世界粮食安全和营养状况 2022

消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良面临的挑战不断加剧。2019冠状病毒病疫情进一步凸显了农业粮食体系的脆弱性，社会不平等问题持续存在，全世界的饥饿问题和重度粮食不安全现象持续恶化。尽管全球取得了进展，但儿童营养不足趋势（包括儿童发育迟缓和消瘦、基本微量营养素缺乏以及超重和肥胖）仍然令人严重关切。除此之外，成年人中育龄妇女贫血和肥胖问题也令人深感担忧。

现有最新证据表明，由于疫情期间消费者食品价格上涨，世界各地无力负担健康膳食的人数增加了1.12亿，总数接近31亿。统筹考虑2020年收入减少的数据后，这个数字甚至可能会进一步增加。乌克兰战争正在破坏供应链，进一步影响粮食、肥料和能源的价格。2022年上半年，这导致粮食价格持续上涨。与此同时，越来越频繁和严重的极端气候事件正在对供应链造成冲击，低收入国家在这方面首当其冲。

过去20年间，儿童发育迟缓发生率降低了三分之一（发育迟缓儿童数量减少5500万）。展望未来，这一进展受到气候、冲突和疫情三重危机的威胁。若无加倍努力，处于消瘦状况的儿童人数将会只增不减。

本报告反复强调，冲突、极端气候和经济冲击这些导致粮食不安全和营养不良的主要驱动因素正在加剧，不平等问题日益严重。问题的关键不在于负面事件是否会继续发生，而是在于我们如何采取更果断的行动，强化抵御未来冲击的能力。

去年的报告重点介绍了农业粮食体系的转型路径，但是知易行难。2022年全球经济增长前景预测已大幅下调，因此可用于投资农业粮食体系的财政资源更为有限。公共/私营部门伙伴关系对于农业粮食体系投资极为重要；要确保这种伙伴关系最终惠及的是最需要帮助的社区和居民，而非实力强大的行业参与者，强有力的治理不可或缺。

本报告显示，即使在公共资源水平相同的情况下，政府也可以对农业粮食体系开展平等和可持续的投资。每年，政府对粮食和农业的支持在全球范围内几乎达到6300亿美元。但是，这种支持的很大一部分内容扭曲了市场价格，对环境造成了破坏，伤及小规模生产者和土著人民，同时也无法为儿童和其他需求最迫切的群体提供健康膳食。

粮食进口国往往提供了更有力的政策支持，特别是对谷物，目的是保护本国农业部门不受国际竞争的影响。在这一过程中，相对于豆类、种子、水果、蔬菜和其他营养食物，相关支持措施可能不成比例地促进了谷物生产。这些政策在提供足够热量方面促进了粮食安全，但在改善营养和健康成果方面的效果并不显著，包括对儿童而言。

有证据表明，如果各国政府调整资源用途，优先考虑食品消费者，鼓励营养食物的可持续生产、供应和消费，将有助于降低健康膳食的成本，提高所有人的负担能力。

政府须采取这一重要的转变措施，但是“联合国营养行动十年”下的多边架构也要为此提供支持。与此同时，为了调整贸易措施和财政补贴，还必须考虑各国在世界贸易组织现行规则下的承诺和灵活性。

本报告立足实证，紧紧把握去年联合国粮食体系峰会和东京“营养促成长”峰会营造的势头，以及《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第二十六届会议关于加强气候韧性、促进粮食安全和营养的预计成果。

我们认识到，收入较低的国家缺乏公共资源，需要国际发展融资支持。在这些国家，农业是经济、就业和农村生计的关键，亿万民众处于饥饿、粮食安全缺乏保障和营养不良的境地。我们承诺将与这些国家合作，寻找途径，在地方机构和民间社会的参与下，从整体着手，提供公共服务，支持农业粮食体系行为主体，同时打造公共/私营部门伙伴关系。

无论在何种情况下，通过改革调整当前对粮食和农业的支持都需要其他政策予以补充，推动转变消费者行为，制定社会保护政策以减缓改革给最弱势群体带来的不利影响。最后，改革必须多管齐下，涵盖环境、卫生、交通运输和能源系统政策。

我们谨此代表各自的组织坚定承诺，全力支持各国政府，并将积极吸纳更多伙伴，以便在全球和国家层面促进政策协调。人人都有权利获得安全的营养食物和可负担的健康膳食。为打造健康、可持续的农业粮食体系展开投资，就是对未来、对子孙后代的发展进行投资。