حالة الأغذية والزراعة 2022

كما نوقش في الفصول السابقة، توفر الأتمتة الزراعية فرصًا كثيرة لإحداث تحوّل مستدام وشامل للجميع في النُظم الزراعية والغذائية، ولكنها تنطوي أيضًا على مخاطر. وتتطلب الأتمتة الزراعية جهودًا موازية من جانب الجهات الفاعلة في القطاعين الخاص والعام والقطاع الثالث سعيًا إلى تحقيق أهداف متسقة وتكاملية لتهيئة بيئة مؤاتية للأتمتة الزراعية، من أجل تسخير الفرص وتخفيف المخاطر وضمان تحقيق تحوّل زراعي مستدام وشامل للجميع. وبالاستناد كذلك إلى الدروس المستفادة من دراسات الحالة التي أُعدّت لهذا التقرير (انظر الملحق) والمؤلفات المتاحة، يُحدد هذا الفصل أدوات السياسات والأدوات القانونية اللازمة للتشجيع على الأخذ بالأتمتة الزراعية على نحو مستدام وشامل للجميع من دون ترك أحدٍ خلف الركب. والمبدأ الشامل للأتمتة الزراعية هو التغيير التكنولوجي المسؤول الذي يفضي إلى نُظم زراعية وغذائية متسمة بالكفاءة ومنتجة وشاملة للجميع وقادرة على الصمود ومستدامة. وتتطلب عملية التغيير التكنولوجي المسؤول توقّع آثار التكنولوجيات على الإنتاجية والقدرة على الصمود والاستدامة، والتركيز في الوقت نفسه على المجموعات المهمَّشة والضعيفة، بما في ذلك النساء والشباب وصغار المنتجين. ويجب أن تشمل العملية طيفًا واسعًا من أصحاب المصلحة، والاستجابة لشواغلهم، والاستفادة من أفكارهم ومعارفهم.¹ ولكي تكون الأتمتة الزراعية مسؤولة، يجب أن تكون مرنة وأن تُركز على المزارعين وأن تكون مدفوعة بقوى الطلب وأن تحترم خصوصية البيانات والتنوع الثقافي وأن تكون تشاركية وشاملة في التصميم وشفافة. ويجب أن تعترف بأهمية السياق وأن تُصمَّم التكنولوجيات وفقًا للاحتياجات المحلية عن طريق إشراك الجهات الفاعلة المحلية والاستفادة من قدرتها على الابتكار التكيّفي.

نحو أتمتة زراعية مسؤولة

على غرار أي تغيير تكنولوجي، يترتب عن الأتمتة الزراعية حتمًا اختلال في النُظم الزراعية والغذائية، ما يُحقق فوائد ولكنه يؤدي أيضًا إلى مقايضات، ويفضي في نهاية المطاف إلى فائزين وخاسرين. وينبغي لجهود التعجيل بالأخذ بالأتمتة أن تنظر في العمليات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية التي تعوق أو تُحفز تطوير التكنولوجيا والأخذ بها. وتؤثر الأتمتة الزراعية على النُظم الزراعية والغذائية بطرق عدة. فهي تؤثر على سُبل عيش المجموعات الضعيفة من خلال آثارها المحتملة على الأمن الغذائي والتغذية، والقدرة على الصمود، والحد من الفقر، وفرص العمل في المناطق الريفية – ويمكن بالتالي أن تؤثر على عدم المساواة. ويؤثر ذلك تأثيرًا مباشرًا على الرفاه العام للمجتمعات المحلية ويمكن أن يؤثر على الاستدامة البيئية، بما في ذلك صون الموارد الطبيعية والتنوع البيولوجي. وفي ضوء هذه الآثار، ينبغي أن يكون التغيير التكنولوجي المسؤول محوريًا في مناقشات السياسات، مع وضع الشمول والاستدامة في صميمها.

ويجب أن يشمل العمل نحو تحقيق نُظم زراعية وغذائية أكثر استدامة وشمولًا وقدرة على الصمود جميع أصحاب المصلحة المعنيين – وخاصة صغار المنتجين والمجموعات الأخرى المهمَّشة والضعيفة التي لا تزال في العادة غير قادرة على الوصول إلى تكنولوجيات الأتمتة الزراعية.^2،1 ويعرض هذا الفصل مجموعة من الخيارات الممكنة بشأن السياسات والمؤسسات والتشريعات والاستثمارات – من أجل تطبيق فكرة التغيير التكنولوجي المسؤول – في أربعة مجالات رئيسية. وهي تُشكل معًا خارطة طريق لضمان مساهمة الأتمتة الزراعية في نُظم زراعية وغذائية فعالة ومنتجة ومستدامة وقادرة على الصمود وشاملة للجميع. ويستند كل خيار من هذه الخيارات إلى النتائج الرئيسية المنبثقة عن دراسات الحالة والمؤلفات المتاحة الواردة في هذا التقرير. وهي تُعالج الحواجز الرئيسية التي تحول دون الأخذ بالأتمتة التي جرت مناقشتها وتحليلها من قبل في الفصول من الثاني إلى الرابع. ويُلخص الشكل 8 الوارد أدناه السياسات التي يُكمِّل كل منها الآخر ويُعززه.

• سياسات عامة من أجل تهيئة بيئة مؤاتية. تشمل السياسات غير المرتبطة مباشرةً بالأغذية والزراعة ولكنها على الرغم من ذلك تدعم الإقبال على الأتمتة الزراعية. وتعالج هذه السياسات أوجه القصور القائمة أو المحتملة في البنى التحتية – مثل الطرق والطاقة وإمكانية الاتصال الإلكتروني – بالإضافة إلى السياسات الوطنية المتعلقة بالتمويل وإدارة البيانات.
• سياسات وتشريعات واستثمارات تستهدف الزراعة. ترتبط هذه السياسات والتشريعات والاستثمارات ارتباطًا مباشرًا بالأغذية والزراعة وتستهدف القطاع بشكل جماعي. وهي تشمل في جملة أمور البحوث الزراعية، وخدمات نقل المعرفة، والتمويل الذي يستهدف الأتمتة الزراعية.
• سياسات لضمان مساهمة الأتمتة الزراعية في نُظم زراعية وغذائية مستدامة وقادرة على الصمود. تُركز هذه السياسات على تشجيع المنتجين الزراعيين على الأخذ بتكنولوجيات الأتمتة التي تحقق، في جملة أمور، الحفاظ على الموارد الطبيعية، ودعم الاستدامة البيئية وبناء القدرة على الصمود.
• سياسات لضمان عملية أتمتة زراعية شاملة يستفيد منها الجميع. تُكمل هذه السياسات ما هو قائم في المجموعات الثلاث الأخرى، وتهدف إلى ضمان استفادة الجميع – وخاصة الفئات المهمَّشة، مثل النساء وصغار المنتجين والشباب – من الأتمتة الزراعية، ومعالجة الآثار المحتملة على الدخل وسُبل العيش.

الشكل 8 خارطة طريق لخيارات السياسات من أجل الاستفادة من الأتمتة الزراعية بطريقة مسؤولة

المصدر: أعدته منظمة الأغذية والزراعة لهذا التقرير.

ومن مجالات السياسات المهمة للغاية دعم الخدمات العامة. ويمثّل ذلك الدعم الحكومي غير المرتبط مباشرة بالمخرجات الزراعية واستخدام المدخلات (انظر الإطار 25). ويتسم دعم الخدمات العامة بأهمية رئيسية في تهيئة بيئة مؤاتية لأداء الأعمال في الزراعة وفي النُظم الزراعية والغذائية بشكل أعمّ. ولا يُشوه هذا الدعم الحوافز، بل يوفِّر مقومات التمكين للمنتجين الزراعيين، ولمقدمي مدخلاتهم وخدماتهم، وغيرهم من أصحاب المصلحة المعنيين، من إنشاء شركات مزدهرة، واتخاذ قرارات مستنيرة بشأن الأتمتة، وتحفيز الابتكارات. ومما يؤسف له أن سُدس إجمالي الدعم العالمي للأغذية والزراعة (نحو 111 مليار دولار أمريكي) يدخل ضمن بند دعم الخدمات العامة.³ ويبلغ هذا الدعم أدنى مستوياته في الحالات التي تشتد فيها الحاجة إليه، وهي البلدان التي لا تزال فيها الزراعة قطاعًا رئيسيًا للاقتصاد والوظائف وسُبل العيش (أي البلدان المنخفضة الدخل وبعض البلدان المتوسطة الدخل من الشريحة الدنيا).⁴ وفي هذه البلدان، من المرجح أن يتطلب تحقيق التكافؤ في الأتمتة الزراعية زيادة في دعم الخدمات العامة، غير أن ذلك يمكن أن يتطلب تمويلًا إنمائيًا كبيرًا.

وعند تصميم السياسات وتخطيط الاستثمارات، سيتعيّن أيضًا على الحكومات موازنة المقايضات بين الأهداف الاقتصادية والبيئية والاجتماعية المختلفة، بل والمتضاربة في بعض الأحيان. وتختلف أهمية السياسات والاستثمارات والإجراءات العامة الأخرى المقترحة أدناه تبعًا للسياق. وينبغي للحكومات إعطاء الأولوية للإجراءات بالاستناد ليس إلى التحديات المحلية وحسب، بل وكذلك القدرات والموارد الوطنية – بما في ذلك المالية – التي يمكنها تعبئتها لتصميم السياسات وتحويلها إلى أفعال.

وتُقدم الأقسام التالية بمزيد من التفصيل السياسات والاستثمارات الموصى بها وفقًا لفئات السياسات الأربع.