматизация часто происходит в связи с сокращением рабочей силы на фермах и повышением заработков в странах и регионах происхождения мигрантов. Во врезке 21 приведен пример того, как усиление дефицита рабочей силы в общинах Мексики, откуда прибывают рабочие-мигранты, стимулирует процесс автоматизации сельского хозяйства в Соединенных Штатах Америки. Другое исследование, проведенное в США, показало, что автоматизация тепличного хозяйства увеличила валовой доход садоводческих предприятий, позволив им платить более высокую зарплату и дольше удерживать рабочих-мигрантов, нанимая при этом меньше новых квалифицированных работников43.
Врезка 21Автоматизация и рабочие-мигранты из сельских общин: пример Калифорнии
Расширение производства растениеводческой продукции и сокращение предложения местной сельскохозяйственной рабочей силы вынуждает страны искать ее новые источники среди иммигрантов. Например, в США, в штате Калифорния, иммигранты составляют более 90 процентов рабочей силы на фермах. В странах с высоким уровнем дохода зависимость от иностранных сельскохозяйственных рабочих стала повсеместной. Может показаться, что на положении тех общин, откуда приезжают мигранты, автоматизация скажется отрицательно. Но автоматизация сельского хозяйства в Калифорнии происходит не в вакууме. В Мексике, откуда прибывает большинство иммигрантов, показатели рождаемости падают, посещаемость школ резко растет, а доступ к несельскохозяйственной занятости расширяется, что сокращает предложение рабочей силы в сельской местности. Строительство средних школ в сельской местности Мексики расширяет возможности получения образования мальчиками и девочками (которые в противном случае искали бы работу в сельском хозяйстве), ускоряя тем самым преобразования в сельском хозяйстве. Ведь более образованные люди с большей вероятностью выберут работу в несельскохозяйственном секторе, даже если эмигрируют44. Как следствие, предложение сельскохозяйственной рабочей силы в Калифорнии значительно сократилось: в период с 2008 по 2018 год заработная плата в сельском хозяйстве росла на 18 процентов быстрее, чем в несельскохозяйственном секторе.
До сокращения в 1990-х годах предложения мексиканской сельскохозяйственной рабочей силы в Калифорнии было мало стимулов для внедрения и разработки новых трудосберегающих технологий. Сегодня в обеих странах идет гонка между автоматизацией и сокращением рабочей силы на фермах. Процесс автоматизации обычно начинается с наиболее трудоемких операций, которые легко автоматизировать, но по мере появления и коммерциализации более продвинутых решений Соединенные Штаты Америки, в частности, начинают автоматизировать и более сложные операции, такие как сбор урожая фруктов и овощей.
ИСТОЧНИКИ: Charlton, Hill and Taylor, 20223; Taylor and Charlton, 201845.
