حالة الأغذية والزراعة 2022

بالإضافة إلى السياسات العامة والتشريعات والاستثمارات، يحتاج صانعو السياسات إلى استهداف قطاع الزراعة لدعم الأتمتة بصورة مباشرة أكثر. ويمكن للحكومات استخدام مجموعة من السياسات والتشريعات والاستثمارات والتدخلات الأخرى لاستهداف القطاع، وخاصة صغار المنتجين، لدعم الأخذ بتكنولوجيات الأتمتة. ويشمل ذلك سياسات حيازة الأراضي، والاستثمارات في بناء القدرات، والتشريعات المتعلقة بضمان الجودة، والبحوث التطبيقية، والتمويل الموجه. ويعتمد ترتيب الأولويات لهذه الإجراءات اعتمادًا كبيرًا على السياق، بما في ذلك مستوى التنمية الشاملة في البلد أو الإقليم والخصائص الزراعية المناخية والطبوغرافية للزراعة. وهناك حاجة إلى استراتيجيات وطنية للأتمتة لتوجيه إجراءات وسياسات واستثمارات محددة بشكل أكبر. وهذا ضروري في المجالات التي تفتقر إلى الأتمتة أو التي لا تزال الأتمتة فيها في مراحلها المبكرة. وينبغي أن تكون هذه الاستراتيجيات الوطنية مستندة إلى دراسات استقصائية ودراسات ميدانية تأخذ في الاعتبار تجارب الباحثين والمنتجين الزراعيين ومقدمي الخدمات والمصنعين. ويجب أن يكون الأساس الذي يستند إليه المنتجون في أخذهم بآلات محددة ومعدات رقمية بعينها هو ظروفهم واحتياجاتهم التي تتفاوت داخل البلدان وفي ما بينها. وفي أفريقيا حيث لا تزال الأتمتة الزراعية محدودة، تضافرت الحكومات على تسريع وتيرة الأخذ بالأتمتة، إدراكًا منها لمزايا الثورة الرقمية (انظر الإطار 27).

وتُقدّم الأقسام التالية السياسات والاستثمارات والتشريعات المحتملة التي يمكن للحكومات التركيز عليها تبعًا لظروف المنتجين واحتياجاتهم، لتسخير إمكانات تكنولوجيات الأتمتة وتحديد الجدوى التجارية لأوسع مجموعة ممكنة من المنتجين.

تحسين سُبل الوصول إلى تكنولوجيات الأتمتة وخاصة أمام صغار المنتجين

ينطوي أداء أسواق الائتمان، كما جاء من قبل، على آثار مهمة بالنسبة إلى الوصول إلى التمويل اللازم للأخذ بالتكنولوجيات المكلفة، مثل الأتمتة. ويمكن للمزارعين استخدام مدخراتهم لشراء الآلات، ولكن عندما تكون المدخرات محدودة فإنهم يلجؤون إلى الائتمان. ويمكن للحكومات التأثير على هذه العملية من خلال سياسات الائتمان التي تستهدف بصورة مباشرة الأتمتة الزراعية. وتُمثّل قروض الاستثمار الحل الأكثر شيوعًا لتمويل الأتمتة، ولكن يمكن أن يقوضها الافتقار إلى الضمان أو يمكن أن تنطوي على كلفة كبيرة. وتمثّل سندات ضمان العقود، ومخططات ضمان القروض، ومجموعات الالتزامات المشتركة، والتأجير، خيارات محتملة. ويمكن من خلال التأجير تطبيق حوافز مختلفة، مثل مطابقة المِنح أو توفير إعانات «ذكية» (أي إعانات لا تشوّه الأسواق».²⁶ وتُستخدم هذه الأدوات في بعض البلدان الآسيوية لتعزيز إمكانية وصول المزارعين إلى الائتمان.¹³ وتشمل الخيارات الأخرى للمضي قدمًا تمويل سلاسل القيمة، والائتمان التعاوني (كما هو الحال في الهند)،²⁷ ومنتجات الادخار والتأمين، وخاصة للمعدات الأكبر حجمًا.²⁶ وبالإضافة إلى المنتجين ومقدمي الخدمات، قد يحتاج أيضًا المصنعون المحليون ومتاجر الصيانة والإصلاح إلى قروض.^22،5

وتبيّن الأدلة المستمدة من دراسات الحالة السبع والعشرين التي نوقشت في الفصل الثالث أنه عندما يفتقر المنتجون الزراعيون – وخاصة صغار المزارعين – إلى القدرة المالية، يمكن لمقدمي خدمات البحث عن نماذج أعمال بديلة لجعل حلولهم مربحة. وفي بعض الحالات، ترتبط الخدمات بالائتمان أو التأمين أو عقود الزراعة، مثل اتفاقات الزراعة التعاقدية التي تضمن تصريف المواد الخام وثبات أسعارها. ويساعد ذلك على الحد من مخاطر الإنتاج، وتحسين القدرة الاستثمارية، ويفضي إلى زيادة في الغلات وتحسّن في المخرجات ذات الجودة. وفي ظل غياب الزراعة التعاقدية أو تشريعات سلاسل الإمداد التي تُحسّن القدرة التعاقدية لصغار المنتجين، يمكن أن تؤدي هذه النماذج من الأعمال إلى قيود تكنولوجية (أي مطالبة المزارعين باستخدام خدمات محددة)، أو تبعيات غير مرغوب فيها، واختلالات في موازين القوة، مع ما يترتب على ذلك من عواقب اجتماعية واقتصادية غير مقصودة. وقد تُجبر هذه الحلول أيضًا المزارعين والمشترين ومقدمي الخدمات على اتباع أنماط سلوك معيّنة وممارسات زراعية مرغوبة لدى الجهات الفاعلة الأكثر قوة في السوق. وفي الوقت نفسه، تضع هذه الحلول المزارعين في نظام ملكية مغلق.²⁵ وتساعد الخدمات الرسمية الأكثر تنظيمًا على الحد من مخاطر الإنتاج، ولكنها يمكن أن تُقيِّد أيضًا الخيارات المتاحة للمزارعين. ويلزم وضع تشريعات لحماية صغار المنتجين من الوقوع في عقود قسرية.

ومن مجالات السياسات الأخرى التي يمكن للحكومات أن تُيسّر فيها الوصول إلى التمويل حيازة الأراضي. وتؤدي الحيازة غير الآمنة إلى تثبيط المنتجين الزراعيين عن الاستثمار في التكنولوجيات الزراعية – وفي مزارعهم بصفة عامة – لأنها تُسبب قدرًا كبيرًا من عدم اليقين بشأن ما إذا كان يمكن للمزارعين جني فوائد استثماراتهم. وهي تُقيِّد الوصول إلى الائتمان، إذ لا يمكنهم استخدام سندات ملكية الأراضي كضمان. ويُشكل ذلك مشكلة بصفة خاصة عندما يكون الاستثمار مكلفًا ويستغرق سداده عدة سنوات، كما هو الحال في الآلات المزوّدة بمحركات. ويُيسِّر تحسين أمن حيازة الأراضي الحصول على الائتمان، وخاصة بالنسبة لصغار المنتجين، ويُحفز الاستثمار في الآلات. وفي ميانمار، على سبيل المثال، أدّت إصلاحات حيازة الأراضي إلى زيادة كبيرة في احتمالات الحصول على قروض مصرفية لشراء الآلات الزراعية.²³ ويمكن للمزارعين استخدام هذا الائتمان لشراء مدخلات مثل الأسمدة والبذور المحسّنة؛ وتُساهم أوجه التآزر بين المدخلات واستخدام الآلات والمعدات الرقمية في رفع مستوى الإنتاجية وتحقيق كفاءة استخدام الموارد. وينبغي أن تقود الجهات الفاعلة في السوق الائتمان اللازم للأتمتة وأن تسترشد بالجدوى التجارية. وتواجه الجهود العامة لتمويل الأتمتة الزراعية بطريقة مباشرة تحديات كبيرة في مجال الحوكمة.^28،26

ويمكن للسياسات التجارية أداء دور في الوصول إلى تكنولوجيات الأتمتة الزراعية. ويمكن لتوفير الأتمتة الزراعية أن يتأثر بارتفاع رسوم الاستيراد، والإجراءات الجمركية المطوّلة، والحواجز غير الجمركية أمام التجارة، مثل التدابير الصحية. وفي آسيا، ساهمت إزالة القيود المفروضة على الاستيراد بدور كبير في الميكنة،¹³ في حين أن الآلات في أفريقيا معفاة حاليًا من رسوم الاستيراد في كثير من البلدان، مع أنها لا تزال مفروضة في بعضها.^13،12 وفي البلدان الأخرى التي تُعفى فيها معظم الآلات، تجتذب قطع الغيار في كثير من الأحيان رسومًا كبيرة، مما يُقوِّض استدامة الميكنة. ويمكن لخفض الرسوم المفروضة على الآلات والمعدات الرقمية وقطع الغيار، إلى جانب تحسين الإجراءات الجمركية، أن يساعد على خفض كلفة المعاملات المتعلقة بتكنولوجيات الأتمتة وتحفيز الإقبال عليها. وينبغي للحكومات إعطاء الأولوية للإعفاءات من الرسوم والضرائب المفروضة على الآلات والمعدات التي تناسب الظروف المحلية على أفضل وجه، وأن تتصدى للتحديات الرئيسية المتصلة بالأهداف الوطنية لتحسين الإنتاجية وتعزيز الاستدامة وتقوية القدرة على الصمود.

بناء المعارف والمهارات

يحتاج المصنعون والمالكون والمشغلون والفنيون المختصون بالآلات، وكذلك المنتجون الزراعيون، جميعًا إلى اكتساب المعارف والمهارات بشأن كيفية إنشاء معدات الأتمتة الزراعية وإدارتها وتشغيلها وصيانتها وإصلاحها. ويمكن للافتقار إلى هذه الخبرة المحددة أن يقوِّض ربحية تكنولوجيات الأتمتة واستدامتها؛ وعلى الرغم من ذلك، غالبًا ما يتم الترويج لها بصورة سيئة.5 ومن أمثلة ذلك غانا التي يعاني فيها 86 في المائة من الجرّارات من أعطال متكررة وطويلة الأمد بسبب سوء الصيانة ونقص المشغلين والميكانيكيين المهرة.¹⁹ وكان للجهود العامة في مجال بناء المعارف والمهارات دورًا رئيسيًا طوال تاريخ الميكنة في جميع أنحاء العالم.²⁰ ويمكن تكييف مراكز التدريب المهني، التي تجمع بين التدريب التطبيقي والتدريب النظري، بشكل خاص لتوفير المعارف والمهارات اللازمة. ويُعد التدريب أيضًا ضروريًا للمشرفين البشريين على الأتمتة الرقمية. وفي أستراليا، تُركز مدونة قواعد السلوك المعدة تحديدًا لمستخدمي الآلات ذات الوظائف الذاتية التشغيل تركيزًا كبيرًا على كيفية تنبيه المشرفين وكيفية الإبلاغ عن الحوادث.²¹

وتُشكل الأمية الرقمية، فضلًا عن الافتقار إلى المهارات اللازمة للإشراف على تكنولوجيات الأتمتة وصيانتها وإصلاحها، حاجزًا رئيسيًا آخر أمام الأخذ بالأتمتة الرقمية في جميع أنحاء العالم، وخاصة بالنسبة لصغار المنتجين (انظر الفصل الثالث). ومن الضروري تنمية رأس المال البشري ويلزم وضع جدول أعمال لبناء القدرات، بما في ذلك إجراء استثمارات لتوسيع المهارات الرقمية. وينبغي ألّا يستهدف جدول الأعمال المنتجين الزراعيين فحسب، بل ينبغي أن يستهدف أيضًا الجهات الفاعلة الأخرى في سلاسل القيمة الزراعية، بما يغطي جميع المراحل، من توفير المدخلات والخدمات إلى المراحل النهائية الأخرى (على سبيل المثال، التجهيز والتجارة). ومن الضروري وضع جدول أعمال من هذا القبيل لدعم انتقال العمال من الوظائف ذات المهارات المنخفضة إلى الوظائف ذات المهارات العالية، وهو مهم بصفة خاصة للشباب – الذين يُنظر إليهم في كثير من الأحيان على أنهم قوة دافعة رئيسية لتحويل الزراعة الأسرية نحو الأتمتة الزراعية، لأنهم يميلون إلى تبنّيها أكثر من آبائهم. ولذلك ينبغي أن تستهدف السياسات والاستثمارات الحكومية العمال الريفيين الشباب.

الاستثمار في أعمال البحث والتطوير التطبيقية

تدفع أعمال البحث والتطوير الخاصة إلى حد كبير تكنولوجيات الأتمتة. ويمكن للحكومات أن تُقدم دعمًا عامًا من خلال المؤسسات ذات الصلة، ويمكن أن تُجري بحوثًا أو تموّلها في مجال الحلول التقنية أو الزراعية أو الاقتصادية من أجل الأتمتة المتكيِّفة محليًا والمستدامة. وينبغي أن يغطي جدول أعمال البحوث أيضًا دراسات عن أثر حلول محددة للزراعة الدقيقة على الربحية، والاستدامة البيئية (بما في ذلك بصمة الكربون والمياه والطاقة)، وسلامة اليد العاملة، وإدماج النساء والشباب والمجموعات الضعيفة الأخرى. ومن المجالات الأخرى ذات الصلة الأنواع المختلفة للزراعة في البيئات المحمية والتي يمكن التحكم فيها (على سبيل المثال، الزراعة العمودية أو الدفيئات) التي لا ينظر إليها المستهلكون وصانعو السياسات دائمًا نظرة إيجابية. ومن الضروري أيضًا وضع نماذج زراعية محددة والتحقق منها، من أجل بلورة فهم أفضل لاستجابات المحاصيل لتكنولوجيا الزراعة الدقيقة المحددة، مثل تكنولوجيا المعدل المتغيِّر. ويمكن للحكومات دعم نُظم البحث والابتكار الوطنية – لتكييف الآلات والمعدات الرقمية وتصميمها بما يناسب احتياجات المنتجين في ظل تطور نُظم الزراعة.

ويلزم إجراء بحوث حول استخدام البيانات الزراعية الضخمة والتحليلات كمنفعة عامة قادرة على توفير خدمات استشارية مجانية لصغار المنتجين. ويوصى أيضًا بإجراء بحوث تطبيقية لاستكشاف تكييف الحلول المؤتمتة مع مختلف الأقاليم والبلدان والظروف الزراعية والإيكولوجية وتوجهات الإنتاج وأنواع المزارع (انظر الإطار 28). وقد لا تكون الأفكار التي نجحت في مكان ما مناسبة في مكان آخر. ولتشجيع تطوير الزراعة الذاتية التشغيل ذات الصلة، ينبغي أن تجمع أُطر البحث والتطوير بين المبتكرين والمزارعين لتصميم الحلول وتوسيع نطاقها. ومن أمثلة ذلك في المملكة المتحدة مخطط وضعته شركة Innovate UK للتطبيق العملي للعلوم والتكنولوجيا (Science and Technology into Practice). ويموّل هذا البرنامج من القطاع العام ويتطلب من المبتكرين العمل مع المستخدمين النهائيين في جميع مراحل المشروع، وإقامة أحداث إيضاحية، وجمع التعقيبات من المزارعين والتصرف بناءً عليها.

وهناك مجال أخير من مجالات البحوث، وهو ديناميكيات القوى الناشئة في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل نتيجة لازدياد الاعتماد على تكنولوجيات الرقمنة والأتمتة. ومن الضروري فهم المصالح التجارية للجهات الفاعلة الكبيرة في تطوير التكنولوجيا وتقديم الخدمات، والآثار المحتملة على صغار المنتجين، ولا سيما من حيث تركز السلطة، وإعادة توزيع الأراضي والثروة، وفقدان المعارف والمهارات أو بنائها، فضلًا عن الآثار المترتبة على العمل والعمالة.

ضمان الجودة ووضع معايير للسلامة

يمكن للافتقار إلى ضمانات للجودة في شكل اختبارات للآلات والمعدات وقطع الغيار واعتمادها أن يقوِّض إقبال مختلف تكنولوجيات الأتمتة الزراعية عليها لأنه يزيد من عدم اليقين والمخاطر المرتبطة بشرائها.¹³ وفي غانا، على سبيل المثال، تقل كلفة آلة تفريط الذرة المصنّعة محليًا التي يمكن ربطها بجرّار عن مثيلتها المستوردة، ولكن من الصعب تقييم جودتها قبل الشراء بسبب الافتقار إلى المعايير أو مخططات الاعتماد. ويختار كثير من المزارعين بالتالي العلامات التجارية الأجنبية.⁵ وقد لا يكون الاختبار ممكنًا في الواقع لصغار ومتوسطي المصنّعين الذين لا يملكون خطوط تجميع؛ والأكثر من ذلك أنهم يفتقرون إلى الحافز إذا كانت الأسواق المحلية لا تتطلب شهادة اعتماد رسمية. ولكن، يمكن لمنظمات القطاع العام والسوق والقطاع الثالث تنظيم الاختبارات للتخفيف بفعالية من عدم تناسق المعلومات من دون إحداث زيادة كبيرة في كلفة الآلات. ويمكن أن يكون لوجود خدمات عامة للتحقق من أجل تقييم كفاءة كلفة التكنولوجيات وفعاليتها وسهولة استخدامها أثر إيجابي على الإقبال عليها. وبالمثل فإن تعزيز المؤسسات التي تضع المعايير يمكن أن يدعم التصنيع والتجارة في مجال تكنولوجيات الأتمتة.²²

ويحتاج صانعو السياسات إلى ضمان الأتمتة الزراعية المأمونة من خلال حُزمة متوازنة من القوانين واللوائح التنظيمية. وينبغي أن تغطي هذه القواعد جميع الجوانب، سواءً الإيجابية أو السلبية، وينبغي أن تكون مستندة إلى مشاورات شاملة، وأن تتفاعل مع جميع أصحاب المصلحة قبل تطبيق اللوائح التنظيمية وبعده. وفي المملكة المتحدة، على سبيل المثال، فرضت الحكومة قيودًا شديدة على استخدام الطائرات المسيّرة في المعالجة بالمدخلات لدواع تتعلق بالسلامة، على الرغم من الفوائد الكبيرة التي تعود على البيئة وسلامة الإنسان. وتقتضي التشريعات أيضًا إشرافًا بشريًا في الموقع بنسبة 100 في المائة على الآلات الذاتية التشغيل لضمان عدم تسببها في وقوع حوادث. وتبيّن من التحليل أن مثل هذه التشريعات يقضي على الفوائد الاقتصادية للمعدات الذاتية التشغيل التي يجنيها صغار ومتوسطو المنتجين وتزيد وفورات الحجم، ما يجعها مربحة فقط للمزارع الأكبر حجمًا.²⁴ وعندما تكون عمليات صنع السياسات شفافة وشاملة للجميع، يمكن أن تؤدي هذه النتائج إلى تنقيح للسياسة.

ولضمان السلامة، ينبغي أن تُطبّق الحكومات أُطرًا شفافة. وتتمثل العناصر الأساسية في إجراء عمليات تفتيش للتحقق من امتثال المستخدمين، ووضع معايير لتوفير التوجيه، وآليات للتمكين من التنظيم الذاتي من خلال مخططات الضمان على سبيل المثال (المخططات الطوعية التي تضع معايير للإنتاج تغطي سلامة الأغذية ورعاية الحيوان وحماية البيئة). ويمكن أن تكون المعايير مُلزمة أو غير ملزمة من الناحية القانونية. وفي أستراليا، تُطبق مدونة قواعد ممارسات لتوجيه استخدام الآلات الذاتية التشغيل في الزراعة.²¹ وتُعطي هذه المدونة للمزارعين ثقة في الأخذ بالحلول الذاتية التشغيل، بينما تمنح المصنعين الثقة لتوسيع نطاق تلك الحلول. وتهدف إلى توحيد النهج المتبع في أتمتة الآلات. وتغطي مدونة قواعد السلوك عدة مجالات، بما فيها المكافحة العامة للأخطار والتأهب للطوارئ، ونقل المركبات بين الحقول، ومتطلبات الصيانة والإصلاح، وإدارة الطوارئ، والأحكام التشريعية، والمعايير. ويجري الاضطلاع بأعمال مماثلة في المملكة المتحدة في مجال الروبوتات، بما فيها الروبوتات المستخدمة في الزراعة.⁹

تسخير إمكانات تكنولوجيات الأتمتة الزراعية المنخفضة الكلفة

عندما لا توجد جدوى تجارية للاستثمار في الآلات الأكبر حجمًا بسبب القيود المالية أو بسبب عدم ملاءمة الآلات للظروف الطبوغرافية المحلية (مثل التضاريس الجبلية) أو أحجام المزارع (مثل قطع الأراضي الصغيرة جدًا والمجزئة)، يمكن للآلات الصغيرة أن تُحقق فوائد كبيرة لمنتجي المحاصيل، وخاصة أولئك الذين يديرون قطعًا صغيرة من الأراضي في مناطق هامشية نسبيًا. وتشمل هذه الآلات والمعدات الجرّارات ذات العجلتين أو العزّاقات الكهربائية والبذّارات الأسطوانية والحفّارات الدوّارة وآلات إزالة الأعشاب الضارة الكهربائية.²⁹ وهناك أدلة على الجدوى التجارية للأخذ بالآلات الصغيرة (انظر الإطار 17). والواقع أن هذه التكنولوجيات البسيطة يمكن أن تؤدي إلى تقليل المشقة بدرجة كبيرة، فضلًا عن توفير الوقت والمدخلات، ما يفضي إلى تحسين الإنتاجية وتعزيز القدرة على الصمود من خلال إجراء العمليات في الوقت المناسب. وهي أيضًا أنسب للبيئة لأنها لا تحتاج إلى أي وقود أحفوري أو لا تحتاج إلّا إلى القليل منه، والعديد منها مناسب للنُهج الزراعية والإيكولوجية، مثل نُظم تربية الأسماك في مزارع الأرزّ والترطيب والتجفيف البديلين (التي يستخدم فيها المزارعون تكنولوجيات موفِّرة للمياه لتقليل استهلاك المياه في حقول الأرزّ من دون التأثير على غلة المحصول). وتتيح في بعض السياقات زيادة مشاركة المرأة التي قد تُستبعد من الميكنة بسبب الأعراف والتقاليد الثقافية.^30،29

وتتاح تكنولوجيات مثل الاستجابة الصوتية التفاعلية وبيانات الخدمات التكميلية غير المهيكلة والرسائل النصية القصيرة، بالإضافة إلى مراكز الاتصال، في معظم البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، وهي بالتالي أكثر الحلول شيوعًا – إن لم تكن الوحيدة – أمام صغار المنتجين، وخاصة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. وهي تتيح الوصول إلى الخدمات المجمّعة، لأنها يمكن أن تصل إلى المزارعين (بغض النظر عن الأجهزة التي يستخدمونها ومهاراتهم الرقمية)، ومنخفضة الكلفة ولا تتطلب سوى القليل من الصيانة. وغالبًا ما تجمع الخدمات المجمَّعة بين الخدمات الفرعية المختلفة (مثل توفير المعلومات المتعلقة بالأسواق، والمناخ، والطقس، وبيانات رصد المزارع في الوقت الحقيقي) وتربط أيضًا بين الجهات المانحة. ويمكن لهذه التكنولوجيات أن تحد من الفجوات الرقمية بفضل السهولة الكبيرة في الوصول إليها. وهي أقل حساسية للإخفاقات المرتبطة بالبنية التحتية لأنها تتطلب طاقة أقل وبنية تحتية أبسط للبيانات مقارنة بالتكنولوجيات المتقدمة المدفوعة بالبيانات، وتولِّد عائدًا أعلى على الاستثمار. غير أن من المهم ألّا تفي الحلول المقدمة بالاحتياجات المحلية فحسب، بل ينبغي أن توفِّر أيضًا مشورة موثوقة.²⁵