В этом докладе автоматизация сельского хозяйства рассматривается и как возможность, и как ответственность за вовлечение в этот процесс более уязвимых, социально изолированных и маргинализированных категорий населения, которые оказались в таком положении из-за своих источников средств к существованию в агропродовольственных системах. К ним относятся мелкие производители, пастбищные скотоводы, мелкие рыбаки, лесоводы, общины из лесных районов, сельскохозяйственные наемные работники, неформальные микропредприятия и рабочие, безземельная беднота, а также мигранты2.
На их долю приходится значительная часть мирового производства продовольствия, и они являются хранителями природных ресурсов и биоразнообразия. Несмотря на это, они по прежнему маргинализированы, лишены справедливого доступа к ресурсам и не имеют прав владения и пользования ими, не участвуют в процессах разработки политики и принятия решений и больше других страдают от изменения климата и экстремальных климатических явлений. У них часто нет доступа к безопасной и питательной пище, ресурсам, рынкам, основным государственным и социальным услугам, инфраструктуре, инструментам и технологиям, социальной защите и возможностям получения дохода2. Устранение многочисленных барьеров и ограничений, с которыми сталкиваются эти субъекты, очень важно для обеспечения инклюзивного характера процесса автоматизации сельского хозяйства, который сделает маломасштабное сельское хозяйство устойчивым, жизнестойким, продуктивным и эффективным.
Одним из ключевых направлений этого процесса должна быть борьба с нищетой и крайней нищетой, поскольку это касается всех вышеупомянутых групп населения. Четверо из пяти живущих за международной чертой бедности проживают в сельской местности, а их средства к существованию как минимум частично зависят от агропродовольственных систем50. Большинство из них лишены многих аспектов благосостояния и основных индивидуальных и коллективных прав человека. Важную роль в обеспечении признания, защиты и поощрения всеобщих прав человека играют правовые механизмы. Правительствам следует предусмотреть меры по обеспечению представительства маргинализированных и уязвимых групп (например, коренных народов и людей с ограниченными возможностями) в процессах принятия решений, по выявлению потенциально неблагоприятных последствий автоматизации для прав человека, особенно для этих групп, и по осуществлению специальных мер для предотвращения, прекращения или смягчения негативных последствий автоматизации.
Двумя другими важнейшими темами, касающимися обеспечения инклюзивного характера автоматизации, являются гендерная проблематика и дела молодежи. В Стратегической рамочной программе ФАО на 2022–2031 годы гендерная проблематика и вопросы молодежи рассматриваются как отдельные сквозные темы, что подчеркивает их важность и необходимость уделить им особое внимание2. Политика, законодательство и инвестиции должны обеспечивать подходы к мониторингу, основанные на правах человека, включая сбор дезагрегированных данных для оценки воздействия на средства к существованию, права и возможности женщин и молодежи. Гендерная проблематика и вопросы молодежи обсуждаются отдельно в следующих разделах. С проблемой социальной изоляции и маргинализации в процессе автоматизации сельского хозяйства сталкиваются и многие другие категории населения: из-за расы, пола, бедности и социально-экономического статуса, языка, этнической принадлежности, религии, возраста, инвалидности, кастовой принадлежности, а также по другим причинам. В качестве примера можно привести коренные народы и людей с ограниченными возможностями (см. врезку 22).
Врезка 22Интеграция лиц с ограниченными возможностями
Люди с инвалидностью часто оказываются исключены из процессов развития из-за психосоциальных, физических/сенсорных и интеллектуальных ограничений, что препятствует справедливому и равному доступу к социально-экономическим возможностям. Причинами инвалидности могут быть нищета, отсутствие продовольственной безопасности и неполноценное питание, при этом люди с ограниченными возможностями в большей степени подвержены риску голода, нищеты и неполноценного питания. Сельское хозяйство относится к числу трех секторов, работа в которых считается наиболее опасной: люди подвергаются целому спектру факторов риска, работают сверхурочно и в плохих условиях, часто без соответствующей политики и законодательства в области техники безопасности и охраны труда.
Автоматизация может способствовать обеспечению достойной занятости, которая позволяет устранить профессиональные риски и разорвать связь между нищетой, неполноценным питанием и инвалидностью. Интеграция людей с ограниченными возможностями может также повлечь за собой: i) адаптацию и совершенствование существующих или разработку новых технологий автоматизации сельского хозяйства, отвечающих особым потребностям таких людей и использующих альтернативные средства коммуникации (такие как крупный шрифт, шрифт Брайля, язык жестов глухонемых) и графические, звуковые (на магнитных лентах или дисках) и электронные форматы; и ii) повышение технических навыков людей с ограниченными возможностями в сельском хозяйстве и в агропродовольственных системах в целом.
Особенно важно обеспечить возможность стать независимыми и активными молодым людям с инвалидностью. В целях устранения разрыва в доступе к образованию и решения проблем стигматизации и отсутствия экономических возможностей, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями, ФАО, опираясь на инновационные технологии, организует свои школы труда и жизни молодых фермеров. В таких школах с помощью простой, но эффективной методики уязвимых детей и молодежь обучают работе в сельском хозяйстве, а также необходимым жизненным навыкам.
Гендерные последствия автоматизации сельского хозяйства
На фермах гендерные последствия автоматизации сложны и многообразны. Они зависят от прежнего распределения гендерных ролей при выполнении сельскохозяйственных работ, ранее осуществлявшихся вручную, а теперь автоматизированных, и от разделения труда между полами в агропродовольственных системах и внутри домохозяйств (например, от распределения имущества). Во многих странах существует довольно жесткое гендерное разделение труда. Например, в Марокко выращиванием цветов крокуса, из которого делают шафран, занимаются преимущественно мужчины, а обработкой цветков – трудоемкой и утомительной работой – почти исключительно женщины52. Таким образом, автоматизация выращивания этих цветов высвободила бы в основном мужскую рабочую силу. Более того, если бы это привело к расширению производства цветов, то спрос на женскую рабочую силу увеличился бы. Для наемных работниц это может быть и неплохо, но для семейного женского труда эта новость определенно плохая.
Тематическое исследование, которое проводилось в Замбии, показало, что там трудоемкие задачи (например, прополку) мужчины и женщины выполняют вместе. С появлением тракторов, с помощью которых стали готовить землю к севу, объем выпуска продукции увеличился, но для женщин и детей это не повлекло существенного увеличения нагрузки. Напротив, у всех членов семьи появилось больше свободного времени35. Дополнительные данные из Восточной и Южной Африки показывают, что механизация процесса подготовки земли во многих случаях заменяет как мужской, так и женский труд, но женский особенно, поскольку прополкой, которая является очень тяжелой работой, занимаются в основном женщины38. В западной Кении внедрение моторизованной техники также позволило высвободить время и мужчинам, и женщинам, и домохозяйства смогли увеличить вложения в образование детей53. Эти примеры говорят о том, что оценка воздействия автоматизации на положение женщин должна включать анализ конкретных гендерных ролей, и тут важно не допустить плохо обоснованных обобщений, состоящих в том, что от автоматизации выигрывают исключительно мужчины – на том лишь основании, что автоматизируются преимущественно те операции, которые выполняют они. Другие примеры использования технологий автоматизации сельского хозяйства женщинами и молодежью см. во врезке 23.
Врезка 23Интеграция женщин и молодежи: данные тематических исследований
В нескольких тематических исследованиях, упомянутых в третьей главе, большое внимание уделяется расширению прав и возможностей женщин и молодежи, которое обеспечивается благодаря развитию технологий. Примеры успешного опыта представили следующие поставщики услуг:
Igara Tea. Порядка 18 процентов пользователей составляют женщины, из них четыре процента являются главами домохозяйств. На уровне фермерских хозяйств 65 процентов рабочей силы составляет молодежь. В переработке чайных листьев женщины и молодежь составляют более половины общей численности рабочей силы.
TraSeable Solutions. Женщины и молодежь составляют примерно 40 и 15 процентов зарегистрированных пользователей соответственно.
Tun Yat. Примерно 30 процентов пользователей составляют женщины и 25-30 процентов – молодежь в возрасте до 30 лет. Такая ситуация является также следствием внутренней миграции мужчин, которые переезжают на работу в городские районы, оставляя женщин заниматься сельским хозяйством. Трудоустраивая (местных) женщин и молодежь, Tun Yat содействует расширению прав и возможностей женщин в сельских районах. Женщины и молодежь в этой компании занимаются переработкой и обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также работают трактористами и механиками.
ИСТОЧНИК: Ceccarelli et al., 202254.
Несмотря на то, что на фермах автоматизация может высвободить женщинам время и облегчить их труд, повысив при этом производительность, доходы и благосостояние, исследования показывают, что в освоении сельскохозяйственных технологий женщины отстают от мужчин из-за препятствий в доступе к капиталу, факторам производства и услугам (информации, распространению знаний, кредитам, удобрениям), ограниченной физической доступности и действующих культурных норм55. Вот всего лишь один пример: по данным Ганского института менеджмента и государственного управления, 78,6 процента женщин-фермеров в прибрежной зоне не имеют доступа к услугам трактористов56. Из-за более низкого уровня грамотности, нехватки необходимых инструментов или оборудования, отсутствия инфраструктуры и недостатка средств, выделяемых на программы распространения знаний, ориентированные на женщин, женщины часто не в состоянии освоить технологии автоматизации и не могут устроиться на работу, требующую навыков ведения фермерского хозяйства и управления им56.
Коммерческие операции по предоставлению услуг автоматизации сельского хозяйства на уровне фермерских хозяйств обычно осуществляют мужчины. Соответственно, именно мужчины принимают решения и контролируют ресурсы, необходимые для инвестирования в автоматизацию (особенно капитал)56. Эргономика сельскохозяйственного оборудования и инструментов обычно ориентирована на мужчин, а женщинам внимания практически не уделяется57. В Бангладеш женщины не используют ирригационные насосы из-за их технологической сложности, требований к физической подготовке, необходимой для их эксплуатации, а также трудностей с наймом рабочих и контролем за ними58. Явно назрела необходимость в разработке технологий автоматизации, учитывающих гендерные аспекты, и в обеспечении доступа к ним. По итогам одного из проведенных недавно обзоров литературы тоже была выявлена необходимость учета в будущих исследованиях и политике гендерных различий, касающихся разработки, продвижения и внедрения технологий автоматизации с целью облегчения труда женщин и повышения уровня их благосостояния55.
Для повышения производительности труда, обеспечения безопасности и комфорта, а также сокращения объема тяжелой физической работы в контексте всестороннего устойчивого развития общества эти гендерные ограничения следует преодолеть57. Для содействия в освоении технологий женщинами директивным органам и местным партнерам по осуществлению необходимо также определить, какие условия будут этому благоприятствовать, и оказывать помощь в разработке и распространении технологий и предоставлении услуг с учетом гендерных факторов. Технологии, в которых учитываются гендерные факторы – это технологии, которые подходят как для мужских, так и для женских физических показателей59. Меры политики, законодательство и инвестиции тоже должны способствовать развитию потенциала и самостоятельности женщин, а также гендерному равенству в вопросах владения ключевыми производственными активами и/или контроля над ними60. Положительные результаты могут принести целенаправленные стратегии и меры, устраняющие препятствия на пути внедрения технологий, с которыми сталкиваются женщины на уровнях домохозяйств, сферы услуг и политики. Например, данные из Ганы показывают, что организация профессионального обучения для женщин в традиционно мужских узлах производственно-сбытовой цепочки может позитивно сказаться не только на положении женщин, но и на ситуации в общинах в целом (см. врезку 24)56.
Врезка 24Женщины за рулем: расширение прав и возможностей женщин благодаря тракторам
Учебная программа "Женщины за рулем трактора" направлена на устранение барьеров в области автоматизации сельского хозяйства, с которыми сталкиваются женщины, поскольку эти профессии традиционно считаются мужскими. Целью этой программы является устойчивое стимулирование участия и ведущей роли женщин в эксплуатации сельскохозяйственной техники в Гане.
В результате ее проведения за период с 2018 года удостоверения тракториста получили 182 женщины. Показатель успешного прохождения курса обучения показал, что женщины отлично справляются с управлением и техническим обслуживанием тракторов. В целях самоорганизации и взаимной поддержки выпускницы программы создали Ассоциацию женщин-трактористок.
Участие женщин в автоматизации помогло изменить менталитет не только женщин, но и специалистов-практиков, работодателей и общества в целом. Теперь эти женщины, получившие новую работу, вносят свой вклад в обеспечение стабильной обстановки в семье и принимают важнейшие решения о распределении ресурсов и доходов домохозяйств. Из сказанного следует, что эта инициатива способствовала обеспечению гендерного равенства на работе и дома.
ИСТОЧНИК: GIZ, 202056.
Обзор различий в уровнях участия женщин и мужчин в развивающихся рынках услуг, связанных с жатвой и уборкой урожая в Бангладеш, выявляет также потенциал служб проката техники58. В частности, женщины с выгодой для себя работают таких в службах, а иногда и владеют ими; кроме того, они получают прямую и косвенную выгоду от использования таких служб для уборки собственного урожая. Инициативы по развитию услуг проката техники должны предусматривать привлечение к этому процессу женщин и в качестве владельцев бизнеса, и в качестве пользователей оборудования.
Вовлечение сельской молодежи: проблемы и возможности
По-видимому, первыми внедряют сельскохозяйственные инновации молодые фермеры. Поэтому считается, что они играют важную роль в смене поколений и преобразованиях сельского хозяйства54. Автоматизация сельского хозяйства обещает создание новых видов рабочих мест в этом секторе, отличающиеся от традиционных, которые часто связывают с худшими, более опасными и низкооплачиваемыми условиями труда. Эти новые рабочие места связаны с появлением инновационных технологий, для продуктивного использования которых необходима соответствующая квалификация; это обеспечивает достойную заработную плату и более безопасные условия труда.
Недавний документ об итогах опроса заинтересованных сторон по важнейшим вопросам, связанным с преобразованиями сельского хозяйства в Африке, показывает, что в целом респонденты оценивают возможности привлечения в этот сектор молодежи весьма оптимистично: с этим согласны 78–98 процентов опрошенных. При этом очень многие (72–97 процентов) считают, что молодежь вовлечена в политические процессы недостаточно, а значительная часть респондентов (48–79 процентов) заявила, что молодежи не хватает образцов для подражания в сельском хозяйстве. Существует также мнение, что системы образования не готовят молодежь должным образом к участию в рынке труда, в частности в Бенине (70 процентов) и Кении (63 процента)61. Высококвалифицированная работа для большинства сельской молодежи недоступна62, поэтому крайне важно, чтобы молодежь приобретала необходимые навыки. В сфере государственной политики и инвестиций первоочередное внимание должно уделяться активному развитию человеческого капитала и наращиванию потенциала, особенно у молодежи54.
