В предыдущих разделах была рассмотрена фактологическая информация для экономической модели внедрения технологий автоматизации сельского хозяйства. Было показано, что механизация с использованием моторизованной техники обычно приносит сельхозпроизводителям значительные выгоды, а если она проводится с учетом местных потребностей, то может также содействовать и экологической устойчивости, поскольку помогает повысить эффективность использования ресурсов и сэкономить дефицитные ресурсы. Несмотря на ограниченность фактологических данных, были также сформулированы важные выводы, позволяющие лучше понять аргументы в пользу внедрения технологий цифровой автоматизации. Главный посыл состоит в том, что эта экономическая модель пока недостаточно убедительна или недоработана по ряду причин, начиная от нежелания фермеров рисковать, поскольку технологии пока еще совсем новые, и заканчивая отсутствием цифровой грамотности, необходимой для их использования.
В этом разделе анализ не ограничивается экономическим обоснованием и включает также структурные факторы (например, меры политики, законодательство, государственные инвестиции), которые формируют стимулы для сельхозпроизводителей и поставщиков технологий автоматизации и побуждают их брать на себя риск внедрения. Например, в Африке, где показатели внедрения ниже, чем в других регионах, спрос на моторизованную технику уже высок и продолжает расти. Однако недостаток знаний и навыков в области эксплуатации и технического обслуживания оборудования в сочетании с действующими правилами торговли, таможенной политикой и неразвитой инфраструктурой сдерживают внедрение19. Отсутствие надлежащей инфраструктуры во многих африканских странах затрудняет доступ к городским рынкам и повышает цены на услуги механизации38, особенно для мелких производителей, которые обрабатывают небольшие, территориально разнесенные участки земли9, и снижает стимул инвестировать в технологии19, 39. Улучшение транспортной инфраструктуры и дорожных сетей снижает затраты производителей на доступ к технологиям, запасные части, ремонт и топливо и способствует появлению рынков услуг40. Развивая системы электроснабжения и подачи энергии из возобновляемых источников, правительства могут также поддержать внедрение моторизованной техники, такой как насосы на солнечных батареях для орошения и оборудование для переработки и консервирования продуктов19, 41, 42.
Неразвитость инфраструктуры препятствует и внедрению технологий цифровой автоматизации, особенно в странах с низким уровнем дохода30, 31. Ограниченные возможности или отсутствие доступа к интернету и другой инфраструктуре, включая инфраструктуру электроснабжения и передачи данных, постоянно упоминаются как препятствия в большинстве стран с низким и средним уровнями дохода, в том числе в некоторых тематических исследованиях, о которых сообщалось выше (например, Atarraya в Мексике и GARBAL в Западной Африке). У сельского населения доступ к интернету и смартфонам обычно хуже; соответственно, и доступ к полезным услугам у него ограничен. При наличии же инвестиций в развитие такой инфраструктуры показатели внедрения растут: именно об этом свидетельствуют два тематических исследования (TraSeable на Фиджи и Tun Yat в Мьянме), которые показывают, как быстрое проникновение мобильной связи создало благоприятные условия для внедрения технологий цифровой автоматизации21.
Важное значение для внедрения технологий имеет режим землевладения, поскольку он может повлиять на доступ к финансированию и сформировать отношение производителей к принятию рисков. Механизация обычно происходит сначала в крупных хозяйствах, у которых более надежные гарантии землевладения, легче доступ к кредитам, сельскохозяйственным знаниям и рынкам и есть возможность взять на себя какие-то риски43. Данные со всего мира говорят о том, что в крупных хозяйствах механизация происходит раньше, чем в мелких4, 44, 45, 46. Однако при наличии возможности доработать технологические и институциональные решения для механизации мелких хозяйств небольшие размеры ферм не должны быть препятствием для внедрения. Например, во многих азиатских и некоторых африканских странах популярны "передвижные" услуги механизации, то есть прокат сельхозтехники, которую приходится перегонять на большие расстояния, иногда через разные экологические зоны и национальные границы, чтобы удовлетворить спрос там, где он возникает, хотя этому опять же мешает неразвитость инфраструктуры и пограничные проблемы во многих странах Африки4, 19, 47, 48.
В имеющихся источниках и в 27 тематических исследованиях, проведенных по заказу для настоящего доклада30, 31, законодательство часто упоминается как один из сдерживающих факторов, порождающих ограничения и утомительные бюрократические процедуры. В странах с низким и средним уровнями дохода это сказывается на распространении и внедрении таких решений, как беспилотные летательные аппараты, датчики и метеостанции. То же касается и некоторых стран с доходом выше среднего и высоким: в Европейском союзе и Южной Африке действуют ограничения на получение разрешений на полеты (об этом упомянула Aerobotics), в Соединенных Штатах Америки – ограничения скорости автономных машин31, 49, в других странах – ограничения на импорт беспилотных летательных аппаратов и устройств интернета вещей (об этом говорили Igara Tea про Уганду и SOWIT про Северную Африку и Западную Азию). Законодательство также оказывает влияние на внедрение технологий цифровой автоматизации в конкретных секторах, таких как выращивание сельхозкультур в закрытом грунте и аквакультура. Бытует мнение, что земледелие в закрытом грунте и рыбоводство – это производство ненатуральных пищевых продуктов, поэтому отраслевые государственные меры политики не благоприятствуют их развитию. Например, по законодательству Европейского союза производство пищевых продуктов без использования химикатов в закрытом грунте не считается органическим31.
Другими важными факторами, ограничивающими внедрение цифровых технологий, являются отсутствие мер политики и законодательства в области обмена данными и связанной с этим инфраструктуры (об этом упомянула GARBAL, говоря о Западной Африке), а также недостаточная государственная поддержка инноваций (политика, законодательство и стимулы) (SOWIT про Северную Африку) и государственно-частных партнерств (Egistic про Казахстан). При этом в одном тематическом исследовании (Atarraya в Мексике) отсутствие регулирования было названо положительным фактором: по мнению опрошенных, регулирование привело бы к появлению неэффективных бюрократических процедур.
Были случаи, когда законодательство упоминалось как фактор, способствующий внедрению. Данные тематического исследования, полученные от ioCrops, показывают, как государственные инвестиции в высокотехнологичные системы ведения сельского хозяйства, в частности в полевые испытания, демонстрации и наращивание потенциала, способствуют распространению технологий цифровой автоматизации сельского хозяйства в Республике Корея. В Непале политика государственного страхования благоприятствует масштабированию цифровых решений и автоматизации (см. тематическое исследование Seed Innovations).
С помощью инвестиций, мер политики и законодательства правительства могут сыграть важную роль в создании и содействии созданию благоприятных условий для инноваций, а также в обеспечении всеобщего доступа к технологиям и их соответствия социально значимым задачам, таким как инклюзивность и экологическая устойчивость. Во многих обстоятельствах для устранения ограничений, неподконтрольных частным субъектам, необходимы политика, законодательство и государственные инвестиции. Более подробно этот вопрос обсуждается в главе 5.
