- ➔ Появление новых данных о ценах на пищевые продукты и усовершенствованной методики позволили обновить оценки стоимости и уточнить показатели экономической доступности здорового рациона, в результате чего были пересмотрены оба набора показателей.
- ➔ В течение 2022 года цены росли, в результате чего средняя стоимость здорового рациона в мире достигла 3,96 долл. по паритету покупательной способности (ППС) на человека в день – это на 3,56 процента выше показателя 2021 года. Перебои, вызванные пандемией COVID-19 и войной на Украине, привели к ощутимому росту мировых цен на продовольствие и энергоносители, что усилило инфляционное давление.
- ➔ Несмотря на рост цен на продовольствие в 2022 году, число тех, кто не мог позволить себе здоровый рацион, в том же году снизилось до уровня, предшествовавшего пандемии (2,83 млрд человек) – такая динамика была связана с восстановлением экономики, которое, однако, в разных регионах и группах стран по уровню дохода было неравномерным.
- ➔ В Азии, Северной Америке и Европе число тех, кто не может позволить себе здоровый рацион, упало до более низкого уровня, чем в период до пандемии, тогда как в Африке значительно выросло: в этом регионе показатель в 2022 году вырос до 924,8 млн человек, что на 24,6 млн больше, чем в 2021 году, и на 73,4 млн больше, чем в 2019 году.
- ➔ Еще более неоднородными были темпы восстановления в разных группах стран по уровню дохода. В странах с уровнем дохода выше среднего и с высоким уровнем дохода число лиц, которые не могли позволить себе здоровый рацион питания, в 2022 году оказалось меньше, чем в период до пандемии, а в странах с низким уровнем дохода стало самым высоким с 2017 года (первый, за который ФАО опубликовала данные). Это заставляет предположить, что за счет ограниченного потенциала бюджета страны с низким уровнем дохода смогли обеспечить лишь частичную защиту от негативных последствий кризисов.
- ➔ Из тех, кто не мог позволить себе здоровый рацион в 2022 году, 1,68 млрд человек (59 процентов) жили в странах с уровнем дохода ниже среднего. Самая значительная доля населения, которому был экономически недоступен здоровый рацион (71,5 процента) приходилась на страны с низким уровнем дохода; 52,6 процента лиц, сталкивающихся с этой проблемой, жили в странах с уровнем дохода ниже среднего, 21,5 процента – в странах с уровнем дохода выше среднего и 6,3 процента – в странах с высоким уровнем дохода.
Для разработки обоснованных мер политики, направленных на повышение продовольственной безопасности и улучшение показателей питания, то есть на выполнение задач 1 и 2 ЦУР 2, необходим мониторинг экономического доступа к здоровому рациону. Здоровое питание определяется четырьмя основными аспектами: разнообразие (потребляемых продуктов внутри групп и потребляемых групп продуктов), достаточность (достаточное количество питательных веществ или групп продуктов в соответствии с потребностями), умеренность (в потреблении пищевых продуктов и питательных веществ, отрицательно влияющих на состояние здоровья) и сбалансированность (с точки зрения калорийности и содержания питательных макроэлементов).
Показатель "Стоимость здорового рациона" (СЗР) служит для измерения расходов на приобретение самых недорогостоящих продуктов, входящих в состав здорового рациона, в той или иной стране, при этом, согласно определению, в состав здорового рациона входят разнообразные местные продукты, удовлетворяющие требованиям по энергетической и пищевой ценности25.
После точного установления доли дохода, необходимой для приобретения основных непродовольственных товаров и услуг, СЗР сравнивается с распределением доходов в стране, что позволяет измерить следующие показатели: распространенность экономической недоступности здорового рациона (РЭН) и число лиц, для которых здоровый рацион экономически недоступен (ЧЭН). Они используются для оценки доли и числа жителей каждой страны, которые не могут позволить себе здоровый рацион, даже состоящий из наименее дорогостоящих продуктов. РЭН и ЧЭН – важнейшие показатели, используемые для мониторинга неспособности агропродовольственных систем служить источником наименее дорогостоящего здорового рациона, доступного для каждого человека, с учетом современных масштабов неравенства доходов в странах.
В выпуске доклада за этот год используются обновленные показатели стоимости и экономической доступности здорового рациона за период до 2022 годаf. ФАО в сотрудничестве со Всемирным банком осуществляет систематический мониторинг этих показателей и публикует данные в базе ФАОСТАТ и в банке данных Всемирного банка. При расчетах показателей были введены три совершенно новых подхода, в результате чего все серии данных по обоим показателям были пересмотрены (см. дополнительные материалы кглаве 2).
Во-первых, оценки стоимости здорового рациона за 2017–2022 годы были рассчитаны с учетом обновленных розничных цен на пищевые продукты за 2021 год, опубликованных в новом цикле Программы международных сопоставлений26 Всемирного банка, который заменил цикл ПМС 2017 года, использованный в предыдущих изданиях настоящего доклада27.
Во-вторых, в выпуске этого года показатели распространенности экономической недоступности здорового рациона и числа лиц, не имеющих возможности позволить себе здоровый рацион, рассчитанные на глобальном и региональном уровнях, а также для групп стран по уровню дохода, впервые были экстраполированы на страны, по которым отсутствуют данные (см. Приложение 1B)g.
В-третьих, были серьезно изменены методы, используемые для расчета показателей РЭН и ЧЭН. В частности, при установлении порога расходов для сравнения с распределением доходов по конкретным странам важно было определить расходы на удовлетворение насущных потребностей, не относящихся к продовольствию, а также стоимость здорового рациона. Был введен новый метод расчета стоимости основных непродовольственных товаров и услуг, который позволяет точнее продемонстрировать, как различаются такие расходы в странах, относящихся к разным группам по уровню доходов (см. врезку 4 и Приложение 1B).
Врезка 4Продолжающаяся модернизация методики, используемой для оценки экономической доступности здорового рациона
Разработка для глобальных оценок новых показателей, подобных представленным в этом разделе – всегда непростая задача. Впервые показатели экономической недоступности здорового рациона на глобальном, региональном и страновом уровнях были введены в выпуске настоящего доклада за 2020 год и с тех пор регулярно обновлялись с учетом актуальных данных и более точной информации о ряде нюансов, связанных с процессом выведения статистических заключений.
Показатели всегда обновляются на основе более свежих данных, однако при подготовке серии, представленной в этом выпуске доклада, была использована фундаментальным образом пересмотренная методика.
Главным изменением в подходе к данным, на которое следует обратить внимание в выпуске этого года, стал пересмотр всех оценок стоимости здорового рациона на уровне стран с учетом цен на продовольствие 2021 года, опубликованных в выпуске Программы международных сопоставлений за 2024 год26. Добавление цен на новые продовольственные товары, которые не рассматривались в предыдущих выпусках, позволило пересмотреть состав корзины здорового рациона в случаях, когда это было необходимо28.
Общий принцип расчета показателей остался неизменным, но был пересмотрен подход к его практическому применению для выполнения вычислений. Экономическая доступность – это способность людей выделять достаточно средств на приобретение на местных рынках всех наименее дорогостоящих обязательных составляющих здорового рациона. При этом исключается возможность потребления дорогостоящих продуктов при наличии менее дорогого аналогичного продукта с эквивалентными питательными свойствами.
Выясняя, какая разумная доля совокупного располагаемого дохода домохозяйства может быть выделена на продукты, важно учитывать минимальную сумму, которую людям необходимо откладывать на приобретение основных непродовольственных товаров и услуг, требующихся для обеспечения достойного качества жизни. В предыдущих выпусках доклада эта сумма приблизительно оценивалась как фиксированная доля (48 процентов) от совокупного располагаемого дохода домохозяйства29. Тот же показатель (в процентах) применялся ко всем странам – такое решение было продиктовано наблюдением, что жители стран с низким уровнем дохода в среднем тратят на продовольствие 52 процента доходов. Кроме того, предполагалось, что использование этого усредненного показателя не приведет к систематическому искажению данных, хотя было известно, что лица, живущие в нищете, вынуждены выделять на удовлетворение насущных потребностей в питании более значительную долю своего дохода, а финансово благополучные – менее значительную. Однако, как выяснилось впоследствии, предположение, что при вычислении совокупных показателей скрытые ошибки классификации будут нивелированы, оказалось ошибочным.
В этому ФАО в сотрудничестве со Всемирным банком начала вносить в методику изменения с учетом того, что разные хозяйства тратят на приобретение основных непродовольственных товаров и услуг разные суммы, не всегда пропорциональные их доходам.
В идеале нужно рассчитывать стоимость стандартного набора таких товаров и услуг на основе рыночных цен отдельно для каждой страны (аналогично тому, как определяется стоимость здорового рациона). К сожалению, на практике принять такой подход не представляется возможным, ведь для этого потребовалось бы решить, что должно быть включено в набор основных товаров и услуг, и получить доступ к подробной информации о ценах на эти товары и услуги.
Ввиду отсутствия информации по странам, необходимой для определения стоимости основных непродовольственных товаров и услуг в каждой конкретной стране, в данном выпуске использован подход, основанный на классификации стран по уровню дохода Всемирного банка. Расходы, не относящиеся к продовольствию, определяются как повседневные расходы, которые оцениваются по международной черте бедности, установленной для соответствующей группы по уровню дохода, к которой относится страна, и рассчитываются как процентные доли расходов применительно к каждой группе стран*. В соответствии с новой методикой международные черты бедности, установленные для конкретных групп стран, умножаются на долю не связанных с продовольствием расходов в соответствующей группе и таким образом рассчитывается стоимость основных непродовольственных товаров в конкретной стране в день (см. таблицу А).
таблица A Расчет стоимости основных непродовольственных товаров и услуг
Для каждой страны рассчитывается пороговый показатель, который объединяет стоимость наименее дорогостоящего здорового рациона в стране (i) и стоимость удовлетворения основных непродовольственных потребностей (j) в зависимости от того, к какой группе доходов принадлежит страна:
Cost Thresholdi = CoHDi + (IntlPovLinej × NonfoodExpShare Incomej)
(Сost threshold – пороговый показатель стоимости, COHD – СЭДЗР, IntlPovLine – международная черта бедности, NonFoodExpShare Income – часть дохода, расходуемая на непродовольственные цели).
Затем этот пороговый показатель сравнивается с распределением доходов по странам на основе данных о распределении доходов платформы Всемирного банка "Нищета и неравенство", что позволяет установить долю населения, чей доход ниже порогового показателя. Таким образом признается, что расходы на обеспечение минимально приемлемого уровня жизни зависят от уровня экономического развития страны – этот подход согласуется с концепцией, взятой за основу для установления международных черт бедности, используемых Всемирным банком для мониторинга масштабов нищеты в странах, где крайняя нищета – редкое явление30. По итогам пересмотра были скорректированы завышенные показатели экономической недоступности в странах с низким уровнем дохода и уровнем дохода ниже среднего и заниженные показатели в странах с уровнем дохода выше среднего и высоким уровнем дохода – такие показатели были получены, когда использовалось допущение, что расходы на удовлетворение основных непродовольственных потребностей составляют фиксированную долю дохода. На рисунке A показаны объемы корректировок, внесенных в серии данных об экономической недоступности здорового рациона в каждой группе стран по уровню дохода.
РИСУНОК A Корректировки в серии данных об экономической недоступности здорового рациона с разбивкой по группам стран, выделенных по уровню дохода, 2017–2022 годы
Как было упомянуто ранее, эта мера стала первым этапом в решении задачи по всестороннему пересмотру методик, используемых для оценки распространенности экономической недоступности здорового рациона. Однако важно также учитывать, что расходы на достижение минимально приемлемого уровня жизни варьируются в пределах каждой страны. В крупных странах с разнообразными условиями отсутствие учета таких различий и использование среднего по стране порогового значения расходов на удовлетворение основных потребностей, не относящихся к продовольствию, и стоимости здорового рациона может привести к искажению в оценках экономической недоступности. Характер и степень такого искажения зависят от характера и масштабов корреляции между уровнем дохода и пороговым значением, корректно рассчитанным для конкретного района.
В настоящее время на основе анализа данных большого числа обследований потребления и расходов домохозяйств проводятся исследования с целью установления точного поправочного коэффициента, который следует применять к пороговым значениям по конкретным странам для устранения искажения данных; результаты будут представлены в следующем выпуске настоящего доклада. Более подробную информацию о методике см. в Приложении 1B и дополнительных материалах к главе 2.
Поэтому была пересчитана вся серия данных по РЭН и ЧЭН с существенным понижением показателей по сравнению с опубликованными в предыдущих выпусках доклада.
Стоимость здорового рациона в 2022 году
В 2022 году цены на продовольствие продолжали расти по сравнению с периодом 2017–2021 годов, а вместе с ними росла и средняя стоимость здорового рациона (СЗР) в мире и во всех регионах. В период с 2019 по 2022 год индекс продовольственных цен ФАО вырос на 52 процента; цены на зерновые культуры повысились на 60 процентов по сравнению с уровнем до пандемии COVID-19, цены на молочные продукты – на 45 процентов, цены на мясо – на 19 процентов; самым резким был скачок цен на растительные масла (125 процентов)33.
Столь серьезное инфляционное давление отразилось на глобальной динамике СЗР, которая выросла по сравнению с 2017 годом (первый, за который ФАО опубликовала данные) и достигла максимального уровня (в среднем 3,96 долл. по ППС в расчете на человека в день) в 2022 году (таблица 5). В период с 2020 по 2021 год СЗР выросла на 6 процентов (с 3,35 до 3,56 долл. по ППС), а в 2022 году увеличилась на 11 процентов по сравнению с 2021 годом (с 3,56 долл. по ППС до 3,96 долл. по ППС).
Как показало сравнение по регионам, самой высокой стоимость здорового рациона в 2022 году (в среднем 4,56 долл. по ППС) оказалась в Латинской Америке и Карибском бассейне: всего за один год этот показатель вырос в регионе почти на 12 процентов. В Азии средняя СЗР выросла с 3,84 долл. по ППС в 2021 году до 4,20 долл. по ППС, а самым высоким был средний показатель СЗР в Восточной и Южной Азии – 5,34 долл. по ППС и 4,28 долл. по ППС соответственно. В Африке СЗР повысилась на 10 процентов – с 3,41 долл. по ППС в 2021 году до 3,74 долл. по ППС в 2022 году, причем на первом месте по приросту находилась Западная Африка (в период с 2021 по 2022 год – 11 процентов), а на втором – Восточная Африка (8,6 процента). Северная Африка оказалась единственным субрегионом, где в период с 2019 по 2020 год средняя стоимость здорового рациона снизилась, а в период с 2021 по 2022 год выросла на 10 процентов. В Северной Америке и Европе средняя стоимость здорового рациона во время пандемии COVID-19 выросла не так значительно, как в других регионах (с 2,95 долл. по ППС в 2019 году до 3,12 долл. по ППС в 2021 году), а вот в период с 2021 по 2022 год показатель повысился более значительно (на 14 процентов) и достиг 3,57 долл. по ППС. В Океании СЗР в 2022 году составляла в среднем 3,46 долл. по ППС. Анализ в разбивке по группам стран по уровню доходов показал, что самые крупные суммы на приобретение здорового рациона в 2022 году тратили жители стран с уровнем дохода ниже среднего и выше среднего – 4,20 долл. по ППС в день. Далее следуют страны с высоким уровнем дохода (3,78 долл. по ППС) и страны с низким уровнем дохода (3,48 долл. по ППС). В странах с низким уровнем дохода средняя стоимость здорового рациона в период с 2020 по 2021 год выросла на 10 процентов, а в период с 2021 по 2022 год – почти на пять процентов.
Распространенность и число людей, для которых здоровый рацион был экономически недоступен, в 2022 году
В выпуске доклада за 2023 год отмечается, что в 2021 году число людей, для которых здоровый рацион был экономически недоступен, несколько выросло: по сравнению с 2020 годом этот показатель снизился, но оставался более высоким, чем в 2019 году, до пандемии. Несмотря на рост цен на продовольствие в 2022 году, данные, приведенные в последнем выпуске доклада, подтверждают, что в том же году сохранилась тенденция к сокращению числа людей, для которых здоровый рацион был экономически недоступен – такая ситуация в значительной степени объясняется ростом экономики после пандемии. По оценкам, в 2021 году здоровый рацион был экономически недоступен для 36,4 процента населения (2,88 млрд человек), а в 2022 году – примерно для 35,4 процента (2,83 млрд), то есть число тех, кто сталкивался с такой проблемой, за один год сократилось на 50,1 млн (рисунок 8 и таблица 6). В 2017–2019 годах число таких людей снизилось на 238 млн (с 3,6 млрд до 2,82 млрд), а в 2020 году, в период пандемии COVID-19, выросло до 2,97 млрд. В последующие два года распространенность отсутствия экономического доступа к здоровому рациону и числа людей, которые не могли его себе позволить, снижалась.
рисунок 8 Доля и количество населения в мире, которым здоровый рацион был экономически недоступен, 2020–2022 годы
Таблица 5Средняя стоимость здорового рациона, 2017–2022 годы
ИСТОЧНИК: ФАО. 2024. ФАОСТАТ. Стоимость и экономическая доступность здорового рациона (СЭДЗР). [По состоянию на 24 июля 2024 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/CAHD. Лицензия: CC-BY-4.0.
При этом в различных регионах мира восстановление идет разными темпами. В Азии, Северной Америке и Европе число тех, кто не может позволить себе здоровый рацион, упало до более низкого уровня, чем в период до пандемии, а в Африке ЧЭН в 2022 году выросло на 924,8 млн человек – это на 24,6 млн больше, чем в 2021 году, и на 73,4 млн больше, чем в 2019 году (таблица 6). В Азии в 2022 году здоровый рацион был экономически недоступен для 1,66 млрд человек, что свидетельствует об улучшении ситуации за два года подряд; в 2022 году здоровый рацион не могли себе позволить на 163 млн человек меньше, чем в 2020 году. В Латинской Америке и Карибском бассейне в период с 2020 по 2021 год число лиц, для которых здоровый рацион экономически недоступен, увеличилось на 9,2 млн, а в 2022 году снизилось на 14,3 млн, в результате чего общее число столкнувшихся с такой проблемой составило 182,9 млн человек. В Северной Америке и Европе бремя экономической недоступности также ослабло: в этих регионах количество столкнувшихся с этой проблемой снизилось с 57,1 млн человек в 2021 году до 53,6 млн человек в 2022 году. Такая же картина наблюдалась в Океании: здесь ЧЭН упало с 10 млн в 2021 году до 9,1 млн в 2022 году.
В странах Африки к югу от Сахары в 2022 году ситуация значительно ухудшилась: в этом субрегионе число людей, не имеющих возможности позволить себе здоровый рацион, увеличилось на 23,9 млн и достигло 842,9 млн человек. Большинство тех, кто в 2022 году не имел экономического доступа к здоровому рациону, проживали в Восточной Африке (348,6 млн) и Западной Африке (297,5 млн). В этих субрегионах число лиц, сталкивающихся с этой проблемой, в 2022 году выросло по сравнению с 2021 годом на 18,9 млн человек. В Северной Африке данный показатель в тот же период снизился (с 89,9 млн до 81,2 млн), а в 2022 году незначительно вырос. При этом там же была зарегистрирована самая низкая распространенность этой проблемы в регионе – 31,5 процента. В Южной Азии второй год подряд отмечается сокращение масштабов проблемы: здесь число людей, которые не могут позволить себе здоровый рацион, сократилось на 44,2 млн, что полностью компенсировало рост этого показателя в связи с пандемией COVID-19 в 2020 году. В Западной Азии число тех, кто не мог себе позволить здоровый рацион, сократилось на 2,7 млн человек. В Восточной Азии в 2021 году число тех, для кого здоровый рацион был экономически недоступен, снизилось на 78 млн, а в 2022 году – еще на 3,9 млн; таким образом, восстановление продолжилось. В Центральной Азии оно стало ниже, чем до пандемии (12,6 млн человек). В Южной Америке количество таких людей снизилось со 126 млн до 113,6 млн человек – именно этой динамикой объясняется снижение общерегионального показателя. В Северной Америке ситуация осталась без изменений, тогда как в Европе распространенность экономической недоступности здорового питания ощутимо сократилась – с 6,4 процента в 2021 году до 5,9 процента в 2022 году, то есть в абсолютных цифрах – на 3,4 млн человек. Такое изменение главным образом было обусловлено улучшением ситуации в Восточной и Южной Европе.
Еще более серьезным был разброс между разными группами стран по уровню дохода. В 2020 и 2021 годах в странах с низким уровнем дохода ВВП на душу населения снижался, после чего в 2022 году было отмечено незначительное улучшение ситуации34. Прекращение экономического роста в сочетании с резким повышением цен на продовольствие в странах этой группы привело к значительному снижению располагаемых доходов населения, поскольку в них на пищевые продукты тратится наибольшая доля расходов домохозяйств35. В результате восстановление в странах с низким уровнем дохода, где за период с 2017 года насчитывалось наибольшее число людей, не способных позволить себе здоровый рацион, замедлилось; в 2022 году здоровый рацион был экономически недоступен для 503,2 млн жителей стран этой группы.
Число неспособных позволить себе здоровый рацион жителей стран с уровнем дохода ниже среднего в период с 2020 по 2022 год сократилось, оставаясь при этом более высоким, чем в 2019 году, до пандемии. Улучшению ситуации способствовал устойчивый рост валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения в 2021 и 2022 годах, который превысил показатель 2019 года34. В группах стран с уровнем дохода выше среднего и высоким уровнем дохода этот показатель в 2022 году упал значительно ниже уровня до пандемии (таблица 6). В этих странах важную роль сыграли возобновление роста ВВП и введение мер бюджетной политики, которые способствовали смягчению негативных последствий для экономики в период кризиса35. Если в более благополучных с финансовой точки зрения странах адресные меры бюджетной политики позволили полностью преодолеть последствия пандемии COVID-19 и прочих множественных потрясений, которые повлияли на экономическую доступность здорового рациона, то в странах с низким уровнем дохода это удалось сделать лишь частично.
Из тех, кто в 2022 году не мог позволить себе здоровый рацион, 1,68 млрд человек (59 процентов) жили в странах с уровнем дохода ниже среднего (рисунок 9). Самая значительная доля населения, которому был экономически недоступен здоровый рацион (71,5 процента), приходилась на страны с низким уровнем дохода; 52,6 процента лиц, сталкивающихся с этой проблемой, жили в странах с уровнем дохода ниже среднего, 21,5 процента – в странах с уровнем дохода выше среднего и 6,3 процента – в странах с высоким уровнем дохода (таблица 6).
рисунок 9 Три четверти тех, кто не может позволить себе здоровый рацион питания, – жители стран с низким уровнем дохода и с уровнем дохода ниже среднего
ИСТОЧНИК: ФАО. 2024. ФАОСТАТ. Стоимость и экономическая доступность здорового рациона (СЭДЗР). [По состоянию на 24 июля 2024 года]. www.fao.org/faostat/ru/#data/CAHD. Лицензия: CC-BY-4.0.
Таблица 6Доля и количество населения, которым здоровый рацион был экономически недоступен, 2017–2022 годы
ИСТОЧНИК: ФАО. 2024. ФАОСТАТ. Стоимость и экономическая доступность здорового рациона (СЭДЗР). [По состоянию на 24 июля 2024 года]. https://www.fao.org/faostat/ru/#data/CAHD. Лицензия: CC-BY-4.0.
Экономический доступ к продовольствию – одна из составляющих продовольственной безопасности. Люди, которые не могут позволить себе даже самый дешевый здоровый рацион, как правило, страдают от какой-либо степени отсутствия продовольственной безопасности, что отрицательно сказывается на качестве их рациона. В свою очередь, нездоровый рацион – важный фактор, влияющий на показатели питания, о которых пойдет речь в следующем разделе.
