حالة الأغذية والزراعة 2023

اقترح الفصل الأول من هذا التقرير نهجًا من مرحلتين من أجل التعامل مع التعقيد الذي تتسم به الجهات الفاعلة في النظم الزراعية والغذائية والتكافل بينها، حيث يبدأ بإجراء عمليات تقييم واسعة النطاق على المستوى الوطني تنطوي على درجات عالية من عدم اليقين، تليها عمليات تقييم محددة الأهداف على المستوى شبه الوطني من أجل تحديد أولويات الحلول. وقام الفصل الثاني بتقديم مدخلات للمرحلة الأولى من هذه العملية من خلال تقييم التكاليف المستترة للنظم الزراعية والغذائية على المستوى الوطني في 154 بلدًا باعتباره نقطة بداية ينطلق منها الحوار مع صانعي السياسات وأصحاب المصلحة الآخرين. وركّز الفصل الثالث على كيفية إطلاق المرحلة الثانية عن طريق إجراء عمليات تقييم محددة الأهداف من أجل إرشاد عملية صنع القرار ودعمها بهدف تنفيذ التغييرات اللازمة لتحسين استدامة النظم الزراعية والغذائية على المديين القصير والطويل. كما بحث الفصل الثالث في توفير الإرشادات لصانعي السياسات إلى جانب مناقشة أهمية حساب التكاليف الحقيقية بالنسبة إلى القطاع الخاص (الأعمال التجارية والمستثمرين) من حيث الفرص التي يمكن أن تتيحها لما فيه منفعة الشركات الخاصة والجمهور العام على حد سواء.

وبالإشارة إلى الشكل 11 في الفصل الثالث، الذي عرض إطارًا من أربع خطوات من أجل توجيه صانعي القرار في إجراء عمليات التقييم المحددة الأهداف واختيار التدخلات الأكثر ملاءمة، يركز هذا الفصل الرابع والأخير على الخطوة الأخيرة من ذالك الإطار – بغية تقديم المزيد من التفاصيل عن الدور الذي تؤديه الأدوات المساعدة المختلفة وكيف يمكن استخدامها بشكل استراتيجي لدفع عجلة النظم الزراعية والغذائية نحو الاستدامة. ويناقش هذا الفصل أيضًا المتطلبات المتصلة بوجود بيئة مؤاتية لتوسيع نطاق حساب التكاليف الحقيقية. ويختم الفصل بتحديد اعتبارات مهمة ينبغي مراعاتها عند اختيار السياسات، بما في ذلك كيفية التعامل مع الأهداف المتعددة للسياسات والآثار المترتبة على أسعار الأغذية بسبب معالجة التكاليف المستترة للنظم الزراعية والغذائية.

بإمكان حساب التكاليف الحقيقية أن يرشد استخدام الأدوات المساعدة من أجل تحويل النظم الزراعية والغذائية نحو الأفضل

بعد إجراء عمليات التقييم المحددة الأهداف في المرحلة الثانية، سيتكوّن لدى صانعي السياسات وأصحاب المصلحة فهم أفضل للتحديات والفرص الحالية والمستقبلية الماثلة أمام النظم الزراعية والغذائية. وتُعدّ تحليلات السيناريوهات والسياسات التي تقيّم تأثير السياسات وخيارات الإدارة المختلفة وفعاليتها جزءًا لا يتجزأ من عمليات تقييم حساب التكاليف الحقيقية. وهذا أمر ضروري من أجل تحديد أوجه التآزر والمفاضلات، وبالتالي تحديد نقاط الدخول الأكثر ملاءمة لتحسين استدامة النظم الزراعية والغذائية، بما في ذلك الجدوى الاجتماعية والاقتصادية والفعالية من حيث الكلفة والأداء البيئي المحتمل لمختلف الأدوات المساعدة. والهدف العام هو المساعدة على إرشاد صانعي القرار بشأن تفعيل المجموعة المناسبة من الأدوات المساعدة التي من شأنها أن تساعد على جعل النظم الزراعية والغذائية أكثر استدامة من الناحية الاقتصادية والاجتماعية والبيئية.

ومن الممكن إعادة توجيه الأدوات المساعدة الموجودة في الأساس في النظم الزراعية والغذائية أو إصلاحها، مثل الإعانات للإنتاج الزراعي والغذائي، في حين ينبغي توسيع نطاق الاستراتيجيات الواعدة والناشئة المتعلقة بالأعمال التجارية والاستثمارات المستدامة. وسيعتمد اختيار العامل المساعد على نتائج حساب التكاليف الحقيقية – وعلى وجه الخصوص، تحليلات السيناريوهات والسياسات التي توفر لها المدخلات والموضحة في الفصل الثالث – وعلى الاحتياجات والأولويات والموارد المتاحة الخاصة بكل سياق. واستنادًا إلى هذه الخلفية، يقدّم هذا القسم إرشادات عامة حول احتمال استخدام الأدوات المساعدة من أجل تحويل النظم الزراعية والغذائية نحو الأفضل، اعتمادًا على السياق ونتائج تحليلات حساب التكاليف الحقيقية.

وبالتوسع في شرح الشكل 1، الذي عرض مجالات النفوذ المهمة للتأثير على إجراءات صانعي القرار، يوضح الشكل 15 الأدوات المساعدة المحددة التي يمكن استخدامها من أجل حفز التغيير في النظم الزراعية والغذائية. وعلى النحو الوارد في الشكل، يمكن أن تؤثر الأدوات المساعدة على جانب العرض (الإنتاج والجهات الوسيطة)، وجانب الطلب (استهلاك الأغذية)، والسلع العامة التي تدعم النظم الزراعية والغذائية (الخدمات العامة).^م ولا توجد أداة مساعدة جديدة؛ بل يكمن الابتكار في كيفية استخدامه. وتتيح عمليات التقييم المحددة الأهداف لحساب التكاليف الحقيقية، التي وصفها الفصل الثالث والتي ستكون محور تركيز إصدار عام 2024 من هذا التقرير، تكوين فهم أشمل لآثارها المباشرة والمتعاقبة، ما يمكّن صانعي القرار من استخدامها بشكل فعال أكثر من أجل تحويل النظم الزراعية والغذائية نحو الاستدامة.

الشكل 15 الأدوات المساعدة اللازمة لتحويل النظم الزراعية والغذائية

المصدر: من إعداد المؤلفين.

وفي حين تمتلك الحكومات المجموعة الأوسع والأكثر تأثيرًا من الأدوات (المشار إليها بالنقاط الصفراء)، فإنّ الجهات الفاعلة الأخرى – مؤسسات البحوث ومنظمات المجتمع المدني والأعمال التجارية والمؤسسات المالية – تؤدي أيضًا أدوارًا مهمة في صياغة أداء النظم الزراعية والغذائية. وقد دُمجت منظمات البحوث ومنظمات المجتمع المدني معًا (النقاط الخضراء) نظرًا إلى أدوارها المتشابهة والتكميلية في التأثير على بعض الأدوات المساعدة، كما هو الحال مع الأعمال التجارية والمؤسسات المالية (النقاط الحمراء).

ومن الضروري أن نلاحظ أنّ بعض الأدوات المساعدة يمكن أن تتأثر بأكثر من جهة فاعلة واحدة. وعلى سبيل المثال، يمكن أن تؤثر السياسات الحكومية عليها جميعًا بشكل مباشر أو غير مباشر من خلال خطط الحوافز والقوانين والأنظمة. لكن قد يكون هناك دور لأكثر من صاحب مصلحة واحد، كما هو موضح في النقاط الملوّنة في الشكل 15. ويمكن للجهات الفاعلة الأخرى، مثل الجهات المانحة والمنظمات الدولية، أن تؤدي دورًا مهمًا يؤثر في كيفية تفعيل الأدوات المساعدة، وإن كان ذلك بشكل غير مباشر وعلى الأرجح من خلال الهيئات الوطنية. وعلى سبيل المثال، دعمت المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني بفعالية الإحقاق التدريجي للحق في الغذاء من أجل الأمن الغذائي الوطني وشاركت في تعزيز التشريعات الوطنية والبرامج الغذائية في العديد من البلدان.¹

ويمكن أن تؤثر هذه الأدوات المساعدة على النظم الزراعية والغذائية بطرق لا تُعدّ ولا تحصى، وقد جرى تلخيص بعضها في العمود الأيسر ("مسارات التحويل الممكنة"). وتبحث الأقسام التالية كل أداة من الأدوات المساعدة وتقدّم أمثلة أو دراسات حالة تتعلق بتطبيقها بغية توضيح دورها المحتمل في تحويل النظم الزراعية والغذائية. وتوخيًا للتبسيط، جرى تنظيم المناقشة تبعًا لعنصر النظم الزراعية والغذائية (سلاسل الإمدادات أو استهلاك الأغذية أو الخدمات العامة) الذي يستهدفه العامل المساعد بشكل مباشر، مع الاعتراف بأنه قد تكون للعامل المساعد آثار لاحقة تؤثر بشكل غير مباشر على المكونات الأخرى، مع تأثيرات متتالية على النظم الزراعية والغذائية بأكملها.

الأدوات المساعدة المؤثرة على سلاسل الإمدادات الزراعية والغذائية

تستخدم الحكومات أدوات مساعدة مختلفة من أجل دعم الزراعة وعرض الأغذية، على النحو الموضح في الشكل 15. ويفضي العديد من تلك السياسات إلى حدوث تغيير سلوكي في صفوف الجهات الفاعلة في النظم الزراعية والغذائية والسكان، بهدف تغيير نواتج النظم الزراعية والغذائية.²

وتُعتبر التدخلات التجارية والسوقية، مثل الضرائب على الواردات وحظر التصدير، وسائل تستخدمها الحكومات لمساعدة المزارعين في الحصول على أسعار أفضل أو جعل الأغذية ميسورة الكلفة بصورة أكبر بالنسبة إلى الأشخاص. وتؤثر هذه السياسات على كمية الأغذية المتداولة والمنتجة والمستهلكة. وغالبًا ما تستخدم البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل بعض تلك التدابير من أجل حماية قطاع الزراعة من الواردات المنافسة أو التأثير في الأسعار المحلية بغية ضمان إمدادات كافية من الأغذية لصالح المستهلكين وسهولة وصولهم إليها. بيد أنّ هذه التدابير السياسية تتسم في أغلب الأحيان بإحداثها تشوهات ويمكن أن تؤدي إلى تخصيص الموارد المحلية بصورة دون المستوى بين السلع الغذائية المختلفة. وعلى سبيل المثال، يمكن أن تؤدي الرسوم الجمركية المفروضة على منتجات أو سلع محددة إلى رفع أسعارها المحلية، مخلّفة آثارًا سلبية على المستهلكين. كما يمكنها أيضًا تثبيط إنتاج أغذية أخرى لربما كانت مربحة أكثر في حال عدم فرض رسوم جمركية.²

ومن الأدوات المهمة الأخرى الإعانات المالية المقدمة للمنتجين من أجل التأثير في الإنتاج الزراعي. وهي عبارة عن تحويلات من الميزانية الحكومية (أو بصورة أدق من أموال دافعي الضرائب) إلى أفراد المنتجين الزراعيين من أجل تحقيق أهداف محددة، مثل زيادة الإنتاج الزراعي والإنتاجية أو دعم دخل المزارع عن طريق خفض تكاليف الإنتاج. كما يمكنها أيضًا السعي نحو حماية البيئة عن طريق دفع مبالغ لقاء خدمات النظام الإيكولوجي، كما هو الحال في برامج إعادة التحريج في كوستاريكا³ وغواتيمالا⁴.

وتُعدّ الإعانات المالية والتدخلات التجارية والسوقية من أنواع الدعم المباشر للمنتجين التي يمكن أن تترك آثارًا مهمة على الأمن الغذائي والتغذية. ووفقًا لتقرير حالة الأمن الغذائي والتغذية في العالم 2022، يشكل هذان النوعان من الدعم حصة الأسد من متوسط الدعم العام المخصص للأغذية والزراعة في العالم والذي يبلغ 630 مليار دولار أمريكي كل عام. ونسبة كبيرة من هذا الدعم تؤدي إلى تشويه الأسواق، بل إنها لا تصل إلى العديد من المزارعين وتضر بالبيئة ولا تشجع على إنتاج الأغذية المغذية. وتستهدف برامج الدعم حاليًا الأغذية الأساسية، التي زاد توفرها والقدرة على تحمّل تكاليفها، لأنها وسيلة أساسية لمكافحة انعدام الأمن الغذائي. غير أنّ ذلك أدى إلى تحويل مسار الإنتاج بعيدًا عن الأغذية المغذية، مثل الفواكه والخضروات والبقول، التي لا تزال أكثر كلفة.² علاوة على ذلك، بما أنّ العديد من إعانات المدخلات غير مقيدة بشروط، فإنها تؤدي إلى الإفراط في استخدام المواد الكيميائية الزراعية والموارد الطبيعية وتشجع زراعة المحصول الواحد، ويمكن أن ينطوي ذلك على عواقب سلبية على البيئة واستدامة النظم الزراعية والغذائية.^6،5 ومن الأمثلة على إنهاء تلك الممارسات اتفاق منظمة التجارة العالمية لعام 2022 بشأن إعانات مصايد الأسماك، التي تحظّر الإعانات الضارة – وهي عامل رئيسي في استنزاف الأرصدة السمكية على نطاق واسع في العالم.⁷

ويمكن أن تستخدم الحكومات القوانين والأنظمة من أجل التأثير في الإنتاج الزراعي وسلاسل الإمدادات الغذائية ووضع المعايير والمقاصد التي تؤثر على المنتجين والجهات الوسيطة على حد سواء. وتكون القوانين والأنظمة مصمَّمة في المقام الأول من أجل حماية الموارد الطبيعية وصحة الإنسان من الضرر الذي قد يلحق بها بسبب العوامل الخارجية المصاحبة، على سبيل المثال، لعمليتي الإنتاج والتجهيز. ومن الأمثلة التي يرد ذكرها عادة في هذا الصدد الأنظمة المفروضة على استخدام الموارد الطبيعية والمدخلات والأسمدة والمناولة الآمنة للأغذية وتوسيم الأغذية وتسويقها. ومثال على ذلك نظام فرضه الاتحاد الأوروبي على المنتجات التي لا تتسبب بإزالة الغابات، حيث تمنع الشركات من تداول منتجاتها في الأسواق الأوروبية ما لم تكن لا تتسبب بإزالة الغابات ومنتجة بصورة قانونية، وتجعل تصدير تلك المنتجات من منطقة الاتحاد الأوروبي غير قانوني.⁸ ومثال آخر هو حظر الصيد لمدة عشر سنوات في مياه نهر يانغتسي، الذي فرضته مؤخرًا وزارة الزراعة والشؤون الريفية في الصين بهدف الحفاظ على الموارد المائية الحية فيه.⁹ وفي أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي، سنّ العديد من البلدان قوانين أو أنظمة تتعلق بتوسيم المواد المغذية على مقدمة غلاف الأغذية.¹⁰ وعلى سبيل المثال، تستخدم إكوادور نظام إشارات المرور في التوسيم، في حين وافقت دولة بوليفيا المتعددة القوميات على استخدام النظام نفسه، إلا أنها لم تنفذه بعد. ومن شأن تلك النظم أن تحد بفعالية من شراء المنتجات التي تحوي كميات زائدة من السعرات الحرارية والسكريات والصوديوم والدهون المشبَّعة، فتساعد المستهلكين على انتقاء خيارات صحية أكثر وتساهم في إعادة صياغة المنتجات الغذائية. وعلى سبيل المثال، أدّت التحذيرات الغذائية من الأكتجون الأسود في شيلي إلى تخفيض مشتريات الحبوب والمشروبات المحلاة بالسكر بنسبة 25 و9 في المائة على التوالي.¹⁰

بيد أنّ القوانين والأنظمة قد تكون لها آثار غير مقصودة في نواح أخرى. وبالتالي من المهم أن تكون الحكومات على دراية بالآثار اللاحقة الناجمة عن قوانينها وأنظمتها وسياساتها، لا سيما عند تنفيذ خطة تحويلية، والتعويض عن هذه الآثار من خلال اتخاذ تدابير تكميلية. وعلى سبيل المثال، قد يؤدي حظر صيد الأسماك المذكور أعلاه في الصين إلى انخفاض عرض المنتجات السمكية واحتمال ارتفاع الأسعار. ومع ذلك، تعتقد حكومة الصين أنّ تحسين وتوسيع تربية الأحياء المائية الداخلية ومصايد الأسماك القائمة على الاستزراع – المدعومة بحوافز أخرى – يمكن أن يلبي الزيادة في الطلب على الأغذية المائية الناجمة عن انخفاض المصيد في مصايد الأسماك الداخلية.⁹

ويطرح ذلك مسألة الحاجة إلى التآزر بين السياسات الحكومية والحوافز والقوانين والأنظمة من أجل تحقيق الأهداف الوطنية. وسيتعين على صانعي السياسات عند معالجة التكاليف المستترة أن يقارنوا المفاضلات مع أهداف أخرى، مثل تحسين سبل العيش والحد من الفقر وتحسين الأمن الغذائي والتغذية. ويمكن للقوانين والأنظمة أن تؤدي دورًا مهمًا في الحد من التكاليف المستترة من خلال وضع المقاصد والقيود، على سبيل المثال في ما يتعلق باستخدام المدخلات الكيميائية. لكنّ ذلك قد لا يكون فعالًا ما لم تكن هناك شروط أو قيود مفروضة على نظام الدعم العام للمدخلات الزراعية. وبالتالي يجب أن يتوافق نظام الدعم مع الحدود التي تضعها الأنظمة. وفي بعض الحالات، على سبيل المثال في البلدان المنخفضة الدخل والبلدان المتضررة من الأزمات الطويلة الأمد، قد لا تمتلك الحكومات القدرة على تقييم هذه المفاضلات أو لا تعتزم مراعاة العوامل الخارجية البيئية إذا كانت تواجه معدلات عالية من الجوع والفقر المدقع. وفي حين أنه من المحتّم بذل جهود بناء القدرات في هذه السياقات من أجل إدراج المفاضلات في عملية صنع القرار، إلّا أنّ الاستثمار في التنمية الطويلة الأجل بهدف زيادة الدخل وانتشال الناس من براثن الفقر وتحسين الأمن الغذائي والتغذية سيظل يمثّل أولوية قصوى. ومن شأن تعزيز الحوار بشأن العلاقة بين العمل الإنساني والتنمية والسلام أن يكون نقطة دخول فعالة في البلدان المتضررة من الأزمات الطويلة الأمد.

وتشير النتائج المعروضة في الفصل الثاني إلى التباين في التكاليف المستترة للنظم الزراعية والغذائية باختلاف البلدان، وقد يجسد ذلك فشلها في ضمان الاستدامة البيئية أو توفير أنماط غذائية صحية للجميع أو توزيع المنافع. وبالرغم من تغيّر حجم هذه التكاليف وتركيبتها، لا يزال نظام الدعم عمومًا يُعتبر تشويهيًا ومسؤولًا عن نشوء العديد من العوامل الخارجية البيئية وتكاليف مستترة أخرى. وبالتالي هناك حاجة ماسة إلى إصلاح النظام بأسلوب يعزز أوجه التآزر ويحدّ من المفاضلات بين الأهداف الوطنية الرئيسية. وبالاستناد إلى الأهمية النسبية للتكاليف المستترة في سياق معين، قد تركز الإصلاحات بصورة أكبر على بعد واحد دون غيره. وعلى سبيل المثال، بناءً على النتائج المعروضة عن البلدان المنخفضة الدخل في الفصل الثاني، سيبقى الحد من الفقر والقضاء على الجوع هما الأولوية القصوى. وفي سياقات أخرى، على غرار البلدان المرتفعة الدخل، يمكن أن تشكل العوامل الخارجية البيئية مثل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري مصدر قلق أكبر، لذا قد يتم إيلاء العناية لديها لاحتجاز الكربون.¹¹ لكن لا ينبغي لهذا التركيز أن يتسبب بنشوء تكاليف مستترة أخرى وإغفال الروابط بينها.

ويمكن أن تؤدي إعادة التوجيه الشاملة أو حتى الجزئية للدعم العام المقدم للأغذية والزراعة، إذا جرى تصميمها وتوجيهها بعناية، إلى خفض التكاليف المستترة وزيادة الوصول إلى الأغذية التي تشكل نمطًا غذائيًا صحيًا على حد سواء – أي تحقيق هدفين اثنين عوضًا عن المفاضلة بينهما.² وقد أفادت دراسة عالمية أجريت مؤخرًا بأنّ هناك عددًا من سيناريوهات إعادة التوجيه التي قد تحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري وتحسّن صحة السكان من دون أن يصاحب ذلك تراجع في الرفاه الاقتصادي. وتضم تلك السيناريوهات إعادة توجيه قرابة نصف الإعانات المالية المقدمة للمنتجين نحو دعم إنتاج الأغذية ذات الخصائص المفيدة للصحة والبيئة، بما فيها الفواكه والخضار والبقول، وأن يقترن ذلك مع توزيع دفعات الإعانة بصورة أكثر إنصافًا على المستوى العالمي.¹² والدرس المستخلص من تلك الدراسة هو أنّ سيناريوهات إعادة التوجيه قادرة على الكشف عن المفاضلات وتحديد الخيارات التي تمكّن من التغلب عليها. وبغية إرشاد الإصلاحات الفعالة على مستوى السياسات، ينبغي أن تكون سيناريوهات إعادة التوجيه جزءًا لا يتجزأ من عمليات التقييم المحددة الأهداف لحساب التكاليف الحقيقية (انظر الفصل الثالث) من أجل تحديد مسارات الإصلاح السياساتية التي تضاعف المنافع العامة إلى جانب تكبد الحد الأدنى من تكاليف التخفيض.

وفي أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي، على سبيل المثال، أظهر تحليل السيناريو أنّ إعادة توجيه الإعانات المالية المقدمة للمنتجين من أجل دعم الأنماط الغذائية الصحية وتحويل الإعانات الضريبية من المنتجين إلى المستهلكين يمكن أن يزيد من القدرة على تحمّل تكاليف الأنماط الغذائية الصحية.² غير أنّ التحليل يعترف بضرورة إجراء المزيد من البحوث بشأن المفاضلات المحتمل وجودها من حيث التأثيرات السلوكية الاقتصادية والبيئية والمتعلقة بالاستهلاك.¹⁰ وبالنظر إلى الأمثلة الوطنية على إصلاح الدعم الزراعي وإعادة توجيهه، يمكن أن نستوضح فوائده المحتملة بشكل أكبر. حيث اتخذت فييت نام، على سبيل المثال، خطوات مهمة نحو تحويل الدعم الزراعي إلى أنواع مساعدة أقل تشويهًا وتعزيز خطط الائتمان التي تولي المزيد من الاهتمام للاستدامة والقدرة على الصمود.^14،13 وعلى مدى العقد الماضي، خفّض البلد حماية الحدود ودعم الأسعار وعزز الإعانات غير المرتبطة بإنتاج محصول معين والتي تدعم استدامة النظم الزراعية والغذائية. وبالمثل، ألغت جمهورية كوريا التركيز على سياسات دعم الأسعار لصالح دعم الدخل والإعانات التي تركز على المزارع الخضراء.¹³ وفي الوقت نفسه، تقوم الحكومات في البلدان المنخفضة الدخل، التي يوجد معظمها في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى حيث تشكل القدرة على تحمّل تكاليف الأغذية مصدر قلق رئيسي، بتبنّي سياسات تميل إلى تثبيط أسعار المنتجين. كما أنّ الموارد العامة المخصصة لتقديم الإعانات المالية محدودة أيضًا، وبالتالي لا يمكنها التعويض عن مثبطات الأسعار الناتجة عن السياسات التجارية والسوقية. وبالرغم من هذه التحديات، تشير الأدلة الحديثة إلى أنه، في أعقاب الإصلاحات الأخيرة، قُلصت بعض برامج دعم المدخلات الكبيرة، ما زاد من الحيز المالي لتخصيص مزيد من الأموال للخدمات العامة والمنافع العامة، التي تنجم عنها تأثيرات واسعة النطاق وأكثر استدامة (انظر الإطار 1).¹⁵

ورأس المال العام والخاص هو أداة مساعدة رئيسية أخرى في النظم الزراعية والغذائية. ويبلغ رأس المال الخاص المستثمر في النظم الزراعية والغذائية في العالم نحو 9 تريليونات دولار أمريكي في السنة.¹⁶ ويعادل ذلك 14 مرة الدعم العام المقدم لقطاع الأغذية والزراعة، ويؤثر على الطريقة التي يجري من خلالها إنتاج الأغذية ومعالجتها وتوزيعها، بالإضافة إلى التأثير في خيارات المستهلكين. كما تُعتبر الأعمال التجارية والمستثمرون جهات تمويل مهمة أيضًا للبحوث المتعلقة بالاستدامة، مثل تحسين التقنيات والتكنولوجيات الزراعية، إذ إنهم أول من يواجه تهديدات سلسلة الإمداد ولديهم مصلحة كبيرة في إعداد مبادرات إبداعية ترمي إلى تحسين إدارة المخاطر والقدرة العامة على الصمود (انظر الإطار 17 للاطلاع على مثال على جهود الأعمال التجارية الرامية إلى معالجة أوجه القصور في سلسلة إمدادات الكاكاو ومخاطر الإنتاج في غانا).

ويمكن أن تؤثر سياسات الحكومات وقوانينها ولوائحها في كيفية استثمار رأس المال الخاص والمجال المستثمر فيه، وتعدّ الطريقة التي تتفاعل بها في ما بينها بالغة الأهمية بالنسبة إلى تصميم استراتيجيات التنمية الطويلة الأجل. وحين يجري تصميم السياسة من أجل دعم مسارات الإنتاج المستدامة، فإنها قادرة على حفز المنافع المشتركة الناجمة عن الأعمال التجارية الزراعية المستدامة.

وينطوي رأس المال العام أيضًا على إمكانات كبيرة لتحسين استدامة النظم الزراعية والغذائية. فيمكن للتأمين مثلًا أن يساعد الجهات الفاعلة في النظم الزراعية والغذائية على الإنتاج والاستثمار بقدر أكبر من أجل تحقيق الاستدامة. ويكتسي ذلك أهمية خاصة بالنسبة إلى صغار المنتجين الذين قد يجدون أنفسهم عالقين في حلقات مفرغة من الصدمات والديون والفقر. ويعتبر تقليل الاحتكاكات في المكونات الأخرى من النظم المالية، مثل مؤسسات الائتمان والادخار، ضروريًا أيضًا لتيسير توجيه الاستثمارات نحو النظم الزراعية والغذائية المستدامة. ويمكن للشراكات بين القطاعين العام والخاص أن تؤدي دور آليات التنفيذ في هذا المسار.

وتؤدي الحكومات أيضًا، من خلال تنسيق الاستثمارات العامة والخاصة، دورًا في تسهيل الوصول إلى الائتمانات، وهو ما يمكن أن يعطي الأولوية لسلاسل الإمدادات الغذائية المستدامة (انظر الإطار 18 للاطلاع على مثال من تشياباس، المكسيك). والواقع أنّ العديد من المستثمرين يتجهون بالفعل نحو التركيز على الاستدامة، حتى من دون أن تقوم الحكومات بالترويج المباشر لها. وبات المستثمرون يدركون أكثر فأكثر أنّ هذه العوامل الخارجية يمكن أن تترك أثرًا كبيرًا على الأداء المالي للأعمال التجارية واستدامتها على المدى الطويل.¹⁷ وعلى سبيل المثال، قد تواجه الأعمال التجارية التي تلوث البيئة غرامات تنظيمية وتلطيخ سمعتها وزيادة تكاليف الامتثال، وكلها أمور يمكن أن تؤثر على أدائها المالي. وعلى النقيض من ذلك، فإنّ الأعمال التجارية التي تستثمر في الممارسات المستدامة قد تستفيد من زيادة ولاء العملاء وخفض المخاطر التنظيمية وتوفير التكاليف على المدى الطويل.

الأدوات المساعدة المؤثرة على استهلاك الأغذية

هناك عدد من الأدوات المساعدة التي يمكن أن تؤثر بصورة مباشرة في خيارات المستهلكين وأن تحدد شكل الطلب على الأغذية. وهي تتراوح بين العوامل المكلف بها من قبل الحكومات مباشرة، مثل الضرائب والإعانات المالية، وتلك المتأثرة بجهات فاعلة أخرى مثل الأعمال التجارية ومنظمات المجتمع المدني (انظر الشكل 15).

وتتسم الإعانات المالية الممنوحة للمستهلكين بأنها مشابهة لتلك الموجهة للمنتجين من حيث إنها تحويلات من الميزانية يتحملها دافعو الضرائب. والهدف منها تيسير الحق في الغذاء الكافي من خلال خفض كلفة الأغذية (مثل الإعانات للأغذية) أو زيادة دخل المستهلكين (مثل التحويلات النقدية) أو إتاحة الوصول المباشر إلى الأغذية (مثل التحويلات الغذائية العينية وبرامج التغذية المدرسية). بيد أنّ الإعانات للمستهلكين تشكل حاليًا نسبة ضئيلة للغاية من الدعم العام المقدم للأغذية والزراعة، بالرغم من قدرتها على تعزيز الأنماط الغذائية الصحية. ومن شأن عمليات التقييم المحددة الأهداف لحساب التكاليف الحقيقية أن ترشد التصميم المناسب لهذا الدعم حتى يتسنى لهذه الإعانات تحسين الوصول إلى الأغذية المغذية والصديقة للبيئة.

وتكمّل الضرائب المفروضة على الأغذية التي تنطوي على أنماط غذائية غير صحية وغير مستدامة الإعانات التي تحفز على استهلاك الخيارات الأكثر صحية واستدامة. وتصاغ الأنماط الغذائية من خلال مجموعة من عوامل العرض والطلب. وهي تتأثر في المقام الأول بتفضيلات المستهلكين، مثل الطعم والقيمة الغذائية وسهولة تناولها. بيد أنّ الكلفة النسبية لمختلف المواد الغذائية قد تؤدي دورًا في اتخاذ القرار، نظرًا إلى الدخل المحدود الذي يحدد تأثر المستهلكين بالأسعار. وعلى سبيل المثال، توفر الدهون والسكريات حاليًا طاقة غذائية بكلفة منخفضة للغاية، ما يؤجج انتشار السمنة بصورة متزايدة. ومعنى ذلك أنّ أسعار الأغذية هي عامل أساسي في الأنماط الغذائية غير الصحية الراهنة. ويمكن لعمليات التقييم المحددة الأهداف لحساب التكاليف الحقيقية أن ترشد تصميم خطط ضريبية من أجل تغيير الأسعار النسبية للأغذية لصالح خيارات مغذية ومستدامة بصورة أكبر.¹⁸

وتؤدي القوة الشرائية للمستهلك دورًا رئيسيًا. وفي بعض السياقات – خاصة في البلدان المرتفعة الدخل حيث ينفق الناس حصة منخفضة نسبيًا من دخلهم على الأغذية – يستخدم المستهلكون قوتهم الشرائية بشكل متزايد لدعم الأعمال التجارية التي تجسد قيمهم. ولكي يصبح هذا التوجه أكثر فعالية وأوسع نطاقًا، من الضروري إصدار تقارير شفافة بقدر أكبر عن تأثيرات الأعمال التجارية على رأس المال الطبيعي والبشري والاجتماعي. وفي هذه الناحية، يمكن للدعم المقدم من الحكومات في ما يتعلق بالاستدامة الإلزامية والإبلاغ عن التأثير أن يؤدي دورًا في زيادة تمكين المستهلكين من اتخاذ قرارات مستنيرة. وعلى سبيل المثال، وجدت دراسة استقصائية أجرتها منظمة المستهلك الأوروبية أنّ أكثر من نصف المستهلكين في الاتحاد الأوروبي يتأثرون بالشواغل البيئية وأن ثلثيهما على استعداد لتغيير عاداتهم الغذائية وفقًا لذلك. لكنّ الدراسة الاستقصائية كشفت أيضًا أنّ نقص المعلومات والتحدي المتمثل في تحديد الخيارات الغذائية المستدامة، فضلًا عن محدودية توفرها وارتفاع أسعارها، كانت بمثابة حواجز تحول دون اتخاذ المستهلكين القرارات الصحيحة.¹⁹

ويمكن أن يؤدي تسويق الأغذية والمنتجات الزراعية والترويج لها دورًا في التشجيع على الأغذية الصحية والمستدامة. وبإمكانهما تغيير سلوك الناس بشكل كبير من دون حظر أي خيارات أو تغيير الحوافز الاقتصادية. ويجري استخدام تسويق الأغذية والمنتجات الزراعية والترويج لها على نطاق واسع من قبل الأعمال التجارية العاملة في مجال الإنتاج الزراعي والغذائي من أجل التأثير في خيارات المستهلكين وتوجيه المشترين نحو منتجاتهم.

ويؤدي التوسيم وإصدار الشهادات دورًا حاسمًا في هذا الصدد. ومن شأن بطاقات التوسيم الملصقة على الجزء الأمامي من المنتج و/أو الشهادات التي تشير إلى المعايير، على سبيل المثال تلك التي تبرز خصائص الاستدامة، أن تؤثر في السلوك الشرائي للمستهلكين.²⁰ بيد أنّ فعالية شهادات المعايير الطوعية قد تكون سلبية أو إيجابية وهي تعتمد على مجال تطبيق المعايير والقدرة على إنفاذ الالتزام بمتطلبات الاستدامة (انظر الإطار 19 للاطلاع على حالة معايير الاستدامة الطوعية في قطاع زيت النخيل). ومن الأمثلة الأخرى التعاونيات الزراعية ومنظمات المنتجين، التي يمكن أن تزيد دخل المنتجين من خلال تلبية الطلب على المنتجات المتخصصة، مثل البنّ المزروع بموجب اتفاقات الصون (الإطار 20).

ويمكن لمنظمات السياسات والبحوث والمجتمع المدني أن تؤدي دورًا مهمًا في تفعيل الأدوات المساعدة على التسويق والترويج، فضلًا عن الأدوات المساعدة على التوسيم وإصدار الشهادات، لما فيه صالح المستهلكين. ويمكن أن يتحقق ذلك إذا كانت النظم التي تقوم عليها تلك العوامل مدعومة بسياسات عامة سلوكية،²¹ وهي تدخلات مصمَّمة بناءً على مبادئ البحوث السلوكية، تهدف إلى التأثير في سلوك الناس عن طريق استخدام التنبيهات وتصحيح التحيّز المعرفي.²² ومثال على الطريقة التي يمكن بها أن تحفّز هذه السياسات التحوّل في الاتجاه الصحيح هو تكليف القطاع الخاص، الذي يستخدم تلك الأدوات المساعدة على نطاق واسع، بتوفير معلومات دقيقة وموثوقة للمستهلكين لكي يقوموا بخيارات غذائية صحية ومستدامة.

الأدوات المساعدة المؤثرة على الخدمات العامة

يوضح القسم السفلي من الشكل 15 دور الخدمات العامة في صياغة تحويل النظم الزراعية والغذائية. ويؤثر توفير تلك الخدمات على أداء النظم الزراعية والغذائية على نطاق واسع، وحين تقوم الحكومات بتوفيرها، فإنها تصنف ضمن فئة دعم الخدمات العامة وتعالج عمومًا حالات إخفاق السوق مثل تلك الناجمة عن السلع العامة أو المعلومات المنقوصة أو غياب الأسواق. وتسعى الحكومات حين تقدّم هذا النوع من الدعم إلى تصحيح إخفاق السوق والحد من تكاليف المعاملات. ويمكنها أن تزيد الإنتاجية وتساهم في سلامة الأغذية وتوفرها وخفض أسعارها، بما فيها الأغذية المغذية.²

ويؤدي الإنفاق على البنية التحتية، على سبيل المثال، إلى الحفاظ على كفاءة عمليات الأعمال التجارية ويمكنه خفض تكاليف النقل والفاقد من الأغذية على طول سلاسل الإمدادات الغذائية، ما يساهم في زيادة توفر الأغذية.

وقد جرى الاعتراف بأنّ عملية البحث والتطوير تمثّل أداةً مساعدةً مهمًا لتحويل النظم الزراعية والغذائية.⁴⁰ ومع أنّ البحث والتطوير الزراعي العام يفضي إلى عائدات اقتصادية عالية، إلّا أنه لا بدّ من انتظار تلك العائدات لفترات زمنية طويلة.⁴¹ لكنّ العائد الكبير على الاستثمارات يمثّل سببًا هامًا للاستثمار في البحث والتطوير الزراعي من أجل تطوير الابتكارات والتكنولوجيات التي بإمكانها أن تعزز الأمن الغذائي والتغذية وتخفف من التهديدات التي تحدق بالإمدادات الغذائية العالمية وسبل عيش المزارعين.⁴²

وخدمات نقل المعارف – على سبيل المثال التدريب والمساعدة الفنية وخدمات الإرشاد الأخرى – هي أداة مساعدة أخرى تذكر وغالبًا ما يكون مدعومًا من قبل القطاع العام. ويمثّل النشر الفعال للمعارف وسيلة رئيسية لتمكين اعتماد الممارسات المستدامة بين المنتجين. وبالمثل، فإنّ السياسات التي تنهض بالمنصات الرقمية والبيانات المتاحة للجميع بإمكانها نشر الموارد المعرفية على نطاق أوسع.

وتضمن خدمات التفتيش المتعلقة بسلامة المنتجات الزراعية والآفات والأمراض أن تكون المنتجات الغذائية متوافقة مع الأنظمة ومع معايير سلامة المنتجات. وإنّ توفير خدمات التفتيش العامة هذه يساعد المستهلكين والأعمال التجارية على طول سلسلة الإمدادات الغذائية (انظر الإطار 21 بشأن داء البروسيلات).

وعلى النحو الوارد في الشكل 15، ينبغي ألا تقوم الحكومات وحدها بتوفير الخدمات العامة. إذ يمكن للأعمال التجارية والمؤسسات البحثية ومنظمات المجتمع المدني أن تؤدي دورًا مهمًا في توفيرها كذلك. ويدير القطاع الخاص العديد من خدمات البنية التحتية التي تدعم الأغذية والزراعة، ولكنّ وجودها وتوسيع نطاقها سيكون ضروريًا لحسن سير العمل في سلاسل الإمدادات الغذائية، كما هو حال البنية التحتية للتخزين البارد.

ويمكن لمنظمات المجتمع المدني أيضًا أن تكمّل الإجراءات الحكومية في مجالات مختلفة، بما في ذلك حماية المستهلك وتشاطر المعارف والمعلومات. ومع أنها قد لا تشارك بشكل مباشر في خدمات التفتيش الهادفة إلى ضمان سلامة الأغذية وامتثال المنتجات للأنظمة، يمكنها المشاركة بصورة عامة في رصد الاحتيال الغذائي المحتمل من أجل حماية المستهلكين. وقد بات دورها يتزايد مؤخرًا في توعية المستهلك بالقضايا المتعلقة بالاستدامة البيئية والاستغلال الاقتصادي (مثل عمل الأطفال).

وفي ختام هذا القسم، لا تزال مسألة إنشاء أوجه التآزر بين مختلف الأدوات المساعدة وطريقة استخدامها تُعتبر أولوية من أجل تحقيق النتائج المرجوة. وعلى النحو الوارد في تقرير حالة الأمن الغذائي والتغذية في العالم 2022، فإنّ إعادة توجيه الدعم العام المقدم لقطاع الأغذية والزراعة لن يكون كافيًا. ويتعين على صانعي السياسات أن يتجنبوا المفاضلات المحتملة. وعلى سبيل المثال، قد لا يكون المزارعون في وضع يسمح لهم بزيادة إنتاج الأغذية المغذية والمستدامة بسبب القيود المفروضة على الموارد التي تمنعهم من الوصول إلى التكنولوجيات المعززة للاستدامة البيئية. علاوة على ذلك، يمكن أن ينجم عن إعادة التوجيه، إن لم تكن مصمَّمة بشكل جيد، تبعات غير مقصودة على الفئات الأضعف، لا سيما صغار المنتجين والنساء والأطفال.² ويوفر نهج حساب التكاليف الحقيقية إطارًا شاملًا للتأمل في هذه المفاضلات وغيرها وربط النظم الزراعية والغذائية بغيرها من النظم – البيئية والصحية والنقل والطاقة. ويمكن بعدها أن تنشئ عمليات التقييم المحددة الأهداف لحساب التكاليف الحقيقية رؤى حول كيفية التغلب على تلك المفاضلات من خلال الكشف عن نتائج السياسات، ليس فقط من حيث الكفاءة، ولكن أيضًا من حيث الإنصاف والتغذية والصحة وجودة البيئة.