要实现上一节讨论的几种调整情境，进而有效推动降低健康膳食的成本和提高健康膳食的可负担性，还将需要其他一些农业粮食体系政策，以及农业粮食体系以外的政策和激励措施（参见第1章图1）。经过协同实施，这些补充政策可以通过两种方式提供支持（图24）。首先，它们可以提供激励（或抑制），支持食品供应链、食物环境和消费者行为向健康膳食模式转变。其次，它们可以减轻调整政策支持带来的意外后果或权衡取舍，特别是如果这些问题减少了脆弱和处境不利人群获得营养食物和健康膳食的机会。
图24农业粮食体系内外补充政策对于支持调整政策支持至关重要
还必须关注私营部门，不仅是农民，还有农业企业以及其他部门中参与食品行业的企业，因为他们的行动会在实践中促进或阻碍调整政策支持的目标达成。忽视农业粮食体系与其他系统之间的关联可能产生意料之外、无法弥补的成本和后果。
对调整政策支持形成补充的其他农业粮食体系政策
2020和2021年的《世界粮食安全和营养状况报告》强调并深入审查了若干农业粮食体系政策，虽然这些政策的直接目标并非提高营养食品的可获得性和降低营养食品的成本，但通过推动食品供应链变革，形成有利的健康食物环境和促使消费者行为发生转变，转向健康膳食模式，将能支持政策调整的努力。3,15营造有利的食物环境以提升对健康膳食的需求，能够影响消费价格以及降低营养食品相对价格所需的激励措施。此外，部分政策会刺激食品供应的营养品质变化。下文介绍了旨在落实这些目标的不完全政策分析。
执行强制性限制或自愿性目标，调整食物和饮料产品的配方
设定强制性限制或受密切监控的自愿性目标的各种食品标准和食品配方计划，本意是改善加工食品和饮料的营养质量，事实上也可以成为一种提高营养食品可获得性的机制。此类措施还会刺激用于油脂、油类和糖等食品加工业的农业原料生产。尽管调整配方计划推广的是营养成分更健康的产品，以便与调整政策支持的工作保持一致，但调整配方后生产的食品不应取代新鲜的、家庭自制的营养食物。
推动调整配方的全面政策做法包括：采取管制行动，取缔使用反式脂肪酸；政府牵头实施调整配方计划，在所有主要的深加工食品和饮品类别中，逐步减少饱和脂肪酸、游离糖、盐/钠和能量；采用循证营养成分模型，为鼓励调整配方的政策提供信息。237目前有82个国家实施了食品配方调整计划。238取缔使用反式脂肪酸的国家或地方政策已成功减少反式脂肪酸的摄入，取得了积极的健康成果。239,240,241,242,243一些国家有能力实现生产转型，转向种植单元或多元不饱和脂肪酸含量更高的油类作物，他们比那些严重依赖进口的国家更容易地过渡到生产“较健康”的油类，并且以高饱和脂肪含量的产品取代了富含反式脂肪酸的油类供应。244,245截至2021年，强制性取缔反式脂肪酸的政策已造福于57个国家的32亿人口。246
同样，设计完善的配方调整目标有助于降低食品中的钠含量和人口钠摄入量。自愿性和强制性的减钠政策都已收效，降低了加工食品中的含盐量，具体情况因不同产品和人群而异。247食品行业的合作非常关键，影响着此类干预措施成功与否。247,248为帮助减盐工作发挥全部潜力，世卫组织的《全球钠水平基准》为各国和各行业就众多加工食品类别的减钠程度提供了指导。249
通过强化和生物强化提高营养价值
食品强化指在收获后对食物添加微量营养素，通过加工的形式提高某一种或多种关键微量营养素的含量，以改善食品供应的营养品质，以对健康风险最小的方式促进公共健康。生物强化则是利用不同品种富含目标微量营养素的作物，通过杂交育种技术，或遗传修饰技术，来添加微量营养素。250在帮助预防微量营养素缺乏方面，这些都是成本效益最高的措施，251因为能给大部分人群供应必要的微量营养素，而食品消费模式和个人膳食决策无需做出巨大改变。252,253,254
这些措施并不是为了取代均衡多样的膳食，而是要预防微量营养素缺乏的长期后果和公共健康影响。同时，让人人可负担健康膳食的努力仍在继续，政策支持改革进程就是这样一种努力。对哪些食物添加多少数量的哪些微量营养素，相关决策应当基于微量营养素的摄入缺口、消费模式、强化选定食物载体的可行性，以及人群中微量营养素摄入状况的生化指标（如有）。252,253,254,255为使政策连贯一致，这些决策还需要考虑到调整政策支持后所倡导的食品，以及由此可能引起的消费模式变化。除了微量营养素缺乏之外，强化和生物强化政策还需考虑到与减少膳食相关非传染性疾病的政策保持一致，比如碘化食盐。256,257
制定食品和饮料营销法规，并执行营养标签政策
调整政策支持的工作还可在以下方面获得支持：制定法律（或规范、标准和/或其他法律文书），来限制食品和饮料的市场营销，并执行营养标签政策，包括在包装正面提供对营养成分的解释性标签。258,259,260这些政策旨在影响消费者行为，促进消费需求转向营养食品，从而保护人们免受食品和饮料营销的有害影响，261特别是0-18岁的儿童。262,263,264这方面实施的政策行动正在日益增多，有52个国家已限制了面向儿童的食品和非酒精饮料营销，238还有144个国家已针对母乳替代品的营销采取了法律措施。 265
营养标签也有助于提升对营养食品的需求。例如，研究表明，营养标签的使用会影响人们选择健康膳食，266,267,268,269,270但很多人仍然不会阅读食品包装背面的营养成分声明（即使有的话），对此类标签的认识仍是一项挑战。266,267,271,272,273在食品包装正面的醒目位置提供简要营养成分信息（包装正面标签），可引导消费者做出更健康的食品选择，鼓励食品生产商和零售商改变产品配方，这为调整政策支持的工作提供了重要补充。例如，近期一项系统性审查发现，食品标签不仅会改变消费者的选择，而且能大幅降低加工食品里反式脂肪酸和钠的含量。269有42个国家正在推行包装正面标签制度。238
对高脂肪、高糖和/或高盐的高能量食品征税
对高能量食品及脂肪、糖和/或盐含量偏高的食品征税，也可为调整政策支持的工作提供补充，促进对营养食品供应和消费的补贴和激励。此类税收有助于遏制对上述食品的需求，并通过影响人们负担更健康食品的相对能力，提高对营养食品的需求。274现有26个国家对典型的高脂肪、高糖和/或高盐食品征税。238各国有明确证据显示，此类税收能减少人们对上述食品的购买。275那些愿意继续支付高价购买被征税食品的个人为政府提供了一个收入来源，这部分收入可有效地再投资于农业粮食体系，或用于那些有助于应对不健康膳食影响的举措（还可为征税措施提供公共支持）。276
另一方面，降低营养食品增值税有助于降低营养食品的价格，但这种变化的传递取决于市场结构、新鲜食物的季节性等因素。例如，拉脱维亚将若干水果和蔬菜的增值税从21%的标准税率降低至5%，于是这些食品的零售价格大幅下降。然而，零售价格的降低幅度只相当于增值税减幅的88%，这意味着并非全部减税额都能传递至消费者手中。277
将土地利用政策与其他补充政策相结合，解决食物荒漠和食物沼泽问题
任何调整政策支持的战略都应努力促进人们切实获取可负担的营养食品，但由于消费者实际出行距离范围内的食品商店、集市或供应点不足或较少（这种现象被称作食物荒漠），尤其对于可存储期较短或需要冷藏的新鲜食品而言，184或者商店和供应点提供过多高脂肪、高糖和/或高盐的高能量食品（即食物沼泽现象），人们切实获取营养食品的手段可能被削弱。184食物荒漠和食物沼泽多见于低收入国家以及高收入国家服务不足的地区，而且这些问题在低收入和中等收入国家日益加剧。184
要战胜食物荒漠或食物沼泽的挑战，包括分区管理、法规和税收在内的土地利用政策就变得非常重要。比如，国家和地方政府已应用分区管理的法律和规划条例，以便：（1）限制特定地区主要供应高脂肪、高糖或高盐的高能量食品的食品零售点和食品服务点；（2）引入对营养食品销售的支持和激励。184,278 同样，监管机构可利用许可证程序施加影响，决定允许开设哪些类型的食品场所或允许供应点销售哪些类型的食品。一些主管机构利用这种权力来避免学校周边出现食物沼泽，例如通过限制校舍附近的外卖热食供应点。278,279,280,281此外，可利用税收信用额和税收豁免，激励零售商选择销售更新鲜的产品和更健康的饮料。综合利用分区管理法和金融激励手段，在一些低收入社区已成功提高了可负担的新鲜食品的供应量，并促进了人们购买水果和蔬菜。282
实行健康公共食品采购和服务政策
在促进调整粮食和农业政策支持方面，有待挖掘潜力的一个政策领域就是实行公共食品采购和服务政策。ai通过为在公共场所销售或供应的、或以公共资金采购的餐食或零食饮料设立营养和可持续性标准，这些政策可以推动人们在学习、工作或生活的地点食用营养食品，同时有助于培养饮食习惯，促进对于兼顾可持续性的更健康膳食的需求。此类政策还可刺激水果、蔬菜和乳制品等易腐营养食品的产量提高，帮助减轻调整政策支持所造成的意外后果，尤其面向那些在过渡期受政策变化影响的最弱势群体。
体制性需求的规模和公共部门采购进程的结构化特性会形成对营养食品（包括易腐食品和含有较少不营养的脂肪、糖和盐的食品）大量、可预测的需求，进而提升此类食品生产的经济可行性，降低风险，并打造一个容易进入且有保障的市场。政府采购的资金规模占各国国内生产总值的12%-20%，其中大部分资金用于购买食品，这说明上述政策措施还具有潜力，可影响更广泛的农业粮食体系。
例如，哥本哈根和维也纳等欧洲城市发现，在实施规定有机食品必须占一定比例的采购政策后，有机水果、蔬菜及其他产品的供应量增加。283,284,285同理，采用了提高公共场所供应餐食中植物基食品比例的营养或可持续性标准后，水果、蔬菜、豆类和坚果等营养食品的产量可能会增加。其他一些国家或城市的经验表明，公共食品采购政策可刺激农民和食品生产商的多样化经营。286
学校里实施健康公共采购和服务政策的情形最为普遍（91个国家已实施）。238还有很大的拓展空间，可推广至其他部门，包括护理中心、大学、医院、居民护理设施、监狱、军队、政府办公地点和粮食援助计划。只有16个国家的政策已涵盖其他场所，其中仅4个国家的政策囊括了政府采购的全部食品。238
采购政策覆盖面较广的一个例子是2021年菲律宾奎松市的《健康公共食品采购政策》，其中引入了针对市营医院、办事处、部门和机构一切食品供应的强制性营养标准。一项从中小微型企业采购营养食品和健康食材的计划为该政策提供了支持。287
减轻潜在负面影响的社会保护系统政策
如上一节分析的那样，调整粮食和农业政策支持在一些设想方案中可能产生负面影响，不利于某些人群，此类影响包括农业收入下滑，减贫和经济复苏的速度放慢。在此方面，社会保护政策可发挥关键作用，帮助那些可能因政策支持调整而受到不利影响的人群或利益相关方顺利过渡。
在社会保险制度推广服务尚未覆盖大部分人群的国家，依靠以冲击应对型社会保护aj方式制定的计划，利用其指导来确定生计风险，并扩大实施以有效应对风险，288能有效减轻粮食和农业政策支持调整带来的潜在负面影响。例如，当前的COVID-19疫情中，世界上一些国家提高了现有社会保护计划的福利水平，延长了福利领取时间（即纵向扩展），并纳入新的受益人（即横向扩展）。289,290例如，在塞拉利昂，Ep Fet Po无条件现金转移支付向残疾人家庭提供了追加补助，新增了65000个受益人/家庭，他们大部分都来自弱势农村地区291,292（更多案例详见插文16）。
插文16社会保护对于应对生计方面的冲击十分必要
为减轻COVID-19疫情对人口的影响，一些国家政府启动了冲击应对型社会保护系统，通过纵向（即提高福利水平、延长福利领取时间）和横向（即增加受益人）拓展社会保护计划或其他战略，帮助弱势家庭应对冲击。具体案例包括：
- 加勒比地区受到飓风和其他自然危害的影响，这里的国家越来越多地利用冲击应对型社会保护系统来应对自然灾害。到2020年年中，所有加勒比国家借助现有计划或引入新计划，均已实行了减轻COVID-19疫情社会经济影响的措施。296例如，多米尼加共和国临时对其旗舰社会保护计划做了纵向和横向的拓展（称作Quédate en Casa或“居家”计划）。这种拓展的目标十分明确，就是要维持家庭的食品采购能力。2021年5月，通过这种拓展做法，该国政府将旗舰社会保护计划转型并扩大成为Supérate计划，并惠及国内100万以上个家庭。297
- 莱索托政府在粮食计划署的支持下开展了一项学校供餐计划，计划覆盖了该国所有学校。298在COVID-19疫情期间，莱索托政府和粮食计划署通过外带回家配给的形式提供学校餐食，能够确保即便学校关停，学生仍可继续获得这项支持。296
- 毛里塔尼亚反复受到干旱周期影响，该国于2015年制定了Tekavoul社会援助计划，向最弱势家庭提供定期支持，并于2017年制定了Maouna计划，向那些受旱灾及其他冲击影响的家庭提供季节性现金转移支付。在上述平台的基础上，毛里塔尼亚政府得以于2020年5月快速地纵向拓展了Tekavoul计划的现金转移支付范围，并快速提高了El Maouna计划的季节性现金转移支付力度，作为其国家响应计划的一部分，以此应对COVID-19疫情的社会经济影响。296
利用COVID-19疫情期间社会保护方面的这些进展，设立了全民社会保护全球伙伴关系（USP2030）促进粮食体系转型社会保护工作组。该工作组始于2021年联合国粮食体系峰会，旨在支持各国和协调各方努力，在国家社会保护和农业粮食体系之间形成并加强联系和合力，以改善减贫、粮食安全、营养和体面工作等方面的成果。299
除了拓展现有计划，还可采取新的社会保护措施，在包括政策改革带来的冲击等影响下支持家庭生计。例如，墨西哥在实施“乡村直接支持计划”（PROCAMPO计划，后更名为Proagro计划）之前，因执行1994年的《北美自由贸易协定》已实现贸易自由化。该计划提供了一种针对生产者的补偿性收入补贴，以应对在边境价格正式保护下，基础作物国内价格可预见的下跌。293经过25年运作（2019年该计划被一项新的举措取代），取得了如下喜忧参半的结果：对减少贫困和不平等产生了积极作用，但受益较多的是那些最富有、规模最大的生产者，而不是最贫困、规模最小的生产者，因为补贴往往与受益者所拥有的生产面积挂钩。294
各国都在强化国家社会保护系统（包含社会保险、社会援助和劳动市场干预措施），如果以冲击应对型方式设计新的计划或拓展现有的计划，可能构成补充干预措施的重要内容，可应对粮食和农业政策支持调整所带来的潜在的权衡取舍。这些补充干预措施如果能有效确定目标，提供充足的福利，那么对于减轻政策改革可能对收入造成的潜在负面影响，将起到关键作用。295
环境和气候相关政策及激励措施
对于调整粮食和农业支持，推广可负担的健康膳食与追求环境和气候目标可以形成重要的合力。例如，支持适应和减缓气候变化有助于加强构成健康膳食的众多营养食品的生产，同时改善参与价值链的农民和工作者的生计（插文17）。另外，水果和蔬菜的生产可推动改善生物多样性和支持环境可持续性。300开展投资以推广和营销那些被忽视的和未充分利用的品种，可确保达到人口膳食要求，尤其是在低收入国家，同时实现生产的多样化，支持生物多样性。301
插文17投资于气候适应活动，支持可负担的健康膳食和包容性的供应链
气候变化对生态系统的压力与日俱增，从而对农村小规模生产者，尤其是贫困社区和最弱势社区构成最大的威胁。这种压力体现为愈发频繁的极端天气事件，如干旱、风暴和洪水，以及逐步演进的变化，如雨季缩短、雨季推迟、海平面上升和冰川融化。因此，气候适应正日益受到关注，成为影响未来粮食状况的核心问题。
气候适应是指改变现有流程、做法和结构，以减轻潜在的破坏或利用与气候变化相关的机会获益。对气候适应解决方案的投资有多种规模和形式，视具体社区、企业、组织、国家或区域的独特情况而定。干预措施若优先照顾食品供应链上小规模生产者和中小微型企业的适应需求，就能帮助确保健康膳食的可负担性得到提高，并促进农业粮食体系的抵御力和包容性。创新的治理机制能让包括小规模生产者在内的农村贫困人群真正表达意见，并对他们产生实质性影响。303
小规模生产者获得的全球气候融资服务仍然不足。他们承受着气候变化、土壤退化、粮食不安全和无规律移徙的破坏性后果。迄今只有大约1.7%的全球气候融资为小规模生产者提供了资金，304大部分投资都被用于减缓目标，而不是适应目标。“小农农业适应计划”旨在支持农民适应气候变化。2019-2021年间，该计划在中等偏下收入国家提供了约8.97亿美元的气候融资。其中大部分资金（91%左右）用于面向小规模生产者的气候适应干预措施。这种投资的成功案例如下所列：
- 多民族玻利维亚国：“多民族玻利维亚国境内家庭和农村社区经济包容计划”推动了对干旱和洪水等冲击的气候适应工作，并支持实行可适应高原、安第斯山谷和部分低地地区等多种不同环境的农作系统。该计划参与者的收入提高了13%，他们从气候冲击中复原的能力提高了4%。305
- 吉布提：农业部牵头开展的“降低沿海渔区脆弱性计划”旨在通过推行海洋资源共同管理，降低小规模渔民在气候方面的脆弱性。该计划不仅能保护海洋资源，而且将所出售渔业产品的价值提高了25%，使渔业产品价值占总渔获量的比例提高了8%，渔具等生产性资产增加了7%。此外，粮食安全水平提升了29%。306
- 莫桑比克：“马普托和林波波发展走廊有利于贫困人口的价值链开发项目”旨在推广木薯、肉类和园艺生产实践，同时投资于包容性农业企业价值链和农民组织。通过该项目推广的可持续做法，木薯生产率增长了36%，消费餐食的数量也增长了4%。该项目还通过增加收入来源，帮助增强了抵御能力，将受益人的收入来源数量增加了15%。307
- 塔吉克斯坦：“牲畜和牧场发展项目二期”旨在提高牲畜生产率，强化农村生计，并减少牧场畜群的生态足迹。该项目制定了轮作牧场计划，建设了供水点，还提供兽医服务、育种技术和饲料生产，并且开展能力建设，加强了通过牧场使用者联盟实施的社会资本。该项目使牲畜体重增加了30%，牛奶产量增长了99%，畜牧业收入提高了110%。同时，通过关于过度放牧对生产力和环境的不利影响的提高认识活动，该项目使村民将畜群数量平均缩减了29%。308
- 越南：槟椥省和茶荣省“湄公河流域气候变化适应项目”为农村生计提供支持，以抵御盐水入侵，并增强目标社区和机构的适应能力，以更好地应对气候变化。该项目成功地将作物收入提高了28%，积累的生产性资产增长了11%。309粮食安全水平提高了14%，受盐水入侵影响的虾、椰子和大米生产者的产量和收入也比其他生产者更高。
同样，通过推动豆类间作或轮作，寻求限制对化学肥料的依赖，不仅有利于土壤健康，而且能限制化学污染，提高豆类食品的供应量，从而提升安全营养食品的产量。有初步证据显示，可改善环境可持续性的再生型农业形式可能会提高产物的营养含量。302
通过上述协同增效的做法，环境和气候政策可激励那些促进健康膳食的营养食品生产。然而，负面影响也很普遍，可能大幅降低健康膳食的可负担性。旨在解决不健康膳食的环境外部性（如运输、包装，以及深加工食品生产和营销过程中挥发性有机化合物的排放）的政策就是一个清晰的例证，因为这些外部性问题极其严峻。3通过定价机制（如碳税或总量控制和交易制度）将这些成本内化，可显著改变营养食品与营养价值极低的高能量食品的相对价格。不过，这并不易付诸实践，可能需要达成全球协定。
对调整工作形成补充的卫生系统政策
粮食系统和卫生系统以多种方式产生内在关联。310有效的卫生系统对提供必需的医疗服务至关重要，包括为治疗和预防不同形式的营养不良和膳食相关非传染性疾病而采取的关键营养行动。311直到农业粮食体系有能力可持续地供应可负担的健康膳食以前，这种情形都不会改变。此外，容易获取的卫生服务非常必要，有助于应对收入损失或减少等潜在的负面影响，这些影响会减少贫困人群对包括卫生服务在内的基本社会服务的利用。所以，旨在供应可负担的营养食品的粮食和农业支持调整战略将必须同时关注卫生系统。
在调整政策支持的背景下，保护那些膳食不能提供所需所有营养的贫困和弱势群体的卫生服务尤其重要。这方面的实例包括母婴营养服务，以及在微量营养素缺乏非常普遍的情况下提供维生素或矿物质补充剂。311此外，卫生工作者在推动膳食行为转变方面是尤其受到信赖的意见来源，他们开展的健康推广和教育活动有可能促进人们对可负担健康膳食的需求。
卫生系统在保护和促进粮食和农业劳动者健康方面发挥着关键作用。农业劳动者占全世界劳动人口的27%，312整个粮食链上的劳动者都可能在工作场所接触到各种不同的危害。例如，每年估计有3.85亿农业劳动者发生意外急性农药中毒。313各种危害会影响劳动者的身心健康，因此实行全面适当的卫生和安全标准十分必要。310
卫生系统和农业粮食体系的交叉领域所面临的重大威胁包括人畜共患病、抗微生物药物耐药性、食源性风险。更健康的膳食，比如所有政策支持调整战略都应推广的那些膳食，往往是新鲜易腐食品，30此类食品在生产、运输和存储过程中更容易受到污染和发生腐败。各项政策和制度必须确保此类食品可按预定用途安全食用。食源性疾病会给受影响人群和医疗保健系统带来严重的经济后果。因此，单一部门的努力无法充分解决这些问题，还需要卫生部门采取补充行动。
“同一个健康”方法有助于多部门（包括农业粮食体系、环境和卫生系统）开展交流合作，共同在人类、生态系统和动物健康方面取得更好的成果。314 COVID-19疫情凸显了卫生系统与农业粮食体系之间的关联，以及“同一个健康”方法的重要性。例如，非洲同一个健康大学网络为八个非洲国家（喀麦隆、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、肯尼亚、卢旺达、塞内加尔、乌干达和坦桑尼亚联合共和国）公共卫生、兽医学、病理生物学和环境卫生等众多领域的利益相关方提供了一个学习和交流的平台。315
为应对食品安全关切，粮农组织和世卫组织制定了《食品法典》。316这是一份国际食品安全守则，包含了各种指南、标准和规范，旨在保护消费者健康，确保粮食贸易中的做法公平，避免潜在的食品安全风险。例如，针对水生食物，《食品法典》制定了有关食品卫生、采样和分析、检查、认证和标签的具体规范；不过，《食品法典》最主要适用于国际贸易，很少用于国内营销，这就造成了地方与国际两级的食品安全标准不同。75要想全力协助调整政策支持的议程，各国政府将需要统一国家法规，在所有各级，包括在地方一级均采用相同的标准。ak
最后，还需要稳健可靠的卫生、粮食与营养监测和监督系统，这样才能追踪粮食和农业政策支持调整带来的积极和消极影响。
其他系统的政策和激励措施：运输和能源
2020年《世界粮食安全和营养状况》报告中，粮食价值链上的低效环节被确定为推高营养食物成本的因素。3粮食运输效率是各国政府在调整粮食和农业政策支持方向时应予考虑的一个重要方面。在交通运输部门al提供目标明确的政策和激励措施将对降低营养食品价格起到重要作用。即使粮食和农业政策已作调整，如果运输业的低效率等问题am未能充分解决，那么调整政策支持的努力可能被削弱，而且可能无法有效降低健康膳食的成本。
世界各地的许多国家政府在COVID-19疫情期间执行了封锁措施，他们把粮食和农业部门视作“关键”部门，允许该部门免受封锁措施的限制。这样，即便是在封锁措施最严厉的时期，粮食价值链仍以继续运行，供应粮食。然而，在一些国家，运输手段的匮乏构成了对保持粮食供应链畅通最严重的威胁之一。317例如，在尼日利亚，虽然港口保持运转，但贸易商和货车司机在内陆交通中遭受限制，影响了粮食和农业投入品的定期供应。为便利粮食运输，各国政府不仅应投资于基础设施，而且还应支持面向国内贸易商的运输和物流服务业发展，此类贸易商多为中小型企业，他们对于粮食供应链的正常运转至关重要，但往往不被认为是粮食供应链的组成部分。318
把农业粮食体系与能源系统之间的关联考虑在内，这一点也很重要。农业粮食体系的能源密集程度与日俱增，这对粮食价格和环境都有影响。一方面，一些研究强调指出，能源价格与粮食价格之间存在关联，319近期的粮价暴涨也受到了能源价格上涨的影响。320另一方面，全球农业粮食体系估计近三分之一的排放量来自与能源相关的活动。321此外，2019年，约三分之一的全球人口在家庭烹饪上依赖传统燃料，如木材、木炭和农业废弃物，部分地区的燃料需求超出了森林和树木的可持续供应能力范围。322支持在农业粮食体系提高能源利用效率的政策可加强环境成果，即通过更好地利用政策支持，来更可持续地推动农业粮食体系的经济活动。
为此，在农场层面对可再生能源开展投资，或在运输环节采用货车燃料经济标准，这些做法可能非常连贯一致。323此外，冷链运输手段的匮乏是水果和蔬菜等易腐食品发生损失的关键决定因素，而且低收入和中等偏下收入国家的冷链供应量远低于高收入国家，324因此在低收入和中等偏下收入国家，在兼顾环境考量因素的同时改善冷链供应变得更具挑战性。由于冷链是能源密集型的运输方式，减少其碳足迹也是一大研究主题，在提升低收入和中等偏下收入国家的冷链物流供应量且兼顾环境方面，冷链技术、运营和管理的改进可起到关键作用。325借助地方农业粮食体系可持续能源利用中的潜在效率，把复原退化森林和开发速生树木种植园纳入考虑，改进对木材收获和加工过程中废弃物的利用，以及在循环更畅通的经济框架内实现对消费后木材的级联利用，326这些做法也应作为补充政策组合的内容，在粮食和农业政策改革中予以考虑。
