حالة الأغذية والزراعة 2022

على الصعيد العالمي، كان الطلب على التكنولوجيات كي تحل محل اليد العاملة البشرية وتحسّن دقة العمليات الزراعية دافعًا رئيسيًا للميكنة السابقة، وهو يُشكل حاليًا القوة الدافعة الرئيسية للأتمتة الرقمية والروبوتية. ومن خلال السياسات العامة والتشريعات والاستثمارات المؤثرة على التنمية الزراعية، يمكن للحكومات تهيئة البيئة المؤاتية لأصحاب المصلحة المعنيين، من المنتجين الزراعيين إلى مقدمي الخدمات ومشغلي اللوجستيات والمصنعين.⁴ وبصفة خاصة، يمكن أن يساعد تعزيز التنمية الزراعية والاستثمار فيها، على سبيل المثال، من خلال تحسين البنى التحتية، على تعزيز الجدوى التجارية لتكنولوجيات الأتمتة الرقمية. وتؤدي هذه السياسات والاستثمارات دورًا حاسمًا في تصحيح إخفاقات السوق والحد من كلفة المعاملات الناشئة عن ضعف إمكانية الاتصال الإلكتروني، وإمدادات الكهرباء، وحماية البيانات، والوصول إلى الخدمات (على سبيل المثال، التمويل والتأمين والتعليم)، وبالتالي تحسين الكفاءة الاقتصادية العامة. وتُسلط الأقسام التالية الضوء على مجالات التركيز المهمة.

تحسين البنية التحتية للنقل

يمكن أن تؤدي البنية التحتية السيئة إلى ارتفاع كلفة المعاملات في الوصول إلى عناصر الإنتاج والمدخلات، والوصول إلى أسواق المخرجات، وبالتالي تقليل الحوافز التي تُشجع على الاستثمار في التكنولوجيا، بما في ذلك الأتمتة الزراعية. وتتحسن سُبل وصول المزارعين إلى الأسواق العالية القيمة عندما تكون هناك بنية تحتية أفضل للنقل، ويؤدي ذلك إلى خفض كلفة المعاملات المتعلقة بالآلات وقطاع الغيار والإصلاحات والوقود، ويُسهّل ظهور أسواق الخدمات (المهاجرة).⁵ ويتسم تحسين النقل في أفريقيا جنوب الصحراء بأهمية خاصة نظرًا لتدني مستوياته بصفة عامة (انظر الفصلين الثاني والثالث). ومع ذلك، يتسم ذلك أيضًا بأهميته في بلدان أخرى منخفضة ومتوسطة الدخل يبدو أن الأخذ فيها بالأتمتة الزراعية محدود.

الاستثمار في البنية التحتية للطاقة

لا توجد تكنولوجيا للأتمتة من دون طاقة. وتعتمد معظم الآلات على الوقود الأحفوري (مع أن بعضها يعتمد على الكهرباء) وتحتاج الأتمتة الرقمية إلى الكهرباء. وحتى في البلدان التي تمتد فيها الشبكة الكهربائية إلى المناطق الريفية، لا تتوافر الكهرباء في العادة إلّا في المدن. وقلما تصل الكهرباء إلى الحقول، حتى في البلدان المرتفعة الدخل. ولهذا السبب، يعتمد العديد من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل على الكهرباء غير المتصلة بالشبكة الكهربائية لتوصيل إمدادات الطاقة إلى المناطق الريفية – إذا كان من الممكن توصيل الكهرباء إليها أصلًا. ويمكن للسياسات التي تُحسّن إمدادات الكهرباء (على سبيل المثال، من خلال الكهرباء غير المتصلة بشبكة توزيع الكهرباء من الموارد المتجددة) أن تساعد على دعم قطاع التصنيع المحلي وتيسير الإقبال على الأتمتة الرقمية الزراعية والميكنة (على سبيل المثال، مضخات الري، وآلات التجهيز والحفظ).^7،6 وقد ترغب الحكومات في التركيز على إمكانات الطاقة المتجددة في الميكنة الكهربائية على طول سلسلة القيمة.⁸ ويمكن أيضًا للطاقة المتجددة المستندة إلى الاستثمارات المحلية أن تحمي، على الأقل إلى حد ما، من الصدمات في قطاع الطاقة والتقلبات في أسعار الوقود التي تؤثر على ربحية الزراعة.

تحسين البنية التحتية للاتصالات

يُساهم تحسين البنية التحتية للاتصالات بدور مهم بصفة خاصة لاستيعاب التكنولوجيات الرقمية وتكنولوجيات الأتمتة. ويشيع ضعف إمكانية الاتصال الإلكتروني في كثير من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، ولكنه يمكن أن يؤثر أيضًا على بعض البلدان المرتفعة الدخل. والأكثر من ذلك أن الوصول إلى الإنترنت أساسي أيضًا للأتمتة الرقمية، إذ يتيح إجراء تحديثات للبرمجيات، وتحسين سعة الحاسوب (من خلال الحوسبة السحابية) ويتيح الوصول إلى بيانات الاستشعار عن بُعد وقواعد البيانات الأخرى. وغالبًا ما يكون الاتصال بالإنترنت في المناطق الريفية في جميع أنحاء العالم مشتتًا وباهظ الكلفة، وخاصة في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل. ويمكن أن تشمل سياسات تشجيع تطوير البنية التحتية الرقمية في المناطق الريفية قروضًا منخفضة الفائدة لمقدمي خدمات الإنترنت في المناطق الريفية ودعم تعاونيات الاتصالات التي توفّر خدمات البيانات. وفي أوروبا، تحسّنت إمكانية الاتصال الإلكتروني في المناطق الريفية من خلال تنفيذ مجموعة متنوعة من الحلول، بما في ذلك المبادرات الخاصة والعامة والتي يقودها المجتمع المحلي، وينطوي معظمها على تعاون بين عدة أطراف مختلفة (انظر حالة سلوفينيا في الإطار 26). وتبيّن هذه الأمثلة أهمية الشراكات بين القطاعين العام والخاص والمجتمع المحلي لتحسين إمكانية الاتصال الإلكتروني والبنية التحتية في المناطق الريفية.⁹ ويمكن أن يكون للتشريعات أيضًا دور مهم؛ وفي بعض الولايات القضائية، يُشكل الوصول إلى الإنترنت حقًا قانونيًا مشمولًا بالحماية (على سبيل المثال، فنلندا).¹⁰

وينبغي أن تستهدف الاستثمارات أيضًا البنى التحتية المؤاتية ذات الصلة، مثل مجموعات البيانات العامة المتعلقة بتوقعات الأحوال الجوية والجداول الزمنية لزراعة المحاصيل والإنتاج الحيواني. ومن أمثلة الجهود التعاونية في هذا المجال تحالف المنافع العامة الرقمية، وهو مبادرة لأصحاب المصلحة المتعددين تشترك في عضويته منظمة الأغذية والزراعة. ويُيسّر التحالف المذكور اكتشاف المنافع العامة الرقمية وتطويرها واستخدامها، فضلًا عن الاستثمار فيها، في قطاعات متعددة، بما فيها الزراعة.

تحسين أسواق الائتمان العامة وسياسات أسعار الصرف

يتسم الائتمان بأهمية حاسمة للاستثمار في الأتمتة الزراعية وتمويل التكنولوجيات الزراعية بصفة عامة. وعادة ما تكون إمكانية وصول صغار المنتجين إلى الائتمان محدودة، ولا سيما النساء، بسبب الافتقار إلى الضمانات (مثل سندات ملكية الأراضي) وارتفاع كلفة المعاملات، إلى جانب تحديات أخرى.¹² وغالبًا ما تجعل أسعار الفائدة الباهظة من غير الممكن الحصول على الائتمان لتمويل الآلات^12،5 وغيرها من تكنولوجيات الأتمتة. وخلافًا للبذور والأسمدة ومبيدات الآفات فإن تكنولوجيات الأتمتة مكلفة، وتتوزّع الكلفة على عدة سنوات. ويمكن أن تؤثر سياسات أسعار الفائدة بشكل كبير على أنماط الأتمتة، وهو ما نشهده في مختلف البلدان الآسيوية.^13،6 ويمكن لسياسات أسعار الصرف أن تؤثر أيضًا على الأتمتة بسبب آثارها على كلفة استيراد الآلات وقطع الغيار، والوقود.^13،5 ومن الضروري ضمان أسعار فائدة معقولة للائتمان، وضمان استقرار أسعار الصرف، للاستثمارات الطويلة الأجل في معظم تكنولوجيات الأتمتة.

وضع سياسات وتشريعات وطنية شفافة بشأن البيانات

غالبًا ما تجمع تكنولوجيا الأتمتة الرقمية كميات هائلة من البيانات المتعلقة بالمحاصيل والثروة الحيوانية وتربية الأحياء المائية والغابات. وقد يشمل ذلك معلومات عن الملكية، ويطرح ذلك مسائل الخصوصية للمنتجين الزراعيين. ويمكن للبيانات التي لا تحميها تشريعات الخصوصية أن تكون سلعة قيّمة، وقد تكون هناك حاجة إلى أُطر قانونية لتوضيح المستفيد من استخدام البيانات. وتُعد التشريعات الشفافة بشأن حماية البيانات وإطلاع الآخرين عليها وخصوصيتها عاملًا تمكينيًا رئيسيًا للأتمتة الرقمية لأنها تبني الثقة بين المزارعين. وهناك بصفة خاصة حاجة إلى قواعد واضحة بشأن ملكية البيانات والتحكم فيها. ويوصى بالنظر في مفهوم «الخصوصية منذ مرحلة التصميم» الذي تُشكل فيه حماية البيانات جزءًا لا يتجزأ من تصميم التكنولوجيا.

ويتعيّن أيضًا دعم الرقمنة المسؤولة والتدريجية لقطاع الزراعة، بما في ذلك تطوير ودعم البنية التحتية الوطنية للبيانات. وتتسم القابلية للتشغيل البيني (الاتصال الدقيق والموثوق بين الآلات) بأهميتها الحيوية لاطلاع الآخرين على البيانات، ويجب تعريفها تقنيًا وإنفاذها قانونيًا. وتُحدِّد القابلية للتشغيل البيني الإطار التنظيمي لتبادل البيانات، مع حماية جوانب مثل الخصوصية.

ومن المجالات الأخرى ذات الصلة القدرة المؤسسية والسياسية اللازمة لتحقيق الرقمنة والأتمتة. وتبيّن التجربة المستمدة من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل أن شركات التكنولوجيا الخاصة القوية تتوقع في كثير من الأحيان نظامًا للحوكمة من هذا القبيل، ويمكن أن تترتب على ذلك عواقب سلبية. ويشار إلى ذلك بأنه الاستعمار الرقمي،^15،14 حيث تتركز مقاليد السلطة والنفوذ في يد الشركات الكبيرة من خلال وسائل تشمل، على سبيل المثال، البرمجيات الاحتكارية، استخراج البيانات وتحقيق أرباح من المستخدمين. ولا يستطيع معظم البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل تطوير صناعة رقمية تنافسية باستخدام مواردها الخاصة. ولكن، من المهم الارتقاء بقدرة الحوكمة الوطنية والإقليمية التي تمكّنها على الأقل من توجيه تكنولوجيات الأتمتة، وليس العكس. ومن المهم أيضًا بذل جهود للتغلب على تحديات البيانات، وهو ما تشهد عليه المجموعة المتنوعة من الشركاء في تحالف المنافع العامة الرقمية الذي ينشر المنافع العامة الرقمية. وتؤكد هذه الجهود أيضًا إمكانات الاتصال الرقمي في تبادل المعلومات بشأن تكنولوجيات الأتمتة والتوعية بإمكاناتها.