男性和女性在渔业和水产养殖部门中的充分、平等参与和受益（即性别平等）对于实现可持续性和包容性至关重要（粮农组织，2020m）。
虽然女性在渔业和水产养殖价值链的劳动大军中占半数，发挥着关键作用，但她们却主要在非正规、低薪酬、最不稳定、技能要求最低的部门就业。在水产养殖业，女性在初级生产部门的劳动力中占比28%；在渔业中占比18%；估计占价值链收获前和收获后环节的50%。除了在农村经济中发挥支柱作用外（粮农组织，2020m），女性对家庭粮食安全和营养也做出了巨大贡献，同时还负责家务和照料家人。女性发挥的作用多数情况下受到她们所处环境中的社会、文化、经济因素影响，且往往面临着性别限制，阻碍她们发挥能动性（即她们做决定和采取行动的能力），使她们无法因自身在该部门发挥作用而充分获得收益。
性别不仅仅指男性和女性（即生理性别，或区分男/女/跨性别的生物特征），而是指随背景和时间而异的社会建构。它指与男性或女性相关联的社会属性和机遇。因此，性别指某一特定社会在特定时间点赋予男性和女性各自合适的角色、行为、活动和属性。此外，它还指男性和女性之间的关系以及男性和女性内部的关系，并决定着特定背景下对女性或男性的预期、许可和评价。
这些性别预期很大程度上推动着女性和男性在渔业和水产养殖价值链各环节的参与方式和获益程度。要想了解男女发挥的作用和获益情况，其中一项关键细节就是了解交叉性概念。必须认识到，不同社会维度（不仅有性别，还有阶级、年龄、种族、民族、种姓、宗教信仰、性取向）之间的交叉作用，即决定身份认同的多重因素，不仅会导致女性和男性之间出现相互交叉、相互作用的不平等现象，也会导致女性和男性内部出现不平等现象。
分析时必须考虑到交叉性，以便以此为依据，确定个人的社会地位及相对权力或受压迫程度和脆弱性，这有助于确定他们在渔业和水产养殖部门中所起的作用（Williams等编, 2012）。如无法了解这些交叉作用，就可能导致无意中排斥最弱势群体，给渔业和水产养殖群体带来不平等现象加重和加剧的风险（Ferguson,2021）。
正如女性并非是一个同质化的群体一样，女性在渔业和水产养殖部门中发挥的作用也是千差万别，从采集贝类和海藻、小规模捕捞和修补渔网，到加工和销售渔业和水产养殖产品10（插文32）。然而，重男轻女的性别动态变化和通过性别角色产生的控制力却一直保持不变（粮农组织，2017d）。女性在渔业和水产养殖部门背负三重劳动负担，并经常面临性别暴力（Siles等, 2019），同时还往往：
- 难以获得信息、推广和金融服务、基础设施、社会保护和体面就业；
- 难以获得物理资源和资本；
- 无法参与决策和担任领导职务；
- 从自身参与的活动中获益较少，权利和特权较少；
- 对市场、定价和价值链内部的互动关系缺乏掌控。
插文32 女性创业活动的成功案例
菲律宾的水产养殖项目:支持小规模水产养殖企业家：菲律宾妇女协会案例
在菲律宾，宾马利农村进步俱乐部（BRIC）是一个专门从事遮目鱼养殖和加工的小规模妇女协会，已成为相关价值链和当地经济中一个关键行动方。协会为女性创造机会，帮助她们组织起来，在水产养殖部门有效开展由女性牵头的创业活动。粮农组织对这一案例进行了推广，为举办一次有关水产养殖价值链开发和参与的培训会提供支持：通过展示这一协会所开展的活动和组织方式，强调如何通过类似的协会在经济上为女性赋权，借此推动社区发展，取得良好的创业实效。女性的知识和技能发挥着基础性作用，既有助于为有效完成各项任务奠定坚实的基础，又能利用优质原材料生产出优质加工产品。从创业角度看，她们在努力利用自己的烹饪技能，对养殖鱼进行增值加工，使产品多样化，提高效率和收益率，同时还努力减少食物浪费。通过这一方式，女性获得了赋权：她们的领导能力有所提高，为家庭带来更多收入，同时还推动在当地设立了一家水产养殖企业，从长远看有助于实现性别平等。
肯尼亚的海藻项目：支持在肯尼亚采用生态系统方法开展海水养殖（TCP/KEN/3502）：自助小组
2015年，应肯尼亚政府提出的技术援助请求，粮农组织实施了一个项目，为小规模养殖户赋能和提供培训，帮助他们生产海藻、贻贝、牡蛎、螃蟹和遮目鱼。季布尤尼妇女海藻养殖小组是从粮农组织该项目中受益的五个团组中的其中一个，她们用高架子搭起晒架，将收获的海藻铺在晒架上安全地晒干。项目旨在促进减少收获后损失，提高产品质量，以便在市场上卖出好价钱。项目还帮助一家收购干海藻的跨国公司与妇女海藻养殖小组建立联系。在项目周期结束时，该养殖小组共有52名成员，并向肯尼亚政府注册为自助小组。
Tima Mwalimu Jasho的故事引起了强烈反响。她是一位海藻养殖户，利用自己的一部分积蓄建造了一间一居室房子用于出租，因为她在接受粮农组织在肯尼亚举办的有关海藻养殖的培训后，售出41吨海藻，获得1.3万多美元的收入。她说：“我们一直很穷，完全不知道我们就守着能帮助我们实现未来的宝贝。”
小组的成员们接受了项目提供的有关海藻最佳商务管理规范和有关价值链的培训后，从海藻养殖中获得的收益有了大幅提高。小组将未经加工的海藻卖给买家，同时还生产多种增值产品，包括榨汁、饼干、蛋糕、蔬菜色拉、汤料块、液体皂和其他化妆品，获取更高收入。出售新鲜海藻和增值产品获得的收入逐步提高了社区人民的生活水准，而项目受益人多数为女性，她们从此有钱购买餐桌上的食物，修建新房，送子女接受教育，为自家购买更好的建筑材料。
虽然项目已于2017年结束，但它所产生的效益依然明显。妇女海藻养殖小组的试点活动非常成功，该小组已从一个自助小组发展成为一个合作社，即季布尤尼海藻养殖者协会，注册为一个储蓄信用合作社。
性别歧视不仅对女性产生直接影响，还会因降低生产率和效率、减少创新机会和女性创业机会，给渔业和水产养殖部门带来巨大破坏。
在新冠疫情背景下，实现性别平等变得更为紧迫，因为疫情本身就是不平等的载体和体现，使该部门原本存在的歧视现象进一步加剧。当学校被关闭、卫生体系因防疫而不堪重负时，妇女和女童作为照料者不得不承担更多的无报酬照料和家务劳动。更糟的是，妇女和女童在获取医疗服务以及性卫生和生育卫生服务时往往面临各种限制。此外，人们已观察到，家庭暴力和性别暴力、性虐待和性剥削等现象在世界各地均有所增加。女性因为传统上主要从事收获后活动，包括水产品11加工、鲜鱼贩卖、储存、包装和销售等下游活动，因而在风险面前极为脆弱。她们的脆弱性又因必须继续从事这些活动以维持收入和养活家人而进一步加剧（Misk和Gee, 2020）。
渔业和水产养殖中的性别主流化
粮农组织的性别平等政策提出了明确的目标，要“在可持续农业和农村发展中实现男女平等，消除饥饿和贫困”（粮农组织，2015b）。简而言之，性别平等就是女性和男性在社会和政治生活中享有平等权利和机会的状态，同时可利用粮农组织的性别主流化工具，为实现性别平等提供支持。因此，必须评估所有领域、所有层级任何已规划的行动，包括立法、政策或计划，可能对女性和男性产生的影响。这有助于让女性和男性的关切和经历都能成为所有政治、经济、社会领域相关政策和计划的设计、实施、监测和评价过程中不可或缺的一项内容，从而使女性和男性平等获益，终止不平等现象。其终极目标是实现性别平等。这一目标已被纳入可持续发展目标5“实现性别平等，为所有妇女和女童赋权”，成为一项明确的独立目标和跨部门议题，同时也能推动在各方面实现性别敏感型可持续发展。正因为如此，我们一再强调，如果在实施和监测各项可持续发展目标时不能将性别视角系统化纳入其中，就一定无法取得进展，《2030年可持续发展议程》就无法实现（联合国妇女署，2021）。
《粮食安全和扶贫背景下保障可持续小规模渔业自愿准则》就性别平等做出了明确承诺，成为首份直接提及性别问题的渔业相关文书（水产养殖和渔业中的性别问题组，2018）。2018年,《圣地亚哥-德孔波斯特拉渔业和水产养殖部门平等机会宣言》明确呼吁通过保障妇女的平等机会，改善在渔业和水产养殖部门工作的女性的现状（Venugopalan, 2018）。第二年，粮农组织主办了渔业可持续性国际研讨会（粮农组织，2019f），突出强调女性在该部门所发挥的作用，并强调有必要加强和充分认识这一作用，优先重视实现性别平等。2021年出台了一份根本性宣言：渔委《可持续渔业和水产养殖宣言》（见“渔业和水产养殖管理中的科学机遇”；粮农组织，2021b）。
渔委《宣言》承认女性为实现可持续发展目标，作为关键行动方在渔业和水产养殖部门发挥着重要作用。《宣言》中包含粮农组织各成员国做出的坚定承诺，即“通过基于性别的政策，推动妇女充分进入渔业和水产养殖部门并享有平等机会，从而确保为妇女赋权。”由千禧年+20全球水产养殖业大会参会者通过的《上海宣言》倡导在水产养殖发展过程中保障性别平等和妇女赋权。目前正在制定的《可持续水产养殖准则》旨在引导粮农组织各成员国和所有利益相关方通过对话、政策进程和行动，实现可持续、公平的水产养殖发展。性别平等和妇女赋权已被作为一个主题模块和跨部门问题纳入其中，反映出有必要有针对性地应对这些问题，并将其纳入水产养殖各方面主流工作（粮农组织，2022）。
改变性别观念的方法
改变性别观念的方法是一类工具，能揭示性别不平等和性别歧视背后的深层原因以及不平等和歧视程度，随后通过在个人和社会层面解决权力不平衡问题消除这些深层原因。此类方法是为妇女和女童赋权的有力工具，也是在渔业和水产养殖社区中实现深层变革的有力工具。然而，必须强调，这些变革需要缓慢的过程，只有得到男性以及整个家庭和社区的参与和支持时才能实现。这一方法代表着适应渔业和水产养殖领域实际情况的努力方向，有助于该部门通过实现性别平等，充分发挥自身潜力。
女性作为变革促进者
粮农组织开展有关渔业和水产养殖部门中性别主流化工作时，采用的是改变性别观念的方法，并遵循粮农组织性别战略中提出的四大目标（粮农组织，2020）：
- 女性和男性在农村机构和组织制定相关立法框架、政策和计划时拥有平等的发言权和决策权。
- 女性和男性对自然资源和生产性资源拥有平等的权利，能平等获取和掌控这些资源，为可持续农业和农村发展做出贡献并从中获益。
- 女性和男性在服务、市场和体面劳动方面能享有平等权利和获得权，同时能平等享有由此带来的收入和收益。
- 通过帮助女性获得技术、措施和基础设施的使用权，同时推动公平分配责任（包括在家庭层面），减轻女性的劳动负担。
此项工作旨在发挥世界各地渔业和水产养殖部门女性的潜力和能力，同时认识到她们作为变革促进者在实现蓝色转型12过程中发挥的作用。正如粮农组织总干事曾指出：
妇女和女童可以在疫情应对行动中发挥关键作用，这对于农业粮食体系转型的意义尤为重大。我们都需要共同努力以点燃变革所需的火种，实现妇女和女童赋权，尤其要为农村地区的妇女和女童赋权（粮农组织，2021u）。
