За десять лет, прошедших с момента одобрения 193 государствами – членами Организации Объединенных Наций Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, мир пережил пандемию, экономические спады, а также рост числа конфликтов и экстремальных погодных явлений. В выпуске этого доклада за прошлый год были представлены данные, свидетельствующие о стабильно высоких показателях голода и отсутствия продовольственной безопасности, превышающих зафиксированные в 2015 году, когда была принята Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В нем сообщалось о некотором прогрессе по основным показателям питания, в том числе по ряду важнейших параметров для полноценного роста и развития детей, однако указывалось на то, что растущая распространенность ожирения серьезно затрудняет решение задач по обеспечению здоровья и благополучия всех возрастных групп.
В этой главе приводится обновленная оценка положения дел в области отсутствия продовольственной безопасности и питания за период вплоть до 2024 года и дается информация о ходе работы по выполнению задач 1 и 2 цели 2 в области устойчивого развития (ЦУР 2) "ликвидация голода, обеспечение всему человечеству круглогодичного доступа к безопасной, питательной пище в достаточном количестве и ликвидация всех форм неполноценного питания". В ней представлена самая актуальная информация по показателям в области продовольственной безопасности и питания на глобальном, региональном и субрегиональном уровнях, а с оценками странового уровня можно ознакомиться в Приложении 1A.
В разделе 2.1 приведены обновленные данные по положению дел в области продовольственной безопасности и прогрессу в выполнении задачи по борьбе с голодом и отсутствием продовольственной безопасности (задача 1 ЦУР 2). В нем, в частности, представлены обновленные оценки и анализ тенденций по двум показателям задачи 1 ЦУР 2: показателю 2.1.1 ЦУР "распространенность недоедания" (РН) и показателю 2.1.2 ЦУР "распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности по шкале восприятия отсутствия продовольственной безопасности (ШВОПБ)". В разделе 2.2 представлены данные об экономическом доступе к разнообразным, питательным пищевым продуктам в мире с опорой на данные о стоимости и экономической доступности здорового рациона. В разделе 2.3 анализируются положение в области питания в мире и ход работы по достижению глобальных целей в области питания, сформулированных Всемирной ассамблеей здравоохранения (ВАЗ) в 2012 году и закрепленных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (задача 2 ЦУР 2) и приводится краткая информация о новом показателе ЦУР "разнообразие рациона".
ФАО каждый год корректирует, уточняет и обновляет данные о числе жителей планеты, страдающих от голода и отсутствия продовольственной безопасности, а также о стоимости и экономической доступности здорового рациона, используя для этого самые актуальные данные, публикуемые странами. В частности, в настоящем выпуске доклада были использованы новые национальные данные, поступившие из Индии, густонаселенной страны, где проживает более одной шестой мирового населения, – эти данные позволили обновить оценки РН и числа людей в мире, для которых здоровый рацион экономически недоступен.
2.1 Показатели продовольственной безопасности: самая актуальная информация и ход работы по ликвидации голода и обеспечению продовольственной безопасности
- ➔ Обновленные глобальные данные указывают на признаки сокращения масштабов голода в мире в последние годы. По оценкам, в 2024 году с проблемой голода сталкивалось 8,2 процента населения планеты, в то время как в 2023 году этот показатель составлял 8,5 процента, а в 2022 году – 8,7 процента.
- ➔ Положительная динамика на глобальном уровне обусловлена заметным улучшением показателей в Юго-Восточной Азии, в Южной Азии (с учетом новых данных, поступивших из Индии) и в Южной Америке. Однако в большинстве субрегионов Африки и Западной Азии такая положительная динамика отсутствует – напротив, здесь рост масштабов голода продолжается.
- ➔ В 2024 году в мире насчитывалось от 638 млн до 720 млн голодающих, что эквивалентно 7,8 и 8,8 процента населения планеты соответственно. Отталкиваясь от точечной оценки (673 млн по состоянию на 2024 год), можно сделать вывод, что по сравнению с 2023 годом число голодающих снизилось на 15 млн, а по сравнению с 2022 годом – на 22 млн человек.
- ➔ В Африке в 2024 году голодало 307 млн человек, в Азии – 323 млн, а в Латинской Америке и Карибском бассейне – 34 млн – это 20,2, 6,7 и 5,1 процента населения соответственно.
- ➔ Согласно прогнозам, в 2025–2030 годах число недоедающих в мире сократится, и все же в 2030 году с проблемой голода будут сталкиваться 512 млн человек, из которых почти 60 процентов будут проживать в Африке.
- ➔ С 2021 года, когда появились признаки улучшения положения, распространенность отсутствия продовольственной безопасности в мире постепенно снижается после стремительного роста на фоне пандемии COVID-19. В 2024 году распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности в мире незначительно снизилась по сравнению с 2023 годом – с 28,4 до 28,0 процента.
- ➔ По оценкам, в 2024 году в условиях умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности жили около 2,3 млрд человек в мире – это на 335 млн больше, чем в 2019 году, до пандемии, и на 683 млн больше, чем в 2015 году, когда была принята Повестка дня на период до 2030 года.
- ➔ В региональном разрезе динамика крайне неоднородна: в Африке масштабы отсутствия продовольственной безопасности растут, в Латинской Америке и Карибском бассейне сокращаются, в Азии постепенно уменьшаются вот уже несколько лет подряд, а новые данные по Океании, Северной Америке и Европе указывают на небольшое снижение этого показателя в 2023–2024 годах после роста, продолжавшегося несколько лет.
- ➔ Как во всем мире, так и во всех регионах, кроме Северной Америки и Европы, распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности в сельских районах была выше, чем в городских районах, а относительные показатели по пригородным районам варьировали в зависимости от региона. В мире в целом и в Азии в 2022–2024 годах распространенность отсутствия продовольственной безопасности снижалась только в городских районах. В Латинской Америке и Карибском бассейне положение улучшалось и в сельских, и в пригородных, и в городских районах, тогда как в Африке масштабы отсутствия продовольственной безопасности росли как на селе, так и в городах, а в пригородных районах оставались практически без изменений.
- ➔ В 2021–2023 годах гендерный разрыв на глобальном уровне сокращался, а в 2024 году немного вырос, при этом как во всем мире, так и во всех регионах распространенность отсутствия продовольственной безопасности среди женщин остается более высокой, чем среди мужчин.
2.1.1 Показатель 2.1.1 ЦУР Распространенность недоедания
Начиная с 1975 года ФАО публикует данные о распространенности недоедания (РН), позволяющие отслеживать долю населения, чье привычное потребление пищи недостаточно для обеспечения уровня энергии, необходимого для нормальной, активной и здоровой жизни, в каждой стране. С 1977 года на основе этих данных готовится отчетность о масштабах голода в мире. Они используются в качестве показателя для мониторинга прогресса в достижении целей, согласованных на Всемирном продовольственном саммите в 1996 году, целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия в 1999 году, и, наконец ЦУР 2 – одной из целей, предусмотренных принятой в 2015 году Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
Данные последней оценки масштабов голода в мире, измеряемых РН (показатель 2.1.1 ЦУР), свидетельствуют об улучшении ситуации в последние годы. В 2017 году РН начала медленно повышаться, а в 2020 и 2021 годах на фоне пандемии COVID-19 был зафиксирован ее резкий рост. Однако последняя оценка, в которой использовались важные обновленные данные, поступившие из различных стран, в первую очередь из густонаселенной Индии (см. врезку 2.1), свидетельствует об обнадеживающем прогрессе в период с 2022 по 2024 год. По оценкам, в 2024 году с проблемой голода сталкивалось 8,2 процента населения планеты, в то время как в 2023 году этот показатель составлял 8,5 процента, а в 2022 году – 8,7 процента. В 2024 году число голодающих на планете оценивалось в 638 млн – 720 млн человек (7,8 и 8,8 процента населения планеты соответственно)a. Отталкиваясь от результатов точечной оценки (673 млн), можно сделать вывод, что число голодающих сократилось на 15 млн человек по сравнению с 2023 годом и на 22 млн человек по сравнению с 2022 годом.
Врезка 2.1Обновленные данные в серии оценочных данных по распространенности недоедания
В этом выпуске доклада, как и во всех предыдущих, были полностью обновлены ряды данных о распространенности недоедания (РН). Новые полные ряды данных опубликованы в ФАОСТАТ, общеорганизационной статистической базе данных ФАО1.
Новые ряды данных отличаются от предыдущих не только тем, что они, как и каждый год, пополнились новыми результатами наблюдений (в этом выпуске – за 2024 год), но и тем, что в них скорректированы данные за весь период, в течение которого осуществляется мониторинг. При получении Организацией новых или обновленных данных после выхода в свет предыдущего выпуска требуется тщательный пересмотр рядов данных. Часть этих данных и сведений относится к прошлым годам, поэтому при пересмотре были уточнены оценки по ключевым параметрам, применяемым для расчета РН, в том числе и за более ранний период. Поэтому читателям настоятельно рекомендуется не сравнивать цифры, публикуемые в разных выпусках доклада.
РЕГУЛЯРНЫЕ ОБНОВЛЕНИЯ, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ ПРИ ПОСТУПЛЕНИИ НОВЫХ ДАННЫХ*
Новые данные о снабжении продовольствием
Важно, что, как и в каждом цикле пересмотра при подготовке свежего выпуска доклада, были обновлены данные о средней энергетической ценности рациона (ЭЦР) на душу населения, используемые для расчета РН. Страны предоставляют новые данные о производстве, сбыте и использовании продовольственных товаров не только за предыдущий год, но зачастую и за несколько предыдущих лет. Такая корректировка может влиять на все годы, за которые были получены новые данные. Однако особенно важна корректировка показателей за предыдущий год (в данном случае – данных за 2023 год, опубликованных в выпуске доклада за 2024 год), поскольку они всегда рассчитываются как краткосрочный прогноз исходя из данных об основных продовольственных товарах, предоставляемых Отделом рынков и торговли ФАО (см. дополнительные материалы к главе 2). Использованные в этом выпуске доклада данные по ЭЦР за 2023 год взяты из последних продовольственных балансов (ПБ), подготовленных с использованием официальных данных, которые страны предоставляют Организации, заполняя ежегодный вопросник по производству и потреблению. Эти новые данные показывают, что прогнозы по многим странам на 2023 год были излишне пессимистичными. После поступления актуальных данных, свидетельствующих об увеличении объемов продовольствия в наличии (наряду с другими данными, приведенными ниже), тенденция была пересмотрена, и было установлено, что в 2023 году число людей, страдающих от недоедания, снизилось по сравнению с 2022 годом, а не осталось неизменным, как сообщалось ранее.
Новые демографические данные
Данные, приведенные в этом выпуске доклада, были существенно скорректированы с учетом новых сведений о численности и структуре населения всех стран, которые были взяты из выпуска доклада "Мировые демографические перспективы" за 2024 год2, вышедшего 11 июня 2024 года (после крайнего срока подачи данных для рассмотрения с целью публикации в предыдущем выпуске).
Корректировка численности населения страны оказывает многоплановое влияние на данные по РН и числу недоедающих (ЧН). Во-первых, она диктует необходимость пересмотра общего ЭЦР по стране с учетом новых цифр. Во-вторых, ЧН вычисляется путем умножения РН по стране на пересмотренную численность населения и, таким образом, может отличаться от цифр, приведенных в предыдущих выпусках.
С первым тезисом связана мысль, что всеобъемлющий пересмотр данных о численности населения, например, данных по ряду стран**, приведенных в этом выпуске, диктует необходимость тщательной проверки и повторного формирования рядов данных по отчету о предложении и потреблении и продовольственным балансам (ОПП/ПБ), поскольку результатом простой корректировки ЭЦР в соответствии с новыми оценками численности населения стали бы необъективно заниженные или завышенные значения на душу населения. Подобным образом были проанализированы и повторно сформированы данные по большинству стран (см. дополнительные материалы к главе 2).
Новые данные обследований, посвященных потреблению продовольствия
Кроме того, уже после завершения подготовки предыдущего выпуска ФАО получила новые данные о потреблении продовольствия, собранные в ходе крупномасштабных обследований домохозяйств, и сопутствующую информацию, в связи с чем также потребовалась корректировка данных. По результатам анализа этих данных были обновлены значения коэффициента вариации (CV) потребления энергии с питанием (ПЭП) населением ряда стран. Для пересмотра потребовался анализ информации, полученной с помощью 25 обследований домохозяйств в 14 странах***.
Особую важность для пересмотра глобального ряда данных по распространенности недоедания имели сведения о неравенстве в потреблении продовольствия в Индии, пересмотренные после тщательного повторного анализа данных, собранных в ходе обследований потребления и расходов домохозяйств (ОПРД), параллельно проведенных Министерством статистики и осуществления программ в период с августа 2022 по июль 2024 года.
Результаты первоначальной оценки с использованием данных ОПРД за 2022–2023 годы уже нашли отражение в ряду данных РН, опубликованном в прошлогоднем выпуске доклада. Новые данные о потреблении домохозяйств, которые собирались в течение большей части 2024 года, указывают на сокращение масштабов неравенства в доступе к продовольствию, что диктует необходимость вычисления нового CV (и, соответственно, РН) для Индии за трехлетний период с 2022 по 2024 год. Численность населения Индии так велика, что обновленные данные оказывают выраженное влияние на глобальный ряд данных о РН, опубликованный в 2023 году: цифра оказалась ближе к нижней границе, указанной в прошлом выпуске доклада, и в период с 2022 по 2024 год снижалась.
НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ОТОБРАЖЕНИЮ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ В ГЛОБАЛЬНЫХ ДАННЫХ О ГОЛОДЕ
В целях более точного отображения неопределенности, всегда присутствующей в данных о распространенности недоедания, публикуемых ФАО, в этом году особое внимание было уделено расчету верхнего и нижнего пределов РН и ЧН (представленных в виде столбиков в диаграмме, см. рисунок 2.1) – показателей, которые были впервые представлены в выпуске доклада за 2021 год. В рамках нового подхода учитываются три независимых источника неопределенности, два из которых ранее не принимались во внимание.
Во-первых, как и в предыдущих выпусках доклада начиная с 2021 года, неопределенность в оценках CV для многих стран сохраняется при отсутствии недавних обследований домохозяйств. Если последнее обследование в стране проводилось в 2020 году или ранее, то CV теперь не оставляют на том же уровне, что и рассчитанный по данным последнего обследования, а прогнозируют на основе данных по шкале восприятия отсутствия продовольственной безопасности (ШВОПБ), собранных в этой стране за последние годы, с применением той же методики, что и в предыдущих выпусках доклада (см. дополнительные материалы к главе 2). Чем больше стран проводят обследования домохозяйств, тем ниже становится неопределенность в оценках РН.
Во-вторых, с учетом неопределенности, обусловленной необходимостью прогнозировать ЭЦР в отсутствие актуальных официальных данных о производстве и сбыте основных продовольственных товаров, при расчете верхней и нижней границ, за которые не выходят точечные показатели РН за 2024 год, стал учитываться еще один элемент. В дополнение к стандартному "прогнозу" на основе данных, содержащихся в Продовольственном прогнозе ФАО3, для каждой страны рассматривается сценарий, при котором объем продовольствия на душу населения остается неизменным. Для каждой страны рассчитываются два возможных уровня ЭЦР на душу населения, которые используются для определения верхней и нижней границ РН по регионам и по всему миру за 2024 год (более подробную информацию см. в дополнительных материалах к главе 2).
В-третьих, учитывается неопределенность в отношении порчи пищевой продукции на предприятиях розничной торговли и в домохозяйствах (которая объясняет расхождение между средним уровнем энергетической ценности приобретенной пищи и фактическим потреблением энергии с питанием). При расчете верхней и нижней границ РН для каждой страны учитывается 10-процентная погрешность по коэффициенту порчи пищевой продукции.
Несмотря на прогресс, достигнутый в последние годы, глобальные показатели за 2024 год остаются существенно более высокими, чем до пандемии и даже в 2015 году, когда была принята Повестка дня на период до 2030 года (рисунок 2.1). В 2024 году в мире насчитывалось примерно на 96 млн голодающих больше, чем в 2015 году.
Рисунок 2.1 Обновленные глобальные данные указывают на то, что масштабы голода в мире в последние годы сокращаются после резкого роста в 2019–2021 годы
ИСТОЧНИК: ФАО. 2025. ФАОСТАТ. Набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 28 июля 2025 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0.
Разные регионы мира находятся в очень разном положении. Прогресс на глобальном уровне обусловлен заметным улучшением показателей в Юго-Восточной Азии, Южной Азии (в основном под влиянием новых данных, поступивших из Индии) и Латинской Америке. Однако эта позитивная тенденция контрастирует с динамикой в большинстве субрегионов Африки и Западной Азии, где масштабы голода стабильно растут (рисунок 2.2).
Рисунок 2.2 В Юго-Восточной и Южной Азии и в Южной Америке масштабы голода сокращаются, а в большинстве субрегионов Африки и в Западной Азии продолжают расти
ИСТОЧНИК: ФАО. 2025. ФАОСТАТ. Набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 28 июля 2025 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0.
В Африке РН в 2024 году превысила 20 процентов. По оценкам, от хронического голода страдает более одной пятой населения Африки, или почти 307 млн человек (таблица 2.1 и таблица 2.2). Масштабы голода растут во всех субрегионах, за исключением Восточной Африки, а наиболее заметный рост наблюдается в Центральной Африке, где в 2024 году был зафиксирован самый высокий показатель РН как в Африке, так и в мире (30,2 процента), и в Северной Африке, где РН выросла с 7,8 процента в 2022 году до 10,7 процента в 2024 году. В Южной и Западной Африке РН в этот период также продолжала расти, хотя и медленнее, и достигла 11,4 и 16,5 процента соответственно. По сравнению с 2015 годом, когда была принята Повестка дня на период до 2030 года, число жителей Африки, страдающих от хронического недоедания, выросло на 113 млн человек.
Таблица 2.1Распространенность недоедания, 2005–2024 годы
ИСТОЧНИК: ФАО. 2025. ФАОСТАТ. Набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 28 июля 2025 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0.
Таблица 2.2Число недоедающих, 2005–2024 годы
ИСТОЧНИК: ФАО. 2025. ФАОСТАТ. Набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 28 июля 2025 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0.
Самые ощутимые успехи в сокращении масштабов голода в последние годы были достигнуты в Азии, главным образом за счет заметного сокращения распространенности этой проблемы в Южной Азии, включая Индию, о котором упоминалось выше. В Азии в 2022 году РН составляла 7,9 процента, в 2023 году сократилась до 7,3 процента, а в 2024 году – до 6,7 процента (323 млн человек); таким образом, за два года число страдающих от этой проблемы снизилось на 52 млн человек. В Южной Азии РН за тот же период снизилась с 13,9 до 11,0 процента. Однако важно отметить, что масштабы голода сократились во многих странах Азии, о чем свидетельствует незначительное снижение РН в регионе в период с 2022 по 2024 год даже без учета Индии (таблица 2.1). В Юго-Восточной Азии РН постепенно снижалась в течение нескольких лет и в 2024 году достигла 4,9 процента. В Центральной Азии в 2024 году не произошло изменений по сравнению с 2023 годом; она характеризуется самой низкой РН среди всех субрегионов Азии (2,8 процента), кроме Восточной Азии, где этот показатель оставался ниже 2,5 процента с 2015 года. Западная Азия – единственный субрегион Азии, где распространенность хронического недоедания стабильно росла с 2015 года, а в 2024 году достигла 12,7 процента. Важно отметить, что к этому субрегиону относятся страны, по которым затяжные кризисы ударили сильнее всего; надежные данные по этим странам отсутствуют, что затрудняет оценку РН. Оценки масштабов тяжелого отсутствия продовольственной безопасности дают важную информацию о положении в этих странах (см. врезку 2.2).
Врезка 2.2Усугубляющиеся гуманитарные кризисы провоцируют рост масштабов тяжелого отсутствия продовольственной безопасности и затрудняют реализацию права человека на достаточное питание во многих регионах мира
На момент подготовки данного выпуска доклада "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире" обостряющиеся гуманитарные кризисы продолжали серьезно ухудшать положение в области продовольственной безопасности и затруднять реализацию права на достаточное питание во многих странах. В Глобальном докладе о продовольственных кризисах4, предназначенном для информирования директивных органов о таких тенденциях, приводятся развернутые сведения о положении дел с тяжелым отсутствием продовольственной безопасности в ряде стран, в настоящее время переживающих продовольственные кризисы. Доклад "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире" и Глобальный доклад о продовольственных кризисах представляют собой дополняющие друг друга многосторонние международные исследования, посвященные анализу положения дел с продовольственной безопасностью, однако читателю следует знать о различиях в целях и географическом охвате этих документов и учитывать, что при проведении анализа использовались совершенно разные данные и методика.
В Глобальном докладе о продовольственных кризисах главным образом рассматривается тяжелое отсутствие продовольственной безопасности, под которым понимается любое проявление отсутствия продовольственной безопасности в конкретный момент времени и такой степени тяжести, при которой опасности подвергаются жизни людей, источники средств к существованию или и то, и другое, независимо от причин, обстоятельств или продолжительности. Анализ положения дел с тяжелым отсутствием продовольственной безопасности, результаты которого отображаются в Глобальном докладе о продовольственных кризисах, главным образом основан на Комплексной классификации стадий продовольственной безопасности/Гармонизированной системе (ККС/ГС). В кризисных ситуациях прежде всего необходимы своевременные данные, поэтому местные группы аналитиков проводят экспресс-оценки по ККС/ГС, консультируясь с основными партнерами по обеспечению продовольственной безопасности в стране, включая государственные ведомства, с целью найти точки соприкосновения между нередко неполными данными из официальных и неофициальных источников, которые обычно собираются и используются международными гуманитарными организациями и во многом не совпадают с данными, используемыми для отслеживания выполнения показателей целей в области устойчивого развития (ЦУР)5.
Что же касается доклада "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире", то его общая цель заключается в отслеживании положения дел с хроническим отсутствием продовольственной безопасности, определяемым как отсутствие продовольственной безопасности, которое сохраняется в течение длительного времени, в основном в силу структурных причин, во всех странах и на регулярной основе, для мониторинга достижения ЦУР. Как хроническое отсутствие продовольственной безопасности также характеризуются менее острые формы отсутствия продовольственной безопасности, которые могут не угрожать жизням людей или источникам средств к существованию, но носят затяжной характер и могут негативно влиять на благополучие населения и долгосрочное развитие сообществ и стран. Хроническое отсутствие доступа к продовольствию отслеживается с использованием таких показателей, как распространенность недоедания, и данных по шкале восприятия отсутствия продовольственной безопасности, которые собираются с помощью репрезентативных национальных обследований и предназначены для обеспечения глобальной сопоставимости в динамике.
Кроме того, эти два доклада имеют разный географический охват. Доклад "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире" представляет собой обзор динамики в области хронического отсутствия продовольственной безопасности в мире, а в Глобальном докладе о продовольственных кризисах главным образом анализируются кризисные ситуации в конкретных условиях. В выпуске Глобального доклада о продовольственных кризисах за 2025 год была представлена информация по 53 странам и территориям, переживающим продовольственные кризисы, где тяжелое отсутствие продовольственной безопасности является наиболее серьезной и широко распространенной проблемой. Таким образом, в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире" освещается глобальная картина, а в Глобальном докладе о продовольственных кризисах проводится целевой анализ положения с тяжелым отсутствием продовольственной безопасности в регионах мира, страдающих от самых серьезных кризисов.
Различается и посыл публикаций: если в последнем выпуске доклада "Положения дел в области продовольственной безопасности и питания в мире" показано, что масштабы хронического отсутствия продовольственной безопасности в мире сокращаются, то в Глобальном докладе о продовольственных кризисах за 2025 год приводятся данные о росте масштабов тяжелого отсутствия продовольственной безопасности в странах, переживающих кризисы, но такое различие не означает, что публикации противоречат друг другу, а возникает вследствие того, что они преследуют разные цели, имеют разный охват и готовятся с использованием разных данных. Совокупные глобальные данные свидетельствуют о некотором восстановлении показателей, но во многих странах до сих пор не преодолены чрезвычайные ситуации, сопровождающиеся усугублением проблемы тяжелого голода и потребностью в экстренных гуманитарных мерах реагирования. Кроме того, в ряде стран не публикуются актуальные данные, обычно используемые для мониторинга выполнения показателей ЦУР, а расчетные данные о последних тенденциях в области хронического отсутствия продовольственной безопасности могут быть менее достоверными. Понимание этого различия крайне важно для интерпретации данных и эффективного использования обоих докладов как основы для разработки долгосрочных стратегий развития и краткосрочных мер гуманитарного реагирования.
Согласно данным, приведенным в Глобальном докладе о продовольственных кризисах – 2025, с высокими уровнями тяжелого отсутствия продовольственной безопасности (ККС/ГС 3+) сталкивались почти 295 млн жителей 53 стран и территорий, переживающих продовольственные кризисы, которые были включены в выборку для анализа в 2024 году. Из них более 35 млн человек находились в положении, классифицируемом как стадия 4 по ККС (чрезвычайное), а почти 2 млн – в положении, считающемся стадией 5 по ККС (катастрофическое)*. На первых местах по численности населения, сталкивающегося с высокими уровнями тяжелого отсутствия продовольственной безопасности, находились пять стран (в порядке убывания): Нигерия, Судан, Демократическая Республика Конго, Бангладеш и Эфиопия, а на первых местах в проанализированной выборке по доле населения, страдающего от высоких уровней тяжелого отсутствия продовольственной безопасности, – Палестина (сектор Газа), Южный Судан, Судан, Йемен и Гаити. С высокими уровнями тяжелого отсутствия продовольственной безопасности сталкивались 100 процентов населения сектора Газа, более половины жителей Южного Судана и Судана, и почти половина населения Йемена и Гаити.
Как показывают данные или как было установлено путем экстраполяции, в условиях катастрофического (стадия 5 по ККС/ГС) уровня тяжелого отсутствия продовольственной безопасности в 2024 году находились почти два миллиона жителей пяти стран и территорий**, и более половины из них (1 106 900 человек) проживали в секторе Газа. Это почти вдвое больше, чем в конце 2023 года, когда таким образом оценивалось положение 576 600 человек, а ведь даже это число считалось максимальным, которое было зарегистрировано во всех регионах и территориях за всю историю наблюдений по ККС.
Гуманитарные кризисы такого рода, считающиеся самыми тяжелыми в мире, создают серьезные препятствия для реализации права человека на достаточное питание. Наряду с прекращением боевых действий, обеспечением доступа к нуждающемуся населению и восстановлением объектов инфраструктуры и учреждений, без которых невозможно гарантировать людям возможности получать средства к существованию и удовлетворять насущные потребности, остро необходима гуманитарная помощь, включая чрезвычайную помощь в области сельского хозяйства, питания и продовольствия. Семена будущего мира, продовольственной безопасности и всеобщего процветания должны быть посеяны уже сегодня.
Успешно ведется работа по ликвидации голода и в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна: по последним оценкам, в 2024 году РН здесь снизилась до 5,1 процента по сравнению с максимумом в 6,1 процента, достигнутым в 2020 году. В Карибском бассейне, где в течение последних трех лет голодало около 17,5 процента населения, улучшения отсутствовали. Такой стагнации предшествовал настолько резкий рост показателя в 2022 году, что в 2024 году РН в Карибском бассейне более чем втрое превышала среднерегиональный показатель. А в Южной Америке РН стабильно снижалась несколько лет подряд: в 2020 году она составляла 5,5 процента, а в 2024 году – 3,8 процента. В Центральной Америке в 2024 году ситуация не изменилась по сравнению с 2023 годом, а до этого в течение трех лет постепенно улучшалась. В 2024 году в Карибском бассейне от хронического голода страдали 7,8 млн человек, в Центральной Америке – 9,1 млн, а в Южной Америке – 16,7 млн человек.
В Океании РН в последние годы изменилась лишь незначительно: в 2024 году от хронического недоедания страдало 7,6 процента населения этого региона.
Анализируя эти результаты, важно также помнить об усугублении проблемы отсутствия продовольственной безопасности в странах, где продолжаются гуманитарные кризисы, которое не полностью отражено в прогнозных данных по РН за 2024 год (см. врезку 2.2).
На пути к ликвидации голода (задача 1 ЦУР 2): прогнозы на период до 2030 года
Как и в предыдущих выпусках доклада, авторы подготовили прогноз о количестве голодающих в 2030 году на основе опубликованных ранее прогнозов по основным показателям, касающимся демографии, продуктивности сельского хозяйства и экономики, в частности, мировой экономики. Для этого были подготовлены совместные прогнозы по всем параметрам, используемым в модели, на основе которой оценивается РН (см. дополнительные материалы к главе 2).
Траектории, основанные на "перспективах на текущий момент", то есть на актуальных прогнозах на период до 2030 года, построены на основе показателей, приведенных в выпуске базы данных Международного валютного фонда "Перспективы развития мировой экономики" за апрель 2025 года7. Согласно актуальным прогнозам, в 2030 году от хронического недоедания будут страдать 512 млн человек в мире, или 6 процентов населения планеты, а значит, достижение ЦУР 2 ("ликвидация голода") потребует колоссальных усилий (рисунок 2.3). По прогнозам, к 2030 году число недоедающих сократится всего на 65 млн по сравнению с показателем 2015 года, когда была принята Повестка дня на период до 2030 года (с 577 млн до 512 млн человек).
Рисунок 2.3 Ликвидация голода к 2030 году остается труднодостижимой целью
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО).
В течение следующих пяти лет ожидается улучшение ситуации во всех регионах, однако картина останется крайне неоднородной (рисунок 2.3). Почти 60 процентов недоедающих к 2030 году будут проживать в Африке, где хронический голод будет испытывать 17,6 процента населения. Как в Азии, так и в Латинской Америке и Карибском бассейне распространенность недоедания снизится до уровня менее 5 процентов.
2.1.2 Показатель 2.1.2 ЦУР Распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности среди населения, оцениваемая по шкале восприятия отсутствия продовольственной безопасности
Показатель 2.1.2 ЦУР – распространенность среди населения умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности, измеряемая по шкале восприятия отсутствия продовольственной безопасности (ШВОПБ), – был введен в глобальный механизм мониторинга с конкретной целью отслеживания прогресса в выполнении всеобъемлющей задачи 1 ЦУР 2 "обеспечить всем круглогодичный доступ к достаточному количеству безопасной, питательной пищи". Успешные результаты в деле достижения этого показателя убедительно свидетельствуют о прогрессе в реализации права на питание.
Люди, сталкивающиеся с умеренным отсутствием продовольственной безопасности, не уверены в своей способности получить достаточное количество продовольствия и уже были вынуждены снижать количество и/или качество потребляемой ими пищи. Те же, кто сталкивается с острым отсутствием продовольственной безопасности, как правило, в течение года периодически остаются без запасов еды, а в худшем случае не едят в течение как минимум суток. Как распространенность острого отсутствия продовольственной безопасности, так и распространенность недоедания, отслеживаемые с использованием различных методик и источников, служат показателями серьезных ограничений в доступе к продовольствию.
С 2021 года распространенность как умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности в совокупности, так и острого отсутствия продовольственной безопасности в отдельности на глобальном уровне очень медленно снижается – такая тенденция последовала за стремительным ростом этих показателей на фоне пандемии COVID-19 в 2020 году. В 2024 году распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности в мире незначительно снизилась по сравнению с 2023 годом – с 28,4 до 28,0 процента (рисунок 2.4 и таблица 2.3). Согласно последним оценкам, в 2024 году в условиях умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности жили около 2,3 млрд человек в мире – это все еще на 335 млн больше, чем в 2019 году, до пандемии, и на 683 млн больше, чем в 2015 году, когда была принята Повестка дня на период до 2030 года (таблица 2.4).
Рисунок 2.4 В период с 2021 по 2024 год масштабы отсутствия продовольственной безопасности в мире постепенно снижались, в частности, заметно улучшилось положение в Латинской Америке и Карибском бассейне
ИСТОЧНИК: ФАО. 2025. ФАОСТАТ. Набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 28 июля 2025 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0.
Таблица 2.3Распространенность только острого отсутствия продовольственной безопасности и умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности по шкале восприятия отсутствия продовольственной безопасности, 2015–2024 годы
ИСТОЧНИК: ФАО. 2025. ФАОСТАТ. Набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 28 июля 2025 года]. www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0.
Таблица 2.4Число лиц, живущих в условиях только острого и умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности по шкале восприятия отсутствия продовольственной безопасности, 2015–2024 годы
ИСТОЧНИК: ФАО. 2025. ФАОСТАТ. Набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 28 июля 2025 года]. www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0.
В 2024 году 2,3 млрд человек в мире жили в условиях умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности, а около 828 млн из них находились в ситуации острого отсутствия продовольственной безопасности. Распространенность острого отсутствия продовольственной безопасности в мире в 2024 году незначительно снизилась по сравнению с 2023 годом – с 10,4 до 10,1 процента.
На региональном уровне динамика крайне неоднородна: в Африке масштабы отсутствия продовольственной безопасности растут, в Латинской Америке и Карибском бассейне сокращаются, в Азии уменьшаются уже несколько лет подряд, а новые данные по Океании, Северной Америке и Европе указывают на некоторое снижение этого показателя в 2023– 2024 годах после роста, продолжавшегося несколько лет (таблица 2.3, таблица 2.4 и рисунок 2.4).
В Африке распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности выросла с 57,5 процента в 2023 году до 58,9 процента в 2024 году, то есть почти на 41 млн человек всего за год. В 2024 году примерно 893 млн жителей Африки сталкивались с проблемой умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности, а 337 млн из них предположительно находились в ситуации острого отсутствия продовольственной безопасности. Рост масштабов отсутствия продовольственной безопасности в Африке с 2023 по 2024 год обусловлен незначительным ростом соответствующих показателей во всех ее субрегионах. В 2024 году от умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности страдало более четверти населения Южной Африки, более трети населения Северной Африки (без учета обновленных данных по Судану), почти две трети населения Восточной и Западной Африки и более трех четвертей населения Центральной Африки.
В Азии распространенность отсутствия продовольственной безопасности продолжала незначительно снижаться: так, распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности в регионе, по оценкам, сократилась с 24,3 процента в 2023 году до 23,3 процента в 2024 году, то есть примерно на 38 млн человек за год. По состоянию на 2024 год от умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности страдали около 1,1 млрд жителей Азии; из них 418 млн (8,7 процента населения региона) предположительно находились в ситуации острого отсутствия продовольственной безопасности. В Азии в целом положение постепенно улучшается с 2020 года. В период с 2023 по 2024 год признаки улучшения наблюдались во всех ее субрегионах. В 2024 году на первом месте по распространенности умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности находились Южная и Западная Азия (около 38 процентов), хотя в Южной Азии было зафиксировано самое значительное снижение этого показателя: в 2024 году он оказался на 2 процентных пункта ниже, чем в 2023 году. Последнее место по распространенности этой проблемы занимала Восточная Азия (6,2 процента населения).
Наиболее заметно улучшилось положение в Латинской Америке и Карибском бассейне, где позитивная динамика сохраняется с 2021 года. В этом регионе число тех, кто живет в условиях умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности, за период с 2023 по 2024 год сократилось почти на 9 млн человек (в начале периода оно составляло примерно 176 млн, а в конце – 167 млн человек), или с 26,7 до 25,2 процента населения, главным образом за счет прогресса в Южной Америке. Последние данные указывают на тенденцию к улучшению положения с продовольственной безопасностью во всех субрегионах Латинской Америки и Карибского бассейна, в первую очередь в Южной Америке, где распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности в 2024 году снизилась почти на 10 процентных пунктов по сравнению с 2021 годом, что эквивалентно сокращению числа людей, страдающих от отсутствия продовольственной безопасности, более чем на 40 млн. В 2024 году с умеренным или острым отсутствием продовольственной безопасности сталкивалось около половины населения стран Карибского бассейна и примерно четверть населения стран как Центральной, так и Южной Америки, включенных в выборку для анализа. В Карибском бассейне доля населения, страдающего от острого отсутствия продовольственной безопасности, также была выше: с ним сталкивалась почти половина тех, кто жил в условиях отсутствия продовольственной безопасности.
В Океании положение с отсутствием продовольственной безопасности несколько улучшилось. Тем не менее в 2024 году более 26 процентов населения региона (около 12 млн человек) все еще сталкивались с умеренным или острым отсутствием продовольственной безопасности, а 9,6 процента (4,4 млн человек) – с острым отсутствием продовольственной безопасности. Эти данные указывают на признаки положительной динамики по региону, где с 2020 года масштабы отсутствия продовольственной безопасности росли.
В Северной Америке и Европе также наблюдаются признаки положительной динамики: в 2024 году показатели в этих регионах несколько улучшились по сравнению с 2023 годом. По последним данным, в 2024 году с умеренным или острым отсутствием продовольственной безопасности здесь сталкивалось немногим более 8 процентов населения (92 млн человек), а только с острым – 1,5 процента (17,4 млн человек). Такая ситуация обусловлена различными тенденциями в рассматриваемых двух регионах: в Европе распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности снизилась с 7,5 процента в 2023 году до 6,8 процента в 2024 году, а в Северной Америке незначительно выросла – с 10,4 процента до 10,7 процента.
Почти половина тех, кто сталкивается с умеренным или острым отсутствием продовольственной безопасности, проживает в Азии, очень густонаселенном регионе планеты, хотя в Африке доля населения, страдающая от отсутствия продовольственной безопасности, гораздо выше (таблица 2.3 и таблица 2.4). Следует также отметить, что доля населения, живущего в условиях отсутствия продовольственной безопасности, чье положение классифицируется как острое отсутствие продовольственной безопасности, варьируется в зависимости от региона. В Африке, Азии и Океании, в условиях острого отсутствия продовольственной безопасности живет от 36 до 38 процентов от общего числа тех, кто сталкивается с проблемой отсутствия продовольственной безопасности в целом, в Латинской Америке и Карибском бассейне доля такого населения составляет 31 процент, а в Северной Америке и Европе – 19 процентов.
Различия в плане отсутствия продовольственной безопасности между жителями сельских, пригородных и городских районов, а также между мужчинами и женщинами
В Повестке дня на период до 2030 года заложен важнейший принцип "никто не должен остаться без внимания". Для усилий по его реализации необходимы данные по конкретным группам населения, позволяющие установить, какие из них страдают от отсутствия продовольственной безопасности в наибольшей степени и какие меры политики нужны для удовлетворения их конкретных потребностей.
Как во всем мире, так и во всех его регионах, за исключением Северной Америки и Европы, жители сельских районов, как правило, страдают от отсутствия продовольственной безопасности сильнее, чем горожане, а положение жителей пригородных районов в сравнении с другими группами населения варьирует в зависимости от региона (рисунок 2.5)b. В 2024 году от умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности страдали около 32,0 процента жителей сельских районов мира, в пригородных районах этот показатель составлял 28,6 процента, а в городских районах – 23,9 процента. Подобную динамику можно наблюдать, если отдельно проанализировать положение с острым отсутствием продовольственной безопасности: с этой проблемой сталкивалось около 11,5 процента населения сельских районов, 11,0 процента жителей пригородных районов и 8,1 процента городского населения.
Рисунок 2.5 Во всем мире и в большинстве регионов распространенность отсутствия продовольственной безопасности с 2022 года в сельских районах стабильно остается более высокой, чем в городских, при этом в городских районах Азии, а также в городских, пригородных и сельских районах Латинской Америки и Карибского бассейна положение заметно улучшается
ИСТОЧНИК: ФАО. 2025. ФАОСТАТ. Набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 28 июля 2025 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0.
В Африке отчетливо прослеживается закономерность сокращения масштабов отсутствия продовольственной безопасности по мере роста степени урбанизации: по оценкам, в 2024 году в условиях умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности жило 62,8 процента населения сельских районов, 58,6 процента населения пригородных районов и 55,7 процента населения городских районов. В Азии, Латинской Америке и Карибском бассейне население сельских районов также страдает от отсутствия продовольственной безопасности гораздо сильнее, чем жители городов, но положение жителей пригородных районов отличается от наблюдаемого в Африке. В Азии, Латинской Америке и Карибском бассейне различия в масштабах умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности между сельскими и пригородными районами практически отсутствуют, а острое отсутствие продовольственной безопасности, судя по данным, немного более распространено в пригородных районах. В отличие от остальных регионов, в Северной Америке и Европе (для целей данного анализа рассматриваемых совместно) рост степени урбанизации предположительно коррелирует с ростом распространенности отсутствия продовольственной безопасностиc.
Сравнение результатов оценки за 2024 год с базовым уровнем 2022 года, когда ФАО впервые опубликовала данные по показателю 1.2 ЦУР 2 в разбивке по степени урбанизации позволяет ясно увидеть следующую закономерность: в мире в целом распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности снижается только в городских районах (с 25,7 процента до 23,9 процента), а в сельских и пригородных районах остается практически без изменений. Та же тенденция наблюдается в Азии, где доступ к продовольствию главным образом улучшается в городских районах, о чем свидетельствует снижение распространенности умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности с 21,9 процента в 2022 году до 19,2 процента в 2024 году. В Латинской Америке и Карибском бассейне позитивные тенденции были равномерно распределены между сельскими, пригородными и городскими районами, а в Африке в сельских и городских районах масштабы отсутствия продовольственной безопасности росли, а в пригородных районах оставались практически без изменений. В Северной Америке и Европе отмечались признаки незначительного улучшения во всех типах районов.
В мире сохраняется неравенство между мужчинами и женщинами: во всех регионах распространенность отсутствия продовольственной безопасности среди взрослых женщин по прежнему выше, чем среди мужчин (рисунок 2.6)d. На фоне пандемии COVID-19, особенно в 2021 году, гендерный разрыв на глобальном уровне увеличился, после чего два года подряд сокращался. Но новые оценки указывают на рост этого разрыва на глобальном уровне в 2023– 2024 годах. Разница в распространенности умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности между женщинами и мужчинами за этот период увеличилась с 1,3 до 1,9 процентного пункта, а разрыв между ними в распространенности только острого отсутствия продовольственной безопасности вырос с 0,6 до 0,8 процентного пункта. После этих колебаний, продолжавшихся в течение последних девяти лет, гендерный разрыв в 2024 году сравнялся с показателем 2015 года, когда была принята Повестка дня на период до 2030 года.
Рисунок 2.6 В 2021–2023 годах гендерный разрыв в мире сокращался, а в 2024 году немного вырос, при этом как на глобальном уровне, так и во всех регионах распространенность отсутствия продовольственной безопасности среди женщин остается более высокой, чем среди мужчин
ИСТОЧНИК: ФАО. 2025. ФАОСТАТ. Набор показателей продовольственной безопасности. [По состоянию на 28 июля 2025 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/FS. Лицензия: CC-BY-4.0.
Рост гендерного разрыва в распространенности умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности в 2024 году по сравнению с 2023 годом был главным образом обусловлен динамикой в Азии, где разрыв в распространенности этой проблемы среди мужчин и среди женщин увеличился с 1,0 до 1,9 процентного пункта, а также изменениями в Северной Америке и Европе, где он вырос с 1,2 до 1,6 процентного пункта.
Рост распространенности только острого отсутствия продовольственной безопасности в значительной степени объясняется тенденцией в Африке, где наблюдается вызывающий тревогу рост гендерного разрыва с 0,7 процентного пункта в 2023 году до 1,3 процентного пункта в 2024 году.
В Латинской Америке и Карибском бассейне гендерный разрыв в распространенности отсутствия продовольственной безопасности в период с 2023 по 2024 год практически не изменился. Тем не менее, этот регион, как и ранее, занимает первое место в мире с точки зрения различий в распространенности отсутствия продовольственной безопасности среди мужчин и среди женщин: в 2024 году разрыв в распространенности умеренного и острого отсутствия продовольственной безопасности составлял 5,3 процентного пункта, а разрыв в распространенности только острого отсутствия продовольственной безопасности – 1,3 процентного пункта.
Таким образом, обновленные данные о динамике масштабов голода и отсутствия продовольственной безопасности свидетельствуют о том, что ряд регионов за последние годы стали ближе к выполнению задачи 1 ЦУР 2 "покончить с голодом и обеспечить всем круглогодичный доступ к достаточной пище". И все же масштабы голода и отсутствия продовольственной безопасности в мире остаются значительно более высокими, чем на момент принятия Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года: в 2024 году число тех, кто испытывал трудности с удовлетворением своих базовых потребностей в питании, возросло на сотни миллионов человек по сравнению с 2015 годом. Число людей, страдающих от хронического недоедания, выросло по сравнению с 2015 годом почти на 17 процентов, а число тех, кто живет в условиях умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности, в глобальном масштабе и в Азии увеличилось более чем на 40 процентов, а в Африке – более чем на 60 процентов. Ликвидация голода к 2030 году может казаться недостижимой целью, но готовность принимать решительные меры во имя последовательной реализации права каждого человека на достаточное питание – глобальное обязательство, которым нельзя пренебрегать. Обеспечение всеобщего доступа к достаточному количеству пищи, особенно к питательным продуктам, из которых должен состоять здоровый рацион, отвечает интересам всего человечества.
