Рост продовольственной инфляции в последние годы вновь заставил задуматься о том, в достаточной ли степени мировые агропродовольственные системы невосприимчивы к внешним воздействиям для выполнения задач 1 и 2 ЦУР 2 (ликвидация голода, отсутствия продовольственной безопасности и всех форм неполноценного питания к 2030 году). Мир столкнулся с беспрецедентными по серьезности проблемами, и все же сегодня ясно, что в этот раз мировое сообщество действовало более эффективно.
Появившиеся в последние годы признаки сокращения масштабов голода и отсутствия продовольственной безопасности свидетельствуют о том, что меры, призванные обратить вспять негативные тенденции, возникшие вследствие пандемии и войны на Украине, оказали положительное влияние на положение в мире. Но противоположные тенденции, наблюдаемые в разных регионах, показывают, что страны сталкиваются с несхожими проблемами и имеют разные возможности в сфере политики, а большинство стран по-прежнему отстают от графика достижения задач ЦУР на 2030 год по ликвидации неполноценного питания. В выпуске доклада за этот год подчеркивается важность всеобъемлющего анализа, в рамках которого оцениваются и цены на продовольствие, и тенденции в торговле, и данные о продовольственной безопасности и питании населения, для более полного понимания многопланового воздействия продовольственной инфляции.
По сравнению с предыдущими кризисами, такими как резкое повышение продовольственных цен в 2007–2008 годах, глобальные меры по смягчению воздействия факторов инфляции 2021–2023 годов на показатели продовольственной безопасности и питания были более скоординированными, более обоснованными и менее радикальными. Правительства и институты полнее осознавали возможные последствия несогласованных действий, а меры реагирования на уровне политики были более взвешенными и адресными и разрабатывались с учетом накопленного опыта.
Наиболее заметными были положительные изменения в сфере торговой политики. Если в ходе предыдущих кризисов широко применялись запреты на экспорт и ограничительные меры, которые усиливали глобальную неопределенность и волатильность цен, то в ходе последнего эпизода такие вмешательства осуществлялись гораздо реже. В случаях, когда такие меры все же принимались, они, как правило, были более краткосрочными и не имели настолько дестабилизирующего характера. Без этого изменения невозможно было бы сохранять потоки сельскохозяйственной продукции и поддерживать функционирование мировых рынков даже в периоды высокой нагрузки.
Кроме того, признавалась важность обеспечения прозрачности рынков и предоставления своевременной информации. Такие механизмы, как Система информационного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции, разработанная странами "Группы двадцати" в рамках мер реагирования на кризис 2007–2008 годов, играют важнейшую роль в повышении прозрачности мировых продовольственных рынков. Они служат источниками достоверных данных и инструментами повышения эффективности межстрановой коммуникации и тем самым помогают сдерживать спекуляции и снижают риск принятия государствами ответных мер, продиктованных паническими настроениями. Совершенствование таких систем оказалось одним из наиболее эффективных инструментов сдерживания резких колебаний цен и повышения доверия между участниками рыночных отношений.
Кроме того, меры реагирования на всплеск продовольственной инфляции наглядно показали, насколько ценны надежные институты и отлаженные механизмы политики. В странах, располагавших эффективными механизмами чрезвычайного реагирования, включая отлаженные механизмы социальной защиты, меры по поддержке уязвимых групп населения были более оперативными и эффективными. Кроме того, тесная координация между налогово-бюджетными и денежно-кредитными учреждениями позволила разработать согласованные пакеты мер, направленных как на оказание экстренной помощи, так и на обеспечение долгосрочной стабильности.
Несмотря на достигнутый прогресс, нужно продолжать работу, чтобы всесторонне изучить воздействие последнего всплеска продовольственной инфляции на питание, и продолжать снижать восприимчивость населения, включая женщин и детей, как к резким изменениям цен на продовольствие, так и к основным факторам, затрудняющим международные усилия по ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания.
В перспективе для эффективного противодействия продовольственной инфляции необходимо сочетать продуманные адресные меры в налогово-бюджетной сфере со структурными реформами и согласованными мероприятиями на уровне политики. Чтобы избежать рыночных диспропорций и обеспечить долгосрочную устойчивость, необходимо тщательно взвешивать краткосрочные меры в сфере ценообразования. В периоды кризисов необходимо вводить адресные, ограниченные по срокам налогово-бюджетные меры и предусматривать четкие стратегии прекращения их действия. Чтобы эффективнее защищать тех, кто находится в самом уязвимом положении, нужно разрабатывать программы социальной защиты с учетом аспектов питания, тщательнее подходить к их планированию, а также помнить о том, что в условиях высокой инфляции ценность пособий может снижаться.
Рациональный подход к налогово-бюджетным мерам в сочетании с реалистичной и прозрачной денежно-кредитной политикой помогает стабилизировать рынки и укреплять доверие инвесторов, тем самым улучшая положение в мировой экономике. Центральные банки играют критически важную роль в стабилизации инфляционных ожиданий, но успешная работа невозможна без прогнозирования тенденций в налогово-бюджетной сфере и соответствующего согласования инструментов политики. Для обеспечения согласованности политики, особенно в условиях продовольственной инфляции, последствия которой могут стремительно распространиться на все страны, необходимо укреплять координацию между органами налогово-бюджетного и денежно-кредитного регулирования.
Не менее важны и структурные меры. Особенно важны инвестиции в системы хранения продовольствия, транспортную инфраструктуру и системы информационного обеспечения рынков, которые помогают сокращать потери продовольствия, повышать эффективность товаропроводящих цепочек и смягчать колебания цен в будущем. Тщательно спланированные стратегические запасы и меры по повышению прозрачности рынков способствуют повышению стабильности рынков продовольствия и могут быть интегрированы в комплексные системы управления рисками.
Доклад этого года вновь подтверждает, что, хотя продовольственная инфляция остается актуальной проблемой, с ней можно справиться. Устойчивые инвестиции, повышение согласованности политики и прозрачности, повышенное внимание к обеспечению здорового рациона и непрерывное внедрение новаторских подходов к функционированию институтов послужат залогом повышения невосприимчивости к будущим потрясениям. Опираясь на опыт последних лет, можно предложить план действий как по преодолению прямых последствий продовольственной инфляции с точки зрения продовольственной безопасности и питания, так и по выполнению среднесрочной задачи в рамках ЦУР 2 и обеспечению экономической доступности здорового рациона для каждого человека.
