Во всем мире одной из главных движущих сил механизации в прошлом и основной движущей силой внедрения цифровой автоматизации и робототехники сейчас является спрос на технологии, заменяющие человеческий труд и повышающие точность сельскохозяйственных операций. Реализуя меры политики общего характера, законодательство и инвестиции, влияющие на развитие сельского хозяйства, правительства могут формировать благоприятные условия для тех или иных заинтересованных сторон, от производителей сельскохозяйственной продукции до поставщиков услуг, логистических операторов и промышленных предприятий4. В частности, меры содействия и инвестирование в развитие сельского хозяйства, например, путем улучшения инфраструктуры, могут способствовать продвижению экономической модели внедрения технологий цифровой автоматизации. Такие меры политики и инвестиции играют решающую роль в устранении рыночных сбоев и снижении транзакционных издержек, обусловленных плохим доступом к сети Интернет и проблемами с электроснабжением, защитой данных и доступом к услугам (например, к финансовым, страховым, образовательным), повышая тем самым общую экономическую эффективность. Вот некоторые важные аспекты, которым следует уделить внимание.
Улучшение транспортной инфраструктуры
Слаборазвитая инфраструктура может быть причиной высоких транзакционных издержек, связанных с доступом к товарам и факторам производства и с выходом на рынки сбыта, что снижает стимулы к инвестированию в технологии, в том числе в автоматизацию сельского хозяйства. Наличие более развитой транспортной инфраструктуры улучшает доступ фермеров к рынкам с высокой добавленной стоимостью, снижает транзакционные издержки на приобретение оборудования, запасных частей, ремонт и топливо и способствует появлению (передвижных) рынков услуг5. Улучшение транспортной инфраструктуры особенно важно для стран субсахарской Африки, где она, как правило, развита слабо (см. главы 2 и 3). Но это актуально и для других стран с низким и средним уровнями дохода, где показатели внедрения автоматизации сельского хозяйства невысоки.
Инвестиции в энергетическую инфраструктуру
Ни одна технология автоматизации не может работать без источника энергии. Большинство машин работает на ископаемом топливе (хотя некоторые из них электрические), а цифровая автоматизация требует электричества. Даже в тех странах, где энергосеть распространяется на сельские районы, электричество обычно доступно только в городах. Доступ к источникам электропитания в поле встречается редко, даже в странах с высоким уровнем дохода. По этой причине многие страны с низким и средним уровнями дохода зависят от автономных источников электропитания для энергоснабжения сельских районов (если там вообще есть доступ к электричеству). Поддержать местную промышленность и облегчить внедрение технологий цифровой автоматизации и механизации сельского хозяйства (например, насосов для орошения и оборудования для переработки и консервирования) могут меры политики, направленные на улучшение электроснабжения, в частности за счет автономного электроснабжения из возобновляемых источников6, 7. Правительствам рекомендуется обеспечить использование потенциала возобновляемых источников энергии для механизации нижних звеньев производственно-сбытовой цепочки8. Возобновляемые источники, развиваемые на базе местных инвестиций, могут также – по крайней мере частично – смягчать потрясения в энергетическом секторе и колебания цен на топливо, которые влияют на прибыльность сельского хозяйства.
Улучшение коммуникационной инфраструктуры
Для внедрения цифровых технологий и технологий автоматизации особенно важно улучшение коммуникационной инфраструктуры. Плохой доступ к сети Интернет – широко распространенная проблема многих стран с низким и средним уровнями дохода, но иногда с этим сталкиваются и некоторые богатые страны. Здесь важно то, что доступ к сети Интернет необходим и для цифровой автоматизации: он позволяет обновлять программное обеспечение, повышает производительность компьютеров (благодаря облачным вычислениям) и обеспечивает доступ к данным дистанционного зондирования и другим базам данных. В сельских районах мира доступ к сети Интернет, как правило, есть не везде и стоит дорого, особенно в странах с низким и средним уровнями дохода. Меры политики, стимулирующие развитие цифровой инфраструктуры в сельской местности, могли бы включать дешевое кредитование сельских интернет-провайдеров и поддержку коммуникационных кооперативов, предлагающих услуги по передаче данных.
В Европе доступ к сети Интернет в сельских районах улучшился благодаря внедрению ряда решений, в том числе частных, государственных и общинных инициатив, большинство которых предусматривают сотрудничество нескольких различных сторон (пример из Словении см. во врезку 26). Эти примеры демонстрируют важную роль партнерских связей между государственным, частным и общинным секторами в улучшении инфраструктуры и расширении доступа к сети Интернет в сельской местности9. Свою роль в этом может сыграть и законодательство: в некоторых юрисдикциях (например, в Финляндии) доступ к сети Интернет является охраняемым законом правом10.
Врезка 26Открытая сеть широкополосного доступа в Комене, Словения
Примерно 50 процентов жителей Словении – а это около миллиона человек – проживает в сельской местности с плотностью населения порядка 30 человек на квадратный километр. Муниципалитет Комен, малонаселенный и характеризующийся убылью населения район в западном словенском регионе Карст, получил от Европейского союза средства на создание открытых сетей широкополосного доступа. Одно из государственно-частных партнерств воспользовалось этой возможностью, устранив местный цифровой разрыв за счет быстрого развертывания необходимой инфраструктуры и добившись высоких показателей доступа к сети Интернет. Залогом успеха этого проекта был четкий акцент на его долгосрочной стабильности и эксплуатационных расходах.
Площадь Комена составляет 103 км2. На ней располагаются порядка 1340 домохозяйств из 35 деревень. Сложный каменистый рельеф и низкая численность населения сделали этот район неперспективным для коммерческих поставщиков из-за высоких издержек и минимальной отдачи от инвестиций. Местный муниципалитет разработал этот проект при поддержке частного партнера.
Работа продвигалась быстро, и сроки реализации были очень сжатыми. Местные власти активно сотрудничали с этим частным партнером: благодаря их помощи в преодолении проблем с разрешениями муниципалитет оперативно оформил все необходимые документы, что стало ключом к успеху и помогло уложиться в график. Коммуникации и повышение осведомленности, ориентированные на всех граждан региона Карст, были очень эффективными и помогли наладить контакт с местным населением. Такое тесное сотрудничество партнеров на этапе компоновки сети быстро обеспечило высокие показатели проникновения.
ИСТОЧНИК: Европейская комиссия, 202011.
Следует также выделить инвестиции на создание сопутствующих элементов инфраструктуры, таких как общедоступные наборы данных о прогнозах погоды и календари для растениеводов и животноводов. Примером совместных усилий в этой области является Альянс за цифровые общественные блага (АЦОБ) – многосторонняя инициатива, членом которой является ФАО. АЦОБ оказывает содействие разработке, развитию и использованию цифровых общественных благ, а также инвестициям в них во многих секторах, включая сельское хозяйство.
Развитие кредитных рынков и совершенствование валютной политики
Кредиты играют решающую роль в инвестировании в автоматизацию сельского хозяйства и в финансировании сельскохозяйственных технологий в целом. Доступ мелких производителей к кредитам обычно ограничен, особенно для женщин: причинами являются, в частности, отсутствие обеспечения (например, прав собственности на землю) и высокие транзакционные издержки12. Запретительные процентные ставки часто делают невозможным получение кредита на покупку техники5, 12 и финансирование других технологий автоматизации. В отличие от семян, удобрений и пестицидов, технологии автоматизации являются дорогостоящими, а затраты на их внедрение распределяются на несколько лет. Как видно на примерах ряда стран Азии, политика в области процентных ставок может сильно влиять на модели автоматизации6, 13. Свою роль может сыграть и валютная политика, поскольку она влияет на стоимость импорта оборудования, запасных частей и топлива5, 13. Гарантия приемлемых процентных ставок по кредитам и обеспечение стабильных обменных курсов очень важны для долгосрочных инвестиций в большинство технологий автоматизации.
Разработка прозрачной национальной политики и законодательства в области защиты данных
Технологии цифровой автоматизации часто связаны со сбором колоссальных объемов данных в области растениеводства, животноводства, аквакультуры и лесного хозяйства. Эти данные могут содержать частную информацию, что создает для сельхозпроизводителей проблемы, связанные с конфиденциальностью. Данные, которые не защищены законодательством о неприкосновенности частной жизни, могут быть ценным товаром, и для уточнения того, кто получает выгоду от использования этих данных, вероятно, потребуются соответствующие правовые механизмы. Одним из ключевых факторов успеха цифровой автоматизации является прозрачное законодательство о защите, совместном использовании и обеспечении конфиденциальности данных: оно позволит заручиться доверием фермеров. В частности, необходимы четкие правила, касающихся права собственности на данные и контроля над ними. Рекомендуется рассмотреть возможность применения принципа "встроенной конфиденциальности", который предусматривает интеграцию алгоритмов защиты данных в технологии на этапе их проектирования.
Необходимо также оказывать содействие ответственной и постепенной цифровизации сельскохозяйственного сектора, включая развитие и поддержку национальной инфраструктуры обработки данных. Для обеспечения возможности обмена данными абсолютно необходима интероперабельность (корректная и надежная коммуникация между машинами); это понятие должно быть технически определено и обеспечено правовой санкцией. Правовая интероперабельность определяет нормативно-правовую базу для обмена данными, обеспечивая соответствующие аспекты защиты данных, например конфиденциальность.
Другой смежной областью является создание институционального и политического потенциала для цифровизации и автоматизации. Опыт стран с низким и средним уровнями дохода показывает, что мощные частные технологические компании обычно приближают пришествие такой системы управления, и последствия этого могут быть негативными. Это называется цифровым колониализмом14, 15: власть и влияние оказываются сконцентрированными в руках владельцев крупных корпораций, например имеющих проприетарное программное обеспечение для извлечения данных пользователей и получения прибыли. Большинство стран с низким и средним уровнями дохода не в состоянии развивать конкурентоспособную цифровую индустрию, опираясь только на собственные ресурсы. Тем не менее очень важно развивать потенциал национальных и региональных органов управления – хотя бы для того, чтобы это они управляли технологиями автоматизации, а не наоборот. Необходимы также совместные усилия по решению проблем, связанных с данными: примером здесь является многообразие партнеров АЦОБ, которые занимаются распространением цифровых общественных благ. Эти усилия также свидетельствуют о потенциале цифровой коммуникации с точки зрения обмена информацией о технологиях автоматизации и повышения осведомленности об их возможностях.
