يقدّر هذا التقرير القيمة المتوقعة للتكاليف المستترة العالمية للنظم الزراعية والغذائية في عام 2020 – والناشئة عن انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والنيتروجين، واستخدام الأراضي، وتغيير استخدام الأراضي، ونماذج الأنماط الغذائية غير الصحية، والنقص التغذوي، والفقر – بحوالي 12.7 تريليونات دولار على أساس تكافؤ القوة الشرائية لعام 2020. وتمثّل هذه القيمة حوالي 10 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي على أساس تكافؤ القوة الشرائية لعام 2020. وتبلغ قيمة هذه التكاليف في اليوم، 35 مليار دولار على أساس تكافؤ القوة الشرائية لعام 2020. وكما اتضح من التحليلات السابقة أيضًا،ل تبيّن هذه النتائج الآثار البيئية والاجتماعية والصحية المقلقة التي تتركها نظمنا الزراعية والغذائية على المجتمع وتدعو إلى إحداث تحوّل عاجل نحو الاستدامة عبر جميع الأبعاد.
وتتمثل إحدى الميزات الجاذبة لتحليل حساب التكاليف الحقيقية الذي تقوم عليه النتائج المعروضة هنا في أنه يتيح فترات ثقة تعكس عدم اليقين الذي تنطوي عليه التكاليف المستترة للنظم الزراعية والغذائية. وتستخدم هذه التقديرات عمليات توزيع قائمة على احتمالية لأخذ القدر الكبير من عدم اليقين الكامن في حسابات الكلفة في الحسبان؛ ولا ينجم عدم اليقين هذا عن نقص في البيانات المتعلقة بمختلف التكاليف المستترة (مثل الأثر على خدمات النظم الإيكولوجية) فحسب، ولكن أيضًا عن عدم اكتمال البيانات الواردة من بعض البلدان والأقاليم. ولذلك، يمكن عرض التقديرات كنطاقات وليس كتقديرات محددة لإظهار عدم اليقين هذا. وعند حساب عدم اليقين، تشير التقديرات إلى أن هناك فرصة نسبتها 95 في المائة في أن تبلغ قيمة التكاليف المستترة العالمية 10.8 تريليونات دولار أو أكثر على أساس تكافؤ القوة الشرائية لعام 2020، وفرصة نسبتها 5 في المائة في أن تبلغ قيمتها 16 تريليون دولار أو أكثر على أساس تكافؤ القوة الشرائية لعام 2020 (أنظر الإطار 7 لمزيد من التفاصيل).1 ولكن، حتى الحد الأدنى البالغ 10.8 تريليونات دولار على أساس تكافؤ القوة الشرائية لعام 2020 يبيّن الحاجة الملحة بلا شك إلى تحويل النظم الزراعية والغذائية للتقليل من التحديات الكبيرة التي يواجهها كوكب الأرض وسكانه. وبمعنى آخر، لا يجب التذرّع بعدم اليقين لتأجيل العمل.
الإطار 7عدم اليقين في التقديرات العالمية للتكاليف المستترة للنظم الزراعية والغذائية
يمثّل تسليط الضوء على عدم اليقين والاعتراف به خطوة أساسية في عملية صنع القرارات، ذلك أنهما يسمحان بتحديد الاستراتيجيات الملائمة التي تعمل بشكل جيد في مجموعة واسعة من الظروف التي نواجهها اليوم وربما في المستقبل. وينطوي حساب كلفة الآثار المستترة المترتبة عن النظم الزراعية والغذائية على قدر كبير من عدم اليقين الذي يتم إظهاره بوضوح في هذا التقرير من خلال النطاق الواسع للتقديرات: فالتكاليف المستترة تتراوح بين 10 و16 تريليون دولار على أساس تكافؤ القوة الشرائية لعام 2020 أو ربما أكثر، فيما تبلغ قيمة النتيجة المتوقعة 12.7 تريليونات دولار على أساس تكافؤ القوة الشرائية لعام 2020. ويسمح لنا النظر في فئات التكاليف الفردية بتحليل عدم اليقين وفهم آثار النظم الزراعية والغذائية التي تكون فيها المعوقات المتعلقة بالبيانات أكثر حدة. ويبيّن الشكل مساهمة كل فئة من فئات التكاليف في إجمالي التكاليف المستترة المحدَّدة كمّيًا وعدم اليقين المتأصل فيها كتوزيع احتمالي. ويجمع التوزيع الاحتمالي الأكبر جميع التكاليف المستترة المحدَّدة كمّيًا.
وللتكاليف المتصلة بانبعاثات النيتروجين ونماذج الأنماط الغذائية غير الصحية أعلى القيم المتوقعة، تليها تكاليف انبعاثات غازات الاحتباس الحراري وتغيير استخدام الأراضي. ولكن تنطوي تكاليف النيتروجين على القدر الأكبر من عدم اليقين، كما يتضح من الذيل الأخضر الطويل. ويعزى ذلك إلى نقص المعارف المتعلّقة بقيمة خدمات النظم الإيكولوجية، وعدم توافر البيانات المحددة مكانيًا بشأن الضرر اللاحق بإنتاجية النظم الإيكولوجية نتيجة تحميل النيتروجين، وعدم اليقين المركّب على طول سلسلة النيتروجين. وبشكل عام، يولّد تحويل القيم الحدّية لخدمات النظم الإيكولوجية باستخدام إحصاءات وطنية، قدرًا كبيرًا من عدم اليقين في استقراء القيم إلى خدمات النظم الإيكولوجية في بلدان أخرى، وذلك بالرغم من استخدام المجموعة الأوسع من الدراسات المتاحة.22 ونتيجة لذلك، تكون القيمة المتوقعة للتكاليف المستترة لانبعاثات النيتروجين أعلى من التكاليف المتوقعة لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري مع أن آثارهما الاقتصادية هي في الواقع بالحجم نفسه، ذلك أن التوزيعين الاحتماليين متشابهين إلى حد كبير إلّا بالنسبة إلى ذيل النيتروجين الطويل.
وإن مجموعة التقديرات متينة أيضًا في ظل عدم اليقين الكامن في التكاليف المستترة الناشئة عن التفاعلات بين التكاليف المستترة البيئية والاجتماعية والصحية (للاطلاع على تحليل الحساسية، أنظر Lord [2023]).1
الشكل التكاليف المستترة العالمية المحدًّدة كميًا والناشئة عن النظم الزراعية والغذائية، مع عدم اليقين، وبحسب فئات التكاليف في عام 2020
المصدر: Lord, S. 2023. Hidden costs of agrifood systems and recent trends from 2016 to 2023 – Background paper for The State of Food and Agriculture 2023. FAO Agricultural Development Economics Technical Study No. 31. Rome, FAO
ويقسّم الشكل 6 التكاليف المستترة المحدَّدة كميًا والمتصلة بالنظم الزراعية والغذائية بحسب فئة الكلفة (إلى اليمين) وفئتها الفرعية (إلى اليسار). ويرجع أكثر من 9 تريليونات دولار (أو 73 في المائة) من أصل القيمة الإجمالية للتكاليف المستترة المحدَّدة كميًا في عام 2020 والبالغة 12.7 تريليونات دولار على أساس تكافؤ القوة الشرائية لعام 2020، إلى تكاليف مرتبطة بالصحة وناجمة عن خسائر في الإنتاجية سببتها نماذج الأنماط الغذائية. وتبلغ القيمة المتوقعة للتكاليف البيئية التي يرجّح أن يكون تقديرها أقل من الواقع، حوالي 2.9 تريليونات دولار على أساس تكافؤ القوة الشرائية لعام 2020، ما يساوي حوالي 20 في المائة من إجمالي التكاليف المستترة المحدَّدة كميًّا والناجمة عن النظم الزراعية والغذائية. ويتعلّق أكثر من نصف هذه التكاليف بانبعاثات النيتروجين (وبخاصة نتيجة الجريان إلى المياه السطحية وانبعاثات الأمونيوم في الهواء)، ويرجع ذلك جزئيًا إلى القدر الكبير من عدم اليقين (أنظر الإطار 7). ويلي ذلك مساهمات انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في تغيّر المناخ (30 في المائة)، والتكاليف المترتبة عن تغيير استخدام الأراضي (14 في المائة)، واستخدام المياه (4 في المائة). وكانت قيمة التكاليف المستترة الاجتماعية المتصلة بالفقر والنقص التغذوي أدنى من ذلك حيث بلغت 4 في المائة فقط من إجمالي التكاليف المستترة المحدَّدة كميًا، وكانت مدفوعة بشكل رئيسي بالفقر المعتدل في قطاع الأغذية والزراعة.
الشكل 6 التكاليف المستترة للنظم الزراعية والغذائية بحسب فئات الكلفة (اليمين) والفئات الفرعية (اليسار)، 2020
المصدر: Lord, S. 2023. Hidden costs of agrifood systems and recent trends from 2016 to 2023. Background paper for The State of Food and Agriculture 2023. FAO Agricultural Development Economics Technical Study, No. 31. Rome, FAO
وقد يكون الاستنتاج الذي مفاده أن نماذج الأنماط الغذائية غير الصحية التي تسبب السمنة والأمراض غير المعدية هي العامل المساهم الرئيسي في التكاليف المستترة العالمية، مفاجئًا للكثيرين لا سيما في ظل التشديد التاريخي على تأثير النظم الزراعية والغذائية على البيئة الطبيعية. ولكن، لا يجب أن يصرف هذا الاستنتاج الانتباه عن الآثار البيئية للزراعة وإنتاج الأغذية؛ بل إنه يشدد على العكس من ذلك على أهمية إعادة توجيه الدعم العام الحالي المقدَّم لقطاع الأغذية والزراعة والبيئات الغذائية الحالية نحو إنتاج الأغذية المغذية والمتنوعة التي تتشكل منها الأنماط الغذائية الصحية، والقيام بموازاة ذلك بتمكين المستهلكين من اختيار هذه الأنماط الغذائية بواسطة سياسات مكمّلة تتعلق بالنظم الزراعية والغذائية.10 وتبرّر الآثار الإيجابية التي ستحدثها هذه الأنماط الغذائية ليس فقط على صحة المستهلكين، وإنما أيضًا على البيئة، الحاجة الملحة إلى الترويج لها. وقد أظهرت أدلة قديمة أن اعتماد نماذج أنماط غذائية صحية ومستدامة بقدر أكبر يقلّص التكاليف المرتبطة بتغيّر المناخ بنسبة تصل إلى 76 في المائة.19 إضافة إلى ذلك، إذا تم إدراج التكاليف الصحية والبيئية في كلفة الأنماط الغذائية، يصبح عندها متوسط كلفة البيع بالجملة لنماذج الأنماط الغذائية الصحية والأكثر استدامة أقلّ من الأنماط الغذائية الحالية. وبمعنى آخر، يؤدي الاحتساب الأكمل للتكاليف إلى زيادة تكلفة نماذج الأنماط الغذائية (غير الصحية) الحالية، ولكنه يجعل في الوقت نفسه كلفة نماذج الأنماط الغذائية الصحية والمستدامة ميسورة أكثر نسبيًا.19
