引言
政府间气候变化专门委员会在第六次评估报告（政府间气候变化专门委员会，2021）中重申全球变暖加速，强调变暖加剧已经造成了不可逆转的变化。《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第二十六届会议达成的《格拉斯哥气候公约》（《气候公约》，2021）（插文30）强调迫切需要采取基于海洋的行动，重申了水生生态系统在碳储存方面的巨大能力。基于以上认识，需要按照国际气候对话中逐步形成的发展思路，加强和加快渔业和水产养殖对气候变化的减缓和适应。多年来，粮农组织适应性指导意见对与渔业和水产养殖有关的全球气候讨论给予了支持（Poulain、Himes-Cornell和Shelton，2018）；本节强调了促进可大力推动蓝色转型5的实地层面渔业和水产养殖适应行动的五项优先重点。
插文30 《格拉斯哥气候公约》要点
《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第二十六届会议于2021年10月31日至11月13日在英国格拉斯哥举行。成果文件《格拉斯哥气候公约》1（《公约》）涉及七个行动领域的问题和挑战。《公约》对适应问题给予了前所未有的重视，强调了扩大适应行动的紧迫性。《公约》还敦促发达国家在2019年的基础上，到2025年大幅增加其共同向发展中国家提供的适应资金。这一点至关重要，因为新冠疫情造成发展中国家的债务增加，目前适应资金缺口进一步扩大。
在减缓方面，《公约》认识到，要将全球变暖限制在1.5℃，必须迅速、深入和持续地减少全球温室气体排放。《公约》要求各国在必要时重新审议和强化其国家自主贡献方面的2030年目标，以便在2022年底前与《巴黎协定》的温度目标保持一致。
解决损失和损害问题是缔约方大会第二十六届会议的另一个关键问题，受到发展中国家的特别关注。《公约》敦促发达国家在现有的“圣地亚哥网络”下为技术援助提供资金。《公约》还设立了“格拉斯哥对话”，讨论对解决损失和损害问题活动的供资安排。
在《格拉斯哥气候公约》中，各国认识到气候变化和生物多样性丧失之间的相互联系以及保护、养护和恢复自然和生态系统的关键作用。缔约方大会第二十六届会议特别关注海洋问题，呼吁《气候公约》的相关工作计划和下设机构考虑如何将基于海洋的行动纳入其现有职责和工作计划中且加以强化，并在现有的报告程序中对这些活动进行报告。各国同意加强基于海洋的行动，并在2022年继续举行年度海洋问题对话。
粮农组织积极参与缔约方大会第二十六届会议的多项活动，确保渔业和水产养殖相关问题在《气候公约》下得到解决。粮农组织还利用此机会重申其承诺，将继续支持各国与联合国系统、海洋界和私营部门的伙伴合作，共同实现渔业和水产养殖的可持续发展和气候抵御能力。
将气候变化纳入渔业和水产养殖管理的主流
越来越多的证据表明气候变化对水生生态系统的影响，这要求在渔业和水产养殖管理中明确考虑气候压力因素，并在适应计划与管理或发展之间建立更好的联系。由此，该部门将受益于管理方法向灵活和适应气候变化的方向转变，能够在发现气候影响时进行持续调整。通常，粮农组织指导意见从理论上说明的管理周期需要包括额外的反馈回路，以及时响应变化，缩短管理周期，以便适应不断变化的状况（图68）。
图68 显示额外反馈回路以应对气候变化动态性质的适应性管理周期
资料来源：整理自粮农组织。2003。《渔业管理2.渔业生态系统方法》。《粮农组织负责任渔业技术准则》。No.4，补编2。罗马。www.fao.org/3/y4470e/y4470e.pdf
如果使用基于风险的方法的环境监测系统包括当地和特定情况的间接指标，并且这些指标与已知对渔业和水产养殖具有重大影响的气候压力因素（如温度上升、降水模式变化、水中氧含量）有关，则可以引发有效的适应行动。总体而言，在渔业和水产养殖管理中进一步依赖基于风险的方法，可优化与气候变化有关的风险减少措施，无论是在管理的规划阶段还是实施阶段。6此外，需要适当设计捕捞或养殖管理单位的空间和时间尺度，使其与相关气候变化缓解和适应措施相一致。
粮农组织开始分析在海洋渔业管理中成功引入灵活性的案例研究（Bahri等，编辑，2021）；然而，还需要进一步开展工作，记录和借鉴应对淡水渔业或水产养殖管理制度中气候变化影响的实例，以确保持续的生产力和抵御力（插文31）。
插文31 通过改进沿海管理促进适应和减缓气候变化
沿海渔业是数百万人的食物和生计的重要提供者。然而，沿海地区的海洋生物多样性正面临着越来越大的压力。气候变化是危及水生物种和威胁沿海生态系统（包括红树林）的主要挑战之一。
在萨桑德拉（科特迪瓦）和萨卢姆三角洲（塞内加尔），粮农组织和联合国环境规划署/《阿比让公约》正在与当地社区开展合作，通过全球环境基金资助的“西非沿海渔业倡议”项目，实现与改善渔业治理和价值链相关的可持续红树林管理。
2021年，该项目实施了红树林恢复，协助自然再生和保障活动，试点规模为700公顷，在此过程中采用了参与性和包容性方法，使当地社区和非政府组织参与进来。
该项目还支持萨卢姆三角洲沿海虾类管理计划的运作，并开展了社区能力建设，重点关注女性牡蛎加工者以及通过各种媒体以当地语言进行宣传。
这些干预措施正在带来多重效益。它们正在增强渔业社区生计对气候相关风险和灾害的抵御能力，并有助于碳封存，同时解决与生物多样性有关的问题。
制定和实施变革性适应计划
渔民和水产养殖者已经通过生计多样化、适应环境变化以及改进捕捞和养殖技术来适应气候变化，但必须在制度和管理系统方面进行更迅速的变革，以促进自主适应7和避免适应不良。这需要在国家、地区和地方层面制定变革性适应计划；这些计划必须促成中长期的自主适应，以便使渔业和水产养殖业向未来过渡时能够更好抵御气候变化。针对这一需求，粮农组织发布了准则（Brugere和De Young，2020），旨在促使负责渔业和水产养殖治理的部委和机构的政策制定者积极参与本国适应规划进程，并推动此进程认可、促进和纳入该部门。其他利益相关者也可利用这些准则，了解如何在地区和地方层面参与和启动适应规划。
虽然变革性适应计划需要囊括各种规模渔业和水产养殖的需求，但如果该部门要继续为实现全球减贫和粮食安全目标做出贡献，就必须特别关注最弱势群体。因此，适应计划的制定和实施必须遵循包容性和参与性方法，并考虑到受气候变化影响最大的发展中国家小规模捕捞和养殖社区的需求和利益。例如，作为粮农组织FishAdapt项目的一部分，在缅甸制定了120个基于社区的综合管理计划，以帮助提高当地渔业和水产养殖社区及其生计对气候变化的抵御能力。
采用基于气候信息的空间管理方法
空间管理方法为针对当前和未来气候风险和机会来规划、调整和缓解渔业和水产养殖业提供了一个强有力的框架。如果没有合理的空间管理和规划，随着海洋变暖和酸化，物种的地理分布和生境将会改变，疫病的爆发和传播模式将会变化，内陆水域或海洋使用者之间的社会冲突将会恶化，还可能发生许多其他气候引起的变化。
空间规划和管理提供了以解决方案为重点的途径，可据此将空间数据和模型用于更好地了解和预测气候变化如何影响渔业和水产养殖，并深入了解不同地点的差异性，以便采用适当的基于地区的适应战略。在卫星遥感、航空测量、全球定位系统、地理信息系统以及信息和通信技术等空间技术的支持下，养殖场和地区管理层面的良好空间规划和最佳管理措施可以降低对气候变化风险的脆弱性并促进适应。例如，在智利，由环境部开发的ARClim项目提出的水产养殖气候变化风险图正在被用于生成基于科学的有害藻华预警，以降低养殖鲑鱼的死亡率（图69）。
图69 气候变化预测下有害藻华导致鲑鱼生物量损失的风险图
资料来源：整理自Soto，D.，León-Muñoz，J.，Garreaud，R.，Quiñones，R.A.和Morey，F.。2021。“科学预警可以有助于减少有害藻华导致的养殖鲑鱼死亡”。《海洋政策》，132：104705。https://doi.org/10.1016/j.marpol.2021.104705
基于气候信息的渔业和水产养殖空间管理机制可能需要治理框架的适应性转变，为不同利益相关者的参与定制方法，并在设计和实施创新性气候变化缓解和适应战略的过程中整合当地科学和知识，如基于自然的解决方案。此外，重要的是开发多样化的空间数据库，充分说明环境的生态和社会经济特征；加强海洋学和气候观测系统，提供当地实时信息；发展国家和区域能力，实行预警模型和指标，为减缓或适应气候变化对渔业和水产养殖的影响提供支持。
纳入公平和人权考虑
公平的概念应始终是气候讨论的核心。气候变化可能对那些对气候危机作用最小的群体造成最大的伤害，如小规模捕捞和养殖社区，特别是那些生活在低收入国家和岛屿的群体。归根结底，公平也是有关人权的。气候变化可能影响人们的食物权、饮用水权、教育权、健康权和住房权，对个人、团体和弱势群体，如妇女、儿童、老人、土著人民、少数民族、移徙者和贫困人口，产生不成比例的影响。
《确保可持续小规模渔业自愿准则》、2021年粮农组织渔业委员会《可持续渔业和水产养殖宣言》以及《巴黎协定》认识到公平和人权的重要性。渔业和水产养殖部门的气候变化适应必须在过程和结果中纳入公平和人权考虑。关键的过程考虑因素包括透明度、参与度、诉诸司法和不歧视。关键的结果考虑因素包括生命权以及食物权、住房权、水权和生计权等支持性权利。适应规划过程需要使弱势社区参与进来并赋予其权利，包括小规模渔民和水产养殖者。各国应评估渔业和水产养殖部门的脆弱性，并根据公平和人权考虑采取行动。这要求各国积极主动，为未来（无论是极端事件还是缓发性事件）做好准备，确保获得具有抵御能力的基础设施和公共服务（包括卫生服务）。
投资于创新
气候变化对渔业和水产养殖提出了新的挑战，敦促该部门通过技术、政策和市场转型的协同组合进行创新。在这方面，粮农组织就设计和实施新型互操作性信息系统和预警系统提供了支持，前者对国家层面的渔业、水产养殖和气候变化数据进行系统化和整合，为用户和决策者提供信息，后者有助于减少事故和死亡以及在与气候有关的极端事件中提供人道主义支持。这方面的例子包括最近在智利巩固一个业已运行的框架（智利渔业发展研究院，2021），在马拉维马隆贝湖采用社交媒体技术促进实时信息和加强合规（粮农组织，2019），以及在缅甸加强对气候变化影响的监测和评估，为政策和规划提供信息并支持渔业和水产养殖社区（粮农组织，2021）。
在世界其他区域也运用了类似的创新方法。例如，菲律宾的ISDApp8将收集到的本地化天气数据转换为简化的天气预报，并以短信形式将其发送至渔民注册的手机号码，即使没有智能手机也可以实现，而新西兰的Moana项目9则支持将传统知识和渔业部门数据与尖端的海洋传感和先进的数值模拟相结合，提供可靠的海洋预报系统，支持海洋产业。
渔业和水产养殖造成的全球碳排放较少。尽管如此，在渔业和水产养殖价值链上仍存在去碳化机会，通过减少鱼类废物和损失提高其效率，包括针对小规模渔民和水产养殖者。去碳化技术已经存在；然而，由于成本较高，获取和推广仍是一项挑战。需要创新的资金计划和多管齐下的方法，确保创业者和当地社区（包括妇女和青年）获得信贷以及激励政策，支持在渔业和水产养殖价值链中采用清洁技术和能源，并以显著的创新方法促进其利益。
结论
各国对渔业和水产养殖适应气候变化的情况表现出越来越大的兴趣。根据粮农组织关于国家自主贡献的最新报告，作为《巴黎协定》承诺的一部分，各国提交了85个新的或更新的国家自主贡献（2020年1月1日至2021年7月31日），有77个（81%）含有适应内容，其中62个提及渔业和水产养殖的适应情况，包括海洋和沿海地区管理（Crumpler等，2021）。上述五项优先重点可以为各国落实国家自主贡献提供非常有意义的指导，最终促进实现《巴黎协定》的长期适应目标。
随着缔约方大会第二十六届会议的决定正式强化了《气候公约》讨论中的海洋空间，渔业和水产养殖必须扩大其对全球行动的贡献，分享与该部门相关的适应和缓解方案，同时逐步填补国际气候讨论中对淡水渔业和水产养殖关注不足的重要缺口。
