حالة الأغذية والزراعة 2022

يمكن أن تؤثر الأتمتة على الإنتاج الزراعي وفرص العمل اللائق بطرق مختلفة. وفي قطاع إنتاج المحاصيل، بات من الممكن توسيع الأراضي المزروعة أو تحسين غلة الهكتار الواحد، ما يؤدي بدوره إلى زيادة الإنتاج. وفي قطاع الإنتاج الحيواني، يمكن للأتمتة تحسين إنتاجية اليد العاملة كما يمكنها أن تُقلل بدرجة كبيرة المشقة عن طريق تمكين العاملين من حلب الحيوانات أو تغذيتها بأقل قدر من التدخل اليدوي. وينطبق منطق مماثل على مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية والغابات (انظر الفصل الثاني)؛ وفي حالة الغابات، يُمثِّل تحسين سلامة العمال فائدة إضافية مهمة تدفع نحو الأتمتة. ويمكن لجميع هذه الفوائد أن تُسفر عن زيادات كبيرة في الرفاه. وإذا كانت الأتمتة تشمل وفورات كبيرة في الحجم، يمكن للأخذ بالأتمتة على نطاق واسع بين كبار المنتجين أن يؤدي إلى توقف صغار المنتجين عن العمل والتعجيل بالتوحيد في قطاع الزراعة. وفي ظل تراجع الطلب على اليد العاملة الزراعية وتقادم بعض مجموعات المهارات بسبب التكنولوجيات الجديدة، يمكن للأتمتة أن تحلّ محل اليد العاملة، وخاصة الأكثر فقرًا، التي قد تكافح للحصول على عمل في مكان آخر. ويجب وضع سياسات وتشريعات وإجراء استثمارات لتجنب الآثار الاجتماعية السلبية أو التخفيف منها أو معالجتها، وخاصة بالنسبة إلى المجموعات الأكثر ضعفًا.

وتتناول الأقسام التالية آثار الأتمتة الزراعية على العمالة في النُظم الزراعية والغذائية في مختلف السياقات. ويُحلل هذا التقرير أثر الأتمتة الزراعية تحديدًا من منظور العمل الريفي اللائق الذي يُعرف بأنه العمل الذي يوفِّر دخلًا معيشيًا وظروف عمل معقولة. ويصف الإطار 19 معايير العمل اللائق الواجب استخدامها لتقييم أثر تكنولوجيات الأتمتة الزراعية.

من الصعب قياس أثر الأتمتة الزراعية على العمالة لأنها تنطوي في العادة على تغييرات عبر أنشطة الإنتاج الزراعي، فضلًا عن التغييرات في المراحل التمهيدية نتيجة تغيُّر الطلب على المدخلات، والتغييرات في المراحل النهائية المؤثرة على النقل والخدمات اللوجستية، والتجهيز، والتوزيع، وتجارة التجزئة. ومع توالي فصول التحوّل الزراعي، يترك الناس الزراعة بحثًا عن وظائف أعلى أجرًا، ويستمر انخفاض نسبة الأشخاص العاملين في الزراعة كما هو موضح في الفصل الأول (انظر الشكل 3). وتعيد هذه العملية تشكيل المعروض من اليد العاملة والطلب عليها في جميع النُظم الزراعية والغذائية، ويؤثر ذلك على إنتاج الأغذية والمنتجات الزراعية الأخرى وتجهيزها وتوزيعها. وعندما تتغيَّر جميع النقاط المفصلية في النُظم الزراعية والغذائية بشكل أو بآخر في وقت واحد، من الصعب، إن لم يكن من غير الممكن، عزو الآثار الاجتماعية – مثل التغيُّرات في العمل اللائق والآثار المترتبة على الاعتبارات الجنسانية والشباب وصغار المنتجين – إلى حالات محددة من الأتمتة الزراعية. ويُشكل فهم التحوّل في النُظم الزراعية والغذائية خطوة أساسية نحو فهم آثارها الاجتماعية، وخاصة على العمالة. ويلاحظ أن هذا الفصل لا يشمل الآثار غير المباشرة المحتملة للأخذ بالأتمتة (على سبيل المثال، زيادة الطلب على الباحثين والعلماء لتطوير التكنولوجيات وتحسينها)، كما أنه لا ينظر في الآثار المحتملة على مستوى الاقتصاد، التي قد يكون لها أيضًا تداعيات اجتماعية كبيرة. وسيظل دور المجموعة الشاملة من الآثار النهائية المحتملة في الواقع مسألة تجريبية، وسيعتمد على الظروف المحددة في مختلف البلدان والمجتمعات.

ويُساعد الشكل 7 على توضيح نقطتين رئيسيتين. أولًا، هناك آثار محتملة متعددة للأتمتة الزراعية، ومن المرجح أن تكون الآثار على العمالة الزراعية متنوعة. ومن المرجح أن يتراجع الطلب على اليد العاملة المنخفضة المهارات – سواءً اليد العاملة العائلية أو المستأجرة – في ظل أتمتة الكثير من المهام. ويمكن لأتمتة بعض المهام أن يحلّ مشاكل اختناقات اليد العاملة، ويسمح بزيادة الإنتاج، إما عن طريق التوسّع الأفقي أو التكثيف. ومن المرجح أن تزيد الأتمتة من الطلب على اليد العاملة الماهرة التي تُكمل التكنولوجيات الجديدة. وثانيًا، من المرجح أن تكون الآثار العامة للأتمتة الزراعية على العمل اللائق داخل النُظم الزراعية والغذائية مختلفة تمامًا عن الآثار المترتبة على مواقع أنشطة الأعمال الزراعية الفردية. ويمكن للأتمتة أن تُقلل بسهولة من العمالة الموسمية المنخفضة الأجر في المزارع، ولكنها يمكن أن تؤدي إلى زيادة العمالة الأعلى أجرًا والموسمية الطابع بشكل أقلّ في المراحل التمهيدية والنهائية. والسؤال المطروح هو ما إذا كانت الآثار الاجتماعية الإيجابية للزيادة في العمل الأعلى أجرًا والموسمية بقدر أقلّ تعوِّض عن الآثار السلبية لانخفاض العمالة الموسمية المنخفضة الأجر للعمال، ما يسمح لهم بالحصول على عمل بديل.

ويمثّل الطابع الموسمي للعمالة مصدر قلق في قطاع الزراعة في جميع أنحاء العالم. وتتسم أنشطة إنتاج المحاصيل والثروة الحيوانية بالموسمية بطبيعتها. ويعني ذلك أن البطالة والعمالة الناقصة تميل إلى أن تكون مرتفعة في بعض المواسم، في حين قد يكون هناك نقص حاد في اليد العاملة في مواسم أخرى. وبالنسبة إلى المنتج الزراعي، فإن عدم الحصول على اليد العاملة في الأوقات الحرجة (على سبيل المثال، أثناء حصاد المحاصيل وجز الماشية) يمكن أن تكون له تداعيات خطيرة على العمليات الزراعية، وقد يؤدي إلى خسائر أو يثبط الزراعة تمامًا. ومن الناحية النظرية، يمكن للأتمتة التي تقلل الطلب على اليد العاملة أثناء بعض المواسم أن تحافظ على العمالة في مواسم أخرى. ويطرح ذلك تساؤلات مهمة. ما هي مهام زراعة المحاصيل الأسهل من حيث الأتمتة، وفي أي مواسم، وهل تتزامن مع نقص اليد العاملة الذي تواجهه المزارع؟ وفي المقابل، ما هي الآثار على العمال الأكثر فقرًا وغير المهرة الذين يجدون أنفسهم من دون عمل بمجرد أن تبدأ أنشطة الأعمال في استخدام الأتمتة وبمجرد أن تتقادم مهاراتهم؟ وما هي السياسات التي يمكن أن تضمن عملية أتمتة منتجة ومتسمة بالكفاءة ومستدامة وشاملة للجميع؟

وبالنسبة إلى المحاصيل الأكثر كثافة في استخدام اليد العاملة – وهي أساسًا الفاكهة والخضار – غالبًا ما تكون المهام في مواسم نقص العمالة هي الأصعب في الأتمتة بسبب الأضرار المحتملة للنباتات أو الفاكهة الناجمة عن الآلات. وعلى سبيل التوضيح، من المفيد إلقاء نظرة على الأتمتة في أغنى المناطق الزراعية، حيث أجور المزرعة مرتفعة نسبيًا وحلول الأتمتة أكثر توافرًا. وفي كاليفورنيا في الولايات المتحدة الأمريكية، تُستخدم الميكنة في جميع عمليات تمهيد الأرض، بما في ذلك الحرث والعزق وتسوية الأراضي. وتستخدم الأتمتة في حصاد المحاصيل لاستخدامها في التجهيز (على سبيل المثال، الطماطم أو عنب النبيذ). غير أن حصاد ثمار الفاكهة والخضار للاستهلاك النهائي لا يزال يعتمد على العمل اليدوي ومن الصعب أتمتته، على الرغم من أن حلول الروبوتات التي تقطف المنتجات تلوح في الأفق، ويحفزها نقص عمال الحصاد والزيادة السريعة في الأجور.

وتناسب فرص العمالة الجديدة أنواعًا كثيرة من العمال. ويحتاج السائقون وعمال المستودعات ومشغلو الآلات والميكانيكيون جميعًا إلى القليل من التعليم الرسمي، ولكنهم يعانون من اختلافات من حيث الأجور والأمن الوظيفي والمهارات الوظيفية المطلوبة.^30،29 ويمكن أن تكون هذه الوظائف أيضًا موسمية، وخاصة في شركات التجهيز الصغيرة، ولكنها قد تكون مستقرة إذا قُدمت من شركات التجهيز التجارية. وفي كلتا الحالتين فإنها تكون أقلّ موسمية من الوظائف الحقلية في الزراعة. ويشغل الرجال غالبية الوظائف.^32،31 ويحصل العاملون في المكاتب، ومندوبو المبيعات والاختصاصيون الذين يحتاجون إلى مزيد من التعليم الرسمي والتدريب والخبرة على أعلى الأجور، ويشملون في العادة نسبة أعلى من الموظفات.³³

التداعيات على صغار المنتجين ومنتجي الكفاف

تعتمد التداعيات بالنسبة إلى الطلب على العمالة على نوع العمل والإنتاج. ويقوم منتجو الكفاف بتشغيل وحداتهم الإنتاجية باستخدام اليد العاملة الأسرية. وهم في كثير من الأحيان فقراء ويعانون من انعدام الأمن الغذائي ومحدودية فرص الوصول إلى الأسواق والخدمات.³⁴ وفي دولة بوليفيا المتعددة القوميات، يعاني ما يصل إلى 83 في المائة من صغار المنتجين من الفقر مقارنة بمتوسط الفقر الوطني البالغ نحو 61 في المائة. وفي إثيوبيا التي يعيش فيها 30 في المائة من السكان تحت عتبة الفقر الوطنية، تبلغ نسبة الفقر بين صغار المنتجين 48 في المائة. وفي فييت نام، يعاني أكثر من نصف صغار المنتجين من الفقر، في حين أن نحو 20 في المائة فقط من السكان في البلد ككل يعيشون في فقر. وينجم ارتفاع معدل الفقر بين العاملين في الزراعة في مثل هذه الظروف في جانب منه على الأقل بسبب انخفاض معدلات الإنتاجية نظرًا لاعتمادهم في بقائهم على زراعة الكفاف أو شبه الكفاف. ويمكن لهذه المزارع إذا أخذت بالأتمتة أن تزيد إنتاجيتها وتُحسّن دخلها وسُبل عيشها عن طريق توسيع الإنتاج، وربما التحوّل إلى مزارع تجارية أسرية. من ذلك على سبيل المثال أن توافر الجرّارات للمزارع الأسرية الصغيرة في زامبيا أتاح للمنتجين زيادة دخلهم بأكثر من الضعف، وذلك أساسًا من خلال زراعة مزيد من الأراضي واستخدام مزيد من المدخلات (الأسمدة أساسًا)، وزيادة الغلة بنسبة 25 في المائة.³⁵ ويمكن للأخذ بالأتمتة أن يوفِّر الوقت لاستخدامه في أنشطة أخرى، مثل التعليم للأطفال، ويمكن أن يؤدي إلى فوائد اقتصادية طويلة الأجل للأسر المعيشية. ويمكن أن يتيح أيضًا لأفراد الأسرة المعيشية الحصول على عمل في أنشطة غير زراعية، حيثما كانت متاحة.

ويمكن للأتمتة الزراعية أيضًا أن تتيح الوصول إلى الأسواق الأعلى قيمة وتسمح للأسر المعيشية الزراعية بتوقيع عقود مع المتاجر الكبرى أو المشترين الأجانب، شريطة أن تكون المنتجات متسقة من حيث جودتها وكميتها. ويمكن للمشاركة في هذه الأسواق العالية القيمة أن تحقق مكاسب كبيرة في مجال الرفاه للأسر المعيشية الزراعية. وفي كينيا، أدّت العقود بين المتاجر الكبرى وصغار مزارعي الخضار إلى زيادة دخل الأسر المعيشية للمزارعين بأكثر من 40 في المائة، وأفضى ذلك إلى أكبر تخفيضات في مقاييس الفقر المتعدد الأبعاد بالنسبة إلى أفقر الأسر المعيشية.³⁶ وأظهرت أيضًا الأُسر المعيشية الزراعية التي تقوم بتوريد السلع للمتاجر الكبرى زيادة أكبر كثيرًا في استهلاك السعرات الحرارية وفيتامين ألف والحديد والزنك.³⁷

وحتى في سائر أقاليم أفريقيا حيث العمالة وفيرة نسبيًا ومعدلات الخصوبة مرتفعة، هناك أدلة على أن نقص اليد العاملة الزراعية يحد من الإنتاج. وبالتالي فإن الأتمتة تتيح إمكانية تحسين الإنتاج ودخل الأسرة المعيشية. وتُبرر دراسة للبيانات على مستوى المزرعة في أربعة بلدان في أفريقيا الشرقية والجنوبية الجهود الحالية لاستخدام الميكنة في الزراعة في أفريقيا حيث تبدو اليد العاملة وسائر مصادر القوى داخل المزرعة عوامل رئيسية تحد من الإنتاجية الزراعية في الإقليم.³⁸

والكثير من الفوائد المحتملة للأتمتة الزراعية ليست فورية ولا تلقائية. ويفتقر صغار المنتجين ومزارعو الكفاف إلى المهارات الإدارية والتقنية التي تمكّنهم من الاستفادة من فرص الأتمتة الزراعية. ويحتاجون أيضًا إلى تحديث نماذج عملهم والارتقاء بها لمواءمتها مع المتطلبات والمعايير السائدة في السوق. ويؤكد ذلك أهمية بناء القدرات ووضع نُظم استشارية ريفية فعالة يمكن أن تكفل الوصول في الوقت المناسب إلى المعلومات المتعلقة بالتكنولوجيات والأسواق (انظر الفصل الخامس).

التداعيات على الإنتاج التجاري المتوسط والكبير الحجم

تمتلك اليد العاملة الأسرية وحدات الإنتاج الأسرية التجارية وتشغلها، ولكنها قد تستخدم أيضًا عمّالًا أجراء (على سبيل المثال، عمال الحقول الأُجراء، والمشرفون على العمال، والمتعاقدون). ويمكن للأتمتة أن تقلل الطلب على جميع أنواع اليد العاملة الثلاثة، ولكنها يمكن أن تحفز أيضًا المنتجين على توسيع عملياتهم. وإذا اختار المنتجون التجاريون الأسريون التوسّع نحو الزراعة التجارية المؤسسية، من المرجح أن يحل محل اليد العاملة الأسرية مهنيون معيّنون، بمن فيهم مديرو المزارع وموظفو المبيعات ومشغلو الآلات والميكانيكيون. وإذا كان الأخذ بالتكنولوجيا، كما هو الحال في كثير من الأحيان، مدفوعًا بالزيادة في الأجور واليد العاملة الشحيحة، فإن الأتمتة الزراعية ستميل إلى زيادة الإنتاجية والأجور، ويمكن في هذه الحالة أن تُعزز الأتمتة رفاه المنتجين والعمال الأجراء على حد سواء. ولكن، يمكن للأتمتة أيضًا أن تحل محل العمال، وخاصة العمال الأفقر والأقل مهارة الذين سيضطرون إلى البحث عن وظائف في أماكن أخرى، ما قد يدفع أجور اليد العاملة غير الماهرة إلى الانخفاض لأن مجموعة مهاراتهم تجعل من الصعب عليهم الحصول على وظائف أخرى (انظر الإطار 20). وهناك احتمال آخر يتمثل في أن تخرج مزارع الكفاف من قطاع الزراعة تمامًا بسبب الأخذ بالتكنولوجيا من جانب الشركات التجارية – وهو ما يُسمى بتوحيد المزارع. وفي هذه الحالات، يجب وضع سياسات وتشريعات وإجراء استثمارات تضمن أن منتجي الكفاف وصغار المنتجين، فضلًا عن العمال ذوي المهارات المنخفضة، لا يُتركون خلف الركب، بل يمكنهم جني ثمار الأتمتة الزراعية. وقد يكون من الضروري توفير حماية اجتماعية موجهة وتدريب أثناء الانتقال.

وتستخدم المزارع التجارية المؤسسية جميع أنواع اليد العاملة، باستثناء اليد العاملة الأسرية. وهذه المزارع هي الأكثر تقدمًا، وهي بصفة عامة مؤتمتة إلى حد كبير. ولديها في كثير من الأحيان وفورات الحجم ورأس المال للاستثمار في مزيد من التكنولوجيات الروبوتية التي يمكن أن تُقلل كثيرًا من الطلب على اليد العاملة في المزرعة – مع إمكانية التأثير سلبًا على العمال، ولا سيما العمال ذوي المهارات المنخفضة – أو يمكن أن تغيّر نوع اليد العاملة المطلوبة في المزرعة. ومن ذلك على سبيل المثال أنه مع استخدام الأتمتة الرقمية، قد يشرف سائق جرّار سابق على سرب من آلات المحاصيل الذاتية التشغيل أو يعاد تدريبه على إجراء الإصلاحات. غير أن الروبوتات ليست في العادة مجدية اقتصاديًا لمعظم المزارع ما لم تكن اليد العاملة شحيحة. وعلى سبيل التوضيح، على الرغم من أن تكنولوجيات الحلب الروبوتية تُستخدم تجاريًا منذ عقود كثيرة، لم يأخذ بهذه التكنولوجيا سوى عدد قليل من مصانع الألبان في الولايات المتحدة الأمريكية نظرًا لأن اليد العاملة في المزرعة لا تزال غير مكلفة نسبيًا.⁴⁰ وفي المقابل، تُستخدم هذه التكنولوجيات تجاريًا في أوروبا الغربية منذ تسعينيات القرن الماضي.

وبصفة عامة، إذا تم الأخذ بتكنولوجيات الأتمتة في الحالات التي لا توجد فيها ندرة في العمالة، ولكن لأنها تكون رخيصة بصورة مصطنعة (على سبيل المثال بسبب الإعانات الحكومية) فإن ذلك يمكن أن يتسبب في نزوح العمال وتوليد البطالة. ويمكن لنزوح اليد العاملة أن يكون مكلفًا بالنسبة إلى عمال المزارع؛ وسيعتمد الأثر الشامل على ما إذا كان يمكنهم الانتقال إلى وظائف جديدة في المراحل التمهيدية أو المراحل النهائية (انظر الشكل 7). ومن ناحية أخرى، من المرجح أن يؤدي الأخذ بالتكنولوجيا الزراعية الذي يحفزه ارتفاع الأجور وتزايد المنافسة على اليد العاملة الشحيحة إلى زيادة سواء في الأجور أو في الإنتاجية العامة، ما يعود بالنفع على المنتجين والعمال الأجراء على حد سواء.

ويمكن أن تكون للأتمتة في المزارع في البلدان المرتفعة الدخل أو في المناطق داخل البلدان المرتفعة الدخل آثار سلبية على تحويلات المهاجرين إلى البلدان والمناطق الأكثر فقرًا. وإذا انخفض الطلب على العمال الزراعيين المهاجرين غير المهرة، يمكن أن يؤدي ذلك إلى زيادة مستويات البطالة في البلدان والمناطق الأصلية للمهاجرين، فضلًا عن تراجع تدفقات التحويلات.⁴¹ وفي البرازيل، أدّت أتمتة حصاد البن إلى تخفيض كبير في الطلب على اليد العاملة غير الماهرة – ومعظمها من المهاجرين الداخليين من المناطق الأفقر في البلد – ولكن ذلك أدّى إلى زيادة الطلب على العمال المهرة.⁴² ويدعو ذلك إلى سياسات اجتماعية فورية وشاملة لمساعدة العمال غير المهرة الذين يفقدون وظائفهم كي يمكنهم الحصول على فرص عمل في أماكن أخرى.

ويبدو أن الأتمتة تحدث في كثير من الأحيان في سياق انكماش اليد العاملة في المزرعة وارتفاع الأجور في المناطق المرسلة للمهاجرين. ويعرض الإطار 21 مثالًا على دور الندرة المتزايدة في اليد العاملة في المجتمعات المحلية المرسلة للمهاجرين في المكسيك في دفع الأتمتة الزراعية في الولايات المتحدة الأمريكية. وخلصت دراسة أخرى في الولايات المتحدة الأمريكية إلى أن أتمتة الدفيئات أدّت إلى زيادة الإيرادات الإجمالية للأعمال التجارية في مجال الزراعة البستانية، ما أتاح لها تقديم أجور أعلى والإبقاء على العمال المهاجرين لفترات أطول وتوظيف عدد أقل من العمال المهرة الجُدد.⁴³