Помимо мер политики, законодательства и инвестиций общего характера, директивным органам необходимо проводить работу, ориентированную непосредственно на сельскохозяйственный сектор, обеспечив более целенаправленную поддержку автоматизации. Для поддержки внедрения технологий автоматизации правительства могут использовать целый ряд мер политики, законодательство, инвестиции и другие мероприятия, ориентированные на этот сектор, особенно на мелких производителей. Сюда относятся меры, связанные с режимом владения и пользования землей, инвестиции в наращивание потенциала, законодательство в области обеспечения качества, прикладные исследования и целевое финансирование. Уровень приоритета таких мероприятий в значительной степени зависит от местной специфики, в том числе от общего уровня развития страны или региона и от агроклиматических и топографических характеристик сельского хозяйства. Более конкретные действия, меры политики и инвестиции должны определяться национальными стратегиями автоматизации сельского хозяйства. Это особенно важно там, где автоматизация либо еще не начиналась, либо находится на ранних стадиях. Такие национальные стратегии должны выстраиваться на основе данных опросов и полевых исследований, в которых учитывается опыт исследователей, сельхозпроизводителей, поставщиков услуг и представителей обрабатывающей промышленности. Основой для освоения производителями конкретной техники и цифрового оборудования должны быть их условия и потребности, которые зависят от страны и могут также варьироваться внутри стран. В Африке, где автоматизация сельского хозяйства пока развита слабо, правительства, признавая преимущества цифровой революции, объединили усилия для ускорения внедрения (см. врезку 27).
Врезка 27Национальные стратегии активного внедрения цифровых инструментов в сельском хозяйстве Африки
Африканский союз (АС) и правительства ряда африканских стран наращивают свои усилия по созданию благоприятных условий для эффективного использования цифровых инструментов в целях преобразования агропродовольственных систем. Важным шагом на этом пути стала разработанная недавно Стратегия создания цифрового сельского хозяйства в Африканском союзе, которая должна быть реализована под руководством Департамента сельской экономики и сельского хозяйства Комиссии Африканского союза. Она является продолжением Стратегии цифровой трансформации для Африки на 2020–2030 годы, которая включает и сельское хозяйство16. Стратегия создания цифрового сельского хозяйства, которая официально пока не принята, рекомендует правительствам активнее использовать возможности цифровых инноваций для повышения продуктивности, инклюзивности и устойчивости сельского хозяйства и других сельских секторов, и призывает к разработке стратегий цифрового сельского хозяйства и использованию цифровых технологий в поддержку служб механизации.
Кроме того, межправительственное агентство "Умная Африка", созданное главами государств и правительств африканских стран, разработало предварительный проект развития агротехнологий для Африки17, а несколькими годами ранее ФАО и Международный союз электросвязи предложили правительствам руководство для их стратегий создания цифрового сельского хозяйства18. Опираясь на эти инициативы, многие министерства сельского хозяйства стран Африки разрабатывают новые меры политики, позволяющие эффективнее использовать возможности цифровизации.
В следующих далее разделах представлены возможные меры политики, инвестиции и законодательство, которым могут отдать приоритет правительства с учетом условий и потребностей производителей, чтобы использовать потенциал технологий автоматизации и создать жизнеспособную экономическую модель для максимально широкого круга производителей.
Улучшение доступа к технологиям автоматизации, особенно для мелких производителей
Как уже говорилось, доступ к финансированию для внедрения дорогостоящих технологий, таких как автоматизация, в значительной степени определяется функционированием кредитных рынков. Для покупки техники фермеры могут использовать свои сбережения, но если их не хватает, то приходится прибегать к кредитам. Правительства могут влиять на этот процесс с помощью кредитной политики, которая будет напрямую ориентирована на автоматизацию сельского хозяйства. Наиболее распространенным решением в области финансирования автоматизации являются инвестиционные кредиты, но из-за отсутствия обеспечения безопасности или высокой процентной ставки воспользоваться ими может далеко не каждый. Возможными вариантами являются также производные финансовые инструменты, программы гарантий по кредитам, группы солидарной ответственности и лизинг. В случае лизинга могут применяться различные стимулы, например долевые субсидии или "умные" субсидии (т.е. не вызывающие рыночных искажений)26. Такие инструменты используются для расширения доступа фермеров к кредитам в некоторых азиатских странах13. Другими вариантами являются финансирование производственно сбытовой цепочки, кооперативные кредиты (как в Индии27), а также сберегательные и страховые продукты, особенно для более габаритного оборудования26. В кредитах могут нуждаться не только производители и поставщики услуг, но и местные изготовители и мастерские по ремонту и техническому обслуживанию5, 22.
Данные 27 тематических исследований, рассмотренных в главе 3, показывают, что, когда сельхозпроизводителям, особенно мелким фермерам, не хватает финансовых возможностей, поставщики услуг могут обратиться к альтернативным бизнес-моделям, делающим их решения прибыльными. В некоторых случаях услуги привязаны к кредитным, страховым или фермерским контрактам, таким как закупочные соглашения, которые гарантируют закупки сырья по фиксированным ценам. Это помогает снизить производственные риски, повышает инвестиционный потенциал и в итоге влечет улучшение урожайности и качества продукции. В отсутствие законодательства о ведении сельского хозяйства на контрактной основе или о финансировании производственно-сбытовой цепочки, которое усиливает договорные возможности мелких производителей, такие бизнес-модели могут становиться причиной вынужденных деловых отношений (т.е. требовать от фермеров использования определенных услуг), нежелательной зависимости и неравенства возможностей с непредвиденными социально экономическими последствиями. Эти решения могут также заставлять фермеров, закупщиков и поставщиков услуг следовать определенным моделям поведения и использовать определенные методы агротехники, которые выгодны более влиятельным участникам рынка. При этом такие решения встраивают фермеров в закрытую систему, являющуюся собственностью конкретной фирмы25. Более организованные официальные услуги помогают снизить производственные риски, но могут и ограничивать возможности фермера. Поэтому для защиты мелких производителей от заключения принудительных контрактов необходимо соответствующее законодательство.
Еще одной стратегически важной областью, в которой правительства могут облегчить доступ к финансированию, является режим землевладения. Отсутствие гарантий владения и пользования землей отбивает у сельхозпроизводителей желание инвестировать в сельскохозяйственные технологии – и в свои хозяйства вообще, – поскольку в этих условиях у фермеров нет никакой уверенности в том, что они смогут когда-нибудь получить отдачу от своих инвестиций. Это ограничивает доступ к кредитам, поскольку фермеры не могут использовать права собственности на землю в качестве залога. Особенно остро эта проблема стоит в тех случаях, когда инвестиции являются дорогостоящими и окупаются в течение нескольких лет, как в случае с моторизованной техникой. Усиление гарантий владения и пользования землей облегчает доступ к кредитам, особенно для мелких производителей, и стимулирует инвестиции в сельхозтехнику. В Мьянме, например, реформы землевладения значительно повысили вероятность получения банковского кредита на приобретение сельскохозяйственной техники23. Фермеры могут использовать этот кредит для покупки факторов производства, включая удобрения и улучшенные семена; синергетический эффект использования этих ресурсов, техники и цифрового оборудования способствует повышению производительности труда и эффективности использования ресурсов. Кредитование автоматизации должно осуществляться участниками рынка и определяться коммерческой целесообразностью. В тех случаях, когда автоматизацию сельского хозяйства пытаются финансировать государства, нередко возникают серьезные проблемы в области управления26, 28.
Определенную роль в обеспечении доступа к технологиям автоматизации сельского хозяйства может сыграть торговая политика. На поставки техники для автоматизации сельского хозяйства могут влиять высокие импортные пошлины, длительные таможенные процедуры и нетарифные барьеры в торговле, такие как санитарные меры. В Азии снятие ограничений на импорт в значительной степени способствовало механизации13, а во многих странах Африки сельхозтехника теперь освобождена от импортных пошлин, хотя некоторые из них по-прежнему в силе12, 13. В других странах, где техника в основном освобождена от пошлин, высокими пошлинами часто облагаются запчасти в ней, что подрывает устойчивость механизации. Сократить транзакционные издержки, связанные с технологиями автоматизации, и стимулировать внедрение этих технологий может снижение пошлин на технику, цифровое оборудование и запчасти в сочетании с оптимизацией таможенных процедур. Правительствам следует в первую очередь освободить от пошлин и налогов технику и оборудование, наиболее подходящие для местных условий и помогающие решить основные проблемы, связанные с национальными задачами в области повышения производительности труда, устойчивости.
Накопление знаний и приобретение необходимых навыков
Изготовителям, владельцам, операторам и специалистам по обслуживанию техники, а также сельхозпроизводителям необходимы знания и навыки, связанные с созданием оборудования для автоматизации сельского хозяйства, а также управлением, эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом такого оборудования. Отсутствие специальной квалификации может отрицательно сказаться на прибыльности и устойчивости технологий автоматизации, однако информирование о необходимости получения такой квалификации зачастую ведется из рук вон плохо5. В качестве примера можно привести Гану, где из-за неудовлетворительного технического обслуживания и нехватки квалифицированных трактористов и механиков 86 процентов тракторов часто и надолго выходят из строя19. Общественные усилия по накоплению знаний и приобретению необходимой квалификации играли ключевую роль на протяжении всей истории механизации в мире20. Необходимые знания и навыки могут быть получены в приспособленных для этого центрах профессионального обучения, в которых практические занятия должны сочетаться с теоретической подготовкой. Необходимо также организовать обучение для тех, кто будет контролировать процессы цифровой автоматизации. В Австралии в специальном своде правил для пользователей машин с автономными функциями большое внимание уделяется порядку информирования руководителей о нештатных ситуациях и сообщения об инцидентах21.
Другим серьезным препятствием, стоящим на пути внедрения цифровой автоматизации во всем мире, особенно для мелких производителей, является отсутствие цифровой грамотности и навыков контроля, обслуживания и ремонта автоматического оборудования (см. главу 3). Важную роль играет развитие человеческого капитала, а для этого необходима программа наращивания потенциала, включающая инвестиции в повышение цифровой грамотности. Эта программа должна быть ориентирована не только на сельхозпроизводителей, но и на других участников сельскохозяйственной производственно-сбытовой цепочки во всех ее звеньях, от производства вводимых ресурсов и предоставления услуг и далее, включая переработку и торговлю. Такая программа необходима для того, чтобы помочь людям перейти на работу, требующую более высокой квалификации, что особенно важно для молодежи, которая обычно считается главной движущей силой преобразований семейных фермерских хозяйств в направлении их автоматизации, поскольку молодые люди, как правило, понимают в этом больше, чем их родители. Поэтому государственная политика и инвестиции должны быть ориентированы на сельскую молодежь.
Инвестирование в прикладные исследования и разработки
Развитию технологий автоматизации в значительной степени способствуют научно исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые предприятиями частного сектора. Правительства могут оказывать общую поддержку этому процессу через соответствующие институты и проводить или финансировать исследования с целью поиска технических, агрономических и экономических решений в области устойчивой автоматизации, адаптированных к местным условиям. Программа таких исследований должна также включать оценки влияния конкретных решений в области прецизионного земледелия на прибыльность, экологическую устойчивость (включая выбросы углерода, водо- и энергопотребление), технику безопасности и охрану труда, а также на вовлечение женщин, молодежи и других уязвимых групп. Другая актуальная тема касается различных видов земледелия в закрытом грунте и в контролируемой среде (например, вертикальное растениеводство или тепличное хозяйство), к которым потребители и директивные органы не всегда относятся хорошо. Необходимо также разработать и обосновать конкретные агрономические модели, помогающие понять реакцию сельскохозяйственных культур на конкретные технологии прецизионного земледелия, такие как технология переменного нормирования (ТПН). В рамках адаптации и модернизации существующей техники и цифрового оборудования правительства могут оказывать поддержку национальным системам исследований и инноваций, как частным, так и государственным, приспосабливая их к потребностям производителей по мере развития систем ведения сельского хозяйства.
Необходимы исследования, касающиеся использования больших данных и аналитики в области сельского хозяйства как общественного блага, способного обеспечить бесплатные консультационные услуги мелким производителям. Рекомендуется также проводить прикладные исследования с целью изучения возможностей адаптации автоматизированных решений к условиям различных стран и регионов, агроэкологическим условиям, ориентации производства и типам хозяйств (см. врезку 28). Идеи, которые сработали в одном месте, в другом могут оказаться совершенно бесполезны. Для стимулирования развития автономного сельского хозяйства программы НИОКР должны объединять новаторов с фермерами в целях разработки и масштабирования необходимых решений. Одним из примеров такого подхода является схема Агентства по инновациям Соединенного Королевства Innovate UK, которая называется "Науку и технологии – в жизнь". Эта программа финансируется государством и требует, чтобы новаторы работали с конечными пользователями на всех этапах проекта, проводили демонстрационные мероприятия, собирали отклики фермеров и действовали сообразно с ними.
Врезка 28Адаптация технологий цифровой автоматизации к различным условиям: данные 27 тематических исследований
Упоминающиеся в этом докладе 27 тематических исследований показывают, как можно адаптировать технологии цифровой автоматизации к местным потребностям в разных системах производства, странах и типах хозяйств. Так, по растениеводству есть данные о том, что страны с низким уровнем дохода разрабатывают малогабаритную автоматизированную технику, например машины для сбора чайных листьев в Уганде и автоматизированные машины для уборки хлопка (как уже говорилось в главе 3, эту операцию автоматизировать сложно) в Индии и Западной Африке. Эти технологии в настоящее время доступны для средних и крупных производителей, но ожидается, что благодаря организациям производителей они получат более широкое распространение и будут поставляться через службы проката.
В области прецизионного животноводства бизнес-модели и модели обслуживания доильных роботов дают ценный опыт с точки зрения применения этих технологий на фермах различных типов. Доильные роботы в основном используются на средних и крупных фермах в странах с высоким уровнем дохода, но есть и другие технологии, адаптированные для небольших ферм стойлового содержания, а также установки, применяющиеся на фермах, где предусмотрено свободное передвижение коров на пастбищах, в странах со средним уровнем дохода.
Наконец, если говорить о сельском хозяйстве в контролируемой среде, то в странах с высоким и средним уровнями дохода, где определенный уровень автоматизации уже достигнут (например, для контроля климата), все большей популярностью пользуются теплицы. Эти решения появляются во всех странах мира, например в Мексике, Саудовской Аравии и Чили. Важную возможность для применения робототехники с искусственным интеллектом (ИИ) представляет сельское хозяйство в контролируемой среде, в частности тепличное хозяйство.
ИСТОЧНИК: Ceccarelli et al., 202225.
Последней областью исследований является изучение новой расстановки сил в странах с низким и средним уровнями дохода в результате растущей зависимости от цифровых технологий и автоматизации. Необходимо понимать коммерческие интересы крупных игроков в области развития технологий и предоставления услуг, а также потенциальные последствия их действий для мелких производителей, особенно с точки зрения концентрации власти, перераспределения земель и богатства, утери или создания знаний и навыков, а также соответствующие последствия для труда и занятости.
Обеспечение качества и разработка стандартов безопасности
Отсутствие гарантий качества, которые обеспечиваются путем тестирования и сертификации машин, оборудования и запасных частей, может отрицательно сказываться на показателях внедрения различных технологий автоматизации сельского хозяйства, поскольку это увеличивает неопределенность и риски, связанные с приобретением таких технологий13. Например, в Гане кукурузная молотилка местного производства, которая навешивается на трактор, стоит дешевле импортной, но до покупки ее качество оценить трудно из-за отсутствия стандартов и систем сертификации. Поэтому многие фермеры предпочитают иностранные бренды5. Для малых и средних предприятий – производителей оборудования, не имеющих сборочных линий, тестирование оборудования может оказаться просто невозможным; более того, если местные рынки не требуют официальной сертификации, то для этого нет и никаких стимулов. Однако в целях эффективного устранения информационной асимметрии тестирование оборудования могут организовать структуры государственного, частного и третьего секторов, причем сделать это можно без существенного увеличения затрат. Наличие государственной службы оценки экономической и качественной эффективности и удобства использования технологий может положительно сказаться на показателях их внедрения. Поддержать производство технологий автоматизации и торговлю ими может также укрепление институтов, устанавливающих стандарты22.
Директивным органам необходимо обеспечить безопасную автоматизацию сельского хозяйства, используя сбалансированный пакет законов и нормативных актов. Соответствующие правила должны охватывать все аспекты автоматизации, как положительные, так и отрицательные, и основываться на результатах открытых консультаций, проводимых во взаимодействии со всеми заинтересованными сторонами как до, так и после введения этих правил. В Соединенном Королевстве, например, правительство по соображениям безопасности строго ограничило использование беспилотных летательных аппаратов для целей внесения сельскохозяйственных материалов, хотя эта технология обладает несомненными преимуществами с точки зрения охраны окружающей среды и обеспечения безопасности человека. В рамках этого законодательства требуется также полный контроль автономных машин человеком на местах в качестве гарантии от несчастных случаев. Анализ показал, что такое законодательство сводит на нет экономические преимущества автономного оборудования для мелких и средних производителей и увеличивает эффект масштаба; в результате выгоду от его применения могут получить только крупные хозяйства24. Если процесс разработки политики является прозрачным и инклюзивным, то такие выводы могут привести к пересмотру политики.
Для того чтобы гарантировать безопасность, правительствам следует внедрить соответствующие прозрачные механизмы. Их важными элементами являются инспекции с целью проверки соответствия требованиям пользователей, стандарты, которыми следует руководствоваться, и механизмы саморегулирования, например с помощью систем гарантий (добровольных схем, которые устанавливают производственные стандарты в области безопасности пищевых продуктов, благополучия животных и охраны окружающей среды). Стандарты могут иметь обязательную юридическую силу либо носить рекомендательный характер. В Австралии был принят свод правил, регулирующий использование автономных машин в сельском хозяйстве21. Его наличие дает определенную уверенность: фермерам – если они решают внедрить у себя автономную технику, а изготовителям оборудования – если они принимают решение о масштабировании. Целью этого документа является стандартизация подхода к автоматизации оборудования. Этот свод правил охватывает несколько аспектов, включая общий контроль риска и готовность к чрезвычайным ситуациям, перемещение транспортных средств между полями, требования к техническому обслуживанию и ремонту, управление в чрезвычайных ситуациях, а также законодательные положения и стандарты. Аналогичная работа проводится в Соединенном Королевстве в отношении роботов, в том числе используемых в сельском хозяйстве9.
Использование потенциала недорогих технологий автоматизации сельского хозяйства
Когда экономическое обоснование для инвестирования в более крупную технику отсутствует из-за финансовых ограничений или из-за того, что такая техника не подходит для местных топографических условий (например, для холмистой местности) или для размеров хозяйств (например, для очень мелких и разнесенных между собой участков), большие выгоды производителям сельскохозяйственных культур, особенно тем, кто обрабатывает небольшие участки на относительно малопродуктивных землях, могут принести средства малой механизации. К ним относятся двухколесные тракторы или мотокультиваторы, барабанные сеялки, роторные рыхлители и моторные фрезерные культиваторы29. Данные в пользу экономической целесообразности внедрения средств малой механизации есть (см. врезку 17). Эта простая техника действительно может существенно сократить объем тяжелой физической работы, а также сэкономить время и ресурсы, что позволит повысить производительность труда и устойчивость к внешним факторам благодаря своевременному выполнению соответствующих операций. Такие машины также более экологичны, поскольку для их работы практически не требуется ископаемое топливо, и многие из них подходят для использования в рамках агроэкологических подходов, таких как системы совместного выращивания рыбы и риса и попеременное орошение и осушение полей (когда фермеры применяют водосберегающие технологии для сокращения потребления воды на рисовых полях без ущерба для урожайности). В некоторых случаях использование такой техники позволяет активнее вовлекать женщин, которые в силу культурных норм и традиций могут быть из процесса механизации исключены29, 30.
Такие технологии, как смс, USSD и IVR, а также колл-центры, доступны в большинстве стран с низким и средним уровнями дохода и поэтому являются наиболее распространенными, если не единственными решениями для мелких производителей, особенно в странах Африки к югу от Сахары. Они дают возможность доступа к пакетированным услугам, поскольку способны обеспечить охват фермеров (независимо от используемых ими устройств и наличия у них цифровых навыков), дешевы и не требуют особого обслуживания. Пакетированные услуги обычно объединяют различные вспомогательные сервисы (например, предоставление информации о рынках, климате и погоде и данных мониторинга ситуации в хозяйствах в режиме реального времени) и обеспечивают связь между участниками. Благодаря высокой доступности этих технологий они могут способствовать сокращению цифрового разрыва. Они менее чувствительны к сбоям инфраструктуры, поскольку требуют меньше энергии, для их работы нужна более простая инфраструктура передачи данных по сравнению с передовыми технологиями на основе больших данных, и они обеспечивают самую высокую доходность по инвестициям. При этом важно, чтобы предлагаемые решения не просто отвечали местным потребностям, но и обеспечивали предоставление надежных рекомендаций25.
