- ➔ С 2020 года мировая продовольственная инфляция ощутимо опережает общую инфляцию, что свидетельствует о повышенной волатильности цен и сохраняющейся напряженности на сельскохозяйственных и продовольственных рынках. В январе 2023 года продовольственная инфляция достигла максимума в 13,6 процента, превысив общую инфляцию на 5,1 процентного пункта (8,5 процента). К середине 2023 года оба показателя начинали снижаться, но оставались высокими до конца года. К 2024 году продовольственная инфляция вернулась к уровню, наблюдавшемуся до пандемии COVID-19.
- ➔ Последствия таких крупных потрясений, как пандемия COVID-19 и война на Украине, в совокупности с экстремальными метеорологическими явлениями спровоцировали резкий рост цен на производимую в мире сельскохозяйственную продукцию, пик которого пришелся на март 2022 года, и одновременный скачок цен на энергоносители.
- ➔ Эти потрясения в совокупности с беспрецедентным уровнем бюджетных расходов и послаблениями денежно-кредитной политики создали идеальные условия для высокой продовольственной инфляции. В отличие от предыдущих эпизодов высокой инфляции, эту волну породили факторы спроса, и лишь затем она переросла в инфляцию, обусловленную факторами предложения.
- ➔ Пиковые значения продовольственной инфляции в Соединенных Штатах Америки и зоне евро были соответственно на 47 и 35 процентов обусловлены ростом мировых цен на сельскохозяйственную продукцию и энергоносители и его последствиями. Остальные 53 процента и 65 процентов были вызваны другими факторами, включая повышение стоимости рабочей силы, колебания валютных курсов и особенности ценообразования в товаропроводящей цепочке.
- ➔ Особенно высокой была продовольственная инфляция в странах с низким уровнем дохода, где домохозяйства зачастую преимущественно приобретают продовольственные ресурсы на рынках. На мировом уровне медианная продовольственная инфляция выросла с 2,3 процента в декабре 2020 года до 13,6 процента в январе 2023 года, а в странах с низким уровнем дохода рост был еще более резким: в странах этой группы максимальный показатель, зафиксированный в мае 2023 года, составил 30 процентов.
- ➔ Уровень заработной платы в мире восстанавливается крайне неравномерными темпами. В одних странах ее рост отстает от роста цен на продовольствие. Во многих других, особенно пострадавших от конфликтов, реальная заработная плата продолжает снижаться, и домохозяйствам все чаще не хватает средств на основные пищевые продукты.
- ➔ Страны с низким уровнем дохода, где продовольственная инфляция росла быстрее всего и достигла явного пика в период с середины 2022 года по середину 2023 года, столкнулись с проблемой отсутствия продовольственной безопасности. Рост цен на продовольствие способен серьезно ухудшить положение домохозяйств с точки зрения продовольственной безопасности. Повышение цен на пищевые продукты на 10 процентов сопровождается 3,5 процентным ростом распространенности умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности и 1,8-процентным ростом доли населения, которая оказывается в условиях острого отсутствия продовольственной безопасности. Структурное и гендерное неравенство усиливает воздействие продовольственной инфляции, особенно в странах с высоким уровнем неравенства доходов. В январе 2023 года, когда инфляция достигла максимума, в 65 процентах стран с низким уровнем дохода и 61 проценте стран нижнего сегмента среднего уровня дохода, в которых проживает более 1,5 млрд человек, продовольственная инфляция превысила 10 процентов – эти данные показывают, что она может повсеместно выступать фактором отсутствия продовольственной безопасности.
- ➔ Рост продовольственной инфляции в последние годы тесно коррелирует с ростом распространенности истощения у детей в возрасте до пяти лет. Повышение цен на пищевые продукты на 10 процентов ассоциируется с ростом распространенности истощения в целом на 2,7–4,3 процента и ростом распространенности тяжелого истощения у детей в возрасте до пяти лет на 4,8–6,1 процента.
- ➔ В среднем по миру цены на различные виды пищевых продуктов (по группам продуктов, уровню переработки и содержанию питательных веществ) в относительном выражении оставались стабильными в течение всего периода с 2011 по 2021 год. Самыми дорогими в расчете на килокалорию стабильно оставались богатые питательными веществами продукты, такие как фрукты и овощи. Цены на ультрапереработанные пищевые продукты в расчете на килокалорию обычно ниже, чем на переработанные продукты, которыми можно их заменить. Несмотря на растущий объем фактических данных, подтверждающих отрицательное воздействие ультрапереработанных продуктов на здоровье, они постепенно вытесняют из рациона продукты, более богатые питательными веществами.
- ➔ Анализ в разбивке по группам пищевых продуктов показал, что в 2019–2024 годах цены на крахмалосодержащие основные продукты и растительные масла наиболее значительно выросли в Мексике, Нигерии и Пакистане. Основные крахмалосодержащие продукты являются базовым элементом рациона беднейших домохозяйств, поэтому такой рост может серьезно ухудшить их положение с точки зрения продовольственной безопасности и питания; однако доступ к недорогим пищевым продуктам других групп позволяет поддерживать достаточность рациона даже в условиях инфляции.
В 2022 году рост цен на продовольствие приобрел глобальные масштабы, и эта проблема оказалась в центре внимания общественности. По результатам глобального обследования, проведенного компанией Ipsosg, инфляция была признана одной из самых актуальных мировых проблем – она вызывала у респондентов более серьезное беспокойство, чем преступность, насилие и нищета1. Взлет цен на продовольствие, обусловленный налогово-бюджетными мерами в период пандемии, несбалансированной денежно-кредитной политикой, перебоями в поставках и геополитическими конфликтами, сказался на зависящих от рынков домохозяйствах, в первую очередь на наиболее уязвимых из них. В последнее время темпы роста цен снизились, но высокие расходы на продовольствие остаются актуальной проблемой, которая каждый день ложится тяжелым бременем на бюджеты домохозяйств и усугубляет проблему отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания. Правительства разных стран мира уделяют мониторингу продовольственной инфляции и борьбе с ней особое внимание как важнейшему компоненту общего индекса потребительских цен.
На фоне нарастающей обеспокоенности в мире авторы настоящего доклада анализируют многогранное воздействие роста цен на продовольствие и рассматривают его последствия с точки зрения продовольственной безопасности и питания. В разделе 3.1 раскрывается понятие инфляции с акцентом на цены на продовольствие и подчеркивается, насколько резким был рост цен на продовольствие по сравнению с ценами на другие потребительские товары и услуги. Такой несоразмерный рост серьезно осложнил положение малоимущих домохозяйств, которые тратят значительную часть своего дохода на продовольствие. В разделе 3.2 рассматриваются первопричины скачка цен на продовольствие, произошедшего в последние годы, и проводится его сравнение с предыдущими волнами инфляции. В разделе 3.3 анализируется корреляция между инфляцией и показателями продовольственной безопасности и питания. Этот анализ особенно важен для стран с низким уровнем дохода (СНД), где рост цен на продовольствие затрудняет круглогодичный доступ семей к достаточному количеству безопасных и насыщенных питательными веществами пищевых продуктов. Наконец, в разделе 3.4 рассматривается инфляционное давление на различные группы пищевых продуктов с особым вниманием к возможному влиянию роста цен на экономическую и физическую доступность здорового рациона.
3.1 Продовольственная инфляция: отдельные факты
Начиная с конца 2020 года в большинстве стран существенно выросли розничные цены на продовольствие, что создало серьезные проблемы как для потребителей, так и для директивных органов. Средняя продовольственная инфляция в мире в годовом исчислении выросла с 5,8 процента в декабре 2020 года до огромного значения в 23,3 процента в декабре 2022 года2. На эти цифры влияет ситуация в странах, сталкивающихся с гиперинфляцией, таких как Ливан, Южный Судан, Боливарианская Республика Венесуэла и Зимбабве, где максимальная инфляция в годовом исчислении превышает 350 процентов. Более точное представление об уровне инфляции в мире дает медианный показательh: в декабре 2020 года медианная продовольственная инфляция составляла 2,3 процента, а в январе 2023 года – уже 13,6 процента (см. определения на рисунке 3.1 и во врезке 3.1).
Рисунок 3.1 Продовольственная инфляция начала расти в конце 2020 года и достигла пика в январе 2023 года
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО) на основе ФАО. 2025. ФАОСТАТ. Индексы потребительских цен. [По состоянию на 18 июня 2025 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/CP. Лицензия: CC-BY-4.0.
Врезка 3.1Определения и понятия. Что такое инфляция? Что такое продовольственная инфляция?
Общий уровень цен. Общий, или совокупный уровень цен – это средний уровень всех цен в экономике в конкретный момент времени. В странах производится целый ряд товаров, поэтому общий уровень цен обычно измеряется с помощью индексов. Чаще всего используется индекс потребительских цен.
Индекс потребительских цен. Индексом потребительских цен (ИПЦ) измеряются изменения в ценах на товары и услуги, потребляемые домохозяйствами. Эти изменения влияют как на реальную покупательную способность доходов потребителей, так и на их благосостояние. Цены на различные товары и услуги изменяются разными темпами, поэтому с помощью ИПЦ можно отслеживать только их среднюю динамику. В базовом периоде ИПЦ обычно приравнивается к единице (или 100), а значения индекса за другие периоды отражают усредненное изменение цен по сравнению с этим базовым периодом в относительном выражении (в процентах).
Инфляция. Инфляцию можно определить как непрерывный рост цен, то есть как процесс непрерывного обесценения денег. Цены можно измерять разными способами, но чаще всего для этого используется ИПЦ. Таким образом, инфляция измеряется как темпы роста ИПЦ за конкретный период. Инфляция в экономике в целом оценивается с помощью показателя "общая инфляция".
Общая инфляция. Наиболее широко используемый показатель инфляции, отражающий изменения цен на все товары, обычно потребляемые домохозяйствами. В рамках этого показателя, с помощью которого отслеживаются изменения цен на общую корзину товаров и услуг, измеряются базовая инфляция, продовольственная инфляция и инфляция цен на энергоносители.
Базовая инфляция. С помощью показателя "базовая инфляция потребительских цен" оценивается долгосрочная динамика инфляции; при его измерении не учитываются цены, устанавливаемые государством, и отличающиеся высокой волатильностью цены на продовольствие и энергоносители, на которые больше всего влияют сезонные факторы или временные условия в сфере предложения11.
ИПЦ-продовольствие и продовольственная инфляция. С помощью индекса потребительских цен на продовольствие (ИПЦ-продовольствие) измеряется общее движение цен на пищевые продукты и безалкогольные напитки, которые домохозяйства используют, оплачивают и в целом приобретают для потребления. Стоимость покупки фиксированной корзины предназначенных для потребления пищевых продуктов и напитков измеряется в течение определенного периода, при этом в корзину включаются продукты постоянного качества со схожими характеристиками, дающие представление о структуре расходов домохозяйств. Продовольственная инфляция – это темпы роста ИПЦ-продовольствие за конкретный период. При подготовке сводных данных по нескольким странам (например, для получения глобальных или региональных оценок) ИПЦ-продовольствие и инфляция могут быть представлены как средневзвешенный показатель* по странам. Однако выбросы и нетипичные значения могут серьезно влиять на совокупные оценки и искажать их. Поэтому для повышения точности рекомендуется использовать медиану. Медиана – это 50-й процентиль распределения. Иными словами, это среднее число в ряду точек данных, отсортированных в порядке возрастания или убывания.
Гиперинфляция. Гиперинфляция – это неконтролируемый рост цен на товары и услуги в течение определенного периода времени. Как правило, термин "гиперинфляция" используется, когда инфляция растет более чем на 50 процентов в месяц13.
С 2020 года мировая продовольственная инфляция ощутимо опережает общую инфляцию, что свидетельствует о повышенной волатильности цен и сохраняющейся напряженности на сельскохозяйственных и продовольственных рынках. В период с 2021 по 2023 год в мире росла общая инфляция (см. определения во врезке 3.1). Чтобы точнее понять, повышалась или понижалась экономическая доступность продовольствия по сравнению с другими товарами и услугами, необходимыми домохозяйствам, важно оценить, быстрее или медленнее росли цены на продовольствие. В первые месяцы 2020 года, когда пандемия COVID-19 только начиналась, инфляция в целом оставалась достаточно низкой. Тем не менее продовольственная инфляция уже тогда значительно превышала общую инфляциюi. К середине 2021 года, когда правительства начали смягчать требование к гражданам не выходить из дома и началось восстановление мировой экономики, рост общей инфляции начал набирать темп. Начало войны на Украине в феврале 2022 года дало толчок повышению цен на важнейшие средства производства (такие как удобрения), сокращению поставок сельскохозяйственной продукции на мировой рынок и дестабилизации рынков энергоносителей (см. раздел 3.2). Следствием этих изменений стало повышение общих цен, в частности, существенно выросли цены на продовольствие. На пике продовольственной инфляции в январе 2023 года она была на 5,1 процентных пунктов выше общей (13,6 процента и 8,5 процента). В течение всего 2023 года оба показателя инфляции оставались на высоком уровне, но демонстрировали тенденцию к снижению.
Для мониторинга цен на продовольствие и сельскохозяйственную продукцию можно использовать различные показатели, которые служат разным целям и отражают разные аспекты рынка. Во врезке 3.2 выделены основные различия между индексом продовольственных цен (ИПЦФ) и ИПЦ-продовольствие. С помощью ИПЦФ отслеживаются тенденции на международном рынке первичных сельскохозяйственных товаров, таких как зерновые, молочные продукты и растительные масла, при этом используются экспортные цены в долларах США и товары взвешиваются по их доле в мировой торговле. Что же касается ИПЦ-продовольствие, то в нем отражаются внутристрановые розничные цены на уровне потребителей, выраженные в местной валюте и взвешенные по расходам домохозяйств. Такие различия с точки зрения охвата продуктов, методов взвешивания, источников информации о ценах и валюты указывают на то, что ИПЦФ ориентирован на мировую торговлю, а ИПЦ-продовольствие предназначен для измерения инфляции внутренних продовольственных цен.
Врезка 3.2Отслеживание цен на продовольственную и сельскохозяйственную продукцию
Одним из основных показателей для измерения продовольственных цен считается индекс продовольственных цен ФАО (ИПЦФ). Он отражает ежемесячные колебания международных цен на отдельные продовольственные товары, объединенные в корзину, в долларах США. ИЦПФ служит источником данных о глобальных ценовых тенденциях: ежемесячные данные в реальном и номинальном выражении публикуются с 1990 года, а годовые индексы – с 1961 года, что позволяет выполнять долгосрочные ретроспективные сопоставления.
Этот показатель принципиально отличается от индекса потребительских цен на продовольствие (ИПЦ продовольствие), который используется для отслеживания продовольственной инфляции. С помощью ИПЦФ можно изучить конъюнктуру мировых рынков сельскохозяйственной продукции, а с помощью ИПЦ-продовольствие – средние потребительские цены на продовольствие в странах (рисунок A). ИПЦФ не отражает реальные цены с точки зрения традиционной макроэкономики, и его значение не корректируется с учетом инфляции; он используется для сравнения цен на сельскохозяйственные и промышленные товары. Для формирования этих показателей используются разные методы, в частности, они различаются по следующим параметрам:
- охват продукции: в ИПЦФ отображаются цены на основные первичные сельскохозяйственные товары, такие как зерновые, растительные масла, молочные продукты, мясо и сахар, и отсутствуют цены на такие товары, как рыба и морепродукты. А ИПЦ-продовольствие охватывает более широкий диапазон продовольственных товаров, включая как первичные, так и переработанные продукты, но исключая напитки;
- весовые коэффициенты продуктов в индексе: ИПЦФ показывает, какую долю составляют включенные в выборку товары на международных рынках. Каждая товарная группа взвешивается исходя из ее средней доли в мировом экспорте в течение базового периода 2014–2016 годов. Весовые коэффициенты в ИПЦ-продовольствие рассчитываются по долям расходов домохозяйств в странах на уровне потребителей. Данные об этих долях периодически обновляются центральными банками или национальными статистическими управлениями в соответствии с потребностями и практикой конкретных стран;
- отображение относительных размеров стран в совокупных показателях по всему миру и по регионам: ИПЦФ рассчитывается только на мировом уровне, без прямого применения весовых коэффициентов по странам. Но о влиянии страны можно судить по ее доле в мировом экспорте. В докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире" глобальные и региональные показатели ИПЦ-продовольствие рассчитываются с использованием медианных значений по странам, что обеспечивает более сбалансированный подход и позволяет снизить влияние выбросов;
- район, в котором измеряются цены: в ИПЦФ главным образом отображаются экспортные цены в точках ведения международной торговли; в ИПЦ-продовольствие публикуются розничные цены, по которым потребители в каждой стране приобретают товары. Таким образом, при расчете ИПЦФ остаются неучтенными многие затраты, относящиеся к транспортировке, обработке и переработке продукции, из которых непосредственно складывается инфляция на уровне потребителей, а также макроэкономические тенденции, которые отображаются в ИПЦ-продовольствие;
- валюта, используемая для измерения: ИПЦФ рассчитывается с использованием цен и субиндексов, выраженных в долларах США по текущему курсу, что позволяет показать котировки основных товаров на международных рынках. ИПЦ-продовольствие показывает ситуацию на внутренних рынках и выражается в национальной валюте. Поэтому резкие колебания обменного курса, например, вследствие обесценения валюты, могут существенно повлиять на национальный индекс потребительских цен на продовольствие за счет импортируемой инфляции, но оказывают лишь ограниченное или косвенное воздействие на ИПЦФ.
Рисунок a Динамика международных и внутренних продовольственных цен: Индекс продовольственных цен ФАО в сопоставлении с индексом потребительских цен
ИСТОЧНИКИ: данные по индексу потребительских цен – ФАО. 2025. 2025. ФАОСТАТ. Индексы потребительских цен. [По состоянию на 20 марта 2025 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/CP. Лицензия: CC BY-4.0; данные по индексу продовольственных цен ФАО – ФАО. 2025. Положение с продовольствием в мире. См.: ФАО. [По состоянию на 6 июня 2025 года]. https://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/ru
В период с середины 2020 года до начала 2022 года был зафиксирован резкий рост международных цен на сельскохозяйственную продукцию, измеряемых с помощью ИПЦФ. За этим скачком последовал рост мировой инфляции, спровоцированной сначала внешними потрясениями, а затем – передачей изменений международных цен на внутренние рынки, которая произошла с задержкой. Весной 2022 года на фоне улучшения условий сбора урожая, частичной нейтрализации первых последствий войны на Украине и снятия торговых ограничений, включая экспортные, началась стабилизация мировых рынков. Несмотря на стабилизацию рынков сырьевых товаров, рост внутренней инфляции продолжился, что объяснялось запаздывающей передачей затрат. Общая тенденция к стабилизации наметилась к концу 2024 года.
В период с 2021 по 2023 год цены на продовольствие росли значительно быстрее, чем цены на другие потребительские товары и услуги, от чего тяжелее всего страдали домохозяйства, тратящие значительную часть своего дохода на питание. Из этого можно сделать вывод, что экономическая доступность пищевых продуктов для домохозяйств снижается по сравнению с другими товарами, поступающими на рынки. После длительного периода интенсивной инфляции появились признаки стабилизации как общих индексов, так и индексов продовольственных цен, за которой в 2023 году последовало постепенное снижение.
Особенно высокой была продовольственная инфляция в странах с низким уровнем дохода (рисунок 3.2). Большинство домохозяйств, даже живущих за счет сельского хозяйства, приобретают продовольствие на рынкахj. Поэтому они уязвимы к скачкам цен, что усугубляет уже стоящие перед ними проблемы отсутствия продовольственной безопасности и нищеты и ограничивает их доступ к здоровому рациону и его потребление. Многие мелкие фермеры и работники аграрного сектора являются чистыми потребителями продовольствия, поэтому, как бы ни росли их доходы от продаваемой ими продукции, цены на продовольствие, как правило, растут быстрее. В результате рост цен на продовольствие не только ухудшает материальное положение домохозяйств, но и угрожает источникам средств к существованию в сельских районах, сводя на нет прогресс в деле сокращения масштабов нищеты, обеспечения продовольственной безопасности и питания27, 28.
Рисунок 3.2 Самая высокая продовольственная инфляция была зарегистрирована в странах с низким уровнем дохода, 2019–2024 годы
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО) на основе ФАО. 2025. ФАОСТАТ. Индексы потребительских цен. [По состоянию на 18 июня 2025 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/CP. Лицензия: CC-BY-4.0.
Самый существенный и продолжительный рост продовольственной инфляции был зафиксирован в странах с низким уровнем дохода, а на пике с середины 2022 года по середину 2023 года ее уровень достигал 30 процентов. Общая инфляция в этот период тоже росла, но оставалась существенно ниже продовольственной инфляции – это значит, что именно цены на продовольствие были основным фактором роста стоимости жизни. Такое повсеместное неравенство, сохранившееся даже в 2024 году, когда инфляционное давление начало ослабевать, показывает важность проблем, с которыми сталкиваются домохозяйства в СНД, все еще страдающие от проблем с экономической доступностью продовольствия.
Страны нижнего сегмента среднего уровня дохода (СНССД) и страны верхнего сегмента среднего уровня дохода (СВССД) также столкнулись с серьезным ростом продовольственной инфляции, хотя и менее выраженным, чем в СНД. В СНССД максимальная продовольственная инфляция примерно в 16 процентов была достигнута в сентябре 2022 года, а затем стала постепенно снижаться; подобная картина наблюдалась и в СВССД, где максимум (почти 20 процентов) был зафиксирован в октябре 2022 года. Несмотря на снижение, продовольственная инфляция существенно превышала основную на протяжении всего периода, что свидетельствует о структурной уязвимости товаропроводящих цепочек продовольствия и отражает динамику рынков в этих странах.
В странах с высоким уровнем дохода (СВД) продовольственная инфляция была достаточно низкой, особенно до середины 2022 года, но на пике в ноябре 2022 года составила порядка 14 процентов. Во время глобальных потрясений она росла и в странах этой группы, но ее уровень неизменно был более контролируемым и более близким к уровню общей инфляции, чем в странах других групп. В период с января по декабрь 2024 года средняя продовольственная инфляция стабилизировалась на уровне 2,7 процента – это несколько выше среднего уровня в период с января 2019 года по январь 2021 года (2,1 процента).
Анализируя рост местных продовольственных цен за период с 2020 года исходя из значений кумулятивной продовольственной инфляции за пять лет, можно получить огромные цифры. В 139 из 203 стран кумулятивная продовольственная инфляция превысила 25 процентов. В 49 из них она оказалась выше 50 процентов, а в 25 – выше 100 процентов. Повышение продовольственных цен в течение столь длительного периода может серьезно сократить возможности домохозяйств по самообеспечению и усугубить проблему отсутствия продовольственной безопасности29–33.
