Objectif
L’ONU désigne des journées, des semaines, des années et des décennies spécifiques afin de commémorer des événements ou des thèmes particuliers et de promouvoir les objectifs et l’action de l’Organisation25. En 2018, l’Assemblée générale des Nations Unies a proclamé l’année 2022 «Année internationale de la pêche et de l’aquaculture artisanales» (dénommée ci-après «AIPAA 2022»), et a désigné la FAO comme agence chef de file pour sa mise en œuvre, en collaboration avec d’autres organismes et organes concernés du système des Nations Unies (Nations Unies, 2018).
Le monde fait face à de nombreux défis complexes, notamment la faim, la malnutrition et les maladies liées à l’alimentation, une population mondiale qui ne cesse de croître et qui a besoin d’aliments sains en quantité suffisante et doit réduire les pertes et le gaspillage alimentaires, et la surexploitation des ressources naturelles, parallèlement aux effets du changement climatique et d’autres problèmes majeurs tels que la pandémie de covid-19. L’AIPAA 2022 met en lumière l’importance de la pêche et de l’aquaculture artisanales pour les systèmes alimentaires, les moyens d’existence, la culture et l’environnement. Étant donné que les pêcheurs, les pisciculteurs et les travailleurs du secteur de la pêche et de l’aquaculture artisanales produisent une part importante des produits alimentaires d’origine aquatique, ils peuvent être des acteurs clés du profond changement à opérer en faveur de l’utilisation durable et de la conservation des ressources aquatiques vivantes – avec des retombées positives sur les systèmes alimentaires et la sécurité nutritionnelle.
Les objectifs de l’AIPAA 2022 sont les suivants:
- assurer une meilleure sensibilisation de la communauté mondiale et lui permettre de mieux comprendre l’importance de la pêche et de l’aquaculture artisanales, et renforcer l’action menée pour appuyer leur contribution au développement durable, notamment en ce qui concerne la sécurité alimentaire et la nutrition, l’élimination de la pauvreté et l’utilisation des ressources naturelles;
- promouvoir le dialogue et la collaboration entre les pêcheurs, les pisciculteurs et les travailleurs du secteur de la pêche et de l’aquaculture artisanales, les gouvernements et les autres partenaires clés tout au long de la chaîne de valeur, renforcer la capacité de tous les acteurs à contribuer au développement durable de la pêche et de l’aquaculture et améliorer ainsi leurs perspectives de développement social et de bien-être.
Par la sensibilisation au rôle de la pêche et de l’aquaculture artisanales, l’AIPAA 2022 vise à renforcer les interactions entre la science et les politiques, et à donner aux parties prenantes les moyens d’agir, notamment en nouant de nouveaux partenariats et en renforçant ceux qui existent. Elle met en avant le potentiel de la pêche et de l’aquaculture artisanales et la diversité qui les caractérise, et fait valoir les avantages que des partenariats et une coopération facilités avec les pêcheurs, les pisciculteurs et les travailleurs du secteur peuvent offrir au regard du développement durable des ressources aquatiques vivantes. La sensibilisation de l’opinion publique et des gouvernements et en favorisant l’adoption de politiques et de programmes publics ciblés, permettent à ces sous-secteurs et à leurs communautés de protéger leurs droits et d’adopter de meilleures pratiques en termes de durabilité.
L’AIPAA 2022 sert en outre de tremplin pour poursuivre la mise en œuvre du Code de conduite pour une pêche responsable et des instruments connexes, en particulier les Directives volontaires visant à assurer la durabilité de la pêche artisanale dans le contexte de la sécurité alimentaire et de l’éradication de la pauvreté (Directives sur la pêche artisanale; FAO, 2015a) et pour favoriser des mesures concrètes au regard de la réalisation des objectifs de développement durable (ODD). Elle peut aussi offrir un moyen d’appuyer la Déclaration sur la durabilité de la pêche et de l’aquaculture, adoptée en 2021 par le Comité des pêches, ainsi que la Déclaration de Shanghai, deux textes qui font ressortir l’importance critique que revêtent la pêche et l’aquaculture artisanales. Étant donné que l’AIPAA 2022 s’inscrit dans le contexte de la Décennie des Nations Unies pour l’agriculture familiale (2019-2028), ces deux célébrations se renforceront mutuellement en donnant une plus grande visibilité aux pêcheurs, aux pisciculteurs et aux travailleurs du secteur de la pêche et de l’aquaculture artisanales.
Le lancement mondial de l’AIPAA 2022, le 19 novembre 202126, a été suivi de manifestations dans le monde entier, telles que l’inauguration conjointe en ligne des trois comités régionaux de l’AIPAA 2022 pour l’Amérique latine et les Caraïbes. Des manifestations ont été organisées à l’échelle nationale en Ouganda et au Malawi, ainsi qu’un lancement local en République-Unie de Tanzanie. L’AIPAA 2022 englobe un grand nombre d’initiatives, d’actions, d’acteurs et de partenariats de diverse nature dans le monde entier, notamment des centaines d’activités et d’événements27 sur la pêche et l’aquaculture artisanales – conférences et forums28, éditions spéciales de journaux, séries de webinaires, concours, et supports de communication connexes (infographies et calendriers, par exemple) – qui sont destinés à contribuer à la réalisation de ses objectifs. La base de soutien de l'AIPAA 2022 ne cesse de croître, et tire parti de partenariats et de collaborations, de diverses initiatives et de l’aide de différents acteurs.
Le Plan d’action mondial pour l’Année internationale de la pêche et de l’aquaculture artisanales 2022: sept piliers qui contribuent à la réalisation des ODD
Le Plan d’action mondial pour l’AIPAA 2022 s’articule autour de sept piliers interdépendants relatifs aux défis et aux possibilités s’agissant de la contribution de la pêche et de l’aquaculture artisanales à la réalisation des ODD. Il fait intervenir les administrations nationales, les pêcheurs, les pisciculteurs, les travailleurs du secteur de la pêche et de l’aquaculture, les organisations non gouvernementales (ONG), les organisations de la société civile (OSC), les entreprises privées, les organismes de développement et les organes intergouvernementaux (figure 58).
Figure 58Principaux messages de l’Année internationale de la pêche et de l’aquaculture artisanales 2022
Pilier 1 – Viabilité écologique: pérenniser la pêche et l’aquaculture artisanales par une utilisation durable de la biodiversité
Conformément à l’ODD 2 (Faim Zéro), à l'ODD 6 (Eau propre et assainissement), à l’ODD 14 (Vie aquatique), à l’ODD 15 (Vie terrestre), au chapitre 5 (Gouvernance des régimes fonciers dans le secteur de la pêche artisanale et gestion des ressources) des Directives sur la pêche artisanale et au Plan d’action mondial sur les ressources génétiques aquatiques pour l’alimentation et l’agriculture (encadré 9), l’AIPAA 2022 met en avant le rôle de gardien que les pêcheurs, les pisciculteurs et les travailleurs du secteur ont à jouer en veillant à la gestion responsable et à l’utilisation durable des ressources aquatiques vivantes et des écosystèmes dont celles-ci dépendent.
Les activités qui contribuent à démontrer la nécessité de garantir aux acteurs de la pêche et de l’aquaculture artisanales l’accès aux ressources naturelles comprennent:
- le recueil d’études de cas en vue d’apporter des conseils aux responsables politiques et de faire reconnaître plus largement le rôle des acteurs du secteur de la pêche artisanale dans l’utilisation durable et la conservation des ressources29;
- l’élaboration d’un manuel sur le rôle des communautés d’artisans pêcheurs dans la gestion responsable de l’environnement;
- la promotion de la participation et de la collaboration des organisations de travailleurs du secteur de la pêche, des OSC et d’autres organisations opérant dans le domaine de la pêche artisanale et de la biodiversité30 – participation qui facilite des processus inclusifs conciliant une utilisation durable des ressources avec les droits des artisans pêcheurs en matière d’accès et d’usage (cible 14.b des ODD)31;
- l’élaboration d’AquaGRIS, un nouveau système mondial d’information sur les ressources génétiques aquatiques destiné à caractériser et à cataloguer les organismes d’élevage utilisés dans l’aquaculture artisanale et à servir de base pour mettre en place un accès équitable et des mesures de partage des bénéfices;
- l’élaboration de manuels techniques favorisant l’adoption de meilleures pratiques agricoles qui assurent des moyens d’existence décents tout en respectant l’environnement.
Pilier 2 – Viabilité économique: promouvoir des chaînes de valeur inclusives pour la pêche et l’aquaculture artisanales
L’AIPAA 2022 souligne à la fois le rôle que les petits producteurs de produits alimentaires aquatiques jouent dans la réalisation de l’ODD 12 (Consommation et production responsables) et les difficultés qu’ils rencontrent sur le plan des résultats économiques, de l’accès aux marchés et de la durabilité sociale et environnementale.
Les activités visant à renforcer la productivité et la compétitivité des chaînes de valeur et à exploiter le potentiel de la pêche et de l’aquaculture artisanales au regard du développement durable tout en veillant à ce que les améliorations économiques aillent de pair avec la viabilité écologique et l’inclusion sociale s’inscrivent dans la droite ligne du chapitre 7 (Chaînes de valeur, activités après capture et commerce) des Directives sur la pêche artisanale et sont au cœur du programme FISH4ACP lancé par l’Organisation des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique et mis en œuvre par la FAO.
Pilier 3 – Viabilité sociale: garantir l’inclusion sociale et le bien-être des parties prenantes dans le secteur de la pêche et de l’aquaculture artisanales
La cible 1.3 des ODD engage les pays à mettre en œuvre des systèmes de protection sociale appropriés au niveau national, tandis que l’ODD 8 et l’ODD 10 appellent respectivement au travail décent et à la réduction des inégalités dans et entre les pays. Toutes ces questions sont très importantes pour les acteurs du secteur de la pêche et de l’aquaculture artisanales. Il a été démontré que les politiques et les programmes de protection sociale permettaient de réduire la pauvreté et l’insécurité alimentaire, de stimuler les investissements dans la production halieutique et agricole et de promouvoir le travail décent, et qu’elles avaient un impact positif sur les économies et les communautés locales.
La pandémie de covid-19 a mis en lumière le rôle vital de la protection sociale dans la préservation des moyens d’existence et de la dignité des pêcheurs, des pisciculteurs et des travailleurs du secteur de la pêche et de l’aquaculture artisanales et dans le renforcement de leur résilience globale (FAO, 2021g). De la même manière, pour promouvoir le travail décent, la FAO, l’Organisation maritime internationale (OMI) et l’Organisation internationale du Travail (OIT) ont joint leurs forces pour façonner l’avenir de la pêche et défendre la sécurité et le travail décent par la mise en application des normes internationales (FAO, OMI et OIT, 2020). Au niveau national toutefois, la plupart de ces instruments internationaux ne sont pas pleinement mis en œuvre, et le secteur est encore aux prises avec une piètre application de la législation du travail, les violations des droits des artisans pêcheurs, le travail des enfants et les obstacles qui bloquent l’accès à la protection sociale.
Pilier 4 – Gouvernance: assurer une participation effective du secteur de la pêche et de l’aquaculture artisanales à la mise en place et au renforcement de cadres d’action porteurs
Dans la ligne de la cible 10.3 des ODD32, le développement durable de la pêche et de l’aquaculture artisanales nécessite un environnement favorable qui permette d’assurer une égalité des chances et de réduire les inégalités, ainsi que de promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et inclusives aux fins du développement durable (ODD 16).
L’AIPAA 2022 souligne l'importance de mettre en place des processus participatifs concrets et transparents pour la prise de décisions, la gestion des ressources et la participation aux marchés et de garantir au secteur de la pêche et de l’aquaculture artisanales des droits d’accès sécurisés aux ressources naturelles et aux services, d'autant que la concurrence autour de ces ressources et le déséquilibre dans les rapports de force ne font qu'augmenter.
Pilier 5 – Égalité et équité femmes-hommes: faire reconnaître l’égalité des femmes et des hommes qui interviennent dans le secteur de la pêche et de l’aquaculture artisanales
Il est fondamental de rappeler que l’égalité des genres n’est pas uniquement un droit humain, mais qu’elle constitue aussi un facteur clé pour le développement durable de la pêche et de l’aquaculture artisanales. Les femmes représentent 40 pour cent des acteurs de la chaîne de valeur de la pêche et de l’aquaculture artisanales, où elles remplissent différents rôles, or elles occupent une part disproportionnée des postes les moins stables et les moins bien payés, ne participent pas sur un pied d’égalité aux organisations et aux processus décisionnels, ne bénéficient pas de l’appui d’une législation et d’une politique en matière d’égalité, ne jouissent pas du même accès aux ressources, aux marchés, aux technologies et aux services, et n’en retirent pas les mêmes bénéfices.
L’AIPAA 2022 appuie les progrès accomplis au regard de l’ODD 5 (Égalité entre les sexes) et du chapitre 8 (Égalité hommes-femmes) des Directives sur la pêche artisanale par des mesures visant l’autonomisation des femmes grâce à l’égalité des genres, par l’amélioration des résultats sociaux et économiques du secteur, et par le renforcement des communautés d’artisans pêcheurs et pisciculteurs, en permettant aux femmes d’assumer un rôle d’agent du changement.
Pilier 6 – Sécurité alimentaire et nutrition: promouvoir la contribution du secteur de la pêche et de l’aquaculture artisanales à une alimentation saine, dans le cadre de systèmes alimentaires durables
Outre leur contribution directe au maintien de la sécurité alimentaire et de la nutrition d’environ 500 millions de personnes par la fourniture de différents produits alimentaires d’origine aquatique, la pêche et l’aquaculture artisanales offrent des opportunités de moyens de subsistance et concourent ainsi indirectement à la sécurité alimentaire et à la nutrition, la contribution étant même majeure si l’on tient compte de l’aquaculture artisanale.
L’AIPAA 2022 vise à accroître la visibilité de la contribution des petits producteurs de produits alimentaires d’origine aquatique aux systèmes alimentaires et à la nutrition – la pêche et l’aquaculture artisanales sont en effet à l’origine de quelque 40 pour cent du volume mondial des captures et l’on estime qu’elles contribuent à 50 pour cent de l’apport en nutriments de l’acide gras des oméga 3 pour environ 1 milliards de femmes (FAO, Duke University et WorldFish, 2022).
Pilier 7 – Résilience: renforcer les capacités de réaction et d’adaptation du secteur de la pêche et de l’aquaculture artisanales face à la dégradation de l’environnement, aux chocs, aux catastrophes et au changement climatique
La pêche et l’aquaculture artisanales font face à un nombre croissant de risques. La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et l’Accord de Paris soulignent que le changement climatique pourrait avoir des effets catastrophiques pour les petits États insulaires en développement (PEID), les pays les moins avancés (PMA) et d’autres pays vulnérables dans lesquels résident des communautés pratiquant des activités de pêche et d’aquaculture artisanales.
La cible 1.5 des ODD33 porte sur la résilience face aux phénomènes climatiques extrêmes et à d’autres chocs et catastrophes d’ordre économique, social ou environnemental. La résilience est également une caractéristique fondamentale de la cible 13.1 des ODD (Renforcer, dans tous les pays, la résilience et les capacités d’adaptation face aux aléas climatiques et aux catastrophes naturelles liées au climat).
L’AIPAA 2022 contribue aux progrès au regard de ces cibles en favorisant la mise en œuvre des éléments des Directives sur la pêche artisanale qui ont trait au changement climatique et aux risques de catastrophe et en encourageant, dans le cadre de la planification du relèvement après la covid-19 et de la reconstruction «en mieux», des activités de sensibilisation et de renforcement des capacités et la création d’emplois pour les communautés du secteur de la pêche et de l’aquaculture artisanales. Cook, Rosenbaum et Poulain (2021) ont élaboré un guide pour aider les responsables de l’élaboration des politiques, les organismes publics, les partenaires de développement et les OSC à concevoir et mettre en œuvre des programmes et des politiques dans le domaine de la pêche pour répondre aux risques de catastrophe et au changement climatique dans le contexte des droits humains. Le cours de formation en ligne Fisheries and aquaculture response to emergencies (FARE)34, consacré aux mesures permettant de faire face aux situations d’urgence dans le secteur de la pêche et de l’aquaculture, offre un appui similaire et donne priorité aux hommes et aux femmes qui pratiquent des activités de pêche et d’aquaculture artisanales35.
Porter un nouvel éclairage sur les captures non visibles: les contributions de la pêche artisanale au développement durable
L’objectif de l’AIPAA 2022 – assurer une meilleure sensibilisation à la contribution de la pêche et de l’aquaculture artisanales au développement durable, à la sécurité alimentaire et à la nutrition, à l’élimination de la pauvreté et à l’utilisation durable des ressources naturelles, en améliorer la compréhension et renforcer l’action menée dans le monde à cet égard – nécessite de produire des éléments probants pertinents qui mettent en évidence les avantages, les interactions et les effets de ce secteur.
Dans le cadre de la préparation de l’AIPAA 2022, la FAO, la Duke University et WorldFish ont mené l’étude intitulée «Porter un nouvel éclairage sur les captures non visibles» (étude IHH) (FAO, Duke University and Worldfish, à paraître). Cette étude repose sur une méthode rigoureuse et une approche pluridisciplinaire qui ont permis de collecter des informations sur la pêche artisanale et d’en faire la synthèse. Plus de 800 experts ont contribué à la réalisation de 58 études de cas de pays et de territoires couvrant 68 pour cent des captures marines et 62 pour cent des captures continentales à l’échelle mondiale. Diverses études thématiques ont été consacrées à des sujets majeurs tels que les interactions environnementales, les effets du changement climatique, l’identité, les peuples autochtones et la pêche artisanale, tandis que l’étude globale s’est intéressée à la pêche artisanale de manière holistique en examinant ses contributions environnementales, sociales, économiques ainsi que sa contribution à la gouvernance, tout en prenant la question du genre comme thème transversal.
Les principales constatations (figure 59) sont notamment les suivantes:
- Les captures de la pêche artisanale sont estimées à 37 millions de tonnes – soit 40 pour cent de la production totale des pêches continentales et marines.
- Quelque 90 pour cent des personnes employées dans les pêches de capture, dont 21 millions sont estimées être des femmes, travaillent dans le secteur artisanal.
- Si l’on tient également compte des activités de subsistance, environ 94 pour cent de toutes les personnes engagées dans des emplois et des activités de subsistance dans le secteur de la pêche par capture pratiquent la pêche artisanale, et parmi elles 45 millions sont des femmes.
- Si l’on tient compte également des membres des ménages, ce sont 492 millions de personnes au total qui dépendent au moins partiellement de la pêche artisanale.
- La valeur nutritionnelle varie considérablement selon le type de poisson – les petits poissons sont particulièrement nutritifs. La pêche artisanale pourrait fournir 50 pour cent des apports journaliers recommandés en acides gras oméga 3 à 987 millions de femmes dans le monde, et 20 pour cent des apports journaliers recommandés en calcium, en sélénium et en zinc à 477 millions de femmes.
Figure 59Contributions de la pêche artisanale au développement durable
2 Extrapolation effectuée à partir de 78 enquêtes nationales menées auprès des ménages, portant sur l’emploi à temps plein et à temps partiel dans la chaîne de valeur en 2016 (chiffres arrondis).
3 Extrapolation à partir des 58 études de cas relatives à des pays ou des territoires réalisées dans le cadre de l’étude IHH.
5 D’après les enquêtes IHH menées auprès de 717 organisations d’artisans pêcheurs dans le monde.
4 Première vente des captures des artisans pêcheurs (2013-2017).
6 Chiffre établi à partir des connaissances et des informations communiquées par 28 conseillers pour les questions de parité femmes-hommes.
7 Les débarquements comprennent uniquement le poisson conservé par les pêcheurs aux fins de consommation, de vente ou d’échange, tandis que les captures comprennent l’ensemble des prises.
8 D’après la modélisation prédictive de la composition nutritionnelle réalisée par l’équipe IHH et ses partenaires.
SOURCE: FAO, Université de Duke et WorldFish. Financement: ASDI, Norad, OAK Foundation et Programme de recherche du CGIAR sur les systèmes agroalimentaires halieutiques. www.fao.org/3/cb8233fr/cb8233fr.pdf
La collecte et la compilation des données de l’étude IHH ont révélé la grande disparité des éléments recueillis par les pouvoirs publics sur la pêche artisanale et, dans de nombreux cas, le manque d’informations à l’appui de l’élaboration de mesures et de la prise de décisions concernant ce secteur. Lorsque des données étaient collectées, les capacités nécessaires pour les analyser n’étaient pas toujours en place ou n’étaient pas considérées comme une priorité.
L’AIPAA 2022 et les résultats de l’étude IHH favorisent des transformations dans la collecte et l’analyse des données sur la pêche artisanale. La mise en place de capacités pérennes dans les pays en vue d’améliorer la collecte, l’analyse et la diffusion de données en appui à la pêche artisanale permettra un suivi de cette dernière, ainsi que des moyens d’existence connexes, qui reflétera mieux les conditions particulières dans lesquelles ces activités sont pratiquées et contribuera à ce qu’elles soient prises en compte de manière appropriée par les décideurs publics.
Pêche et aquaculture artisanales: contribution aux systèmes alimentaires et à la sécurité nutritionnelle
On sait que les produits alimentaires d’origine aquatique jouent un rôle unique en apportant des acides gras essentiels ainsi qu’un large éventail de micronutriments et de protéines animales biodisponibles. Ils comblent des carences en micronutriments dans l’alimentation de nombreuses populations vulnérables dans le monde en développement, et contribuent à diminuer le risque de maladies non transmissibles liées à l’alimentation telles que les cardiopathies et les maladies cardiovasculaires, l’hypertension artérielle et l’hypercholestérolémie, ainsi que les accidents vasculaires cérébraux et le diabète. La consommation de produits alimentaires d’origine aquatique augmente la teneur en nutriments du lait maternel et apporte une meilleure diversité alimentaire aux femmes enceintes et aux mères allaitantes, améliore le développement cognitif, et réduit le retard de croissance et la malnutrition aiguë sévère chez les nourrissons et les enfants en bas âge. Les produits alimentaires aquatiques font également partie intégrante d’une alimentation saine lors de l’adolescence et à l’âge adulte (ONU Nutrition, 2021).
Sur les sept domaines prioritaires pour la lutte contre la faim et la protection de la planète mis en avant dans l’appel du Secrétaire général de l’Organisation des Nations Unies à l’occasion du Sommet des Nations Unies sur les systèmes alimentaires, la préservation de l’égalité et des droits, le maintien de la production de produits alimentaires d'origine aquatique, et l’élimination de la faim et l’amélioration de l’alimentation36 sont particulièrement pertinents au regard de l’AIPAA 2022. Dans cette optique, la pêche et l’aquaculture artisanales pourront être cruciales pour établir des systèmes alimentaires durables et équitables qui garantissent la nutrition de tous (Short et al., 2021; Golden et al., 2021; ONU Nutrition, 2021).
L’AIPAA 2022 constitue une occasion unique de faire passer ces messages essentiels en liaison avec le Comité de la sécurité alimentaire mondiale et de protéger les communautés dépendantes, de concilier au mieux les politiques agricoles et halieutiques avec des investissements qui tiennent davantage compte de la nutrition, et de considérer les produits alimentaires aquatiques diversifiés comme une priorité pour la santé publique, et de conforter ainsi le rôle de la pêche et de l’aquaculture artisanales dans les systèmes alimentaires durables et équitables (ONU Nutrition, 2021; Short et al., 2021).
Partenariats pour faire progresser la mise en œuvre des Directives d’application volontaire visant à assurer la durabilité de la pêche artisanale
Les Directives sur la pêche artisanale proposent des recommandations exhaustives à propos de la gestion des pêches, et de leur fonction pour les moyens d’existence, tout en reconnaissant les liens importants qui unissent la pêche et l’aquaculture artisanales. Elles abordent les défis et les possibilités rencontrés sur le plan social et économique à tous les stades de la chaîne de valeur, et s’attaquent aux questions de l’accès aux ressources, des droits fonciers et de la gestion des pêches, et de changement climatique et risques de catastrophe. L’égalité des genres est un thème transversal, et la nécessité de permettre aux femmes de s’émanciper et de rendre leur rôle plus visible fait partie des préoccupations essentielles. Ces dimensions interdépendantes appellent une collaboration intersectorielle entre de très nombreux partenaires afin d’assurer la cohérence des politiques, l’information et les relations institutionnelles nécessaires pour obtenir les résultats et les effets attendus (figure 60).
Figure 60Adoption des Directives sur la pêche artisanale avant L'AIPAA 2022
2 Informations compilées à partir de divers rapports de la FAO et d’analyses de la page web menées au début de 2021.
SOURCE: FAO. 2021. SSF Guidelines uptake and influence: A pathway to impact. Rome. www.fao.org/publications/card/en/c/CB7657EN
Dans le cadre de l’AIPAA 2022, il est possible de présenter des exemples illustrant le rôle essentiel de la collaboration et des partenariats pour assurer la durabilité de la pêche et de l’aquaculture artisanales, non seulement en montrant ce qui a été réalisé, mais aussi en inspirant de nouvelles initiatives qui permettront de porter des réussites à plus grande échelle (encadré 13). Les universitaires et les partenaires de recherche, les organisations régionales et les ONG, entre autres, étudient les moyens de faciliter, de relier, de compléter, d’inventorier et de renforcer ce type d’initiatives.
Rôle des pouvoirs publics
Les membres de la FAO se sont attachés à instaurer un environnement favorable à la mise en œuvre des Directives sur la pêche artisanale, y compris les cadres institutionnels et juridiques permettant un processus d’élaboration de politiques et de prise de décisions participatif, inclusif et transparent. L’AIPAA 2022 est l’occasion pour les pouvoirs publics de montrer leur engagement à l’égard de la pêche et de l’aquaculture responsables et du développement socioéconomique général.
Une législation et des mesures d’application pertinentes constituent le cadre le plus efficace pour une gouvernance des pêches et une utilisation et une gestion des ressources inclusives et participatives. Elles peuvent par conséquent être un moyen concret de soutenir les pêcheurs, les pisciculteurs et les travailleurs du secteur de la pêche et de l’aquaculture artisanales et leurs communautés, et de favoriser leur contribution à des objectifs de développement plus généraux, notamment la réalisation progressive du droit à l’alimentation, l’élimination de la pauvreté et l’utilisation durable des ressources. Deux documents d’orientation – un outil de diagnostic de la pêche artisanale durable (ELI, 2020) et un guide de mise en œuvre des Directives sur la pêche artisanale (FAO, 2020g) – ainsi qu’un cours en ligne s’y rattachant, ont été mis à disposition pour aider les responsables politiques à modifier ou à actualiser la législation de manière appropriée. Une nouvelle section de FAOLEX (FAO, 2022c) consacrée à la pêche artisanale est en cours d’élaboration en vue d’éclairer et de diffuser ces processus de réforme.
Certains membres de la FAO ont mis en place des processus participatifs dirigés par des équipes nationales pluripartites composées de représentants gouvernementaux, d’organisations d’artisans pêcheurs, d’universitaires et d’ONG en vue d’élaborer des plans d’action nationaux à l’appui de la mise en œuvre des Directives sur la pêche artisanale. La République-Unie de Tanzanie et le Sénégal, par exemple, ont déjà lancé leur plan d’action national et ont défini une voie cohérente à suivre pour assurer une plus grande durabilité de la pêche artisanale. Certains pays ont des consultations et des évaluations en cours pour faciliter ces processus, tandis que d’autres ont lancé des initiatives axées sur des aspects spécifiques des Directives sur la pêche artisanale. On estime que 50 pays environ mettent en œuvre les Directives sur la pêche artisanale de différentes façons; beaucoup d’entre eux le font avec l’appui de la FAO ou en participant à d’autres projets, initiatives ou organisations.
Partenariats entre pairs: organisations d’artisans pêcheurs
Les pêcheurs et les travailleurs du secteur de la pêche sont, notamment à travers leurs organisations, les principaux moteurs du changement et jouent un rôle majeur dans les processus inclusifs qui partent «de la base» prônés par les Directives sur la pêche artisanale.
L’un des concepts clés au regard de la participation efficace des acteurs du secteur de la pêche artisanale est l’autonomisation: les pêcheurs et les travailleurs du secteur de la pêche – femmes et hommes, jeunes et groupes vulnérables – doivent être en mesure de prendre part aux processus décisionnels, pouvoir accéder à des informations exactes et connaître leurs droits. Ils ont également besoin de structures où ils sont représentés et qui leur donnent la possibilité de participer de manière appropriée aux processus par l’action collective, aux niveaux local, national, régional et mondial. Le Cadre stratégique mondial à l’appui de la mise en œuvre des Directives sur la pêche artisanale, par exemple, comprend un Groupe consultatif mondial composé de représentants d’organisations internationales d’artisans pêcheurs, auquel on a récemment adjoint des groupes consultatifs régionaux pour les principales régions. De façon similaire, l’initiative de l’Union africaine visant à mettre en place des plateformes non étatiques pour les représentants des pêcheurs, des pisciculteurs et des travailleurs du secteur de la pêche et de l’aquaculture et le Réseau des femmes africaines engagées dans la transformation et le commerce du poisson sont des exemples de progrès vers l’autonomisation, tandis que la Confédération africaine des organisations professionnelles de la pêche artisanale a élaboré un plan d’action spécifique pour l’AIPAA 2022.
Ces réseaux mondiaux et régionaux doivent être renforcés par une représentation locale et nationale solide. En République-Unie de Tanzanie, la Tanzanian Women Fish Workers Association, lancée en 2019, a reçu un appui pour créer des conseils au niveau des districts en vue de mettre en place de véritables processus qui partent «de la base» et de donner les moyens à davantage de femmes de prendre part aux discussions et de faire entendre leur voix (dans le cadre d’une participation directe à un examen de la loi tanzanienne sur la pêche, par exemple).
Universités et institutions de recherche, organisations non gouvernementales et organisations intergouvernementales
De nombreux partenariats dans la recherche et les universités améliorent la compréhension des problématiques de la pêche artisanale et apportent une contribution inestimable à la mise en œuvre des Directives sur la pêche artisanale. Entre l’adoption des Directives sur la pêche artisanale, en 2014, et l’année 2020, environ 1 100 articles et rapports ont été publiés sur le sujet. Le réseau de recherche mondial Too Big To Ignore (TBTI) continue de jouer un rôle moteur: un grand nombre de ses membres ont publié des documents sur la mise en œuvre des Directives sur la pêche artisanale, tandis que différents partenaires participent activement à ce processus et/ou contribuent aux manifestations organisées pour célébrer l’AIPAA 2022 (cinq congrès TBTI régionaux tenus pendant l’année, par exemple).
Les ONG jouent un rôle important en appuyant la mise en œuvre des Directives sur la pêche artisanale et en encourageant le partage d’informations, d’expériences et de bonnes pratiques. Le Fonds de défense de l’environnement, par exemple, a créé, en collaboration avec des partenaires, le Small-Scale Fisheries Resource and Collaboration Hub, un espace en ligne de collaboration et de partage de documentation.
Des organisations et des initiatives intergouvernementales mondiales et régionales (notamment en dehors du domaine de la pêche) peuvent aborder dans les processus mondiaux et régionaux la question de la mise en œuvre des Directives sur la pêche artisanale et appeler à mener celle-ci à bien, et reconnaître ainsi la contribution positive de ce sous-secteur à la sécurité alimentaire et à la nutrition, aux moyens d’existence et à la gestion responsable des ressources, et promouvoir des solutions de développement plus intégrées et transversales.
Suivi dans une perspective de changement
L’AIPAA 2022 marque le lancement d’un cadre pilote de suivi, d’évaluation et d’apprentissage pour mesurer les progrès accomplis dans la mise en œuvre des objectifs et des recommandations des Directives sur la pêche artisanale (paragraphe 13.4) et la participation des communautés d’artisans pêcheurs à ces activités de suivi (paragraphe 13.5).
Ce cadre doit permettre non seulement de suivre la mise en œuvre des directives et de faire ressortir les lacunes et les difficultés rencontrées au cours de ce processus, mais aussi de partager des bonnes pratiques, de recenser des opportunités et d’éclairer les futures mesures. Il a été conçu comme un outil participatif destiné à améliorer la durabilité de la pêche artisanale et à faire progresser la mise en œuvre des directives. Il contribuera à accélérer l’apprentissage collectif, à poursuivre la mise en place de partenariats et à réaliser le potentiel de la pêche artisanale sans laisser personne de côté.
