世界渔业和水产养殖状况 2022

蓝色转型：¹水产食品系统转型愿景

自2014年起，中度至重度粮食不安全发生率一直呈上升趋势，并因新冠疫情进一步
加重。当前，超过8亿人面临饥饿，24亿人很难获得充足食物。随着我们进入实现“全球
目标”的“行动十年”，²要想在不耗竭自然资源的前提下养活不断增长的人口，我们面临的挑战变得愈发严峻。在此背景下，水产食品¹系统备受关注，因为它具有潜力可以满足人类对营养食物的大部分需求。

水产食品能提供易获取、经济上可负担的动物蛋白和微量元素，在确保民众，尤其是沿海弱势群体的粮食和营养安全方面发挥着关键作用。作为人类身体发育和认知发展必不可少的高营养食物的来源，其核心作用一直在不断增强（联合国营养机制，2021），尽管目前仅有不到半数的公共卫生营养政策将水产食品消费列为关键目标（Koehn等，2021）。此外，渔业和水产养殖业已经在支撑着第一产业5850万个工作机会，包括非全日制和季节性工作，以及6亿人的生计，而且对出口国和地区而言，水产品¹贸易也是重要商品和收入的重要来源。

遗憾的是，水产食品的生产和流通仍存在问题。在制定战略打造健康、可持续、公平的粮食系统时，一般而言，并未充分考虑到过度捕捞、生境退化、资源及市场准入获取不平等等问题带来的严重长期影响。2021年，粮农组织渔业委员会（渔委）一致通过了《可持续渔业和水产养殖宣言》（粮农组织，2021b）。《宣言》强调了自1995年《可持续渔业行为守则》通过以来，该部门在抗击贫困和饥饿的斗争中所做出的贡献。

有关通过合理的管理措施或扩大可持续水产养殖活动使健康的渔业资源得到恢复的成功经验仍在不断涌现。我们对气候变化以及其他自然和人为冲击所产生的影响的了解也在不断增加，这也可能有助于确保水产食品系统能够提供服务并扩大此类服务。为此，渔委2021年通过的《宣言》确定了进一步实现渔业和水产养殖转型的重点领域，从而为该部门提出了一个21世纪愿景，让全球各地的成功经验能够得到分享和推广，使水产食品系统从一个已知问题变为一个公认的解决方案，推动粮食和营养安全以及环境和社会福祉。

蓝色转型是一个愿景和一个进程，让粮农组织、其成员国和伙伴方能够利用现有的和新涌现的知识、工具和做法，保障水产（包括海洋和内陆）食品系统为人人享有粮食安全、营养以及可负担的健康膳食做出最大贡献。

我们为何需要蓝色转型？

近几十年，政策制定、公共和私有部门的创新以及消费的不断增加已经在推动水产食品系统发生巨变。在《可持续渔业行为守则》通过后的25年里，捕捞渔业产量一直保持稳定，而水产养殖产量则增长了250%，满足了对水产品不断增长的需求量和消费量，达到年人均20.5公斤（其增速是世界人口增长率的两倍）。水产食品进入全球和区域供应链，意味着当前的捕捞和水产养殖贸易额比1995年高200%，低收入国家的水产品净贸易额（出口额减去进口额）高于所有其他食品的净贸易额总和。

蓝色转型是有针对性的行动，旨在推广创新做法，加大水产食品系统对粮食安全和营养以及可负担健康膳食的贡献。要想实现各项蓝色转型目标，就必须采取全盘性、适应性方法，考虑到全球和地方粮食系统各组成部分之间的复杂互动关系，并为多利益相关方干预行动提供支持，以便保障和巩固生计，促进惠益的公平分配，为充分利用和保护生物多样性和生态系统打好基础。

通过蓝色转型，水产食品系统能：

• 支持以环境、社会、经济各方面可持续的方式，为不断增长的人口提供充足的水产食品；
• 确保人人都能获取安全、营养的水产食品，尤其是弱势群体，同时减少粮食损失和浪费；
• 确保水产食品系统能有助于提升依赖水产食品系统的社区人们的权利和收入，实现公平生计；
• 加强水产食品系统的韧性，而韧性则很大程度上受到人类和环境动态变化的影响，包括气候变化的影响。

蓝色转型目标

蓝色转型有三大核心目标：

1. 可持续水产养殖的扩大和集约化 — 支持全球粮食安全目标和满足全球对富含营养的水产食品的需求，同时实现惠益公平分配。
2. 有效管理所有类型渔业 — 保障种群健康，保障生计。
3. 升级价值链 — 保障水产食品系统的社会、经济、环境活力，保障营养成效。

今后十年，水产养殖业必须可持续扩大生产，以满足全球对水产食品的需求，特别是在粮食缺乏地区同时创造新的收入和就业机会，或稳定现有收入和就业机会。要做到这一点，就必须通过改善规划、法律和体制框架及政策来提升水产养殖治理水平。粮农组织及其伙伴方必须迫切关注创新技术和最佳做法的开发和转让，以便开展高效、有韧性、可持续的活动。几乎所有区域都需要实现水产养殖业的持续转型，但最需要的是面临粮食不安全的区域；我们的目标是到2030年实现全球增产35-40%，具体增幅取决于不同国家和区域背景。

有效管理所有类型渔业是蓝色转型必不可少的一个目标。只要有了有效管理，渔业资源就能得到恢复，并不断提升可持续性。为实现这一目标，粮农组织及其伙伴方必须采用和共享有效的渔业管理体系，使生态系统恢复到健康、高产的状态，同时在不超越生态系统极限的前提下管理已开发资源。实现这一目标的行动包括加强全球定期收集、分析、评价数据的能力，为决策提供支持，并考虑权衡取舍，尤其在数据有限、能力薄弱的区域。这一目标还有助于巩固社会成效，开展能促进公平生计的行动和举措，同时加强共同管理制度，保障小规模生产者对资源和服务的获取。

通过升级价值链，公共和私有部门各行动方，包括消费者，就能减少粮食损失和浪费，加强透明度，加大进入可获利市场的机会，并采用新的数字工具。水产食品价值链各行动方正在不断采用这些做法，而新冠疫情带来的挑战则大幅扩大了这些做法的应用。升级后的价值链还创造了更多价值，利用该部门的产能挖掘出更多财富，生产出更多食物。以包容性方式推动健康膳食也很重要，需要通过相关计划和举措来提高消费者认识，增加健康、安全、营养的水产食品的可供量，包括在粮食和营养安全水平较低的地区。

努力实现蓝色转型

第2部分“努力实现蓝色转型”讨论过去25年里一直在推动部门转型的新知识、新工具、新做法以及现有知识、工具和做法，目的是展示那些已经实现蓝色转型所期望成果的范例。具体介绍蓝色转型如何支持粮农组织各成员国和整个国际社会努力推动水产食品系统为可持续发展目标做出最大贡献。粮农组织预测，如果水产食品系统得到适当支持，到2050年就能以可持续方式使人均水产品消费量增加25%。粮农组织决心与各成员国、伙伴方及利益相关方一道，实施蓝色转型，为预计将于2050年达到100亿的世界人口保障粮食安全和营养。本部分将为如何使这些互动关系得以成功发挥作用开启一扇小小的窗口。