الهدف من السنة الدولية
تحدد الأمم المتحدة أيامًا وأسابيع وسنوات وعقودًا معينة كمناسبات للاحتفال بأحداث أو لتسليط الضوء على مواضيع من أجل الترويج لأهدافها الإنمائية،25 من خلال الوعي والعمل. وفي عام 2018، أعلنت الجمعية العامة للأمم المتحدة سنة 2022 السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية، وجرى تعيين المنظمة لتكون الوكالة الرائدة لإحياء هذه السنة الدولية بالتعاون مع منظمات معنية وهيئات أخرى تابعة لمنظومة الأمم المتحدة (الأمم المتحدة، 2018).
ويواجه العالم العديد من التحديات المعقدة، بما في ذلك الجوع وسوء التغذية والأمراض المرتبطة بالأنماط الغذائية والأعداد المتزايدة لسكان العالم الذين يحتاجون إلى أغذية كافية وصحية ويتوجب عليهم الحد من الفاقد والمهدر من الأغذية، والاستغلال المفرط للموارد الطبيعية، علاوة على آثار تغيّر المناخ والقضايا الرئيسية الأخرى مثل جائحة كوفيد–19. وتسلّط السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 الضوء على أهمية مصايد الأسماك الحرفية وتربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق بالنسبة إلى النظم الغذائية وسبل العيش والثقافة والبيئة. وبالنظر إلى أن صغار الصيادين الحرفيين ومستزرعي الأسماك والعاملين في مصايد الأسماك ينتجون جزءًا كبيرًا من الأغذية المائية، فإن بإمكانهم أن يكونوا عوامل رئيسية للتغيير التحويلي من أجل الاستخدام المستدام للموارد المائية الحية وصونها – مع آثار إيجابية متوالية على النظم الغذائية والأمن الغذائي.
وتتمثل أهداف السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 في ما يلي:
◂تعزيز الوعي والفهم العالميين لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية الصغيرة النطاق، وتعزيز العمل من أجل دعم مساهمتها في التنمية المستدامة، لا سيما في ما يتعلق بالأمن الغذائي والتغذية، والقضاء على الفقر، واستخدام الموارد الطبيعية؛
◂وتشجيع الحوار والتعاون بين صغار الصيادين الحرفيين، ومستزرعي الأسماك، والعاملين في مصايد الأسماك، والحكومات، والشركاء الرئيسيين الآخرين وفي ما بينهم على طول سلسلة القيمة، بالإضافة إلى مواصلة تعزيز قدرتهم على زيادة الاستدامة في مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية وتحسين تنميتهم الاجتماعية ورفاههم.
ومن خلال رفع مستوى الوعي بدور مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق، تهدف السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 إلى تعزيز التفاعلات بين العلوم والسياسات، وتمكين أصحاب المصلحة من اتخاذ إجراءات، بما في ذلك بناء الشراكات وتعزيزها. وهي تقوم بعرض إمكانات مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية الصغيرة النطاق وتنوعها، وتسلّط الضوء على فوائد تيسير الشراكات والتعاون مع صيادي الأسماك ومستزرعي الأسماك والعاملين في مصايد الأسماك من أجل تحقيق التنمية المستدامة للموارد المائية الحية. ويمكن لهذه القطاعات الفرعية ومجتمعاتها المحلية، من خلال توعية الرأي العام والحكومات وتعزيز اعتماد سياسات وبرامج عامة محددة، ضمان حقوقها واكتساب أفضل الممارسات للعمل بطريقة مستدامة.
وتعمل السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 أيضًا كنقطة انطلاق لمواصلة تنفيذ مدونة السلوك بشأن الصيد الرشيد والصكوك ذات الصلة، ولا سيما الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق في سياق الأمن الغذائي والقضاء على الفقر (الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق، منظمة الأغذية والزراعة، 2015أ)، واتخاذ إجراءات ملموسة نحو تحقيق أهداف التنمية المستدامة. ويمكن للسنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 أن تكون أيضًا وسيلة لدعم إعلان لجنة مصايد الأسماك لعام 2021 بشأن استدامة مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية وإعلان شنغهاي، وكلاهما يعترف بالأهمية الحاسمة لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق. وبما أنّ السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 تقع ضمن عقد الأمم المتحدة للزراعة الأسرية (2019–2028)، ستعزز السنة والعقد بعضهما البعض في تسليط الضوء بشكل أكبر على الصيادين الحرفيين ومستزرعي الأسماك والعاملين في مصايد الأسماك على نطاق صغير.
وأعقبت الإطلاق العالمي للسنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 في 19 نوفمبر/تشرين الثاني 2021 26 فعاليات في مختلف أنحاء العالم مثل الإطلاق الافتراضي المشترك للجان الإقليمية الثلاث الخاصة بالسنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 لإقليم أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي. ونظمت أوغندا وملاوي فعاليات وطنية لإطلاق السنة الدولية، كما جرى تنظيم فعالية محلية في جمهورية تنزانيا المتحدة. وتشمل السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 العديد من المبادرات والأنشطة والجهات الفاعلة والشراكات المتنوعة في جميع أنحاء العالم، وتتضمن مئات الأنشطة والأحداث 27 المتعلقة بمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق – على سبيل المثال، مؤتمرات ومنتديات، 28 وإصدارات خاصة من مجلات، وسلسلة ندوات عبر الإنترنت، ومسابقات، ومواد اتصالات ذات صلة (مثل الرسوم البيانية والتقويمات) – للمساعدة في تحقيق أهدافها. وتنمو قاعدة دعم السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 بشكل مستمر، مع تعزيز الشراكات والتعاون والمبادرات والجهات الفاعلة المتنوعة.
خطة العمل العالمية للسنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022: سبع ركائز تساهم في تحقيق أهداف التنمية المستدامة
تتمحور خطة العمل العالمية للسنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 حول سبع ركائز مترابطة تتناول التحديات والفرص المتاحة لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية الصغيرة النطاق للمساهمة في تحقيق أهداف التنمية المستدامة. وهي تشرك الإدارات الوطنية، والصيادين، ومستزرعي الأسماك، والعاملين في مصايد الأسماك، والمنظمات غير الحكومية، ومنظمات المجتمع المدني، والشركات الخاصة، ووكالات التنمية، والهيئات الحكومية الدولية (الشكل 58).
الشكل 58الرسائل الرئيسية للسنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022
الركيزة 1 – الاستدامة البيئية: استخدام التنوع البيولوجي على نحو مستدام من أجل استمرارية مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية الصغيرة النطاق
تماشيًا مع الهدف 2 (القضاء التام على الجوع)، والهدف 6 (المياه النظيفة والصرف الصحي)، والهدف 14 (الحياة تحت الماء)، والهدف 15 (الحياة في البر) من أهداف التنمية المستدامة، والفصل 5 (حوكمة الحيازة في مصايد الأسماك الصغيرة وإدارة الموارد) من الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق، وخطة العمل العالمية للموارد الوراثية المائية (الإطار 9)، تسلّط السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 الضوء على دور الإشراف الذي يؤديه الصيادون ومستزرعو الأسماك والعاملون في مجال الأسماك في ضمان الإدارة المسؤولة والاستخدام المستدام للموارد المائية الحية والنظم الإيكولوجية الداعمة لها.
وتشمل الأنشطة التي تساهم في إثبات الحاجة إلى ضمان الحق في الوصول إلى الموارد الطبيعية لصالح العاملين في مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق ما يلي:
◂جمع دراسات الحالة بهدف تقديم المشورة لصانعي السياسات وزيادة الاعتراف بدور الجهات الفاعلة في مصايد الأسماك صغيرة النطاق في الاستخدام المستدام والحفظ؛29
◂وإعداد دليل عن دور الإشراف البيئي للمجتمعات المحلية للصيد على نطاق صغير؛
◂وتعزيز مشاركة وتعاون منظمات العاملين في مصايد الأسماك ومنظمات المجتمع المدني وغيرها من الجهات العاملة في مجال مصايد الأسماك صغيرة النطاق والتنوع البيولوجي30 – وتيسّر هذه المشاركة العمليات الشاملة التي توازن بين الاستخدام المستدام للموارد ووصول صغار الصيادين وحقوق المستخدم (المقصد 14–ب من أهداف التنمية المستدامة)؛31
◂وتطوير نظام معلومات الموارد الوراثية المائية، وهو نظام معلومات عالمي جديد للموارد الوراثية المائية يمكنه وصف أنواع الموارد المائية المستزرعة المستخدمة في تربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق وتصنيفها والعمل كأساس لتطوير تدابير الوصول العادل وتقاسم المنافع؛
◂وإعداد كتيبات فنية بشأن الزراعة تسمح باعتماد الممارسات الزراعية الفضلى لتأمين سبل عيش لائقة بموازاة ممارسة الزراعة المراعية للبيئة.
الركيزة 2 – الاستدامة الاقتصادية: دعم سلاسل القيمة الشاملة لصالح مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية صغيرة النطاق
تسلّط السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 الضوء على الدور الذي يؤديه صغار منتجي الأغذية المائية في تحقيق الهدف 12 من أهداف التنمية المستدامة (الاستهلاك والإنتاج المسؤولان) والتحديات المستمرة التي يواجهونها على صعيد الأداء الاقتصادي والوصول إلى الأسواق والاستدامة الاجتماعية والبيئية.
ويتماشى تعزيز الإنتاجية والقدرة التنافسية لسلاسل القيمة وتسخير إمكانات مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق من أجل التنمية المستدامة مع ضمان اقتران التحسينات الاقتصادية بالاستدامة البيئية والشمول الاجتماعي مع الفصل 7 (سلاسل القيمة، ومرحلة ما بعد الحصاد والتجارة) من الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق، وهو يكمن في صميم برنامج المنظمة لتعزيز استدامة مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية في مجموعة دول أفريقيا والبحر الكاريبي والمحيط الهادئ التابع لمنظمة دول أفريقيا والبحر الكاريبي والمحيط الهادئ.
الركيزة 3 – الاستدامة الاجتماعية: ضمان الإدماج الاجتماعي والرفاه لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية الصغيرة النطاق
يدعو مقصد هدف التنمية المستدامة 1–3 البلدان إلى تنفيذ نظم حماية اجتماعية ملائمة على الصعيد الوطني، ويدعو الهدف 8 من أهداف التنمية المستدامة إلى توفير العمل اللائق للجميع، ويدعو الهدف 10 إلى الحد من عدم المساواة ضمن البلدان وفي ما بينها. وتُعتبر كل هذه القضايا وثيقة الصلة بالسكان العاملين في قطاع مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق. وقد ثبت أن سياسات وبرامج الحماية الاجتماعية تحد من الفقر وانعدام الأمن الغذائي، وتحفّز الاستثمارات في صيد الأسماك والإنتاج الزراعي، وتعزز العمل اللائق، وتؤثر بشكل إيجابي على الاقتصادات والمجتمعات المحلية.
وسلّطت جائحة كوفيد–19 الضوء على الدور الحيوي للحماية الاجتماعية في حماية سبل عيش وكرامة صغار الصيادين ومستزرعي الأسماك والعاملين في مصايد الأسماك وزيادة قدرتهم على الصمود بشكل عام (منظمة الأغذية والزراعة، 2021ز). وبالمثل، من أجل النهوض بالعمل اللائق، وحّدت منظمة الأغذية والزراعة والمنظمة البحرية الدولية ومنظمة العمل الدولية جهودها لتشكيل قطاع مصايد الأسماك في المستقبل وتعزيز السلامة والعمل اللائق في مصايد الأسماك من خلال تطبيق المعايير الدولية (منظمة الأغذية والزراعة والمنظمة البحرية الدولية ومنظمة العمل الدولية، 2020). غير أنه لا يتم تنفيذ معظم الصكوك الدولية بشكل كامل على المستوى الوطني، كما أن القطاع لا يزال يعاني من ضعف إنفاذ تشريعات العمل، وانتهاك حقوق صغار الصيادين، ووجود عمالة الأطفال، والعوائق التي تحول دون الوصول إلى الحماية الاجتماعية.
الركيزة 4 – الحوكمة: ضمان المشاركة الفعالة لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية الصغيرة النطاق في بناء بيئات السياسات التمكينية وتعزيزها
تماشيًا مع مقصد هدف التنمية المستدامة 10–3، 32 تتطلب التنمية المستدامة لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق وجود بيئة تمكينية لضمان تكافؤ الفرص والحد من أوجه عدم المساواة، بالإضافة إلى تحقيق مجتمعات سلمية وشاملة من أجل التنمية المستدامة (الهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة).
وتسلّط السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 الضوء على أهمية إنشاء عمليات تشاركية هادفة وشفافة من أجل عملية صنع القرار وإدارة الموارد والمشاركة في الأسواق وضمان حقوق الوصول الآمن لصالح مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق إلى الموارد الطبيعية والخدمات، لا سيما في ضوء احتدام التنافس على هذه الموارد واختلال موازين القوى.
الركيزة 5 – المساواة والإنصاف بين الجنسين: الإقرار بالمساواة بين النساء والرجال في مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية الصغيرة النطاق
من الضروري ألا يغيب عن البال أن المساواة بين الجنسين ليست حقًا من حقوق الإنسان فحسب، ولكنها أيضًا عامل رئيسي في تحقيق استدامة مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق. وتشكّل النساء 40 في المائة من الجهات الفاعلة عبر سلسلة قيمة مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق في مجموعة متنوعة من الأدوار، ولكنهن يشغلن بصورة غير متناسبة المناصب الأقل استقرارًا وأجرًا، ولا يتمتعن بفرص المشاركة على قدم المساواة في المنظمات وفي عمليات صنع القرار، ولا تدعمهن تشريعات وسياسات للمساواة، كما أنهن لا يتمتعن بالمساواة في الوصول إلى الموارد والأسواق والتكنولوجيات والخدمات والاستفادة منها.
وتدعم السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 التقدم نحو تحقيق الهدف 5 (المساواة بين الجنسين) من أهداف التنمية المستدامة والفصل 8 (المساواة بين الجنسين) من الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق من خلال العمل على ضمان تمكين النساء من خلال المساواة بين الجنسين، وتحسين الأداء الاجتماعي والاقتصادي للقطاع، وتعزيز المجتمعات المحلية لصيد واستزراع الأسماك على نطاق صغير من خلال تعزيز دور النساء بوصفهن عوامل للتغيير.
الركيزة 6 – الأمن الغذائي والتغذية: تعزيز المساهمة في الأنماط الغذائية الصحية من مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية صغيرة النطاق في النظم الغذائية المستدامة
بالإضافة إلى المساهمات المباشرة في الحفاظ على الأمن الغذائي والتغذية من خلال توفير أغذية مائية متنوعة لحوالي 500 مليون شخص، توفر مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية صغيرة النطاق فرصًا لكسب الرزق، وهي تساهم بالتالي بشكل غير مباشر في الأمن الغذائي والتغذية، مع مساهمة أكبر عند النظر أيضًا في تربية الأحياء المائية على نطاق صغير.
وتهدف السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 إلى إبراز أهمية مساهمة صغار منتجي الأغذية المائية في النظم الغذائية والتغذية، حيث تنتج مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية صغيرة النطاق حوالي 40 في المائة من الحصاد العالمي والمساهمة بنحو 50 في المائة من المدخول الغذائي الموصى به من أحماض أوميغا 3 الدهنية لما يقرب من مليار امرأة (منظمة الأغذية والزراعة وجامعة ديوك، والمركز العالمي للأسماك المركز العالمي للأسماك، 2022).
الركيزة 7 – القدرة على الصمود: زيادة مستوى تأهب مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية الصغيرة النطاق وقدرتها على التكيّف في وجه التدهور البيئي والصدمات والكوارث وتغيّر المناخ
تواجه مصايد الأسماك صغيرة النطاق وتربية الأحياء المائية عددًا متزايدًا من المخاطر. وتقرّ اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغيّر المناخ واتفاق باريس بأن تغيّر المناخ قد يكون كارثيًا بالنسبة إلى الدول الجزرية الصغيرة النامية والبلدان الأقل نموًا والدول الضعيفة الأخرى التي توجد فيها مصايد أسماك الصغيرة النطاق ومجتمعات محلية زراعية. ويشار إلى القدرة على الصمود في أهداف التنمية المستدامة ضمن سياق اجتماعي واقتصادي في مواجهة الفقر وتغيّر المناخ والتهديدات الأخرى التي تواجه التنمية المستدامة.
ويركّز المقصد 1–5 33 من أهداف التنمية المستدامة على القدرة على الصمود في سياق الظواهر المتطرفة المرتبطة بالمناخ وغيرها من الصدمات والكوارث الاقتصادية والاجتماعية والبيئية.
وتعمل السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 على النهوض بمقاصد أهداف التنمية المستدامة من خلال تعزيز تنفيذ عنصري تغيّر المناخ ومخاطر الكوارث في الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق وتشجيع أنشطة زيادة الوعي وبناء القدرات وإيجاد فرص العمل لصالح مجتمعات تربية الأحياء المائية ومصايد الأسماك صغيرة النطاق كجزء من تخطيط التعافي من جائحة كوفيد–19 والبناء بشكل أفضل في المضي قدمًا. وأصدر Cook وRosenbaum وPoulain (2021) دليلًا لمساعدة صانعي السياسات والوكالات الحكومية والشركاء في التنمية ومنظمات المجتمع المدني على تصميم وتنفيذ سياسات وبرامج متعلقة بمصايد الأسماك تتصدى لمخاطر الكوارث وتغيّر المناخ في سياق حقوق الإنسان. وبالمثل، تقدّم دورة التعلّم الإلكتروني عبر الإنترنت، استجابة مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية لحالات الطوارئ،34 دعمًا مماثلًا وتسند الأولوية إلى الرجال والنساء من الصيادين ومستزرعي الأسماك على نطاق صغير.35
تسليط الضوء على الصيد الخفي: مساهمات مصايد الأسماك صغيرة النطاق في التنمية المستدامة
يتطلب هدف السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 المتمثل في تعزيز الوعي العالمي والفهم والعمل من أجل دعم مساهمة مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية الصغيرة النطاق في التنمية المستدامة والأمن الغذائي والتغذية والقضاء على الفقر واستخدام الموارد الطبيعية تطوير أدلة قوية تسلّط الضوء على الفوائد والتفاعلات وتأثيرات مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية صغيرة النطاق.
واستعدادًا للسنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022، أجرت منظمة الأغذية والزراعة وجامعة ديوك والمركز العالمي للأسماك دراسة تسليط الضوء على الصيد الخفي (منظمة الأغذية والزراعة وجامعة ديوك، والمركز العالمي للأسماك المركز العالمي للأسماك، ستصدر قريبًا). وتعتمد الدراسة على منهجية صارمة ونهج متعدد الاختصاصات لجمع المعلومات الخاصة بمصايد الأسماك صغيرة النطاق وتوليفها. وساهم أكثر من 800 خبير في 58 دراسة حالة قطرية وإقليمية تغطي 68 في المائة من المصيد البحري العالمي و62 في المائة من المصيد العالمي في المياه الداخلية. وتتناول سلسلة من الدراسات المواضيعية مواضيع رئيسية مثل التفاعلات البيئية، وتأثيرات تغيّر المناخ، والهوية والشعوب الأصلية، ومصايد الأسماك صغيرة النطاق، في حين تبحث نتائج البحث الكاملة بصورة شاملة في مصايد الأسماك صغيرة النطاق من خلال دراسة مساهماتها البيئية، والاجتماعية، والاقتصادية، وعلى صعيد الحوكمة بموازاة استخدام المساواة بين الجنسين كموضوع شامل.
وفي ما يلي النتائج الرئيسية (الشكل 59):
◂ُقدَّر المصيد من مصايد الأسماك صغيرة النطاق بحوالي 37 مليون طن – أو 40 في المائة من إجمالي إنتاج مصايد الأسماك الطبيعية في المياه الداخلية ومصايد الأسماك الطبيعية البحرية؛
◂ويعمل حوالي 99 في المائة من جميع العاملين في مصايد الأسماك الطبيعية في مصايد الأسماك صغيرة النطاق، بمن فيهم ما يقدر بنحو 21 مليون امرأة؛
◂مع الأخذ أيضا في الاعتبار أنشطة الكفاف، فإن حوالي 94 في المائة من جميع العاملين في أنشطة التوظيف والإعاشة في مصايد الأسماك الطبيعية يعملون في مصايد الأسماك صغيرة النطاق، بما في ذلك ما يقدر بنحو 45 مليون امرأة.
◂ومع الأخذ بعين الاعتبار أيضًا أفراد الأسرة، يعتمد 492 مليون شخص جزئيًا على الأقل على مصايد الأسماك صغيرة النطاق؛
◂وتختلف القيم التغذوية اختلافًا كبيرًا بين أنواع الأسماك – فالأسماك الصغيرة مغذية بشكل خاص. وقد يكون بإمكان مصايد الأسماك صغيرة النطاق أن تزوّد 987 مليون امرأة على مستوى العالم بنسبة 50 في المائة من الحصة اليومية الموصى بها من الأحماض الدهنية أوميغا3-، و477 مليون امرأة بنسبة 20 في المائة من الحصة اليومية الموصى بها من الكالسيوم والسيلينيوم والزنك.
الشكل 59مساهمة مصايد الأسماك صغيرة النطاق في التنمية المستدامة
2 استقراء من 78 دراسة استقصائية أسرية وطنية لعام 2016، بما في ذلك العمل بدوام كامل ودوام جزئي على طول سلسلة القيمة (الأرقام مقربة).
3 مستقرأ من 58 دارسة قطرية ودراسة حالة لدراسة تسليط الضوء على الصيد الخفي
4 من أول بيع لمصيد مصايد الأسماك صغيرة النطاق (2013–2017)
5 استنادًا إلى استبيانات دارسة تسليط الضوء على الصيد الخفي لـ717 منظمة لمصايد الأسماك صغيرة النطاق.
6 مدعومة بمعرفة ورؤى 28 مستشارًا مختص بالمساواة بين الجنسين.
7 تشمل عمليات الإنزال فقط المصيد الذي يحتفظ به الصيادون للاستهلاك أو البيع أو التجارة، بينما يشمل المصيد جميع الأسماك التي تم صيدها.
8 استنادًا إلى النمذجة الغذائية التنبؤية من قبل فريق دراسة تسليط الضوء على الصيد الخفي والشركاء.
المصدر: منظمة الأغذية والزراعة، وجامعة ديوك، والمركز العالمي للأسماك. ممّول من قبل: الوكالة السويدية للتنمية الدولية، والوكالة النرويجية للتعاون الإنمائي، ومؤسسة OAK، وبرنامج البحوث المعني بالنظم الغذائية الزراعية للأسماك التابع للجماعة الاستشارية للبحوث الزراعية الدولية.www.fao.org/3/cb8233en/cb8233en.pdf
وكشفت عملية جمع البيانات ومقارنتها في دراسة تسليط الضوء على الصيد الخفي عن التباين الواسع في جمع البيانات الحكومية المتعلقة بمصايد الأسماك صغيرة النطاق، وفي كثير من الحالات، نقص المعلومات لدعم عملية صنع السياسات والقرارات المتعلقة بمصايد الأسماك. وفي الحالات التي جرى فيها جمع البيانات، لم تكن القدرة على تحليلها وتفسيرها متاحة دائمًا أو ذات أولوية.
وتُعتبر السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 ونتائج دراسة تسليط الضوء على الصيد الخفي محفزات للتغييرات التحويلية في جمع البيانات الخاصة بمصايد الأسماك صغيرة النطاق وتحليلها. ومن خلال بناء قدرة دائمة داخل البلاد لتحسين جمع البيانات وتحليلها ونشرها من أجل دعم مصايد الأسماك صغيرة النطاق، ستعكس طريقة رصد مصايد الأسماك وسبل العيش ذات الصلة بشكل أفضل الظروف الفريدة التي تعمل فيها مصايد الأسماك صغيرة النطاق وتساعد على ضمان أخذها بعين الاعتبار بصورة مناسبة من قبل صانعي السياسات.
مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية صغيرة النطاق: المساهمة في النظم الغذائية والأمن الغذائي
من المتعارف عليه أن الأغذية المائية (انظر المسرد) تؤدي دورًا فريدًا في توفير الأحماض الدهنية الأساسية، فضلًا عن مجموعة واسعة من المغذّيات الدقيقة والبروتينات الحيوانية المتاحة حيويًا. وهي تسدّ فجوات في المغذّيات الدقيقة في الأنماط الغذائية للعديد من الأشخاص المعرّضين للخطر من الناحية التغذوية في العالم النامي، وتساهم في الحد من مخاطر الأمراض غير المعدية المرتبطة بالنمط الغذائي مثل أمراض القلب والأوعية الدموية وارتفاع ضغط الدم والكولسترول والسكتة الدماغية وداء السكري. ويحسّن استهلاك الأغذية المائية محتوى المغذّيات لحليب الأم ويضفي تنوعًا أكبر على الأنماط الغذائية للنساء الحوامل والمرضعات، ويحسّن النمو الإدراكي، ويقلل من حالات التقزّم وسوء التغذية الحاد الشديد بين الرضع والأطفال الصغار. وتُعدّ الأغذية المائية أيضًا جزءًا لا يتجزأ من الأكل الصحي المهم خلال فترة المراهقة والبلوغ (هيئة الأمم المتحدة للتغذية، 2021).
ومن بين المجالات السبعة ذات الأولوية للقضاء على الجوع وحماية كوكب الأرض التي أبرزتها دعوة الأمين العام للأمم المتحدة إلى قمة الأمم المتحدة بشأن النظم الغذائية، تُعتبر حماية المساواة والحقوق والحفاظ على الأغذية المائية والقضاء على الجوع وتحسين الأنماط الغذائية36 ذات صلة كبيرة بـالسنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022. وفي هذا الصدد، يمكن أن تؤدي مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق دورًا محوريًا من أجل نظم غذائية مستدامة ومنصفة توفر التغذية للجميع (Short وآخرون، 2021؛ Golden وآخرون، 2021؛ هيئة الأمم المتحدة للتغذية، 2021).
وتوفر السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 فرصة فريدة لعرض هذه الرسائل المهمة في ما يخص لجنة الأمن الغذائي العالمي ولحماية المجتمعات المعتمدة، وتحقيق التوازن بين السياسات الزراعية والسمكية لإحراز تقدم نحو استثمار أكثر مراعاة للتغذية وإسناد الأولوية للأغذية المائية المتنوعة من أجل دعم الصحة العامة، وبالتالي ضمان دور مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق في النظم الغذائية المستدامة والمنصفة (هيئة الأمم المتحدة للتغذية، 2021؛ Short وآخرون، 2021).
شراكات للنهوض بتنفيذ الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق
تقدّم الخطوط التوجيهية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق توصيات شاملة حول إدارة مصايد الأسماك، ووظائف سبل عيش صغار الصيادين مع الاعتراف في الوقت ذاته أيضًا بالصلات المهمة بين مصايد الأسماك صغيرة النطاق وتربية الأحياء المائية. وتتناول الخطوط التوجيهية التحديات والفرص الاجتماعية والاقتصادية على طول سلسلة القيمة بالإضافة إلى التطرق إلى الوصول إلى الموارد، وحقوق الحيازة، وإدارة مصايد الأسماك، وتغيّر المناخ، ومخاطر الكوارث. وتُعتبر المساواة بين الجنسين قضية شاملة، كما تُعدّ الحاجة إلى تمكين النساء وتسليط الضوء على دورهن من الشواغل الرئيسية. وتتطلب هذه الأبعاد المترابطة وجود تعاون عبر القطاعات من قبل عدد كبير من الشركاء لضمان اتساق السياسات، والمعلومات والروابط المؤسسية من أجل تحقيق النتائج والآثار المرجوة (الشكل 60).
الشكل 60تطبيق الخطوط التوجيهية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق قبل السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022
2 تم جمع المعلومات من تقارير مختلفة صادرة عن المنظمة وتحليلات الصفحات الإلكترونية التي أجريت في بداية عام 2021.
المصدر: منظمة الأغذية والزراعة. 2021. SSF Guidelines uptake and influence: A pathway to impact. روما. www.fao.org/publications/card/en/c/CB7657EN
ومن خلال السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022، من الممكن تشاطر أمثلة حول الدور المحوري الذي يمكن أن يؤديه التعاون والشراكات من أجل تأمين مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الصغيرة النطاق المستدامة، ليس من خلال توضيح ما تم تحقيقه فحسب، ولكن من خلال إلهام عمل جديد لتوسيع نطاق قصص النجاح أيضًا (انظر الإطار 13، الصفحة 127). ويبحث الأكاديميون والشركاء في البحوث والمنظمات الإقليمية والمنظمات غير الحكومية، من بين جهات أخرى، عن طرق ووسائل لتيسير مثل هذه الجهود وربطها ورفدها وتوثيقها وتعزيزها.
دور الحكومات
يعمل أعضاء منظمة الأغذية والزراعة على تهيئة البيئة المؤاتية لتنفيذ الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق، بما في ذلك الأطر المؤسسية والقانونية لعمليات تشاركية وشاملة وشفافة لعمليات صنع السياسات واتخاذ القرارات. وتسمح السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 للحكومات بعرض التزاماتها بشأن مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية المسؤولة والتنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة.
ويوفّر التشريع والإنفاذ الملائمان أقوى إطار ممكن للحوكمة الشاملة والتشاركية لمصايد الأسماك واستخدام الموارد وإدارتها. ولذلك يمكنهما أن يشكّلا وسيلة ملموسة لدعم صغار الصيادين ومستزرعي الأسماك والعاملين في مصايد الأسماك ومجتمعاتهم المحلية، وتعزيز مساهمتهم في أهداف التنمية الأوسع، بما في ذلك الإعمال التدريجي للحق في الغذاء، والقضاء على الفقر، والاستخدام المستدام للموارد. وتوجد وثيقتان توجيهيتان – أداة تشخيصية لمصايد الأسماك صغيرة النطاق المستدامة (ELI، 2020) ودليل تنفيذ الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق (منظمة الأغذية والزراعة، 2020) – متاحتان حول كيفية تعديل التشريعات أو تحديثها بشكل مناسب، وتدعمهما دورة تعلّم إلكتروني مرتبطة بهما. ويجري إعداد قسم جديد في قاعدة بيانات التشريعات الوطنية والاتفاقات الدولية بشأن الأغذية والزراعة والموارد الطبيعية المتجددة (منظمة الأغذية والزراعة، 2022ج) مكرّس لمصايد الأسماك صغيرة النطاق خصيصًا للإبلاغ عن عمليات الإصلاح هذه ونشرها.
واعتمد بعض أعضاء المنظمة عمليات تشاركية بقيادة فرق وطنية متعددة أصحاب المصلحة تضم ممثلين عن الحكومات، ومنظمات مصايد الأسماك صغيرة النطاق، والأوساط الأكاديمية، والمنظمات غير الحكومية من أجل وضع خطط عمل وطنية لدعم تنفيذ الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق. وعلى سبيل المثال، أطلقت جمهورية تنزانيا المتحدة والسنغال بالفعل خطة عمل وطنية لدعم تنفيذ الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق خاصة بهما – ولديهما مسار متسق نحو مصايد أسماك صغيرة النطاق أكثر أمانًا. وتوجد بعض البلدان حاليًا في خضم مشاورات وعمليات تقييم من أجل تيسير مثل هذه العمليات، في حين أطلقت بلدان أخرى مبادرات تركّز على جوانب محددة من المبادئ التوجيهية الطوعية. وتشير التقديرات إلى تنفيذ حوالي 50 بلدًا للخطوط التوجيهية الطوعية بطرق مختلفة، ويستعين العديد من هذه البلدان بدعم من المنظمة أو من خلال المشاركة مع مشاريع ومبادرات ومنظمات أخرى.
الشراكات بين الأقران: منظمات مصايد الأسماك صغيرة النطاق
يُعتبر الصيادون والعاملون في مصايد الأسماك، لا سيما من خلال منظماتهم، من العوامل الرئيسية للتغيير وهم يؤدون دورًا رئيسيًا في العمليات المتجهة من أسفل إلى أعلى والشاملة التي تدعو إليها الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق.
ويُعتبر التمكين أحد المفاهيم الرئيسية بالنسبة إلى المشاركة الفعالة للجهات الفاعلة في مصايد الأسماك صغيرة النطاق: يحتاج الصيادون والعاملون في مصايد الأسماك – الرجال والنساء والشباب والفئات الضعيفة – إلى القدرة على المشاركة في عملية صنع القرار، والوصول إلى معلومات دقيقة ومعرفة حقوقهم. وهم يتطلبون أيضًا هياكل يجري تمثيلهم فيها ويتمتعون فيها بمساحة للمشاركة بطرق مناسبة من خلال العمل الجماعي على المستويات المحلية والوطنية والإقليمية والعالمية. وعلى سبيل المثال، يشمل الإطار الاستراتيجي العالمي لدعم تنفيذ الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق على مجموعة استشارية عالمية تضم ممثلين من منظمات دولية لمصايد الأسماك صغيرة النطاق، وقد جرى استكمال ذلك مؤخرًا عن طريق مجموعات استشارية إقليمية في المناطق الرئيسية. وبالمثل، تُعتبر كل من مبادرة الاتحاد الأفريقي لإنشاء منصات جهات فاعلة غير حكومية لممثلي الصيادين ومستزرعي الأسماك والعاملين في مصايد الأسماك، وشبكة النساء العاملات في مجالَي تجهيز الأسماك وتجارتها في أفريقيا من الأمثلة على الإنجازات التمكينية، في حين أدت جهود الاتحاد الأفريقي للمنظمات المهنية لمصايد الأسماك الحرفية إلى وضع خطة عمل محددة للسنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022.
ويجب دعم هذه الشبكات العالمية والإقليمية بتمثيل قوي على المستويين المحلي والقطري. وفي جمهورية تنزانيا المتحدة، جرى إطلاق رابطة النساء العاملات في مجال صيد الأسماك في تنزانيا في عام 2019، ويتم دعمها لإنشاء فروع على مستوى المقاطعات لضمان عمليات تتجه من أسفل إلى أعلى فعليًا من خلال تمكين المزيد من النساء من المشاركة في المناقشات وإسماع أصواتهن، وذلك على سبيل المثال من خلال المشاركة المباشرة في استعراض القانون الخاص بمصايد الأسماك في تنزانيا.
الأوساط الأكاديمية والبحثية والمنظمات غير الحكومية والمنظمات الحكومية الدولية
تعمل العديد من الشراكات في مجال البحوث والأوساط الأكاديمية على تعزيز فهم مصايد الأسماك صغيرة النطاق، ما يوفر مدخلات لا تقدّر بثمن لتنفيذ الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق. وفي الفترة الفاصلة بين مصادقة عام 2014 على الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق وعام 2020، جرى نشر حوالي 1 100 مقالة وتقرير مع الإشارة إلى الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق. وتبقى شبكة البحوث العالمية Too Big To Ignore (TBTI) بمثابة قوة دافعة: إذ نشر العديد من أعضائها معلومات حول الجهود المبذولة لتنفيذ الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق، في حين يشارك مختلف الشركاء بنشاط في تنفيذ و/أو المساهمة في أحداث الاحتفال بالسنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 (على سبيل المثال، من خلال خمسة مؤتمرات إقليمية لشبكة TBTI خلال السنة).
ويمكن أن تلعب المنظمات غير الحكومية دورًا مهمًا في دعم تنفيذ الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق وتعزيز تبادل المعلومات والخبرات والممارسات الجيدة. وعلى سبيل المثال، أنشأ صندوق الدفاع عن البيئة، بالتعاون مع الشركاء، مركز موارد مصايد الأسماك صغيرة النطاق والتعاون لتوفير حيّز على شبكة الإنترنت من أجل تقاسم المواد والمشاركة.
ويمكن للمنظمات والمبادرات الحكومية الدولية العالمية والإقليمية (بما في ذلك تلك التي لا تدخل في نطاق مصايد الأسماك) أن تعكس وتدعو إلى تنفيذ الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق في العمليات العالمية والإقليمية، وتعترف بالتالي بالمساهمة الإيجابية للقطاع الفرعي في الأمن الغذائي والتغذية، وسبل العيش، والإشراف على الموارد، وتعزيز المسارات الإنمائية التي تتسم بقدر أكبر من التكامل والشمول.
الرصد من أجل التغيير
تؤذن السنة الدولية لمصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية الحرفية في عام 2022 بإطلاق إطار تجريبي للرصد والتقييم والتعلّم في ما يخص الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق من أجل تقييم التقدم المحرز نحو تنفيذ أهداف وتوصيات الخطوط التوجيهية (الفقرة 13–4) وإشراك المجتمعات المحلية العاملة في صيد الأسماك على نطاق صغير في جهود الرصد هذه (الفقرة 13–5).
ولا يهدف إطار الرصد والتقييم والتعلّم هذا إلى رصد التقدم المحرز في تنفيذ الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق وتسليط الضوء على الثغرات والتحديات ذات الصلة فحسب، وإنما يسعى أيضًا إلى تمكين تشاطر الممارسات الجيدة وتحديد الفرص المتاحة وإرشاد العمل المستقبلي. ويتمثل الغرض منه في أن يكون أداة تشاركية للنهوض بمصايد الأسماك صغيرة النطاق المستدامة وتنفيذ الخطوط التوجيهية الطوعية لضمان استدامة مصايد الأسماك صغيرة النطاق. وسيساعد ذلك في تسريع التعلّم الجماعي، ومواصلة بناء الشراكات، وتحقيق إمكانات مصايد الأسماك صغيرة النطاق الحرفية وفي الوقت ذاته عدم ترك أي أحد خلف الركب.
