- ➔ Il est essentiel de mettre en place un environnement propice à une adoption responsable des technologies d’automatisation, et il faut pour cela des instruments d’action publique qui fonctionnent ensemble de manière cohérente. Il s’agit, entre autres, de cadres juridiques et institutionnels appropriés, de mesures d’incitation et de mesures d’appui aux services d’intérêt général dans les domaines liés aux infrastructures, à l’éducation, à la formation, à la recherche et aux processus d’innovation du secteur privé.
- ➔ Les investissements destinés à promouvoir une automatisation responsable doivent être définis en fonction des conditions propres au contexte, comme la situation en matière de connectivité et les infrastructures, les problèmes liés aux connaissances et aux compétences, et les inégalités d’accès aux technologies d’automatisation.
- ➔ Les politiques visant à remédier aux problèmes de durabilité environnementale et à renforcer la résilience doivent tenir compte des synergies potentielles entre l’automatisation et d’autres approches en matière de durabilité, telles que l’aménagement paysager et l’agriculture de conservation.
- ➔ Les décideurs publics doivent s’attacher à mettre en place une législation et des cadres réglementaires transparents, à prêter un appui aux services d’intérêt général – notamment des recherches sur des technologies (projets pilotes, essais, etc.) centrées sur les exploitants agricoles et impulsées par la demande – sans créer de distorsions et à dispenser des formations pour aider les travailleurs à opérer une transition vers de nouvelles activités, dans l’agriculture ou d’autres secteurs.
- ➔ Il revient aux producteurs agricoles de choisir quelles technologies adopter à partir du large éventail disponible, mais le rôle des pouvoirs publics est de veiller à assurer, par leurs interventions, un accès inclusif à l’automatisation de l’agriculture. Les initiatives multipartites qui diffusent des connaissances sur l’automatisation, par exemple, peuvent également faciliter l’adoption des technologies.
Comme nous l’avons vu dans les chapitres précédents, l’automatisation de l’agriculture offre de nombreuses possibilités de transformer de manière durable et inclusive les systèmes agroalimentaires, mais elle comporte aussi des risques. Des initiatives doivent être menées en parallèle par des acteurs privés, publics et le secteur associatif, avec des objectifs cohérents et complémentaires, afin d’offrir un environnement propice à l’automatisation de l’agriculture, qui permettra de tirer parti des possibilités, d’atténuer les risques et d’opérer une transformation durable et inclusive de l’agriculture. Faisant fond sur les enseignements tirés des études de cas élaborées pour ce rapport (voir l’annexe 1) et sur les publications disponibles, le présent chapitre définit les instruments d’action publique et les instruments juridiques qui peuvent encourager une adoption durable et inclusive de l’automatisation dans l’agriculture, sans laisser personne de côté. Le principe fondamental qui sous-tend l’automatisation de l’agriculture est un changement technologique responsable, qui débouche sur des systèmes agroalimentaires efficaces, productifs, inclusifs, résilients et durables. Le changement technologique responsable est un processus qui nécessite d’anticiper les effets des technologies sur la productivité, la résilience et la durabilité, tout en mettant l’accent sur les groupes marginalisés et vulnérables, notamment les femmes, les jeunes et les petits producteurs. Ce processus doit englober l’ensemble des parties prenantes, répondre à leurs préoccupations et s’inspirer de leurs idées et de leurs connaissances1. Pour être responsable, l’automatisation de l’agriculture doit être souple, centrée sur les agriculteurs, impulsée par la demande, respectueuse de la confidentialité des données et de la diversité culturelle, participative et inclusive dans sa conception, et transparente. Le contexte est essentiel et ne doit pas être négligé, et les technologies doivent répondre aux besoins locaux et faire intervenir les acteurs locaux en s’appuyant sur leur capacité d’innover pour s’adapter.
Vers une automatisation responsable de l’agriculture
Comme tout changement technologique, l’automatisation de l’agriculture provoque inévitablement son lot de bouleversements dans les systèmes agroalimentaires, apportant des avantages, mais imposant aussi des compromis, qui font au bout du compte des gagnants et des perdants. Les initiatives visant à accélérer son adoption doivent tenir compte des processus socioéconomiques et politiques qui peuvent soit entraver, soit stimuler le développement des technologies et leur adoption. L’automatisation de l’agriculture a différentes répercussions sur les systèmes agroalimentaires. Elle influe sur les moyens de subsistance des groupes vulnérables par ses impacts possibles sur la sécurité alimentaire et la nutrition, la résilience, la réduction de la pauvreté et l’emploi dans les zones rurales – et a ainsi potentiellement des effets sur les inégalités. Elle a indirectement une incidence sur le bien-être général des communautés, ce qui peut influer sur la durabilité environnementale, et notamment sur la conservation des ressources naturelles et la biodiversité. Compte tenu de ces impacts, le changement technologique responsable doit occuper une place centrale dans les débats politiques axés sur l’inclusion et la durabilité.
Les mesures visant à rendre les systèmes agroalimentaires plus durables, plus inclusifs et plus résilients doivent faire participer toutes les parties intéressées – notamment les petits producteurs et les autres groupes marginalisés et vulnérables, pour lesquels les technologies d’automatisation de l’agriculture sont généralement hors de portée1, 2. Le présent chapitre expose un éventail d’options possibles en matière de politiques, d’institutions, de législation et d’investissements pour mettre en pratique la notion de changement technologique responsable, et les organise en quatre grands domaines. Ensemble, elles forment une feuille de route qui permet de s’assurer que l’automatisation de l’agriculture contribue à des systèmes agroalimentaires efficaces, productifs, durables, résilients et inclusifs. Ces différentes options reposent sur les principales constatations tirées des études de cas et des publications mentionnées dans ce rapport. Elles visent à lever les principaux obstacles à l’adoption décrits et analysés dans les chapitres 2 à 4. Les politiques, qui se complètent et se renforcent mutuellement, sont représentées à la figure 8 et résumées ci-après.
- Politiques générales visant à mettre en place un environnement propice. Ces mesures comprennent des politiques qui ne sont pas directement liées à l’alimentation et l’agriculture, mais qui favorisent néanmoins l’adoption de l’automatisation dans ce secteur. Elles visent les insuffisances existantes ou potentielles dans les infrastructures – telles que les routes, l’énergie et la connectivité – en parallèle avec les politiques nationales en matière de financement et de gestion de données.
- Politiques, législation et investissements ciblant l’agriculture. Ces mesures sont directement liées à l’alimentation et l’agriculture, et ciblent le secteur globalement. Elles portent, entre autres, sur la recherche agronomique, les services de transfert de connaissances et les financements destinés à l’automatisation de l’agriculture.
- Politiques mises en place pour veiller à ce que l’automatisation contribue à des systèmes agroalimentaires durables et résilients. L’objectif prioritaire de ces mesures est d’encourager les producteurs agricoles à utiliser des technologies d’automatisation qui permettent, entre autres, de conserver les ressources naturelles, d’appuyer la durabilité environnementale et de renforcer la résilience.
- Politiques visant à favoriser un processus inclusif d’automatisation, au service de tous. Ces mesures complètent celles des trois autres catégories et visent à ce que tous les acteurs – notamment les groupes marginalisés, comme les femmes, les petits producteurs et les jeunes – puissent bénéficier de l’automatisation de l’agriculture, et à remédier aux effets potentiellement préjudiciables sur les revenus et les moyens de subsistance.
FIGURE 8 ENSEMBLE DES MESURES POSSIBLES EN FAVEUR D’UNE AUTOMATISATION RESPONSABLE DE L’AGRICULTURE
Un domaine très important en matière d’action publique est celui de l’appui aux services d’intérêt général. Cet appui public n’est pas directement lié à la production agricole ni à l’utilisation d’intrants (voir l’encadré 25). Il est essentiel pour créer un environnement propice aux activités commerciales dans l’agriculture et dans les systèmes agroalimentaires de manière plus générale. Il ne fausse pas les incitations, mais permet aux producteurs agricoles, à leurs fournisseurs d’intrants et de services et aux autres parties concernées de créer des entreprises florissantes, de prendre des décisions en connaissance de cause en matière d’automatisation et de stimuler l’innovation. Malheureusement, un sixième seulement de l’appui total à l’alimentation et l’agriculture (111 milliards d’USD environ) relève de l’appui aux services d’intérêt général3. C’est là où il est le plus nécessaire qu’il est le plus faible, c’est-à-dire dans les pays où l’agriculture reste l’un des secteurs clés pour l’économie, l’emploi et les moyens de subsistance (dans les pays à faible revenu et dans certains pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure)4. Pour placer tous les acteurs sur un pied d’égalité en ce qui concerne l’automatisation de l’agriculture, ces pays devront probablement augmenter l’appui qu’ils prêtent aux services d’intérêt général, ce qui nécessitera toutefois un volume important de financement en faveur du développement.
Encadré 25DIFFÉRENTS TYPES DE SOUTIEN DES POUVOIRS PUBLICS POUVANT FAVORISER L’AUTOMATISATION DE L’AGRICULTURE
À l’échelle mondiale, le soutien à l’alimentation et à l’agriculture a atteint près de 630 milliards d’USD par an en moyenne sur la période 2013-20183. La plus grande partie de cette aide cible les producteurs agricoles au niveau individuel, au moyen de politiques visant les échanges et le marché ou au moyen de subventions principalement liées à la production (soutien aux prix de certains produits, par exemple) ou à certains facteurs de production variables (engrais dans certains pays). Ce soutien peut influer de différentes manières sur l’intérêt économique de l’automatisation. Il peut ainsi avoir une incidence sur les denrées de base produites: le soutien à l’agriculture est en effet largement axé sur les féculents dans les pays à faible revenu et les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure, et sur les produits laitiers et les autres aliments riches en protéines dans les pays à revenu élevé et dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure. Ces produits déterminent ensuite les options en matière de technologies d’automatisation, lesquelles se prêteront à certaines productions mais pas à d’autres. À l’échelle mondiale, environ un tiers du soutien total est octroyé sous la forme de mesures d’incitation par les prix pour certains produits ou groupes de produits.
De la même manière, l’adoption de l’automatisation peut dépendre de l’appui apporté aux facteurs de production, et en particulier des mesures d’incitation qui favorisent l’accumulation de capital. L’octroi de crédits subventionnés aux producteurs agricoles avantagera les technologies d’automatisation à forte intensité de capital. Le caractère inclusif du processus d’automatisation dépendra des bénéficiaires de ce soutien – grands ou petits producteurs. Environ un dixième de l’aide apportée aux agriculteurs à titre individuel dans le monde repose sur les facteurs de production.
Le soutien lié à la production – fondé sur les prix ou sur les facteurs de production – fausse les incitations et peut ainsi devenir contre-productif, en favorisant de manière non intentionnelle certains producteurs par rapport à d’autres. Le caractère inclusif peut être renforcé par des mesures d’appui spécifiques, mais ce n’est généralement pas la logique qui les sous-tend.
Le soutien apporté aux services d’intérêt général cible l’alimentation et l’agriculture globalement et n’est pas directement lié à la production, à des producteurs en particulier ni à des facteurs de production spécifiques. Il comprend l’aide aux activités de recherche-développement agricole et les services de transfert de connaissances (formation et assistance technique, par exemple), ainsi que le développement et l’entretien des infrastructures (amélioration des routes rurales, des systèmes d’irrigation, des infrastructures de stockage, de la connectivité, entre autres). Ce type de soutien est important pour faciliter le recours à l’automatisation, et présente l’avantage de ne pas s’accompagner d’incitations qui faussent les marchés et de ne pas favoriser certains acteurs par rapport à d’autres.
Lors de la conception des politiques et de la planification des investissements, les pouvoirs publics devront également trouver un équilibre entre des objectifs économiques, environnementaux et sociaux qui divergent et parfois s’opposent. La pertinence des politiques, investissements et autres mesures d’action publique qui sont proposés ci-après varie selon le contexte. Chaque État doit établir ses priorités d’action en fonction non seulement des défis qu’il doit relever, mais aussi des capacités et des ressources nationales – notamment financières – qu’il peut mobiliser pour concevoir des politiques et les concrétiser.
Les sections suivantes présentent plus en détail les politiques et les investissements recommandés au regard des quatre catégories mentionnées plus haut.
