- ➔ 膳食质量是粮食安全与营养之间的关键环节。膳食质量差会导致不同形式的营养不良，包括营养不足、微量营养素缺乏，以及超重和肥胖。
- ➔ COVID-19疫情的经济影响以及为遏制疫情而采取的措施导致消费者食品价格上涨，这增加了世界各地健康膳食的成本，加剧了不可负担性。
- ➔ 2020年下半年，全球消费者食品价格急剧上涨，直接导致全球范围内以及世界所有区域和几乎所有次区域的健康膳食平均成本增加。2020年，全球健康膳食的平均成本为每人每天3.54美元，分别比2019年和2017年增长3.3%和6.7%。
- ➔ 与其他区域相比，拉丁美洲及加勒比地区的健康膳食成本最高，2020年为每人每天3.89美元，其次是亚洲（3.72美元）、非洲（3.46美元）、北美洲和欧洲（3.19美元）以及大洋洲（3.07美元）。
- ➔ 从2019年到2020年，亚洲的健康膳食成本上升幅度最为显著（4.0%），其次是大洋洲（3.6%）、拉丁美洲及加勒比地区（3.4%）、北美洲和欧洲（3.2%）以及非洲（2.5%）。
- ➔ 2020年，全世界近31亿人无力负担健康膳食，比2019年增加了1.12亿人，这表明2020年健康膳食的成本增加了。这主要是因为亚洲无力负担健康膳食的人数上涨了7800万，其次是非洲（增加了2500万），而拉丁美洲及加勒比地区以及北美洲和欧洲增加的幅度较小，分别为800万和100万。
- ➔ 随着粮食价格在2021年和2022年飙升，健康膳食的成本可能会继续上涨，但目前尚无完整的数据来提供这方面的最新估计。由于收入增长的差异，2021年和2022年健康膳食可负担性的可能趋势不太明显。
膳食质量是粮食安全与营养之间的关键环节。膳食质量差会导致不同形式的营养不良，包括营养不足、微量营养素缺乏，以及超重和肥胖。3,15 2020年版报告中首次纳入了对健康膳食成本和可负担性的全球估计。这些是衡量获取营养食物和健康膳食的经济手段（粮食安全定义中的核心原则之一）的有用指标。
有关健康膳食成本和可负担性的报告使全球注意到，无论是在富裕国家还是贫穷国家，食物成本高而可支配收入低都是阻碍人们获得健康、积极生活所必需的有营养食物的最严重障碍之一。在2020年版报告中，分析表明，超过30亿人甚至无力负担最便宜健康膳食的平均成本。3
健康膳食的成本和可负担性这两项指标提供了有用的信息，能够促进各国政府、国际机构、民间社会和私营部门共同努力，改善人们获得健康膳食的经济手段，并实现全球粮食安全和良好营养的长期目标。如第2.2节所述，在过去十年中，尤其是在2014年第二届国际营养大会之后和“联合国营养行动十年（2016-2025）”期间，对确保获得健康膳食的关注不断增加。
粮农组织将继续每年在《世界粮食安全和营养状况》报告中系统地监测和报告这些新指标。今年报告中的估计更新至2020年（见附件2E）。此外，随着新数据的出现和方法的改进，将定期修订整个数据系列，以完善和提高其准确性，这是针对本报告定期监测的所有粮食安全和营养指标的常见做法。今年对健康膳食的成本和可负担性数据系列的修订包括：将新的收入分配纳入考虑；修订能为购买食品可靠保留的平均收入百分比；改进计算膳食平均成本的方法，改进后的方法更稳健，能够提供更高的透明度，并支持利用每年报告的价格数据进行长期监测。插文6简要总结了这些修订和影响（有关数据来源和方法说明的完整描述，请参见Herforth等人[即将出版]54）。
插文6信息更新和方法改进提高了健康膳食成本和可负担性全球估计的准确性54
今年更新了健康膳食成本和可负担性系列，以便将粮农组织自前几期报告发布以来收到的新信息纳入考虑，并利用改进后的方法，该方法能支持对各项目标进行长期监测。这些更新适用于整个膳食成本和可负担性数据系列，取代了往期报告中的数据，因此建议读者不要比较不同版本报告中的数据系列，而应始终参考最新一期报告，包括从前几年到提供数据的最近一年的估计值。2017-2020年各国健康膳食成本和可负担性指标的最新数据系列见附件3（表A3.1）。
基于已更新过的新数据的修订
用于对数据系列进行修订的新数据反映在两个体现健康膳食可负担性的变量中：与国家有关的收入分配和能为购买食品可靠保留的收入百分比。
本报告采用来自世界银行贫困和不平等平台的各国最新收入分配情况，修订2017年的健康膳食可负担性指标。51该指标使用世界银行贫困和不平等平台中的收入分配情况，比较了健康膳食平均最低成本与既定国家的估计收入分配，以计算收入不足以购买健康膳食和非食品物品的人数。2017年的收入分配现在可用于所有国家，并用于更新2017年对每个国家无力负担健康膳食的人数和百分比的估计。由于健康膳食可负担性指标首次出现在2020年版的《世界粮食和营养状况》报告中，并且特别针对2017年，因此2017年自然就成为该指标数据系列的第一年（或基准年）。
2017年至2020年的数据系列也用更新过的能为购买食品可靠保留的收入百分比数据进行了修订，考虑到人们必须能够负担得起食品和非食品物品。在2020年期报告中，使用世界银行全球消费数据库52的数据，上述收入百分比估计为63%，基于观察，这是低收入国家中最贫困的五分之一人口用于食物支出的平均收入百分比。在与世界银行协商后，很明显该数据库不会定期更新。最好的替代方案是来自世界银行国际比较计划数据库的国民账户支出数据。53国际比较计划报告每个国家的支出总量，以及用于其他健康膳食成本和可负担性计算的食品价格，因此易于计算用于食物支出的家庭收入的全国平均比例。根据该数据库，目前估计低收入国家用于食物的平均收入百分比为52%。54
改进方法以实现更稳健的年度监测
在估算健康膳食平均成本时应用了一种新的改进方法，该方法更加稳健，能提供更高的透明度，并支持利用每年更新的价格数据进行长期系统监测。54在2020年和2021年版的《世界粮食和营养状况》报告中，健康膳食成本这一指标是根据符合代表世界大多数人口的不同区域的10个国家基于食物的膳食指南的成本计算得出的，并采用所有10种健康膳食成本的中位数。3,54采用这种方法是为了确保膳食成本计算直接基于各国政府采用的膳食指南，并结合了各国的具体情况、文化背景、当地可获得的食物和膳食习俗。用这种方法得出的是平均成本，而不是明确的一系列食物组和食品。
澄清健康膳食成本指标中所反映的食物数量和类型对于透明度和用户更好地理解指标很重要，也有利于简化长期监测健康膳食成本的任务。因此，在更新原来方法时，新的成本计算方法不是计算每条指南的平均成本，而是计算每条指南中建议的平均食品组数量的成本。54这种成本计算方法的改进很重要，因为就膳食所含内容（即哪些食物组和每个食物组中食物的数量）的成本而言，这种方法更加透明和明确，简化了计算，同时也使计算更加可靠（接近更大范围的基于食物的膳食指南，而不仅仅是10个国家的指南），并最大限度地减少长期监测指标所需的价格数据。
三次更新对数据系列的影响
如果仅应用更新过的成本计算方法，那么无力负担健康膳食的人数会下降。然而，影响收入的另外两次更新产生了相反的效果，使无力负担健康膳食的人数增加了。在应用新成本法以及来自国民账户的最新收入分配和家庭支出比例数据后，调整后的2017年无力负担健康膳食的人数估计为30.5亿，仅略高于2020年报告中的2017年估计数（2017年为30.2亿）。
表5中所示的可负担性指标范围，以及反映有关各国家收入组别为购买食物保留的收入比例的不同假设的上下限，见附件3（表A3.2）。
2020年健康膳食的成本和可负担性
表5显示了更新至2020年的健康膳食成本和可负担性最新估计，这是自COVID-19疫情在全球迅速蔓延以来的首次全球评估。然而，虽然2020年的可负担性估计反映了COVID-19疫情引起的食品价格冲击，但由于世界银行贫困和不平等平台中的2020年收入分配数据无法获得，因此估计尚未反映收入冲击。2020年收入分配数据发布后，就可以计算COVID-19疫情及其遏制措施经济影响衍生出来的对消费者食品价格上涨和收入损失的叠加影响，故而无力负担健康膳食的估计人数可能会有所增加。
表5 由于健康膳食成本增加，2020年有近31亿人无力负担健康膳食
资料来源：粮农组织。
虽然全球消费者食品价格从2020年5月才开始上涨，但到年底，已涨到高于过去六年中的任何一个月。2020年下半年的这种价格飙升直接转化为2020年世界所有区域和几乎所有次区域的健康膳食平均成本增加（表5）。在全球层面，2020年健康膳食的平均成本为每人每天3.54美元，比2019年增长3.3%，比2017年增长6.7%。
2019-2020年间，亚洲的健康膳食成本增幅最高，为4.0%，其次是大洋洲，为3.6%（图16a）。在亚洲，这导致健康膳食的平均成本增高至每人每天3.72美元。亚洲的两个次区域在2019-2020年间的单年增长率更高：东亚（6.0%）和东南亚（4.2%）。
图16健康膳食成本增加，2020年世界各区域的膳食都更加难以负担
资料来源：粮农组织。
同期，拉丁美洲及加勒比地区的健康膳食平均成本增幅为第三高（3.4%），而据该区域报告，2020年的成本最高（每人每天3.89美元）。北美洲和欧洲的成本增加了3.2%，健康膳食的平均成本为每人每天3.19美元。2019-2020年间，非洲的健康膳食成本增幅最低（2.5%），到2020年达到每人每天3.46美元。撒哈拉以南非洲的两个次区域的增幅最高：东非和南部非洲（分别增长3.4%和3.3%）。
健康膳食的可负担性指标衡量膳食相对于收入的平均成本，因此随着时间推移发生的变化可能是膳食成本、人们收入或两者兼而有之的变化结果。如果食品成本上涨不与收入增加相匹配，将使更多人无力负担健康膳食。如果食品成本上涨而收入下降，则会使情况进一步恶化，可能导致更多人无力负担健康膳食。
2020年，全球和世界各区域无力负担健康膳食的人数都有所增加（表5）。同样，除北非和西亚外，所有次区域的此类人数也有所增加。
2019-2020年间，世界上无力负担健康膳食的人数增加了3.8%（表5）。两个区域的增幅最高：拉丁美洲及加勒比地区（6.5%）以及北美洲和欧洲（5.4%）。然而，无力负担健康膳食的人口比例在前者约为22%，而后者仅为2%。相比之下，非洲为80%，亚洲为近44%（表5）。
仅2020年一年的成本增长，就使近31亿人无力负担健康膳食，比2019年增加了1.12亿人（图16b）。在2017-2019年间，尽管亚洲的可负担性有所改善（图16b），但无力负担健康膳食的绝对人数增幅最大（7800万）。除西亚以外的所有次区域都显示无力负担健康膳食的人数有所增加：南亚（3500万）、东亚（2700万）h、东南亚（1600万）和中亚（50万）。在西亚，无力负担健康膳食的人数减少了40万。2020年，非洲平均有2500万人无力负担健康膳食。具体而言，撒哈拉以南非洲无力负担健康膳食的人数增加了2700万，其中2100万生活在东非和西非；而北非的情况出现了改善，可负担健康膳食的人数增加了100万。在拉丁美洲及加勒比地区，2020年无力负担健康膳食的人数增加了800万，这一增长几乎完全是由拉丁美洲国家推动的，因为相比之下，加勒比国家报告的人数增幅仅为50万。大洋洲的可负担性保持稳定，而北美洲和欧洲的可负担性变差了，即无力负担健康膳食的人数增加了100万。
2021年和2022年健康膳食的可负担性
COVID-19疫情挥之不去的影响继续对食品施加通胀压力，并导致各国经济复苏的局面喜忧参半。与此同时，乌克兰战争正在破坏供应链，影响全球粮食、肥料和能源价格，导致短缺并推高通胀率，从而使局势变得更遭。全球粮食和能源价格飞涨，并达到数十年来未见的水平。2022年全球经济增长前景已经变得黯淡。
虽然目前无法更新2020年以后的估计值，因为所需核心数据尚不可得，但随着2021年粮食价格继续上涨并持续到2022年，健康膳食的成本可能会继续上涨。到2021年12月，最新的全球消费者食品价格指数（与膳食成本最相关的食品价格指数）比2020年12月高出11%。假设营养食品的价格趋势与食品价格的总趋势相同，那么健康膳食可能离许多人的能力可及范围更远了。
预计通胀上行趋势将持续到2022年。但是，由于各区域的生产贸易结构和经济复苏速度不同，预计消费者食品价格上涨的区域差异显著。例如，拉丁美洲及加勒比地区的消费者食品价格指数涨幅最高，在2020年12月-2021年12月间为23.5%，而非洲为15.5%，亚洲为14.8%。相比之下，北美洲仅为6.4%，欧洲为4.4%，大洋洲为2.5%。
健康膳食可负担性的可能趋势相对不太明确，因为这不仅取决于健康膳食的成本，还取决于收入的变化。虽然许多国家从2020年开始的经济衰退延续到2021年初，但其他国家的经济却出现了转机。如第2.1节所述，各国的经济复苏高度不平衡，中等偏下收入和低收入国家的经济增长速度远低于高收入国家。对于各国内部的弱势群体，COVID-19疫情产生了更深、更持久的影响，加剧了各国内部现有的不平等。全球极端贫困增加，11全球收入不平等。9对已经无力负担健康膳食的人群而言，价格上涨和收入降低将加大其负担能力差距，使他们（尤其是刚刚满足基本食物需求的许多人）更加无力购买健康膳食。
对成本和可负担性的长期比较表明，收入变化和价格在确定可负担性方面发挥着重要作用。2021年和2022年，可负担健康膳食的人数的上升或下降将在很大程度上取决于健康膳食平均成本的增加幅度、收入是提高还是下降以及提高或下降的幅度，还有收入不平等是加剧还是减轻。然而，需要注意的是，许多其他因素也能促进改善获得健康膳食的机会。政府可以采取多种措施来促进更好、更稳定的收入，保护食物供应的非市场来源，并降低营养食品的有效成本。
