حالة الأغذية والزراعة 2022

كان التغيُّر التكنولوجي مدفوعًا بعمليات الابتكار التي يسّرته أيضًا، دافعًا رئيسيًا للتحوّل الاجتماعي والاقتصادي على مرّ العصور، ما أدى إلى تحقيق مكاسب في الإنتاجية والدخل، فضلًا عن تحسينات في رفاه الإنسان. وينطبق ذلك على النُظم الزراعية والغذائية بنفس القدر الذي ينطبق به على سائر قطاعات الاقتصاد. ونحتاج اليوم، من أجل إطعام سكان العالم الذين يتزايد عددهم باستمرار، إلى زيادة إنتاج الأغذية المغذية، وفي الوقت نفسه معالجة توافر الأراضي الزراعية، والاستخدام غير المستدام للموارد الطبيعية والصدمات والضغوط المتزايدة وعواقب تسارع تغيُّر المناخ. ومن هنا، يجب أن تتغلب النُظم الزراعية والغذائية على تحدي زيادة الإنتاجية على نحو مستدام. وهناك حاجة ملحة أكثر من أي وقت مضى لوضع حلول تكنولوجية قادرة على جعل الإنتاج الزراعي أكثر إنتاجية واستدامة في جميع قطاعاته – المحاصيل والثروة الحيوانية، ومصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية، والغابات – ودفع عجلة الإنتاجية في النُظم الزراعية والغذائية بما يتجاوز الإنتاج الأوّلي.

ومع استمرار التغيُّر التكنولوجي في تحويل اقتصاداتنا، أدّت التطورات الحديثة في التكنولوجيات الرقمية، مثل أجهزة الحاسوب والهواتف المحمولة الأسرع، وأجهزة الاستشعار، وتعلّم الآلة، والذكاء الاصطناعي، إلى ارتياد آفاق جديدة في المعدات، وإحداث تحوّل في استخدام الآلات في المهام الزراعية. وعلى غرار التكنولوجيات الأخرى – والابتكارات بشكل عام – فإن هذه التكنولوجيات الجديدة يمكن أن تُكمِّل التكنولوجيات القديمة أو تحل محلها. وفي بعض الأحيان، قد يتم إحياء تكنولوجيات وممارسات قديمة أو يعاد توجيهها لاستخدامات جديدة. ويمكن لهذه التكنولوجيات ليس فقط فصل الكثير من العمل البدني عن الإنتاج الزراعي، ولكن أيضًا العمل الذهني المطلوب لجمع المعلومات والبيانات وتحليلها واتخاذ القرارات. ويمكن بالتالي أن تساعد على تطبيق الزراعة الدقيقة¹ من خلال تحسين توقيت العمليات والسماح باستخدام المدخلات بمزيد من الدقة والكفاءة.

وليست هذه المرة الأولى في تاريخ البشرية التي تكون فيها مخاوف بشأن العواقب السلبية للتقدم التكنولوجي على العمال. ومن الناحية العملية، فإن الحكمة المقبولة القائلة بأن الأتمتة تؤدي إلى فقدان الوظائف وزيادة البطالة لا تؤيدها الحقائق التاريخية. ويعتبر هذا التقرير أن الأتمتة، بما في ذلك التكنولوجيات الرقمية، يمكنها، على العكس من ذلك، أن تجعل الإنتاج الزراعي أكثر قدرة على الصمود في وجه الصدمات والضغوط، مثل الجفاف وتسارع تغيُّر المناخ. ويمكن للأتمتة الزراعية زيادة الإنتاجية، وتحسين جودة المنتجات، وزيادة كفاءة استخدام الموارد، والحد من نقص اليد العاملة، وتعزيز العمل اللائق من خلال تقليل المشقة التي يتكبدها الإنسان – بالإضافة إلى تعزيز الاستدامة البيئية. وبينما يجب الاعتراف بأن إدخال تكنولوجيات الأتمتة، ولا سيما إذا لم تكن مناسبة لسياق محلي محدد، يمكن أن يؤدي إلى تحديات اجتماعية واقتصادية لبعض المجموعات، بما في ذلك الآثار السلبية على سوق العمل، فإن التصدي لهذه التحديات ممكن من خلال السياسات والتشريعات، وهذا ما يناقشه التقرير. وما لا يقلّ صعوبة هي الحواجز التي يمكن أن تحول دون تطبيق الأتمتة، ولا سيما بين صغار المنتجين الفقراء، ما يؤدي إلى عدم المساواة في إمكانية الوصول إليها.

وتتسم الأتمتة الزراعية بأهميتها الكبيرة للعديد من أهداف التنمية المستدامة، ولا سيما الهدف 1 (القضاء على الفقر) والهدف 2 (القضاء على الجوع). وبقدر ما تكون الزراعة في جميع أنحاء العالم متقبلة للأتمتة، فإنها يمكن أن تدفع أيضًا التقدم نحو تحقيق الهدف 9 من أهداف التنمية المستدامة (الصناعة والابتكار والهياكل الأساسية)، الذي يدعو إلى دعم ورفع مستوى القدرات التكنولوجية والبحث والابتكار، وخاصة في البلدان المنخفضة الدخل. وبالمثل، يمكن للأتمتة، إذا تسنى التغلب على الحواجز التي تحول دون الأخذ بها، أداء دور في سدّ الفجوة التكنولوجية وتعزيز التقدم نحو تحقيق الهدف 5 من أهداف التنمية المستدامة (المساواة بين الجنسين) والهدف 8 (العمل اللائق ونمو الاقتصاد) والهدف 10 (الحد من أوجه عدم المساواة). ويمكنها، من خلال قدرتها على تهيئة ظروف عمل أكثر أمانًا وتوفير أغذية تتسم بقدر أكبر من السلامة والجودة، أن تُساهم في التقدم نحو تحقيق الهدف 3 من أهداف التنمية المستدامة (الصحة الجيدة والرفاه). وأخيرًا، يمكن أن يُساهم النجاح في الأخذ بحلول الأتمتة التي تُعزز الاستدامة البيئية في التقدم نحو تحقيق الهدف 6 من أهداف التنمية المستدامة (المياه النظيفة والنظافة الصحية)، والهدف 7 (طاقة نظيفة وبأسعار معقولة)، والهدف 12 (الاستهلاك والإنتاج المسؤولان)، والهدف 13 (العمل المناخي)، والهدف 14 (الحياة تحت الماء)، والهدف 15 (الحياة في البر).

ويبحث هذا التقرير في الطريقة التي يمكن من خلالها للأتمتة في الزراعة، وكذلك في المراحل المبكرة من سلسلة الإمدادات الغذائية، أن تساهم في ضمان بلوغ أهداف التنمية المستدامة وتحقيق آثار إيجابية. ويستعرض التقرير حالة الأخذ بالأتمتة الزراعية، بما في ذلك اتجاهات التنفيذ، والدوافع الكامنة وراء هذه الاتجاهات، وآثارها الاجتماعية والاقتصادية المحتملة. ويُناقش مجموعة من خيارات السياسات والتشريعات وتدخلاتها التي يمكن أن تزيد من فوائد تكنولوجيات الأتمتة إلى أقصى حد وتقلل من مخاطرها إلى أدنى حد. ويُعرِّف الفصل الأول الأتمتة الزراعية، ويشرح أهميتها بالنسبة إلى التنمية المستدامة، ويُحدد الفرص والتحديات والمفاضلات التي يمكن أن توجدها أو تشكلها تكنولوجيات الأتمتة الجديدة. والافتراض الأساسي الذي يقوم عليه التحليل الوارد في هذا التقرير هو أن التطورات في الأتمتة الزراعية يمكن أن تُساعد البشرية على التغلب على العديد من التحديات المرتبطة بالحاجة إلى زيادة إنتاج الأغذية المغذية على نحو مستدام، ولكن من المرجح أن تؤدي إلى إيجاد تحديات جديدة لا بدّ من التغلب عليها لكي نتمكن من الاستفادة إلى أقصى حد من الإمكانات التي توفرها الأتمتة.

كيف وصلنا إلى هذه المرحلة؟

التغيُّر التكنولوجي في الإنتاج الزراعي ليس عملية جديدة. إذ يُظهر التاريخ كيف سعت البشرية باستمرار إلى الحد من مشقة الزراعة من خلال تطوير أدوات مبتكرة وتسخير قوة النار والرياح والمياه والحيوانات. وبحلول عام 4000 من الحقبة قبل العامة، كان المزارعون في بلاد ما بين النهرين يستخدمون المحاريث التي تجرها الثيران،² وظهرت المطاحن التي تعمل بقوة المياه في الصين حوالي عام 1000 من الحقبة قبل العامة.³ وقد تسارع التغيُّر التكنولوجي خلال القرنين الماضيين بسبب اكتشاف قوة البخار (في ظل ظهور الدرَّاسات والمحاريث البخارية بحلول منتصف القرن التاسع عشر)، وعززها لاحقًا ظهور الجرارات التي تعمل بالطاقة الأحفورية، والحصّادات وآلات التجهيز، فضلًا عن التكنولوجيات الجديدة لحفظ الأغذية، من بين أمور أخرى.^5،4 وأتاحت هذه التغيّرات للمجتمعات في جميع أنحاء العالم التقليل تدريجيًا من مشقة الإنتاج الزراعي وتخليص المنتجين الزراعيين من العناء البدني الكبير الذي كانوا يتكبدونه بسبب الزراعة. ونتيجة لذلك، تقلّ الحاجة الآن إلى اليد العاملة في الإنتاج الزراعي الأوّلي؛ ويتم تحرير العمال للعمل في قطاعات أخرى، مثل الصناعة والخدمات، ويتمتع الأطفال بحرية الذهاب إلى المدرسة، ويمكن للمرأة متابعة فرص العمل غير الزراعي أو الأنشطة المنزلية. واقترنت بذلك تطورات هائلة في العمليات أو المدخلات الزراعية، مثل البذور والأسمدة والري – وهي تطورات أدّت إلى الثورة الخضراء وأتاحت توسيع إنتاج الأغذية حتى مع تقليل استخدام اليد العاملة والتوسّع المحدود للأراضي الزراعية.⁶

ويُشار في كثير من الأحيان إلى عملية زيادة الإنتاجية الزراعية وإعادة توزيع اليد العاملة بعيدًا عن الزراعة باسم التحوّل الزراعي. ومع تطور الاقتصادات، تدفع التكنولوجيات الموفرة لليد العاملة العمال الزراعيين إلى الخروج من المزارع، بينما تجذبهم في الوقت نفسه الأنشطة المربحة في القطاع غير الزراعي نحو قطاعي الصناعة والخدمات.^9،8،7 وتنخفض بالتالي حصة السكان العاملين في الزراعة في ظل ما ينشأ من تطورات في التحوّل الزراعي. وكان معظم سكان العالم قبل الثورة الصناعية يعيشون في المناطق الريفية ويعتمدون على الإنتاج الزراعي الأوّلي لكسب عيشهم. ولم يعد الأمر كذلك في البلدان التي شهدت تحوّلًا زراعيًا عميقًا. ففي الولايات المتحدة الأمريكية، على سبيل المثال، لم يكن يعمل في الزراعة في عام 2020 سوى 1.4 في المائة من القوة العاملة.¹⁰ وتنخفض أيضًا بصورة كبيرة في البلدان المرتفعة الدخل الأخرى نسبة السكان الذين يعملون مباشرة في المزارع.

ولا تحدث عملية التحوّل الزراعي بمعزل عن العمليات الأخرى، ولكنها تنطوي على تحويل للاقتصاد بأكمله. والواقع أن توفير أغذية كافية ومأمونة ومغذية للسكان الذين يزدادون عددًا وتحضرًا لا يتطلب استثمارات في الإنتاج الزراعي فحسب، بل يحتاج أيضًا إلى استثمارات في النقل والتخزين وتجهيز الأغذية، وكذلك البنى التحتية المادية والسوقية الأخرى. ومن الضروري إتاحة سُبل الوصول إلى الطرق ووسائل النقل لتمكين المنتجين الزراعيين من الحصول على المدخلات الزراعية الكافية، بما في ذلك رأس المال المادي والبشري، والوصول إلى الأسواق المربحة لمنتجاتهم.

وتحدث عملية الأتمتة في الزراعة اليوم في سياق تطور النُظم الزراعية والغذائية. والواقع أن للأتمتة في الزراعة آثارًا على النُظم الزراعية والغذائية تتجاوز الزراعة الأوّلية، وهي نفسها تتأثر بالتطورات التي تتجاوز الإنتاج الأوّلي. ويمكن للأتمتة في الإنتاج الأوّلي أن تكون دافعًا للتحوّل في النُظم الزراعية والغذائية، ولا سيما نحو تهيئة فرص جديدة لريادة الأعمال في المراحل التمهيدية والنهائية. وبالمثل، تترتب على الأتمتة في القطاعات التمهيدية والنهائية آثار بالنسبة إلى الأتمتة في الإنتاج الأوّلي. وتتوقف الآثار على ديناميكيات النُظم الزراعية والغذائية ومكوناتها والروابط المتبادلة بينها.

ويمثّل اعتماد التكنولوجيا أيضًا عملية تدريجية،¹¹ تتطلب ممارسة واختبارًا وتكيّفًا في مختلف الظروف السياقية، وتستغرق آثارها وقتًا كي تتبلور. فعلى سبيل المثال، في حين أن ظهور الجرارات الآلية جلب معه بلا شك العديد من الفوائد، فقد كانت له أيضًا آثار بيئية سلبية – من حيث إزالة الغابات، وفقدان التنوع البيولوجي، والاستخدام المفرط للوقود الأحفوري – استغرقت عقودًا لكي تصبح واضحة.^13،12 ويمكن تطبيق منطق مماثل على التكنولوجيات المستخدمة في الثورة الخضراء؛ فهي بلا شك حققت تحسينات كبيرة في الغلات، ولكن تكاليفها البيئية الطويلة الأمد كانت مرتفعة جدًا في بعض الأماكن.¹³