- ➔ В странах, характеризующихся высокими уровнями голода, отсутствия продовольственной безопасности и/или неполноценного питания и сталкивающихся с серьезными ограничениями в привлечении экономически доступных финансовых потоков назрела необходимость находить инновационные, более инклюзивные и равноправные решения в интересах наращивания финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания. Всего 37 процентов из 119 стран с низким и средним уровнем дохода имеют широкие возможности привлечения финансирования.
- ➔ В странах с ограниченными возможностями доступа к финансированию, как правило, более распространены недоедание и отставание в росте у детей в возрасте до пяти лет. В странах с более широким доступом к финансированию отмечается более высокая распространенность избыточной массы тела у детей в возрасте до пяти лет.
- ➔ Страны с ограниченным доступом к финансированию, как правило, подвергаются воздействию как минимум одной основной причины отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, включая экстремальные климатические явления и конфликты, поэтому они имеют возможности использовать для финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания проекты по климатическому и гуманитарному финансированию. Оптимальным способом наращивания финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания для этих стран остаются гранты или кредиты на льготных условиях, а для освоения финансовых средств, выделяемых в таких форматах, можно задействовать партнерские механизмы совместного финансирования и стратегии смешанного финансирования.
- ➔ Страны с умеренными возможностями доступа к финансированию, имеющие более обширную налоговую базу и более эффективные государственные институты, могут в большей степени рассчитывать на внутренние налоговые поступления. Их правительства могут повышать налоговые поступления, повышая налоги на здравоохранение, чтобы стимулировать потребление здоровой пищи.
- ➔ Страны с широкими возможностями доступа к финансированию могут использовать такие перспективные финансовые инструменты, как "зеленые", социальные, устойчивые и привязанные к устойчивому развитию облигации, объединяя их выпуск с деятельностью по достижению целей в области продовольственной безопасности и питания.
- ➔ Чтобы финансирование способствовало обеспечению продовольственной безопасности и питания, необходимо делать инновационные финансовые инструменты более доступными для групп населения, сталкивающихся с трудностями в получении финансовых услуг, таких как женщины, коренные народы, мелкие фермеры и малые и средние агропродовольственные предприятия.
- ➔ Сложившаяся структура финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания крайне фрагментирована. Количество стран доноров, многосторонних банков развития, учреждений по финансированию развития, международных финансовых учреждений и благотворительных фондов растет, но их распространение затрудняет координацию не только между этими субъектами, но и со странами-получателями, чьи политические и финансовые приоритеты не всегда учитываются.
- ➔ Частные коммерческие структуры считают продовольственную безопасность и питание рискованной сферой для инвестиций, а отсутствие данных и прозрачности в финансовом секторе не облегчает задачу по обоснованию необходимости инвестировать в деятельность, направленную на выполнение задач 1 и 2 ЦУР 2.
- ➔ Необходимо преодолеть разрозненность системы финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания и принять комплексный подход, в соответствии с которым заинтересованные стороны будут воспринимать обеспечение продовольственной безопасности и питания как отдельную стратегическую цель и учитывать ее при распределении потоков финансирования и инвестиций.
- ➔ Разрабатывая новую концепцию формирования более эффективной системы финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания, следует учитывать стратегические приоритеты национальных и местных субъектов. Многосторонние банки развития, учреждения по финансированию развития и международные финансовые учреждения должны взять на себя ведущую роль в расширении финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания, повысить свою устойчивость к рискам и активнее участвовать в мероприятиях по снижению рисков.
- ➔ Государственный сектор должен ликвидировать пробелы, не устраненные коммерческими организациями, главным образом инвестируя в общественные блага и укрепляя социальные ценности; для этого необходимо увеличивать налоговые поступления, сокращать масштабы коррупции и уклонения от уплаты налогов, увеличивать расходы на деятельность по обеспечению продовольственной безопасности и питания и переориентировать государственную поддержку.
- ➔ Для укрепления координации между разными заинтересованными сторонами и повышения эффективности их работы важно обеспечивать прозрачность, согласовывать стандарты сбора данных национального и глобального уровней и публиковать данные, необходимые для целевого финансирования стран, сталкивающихся с самыми серьезными проблемами отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания и в наибольшей степени ощущающих на себе воздействие основных причин этих проблем.
5.1 Наращивание финансовых потоков, направляемых на деятельность по обеспечению продовольственной безопасности и питания
Разные уровни возможностей получать доступ к финансированию деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания и факторы, определяющие, насколько широкими возможностями такого доступа располагают страны
Детерминанты, влияющие на доступ к финансированию на национальном уровне
Масштаб и тяжесть воздействия основных причин отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания во всем мире вызывают тревогу (глава 3). Обостряет проблему и неуклонно увеличивающийся разрыв между уже выделяемыми финансовыми средствами и объемом, необходимым для выполнения задач 1 и 2 ЦУР 2 (глава 4). Что могут сделать все партнеры по финансированию деятельности, направленной на решение проблем продовольственной безопасности и питания, чтобы увеличить финансирование стран, сталкивающихся с самыми серьезными проблемами отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, которые также наиболее уязвимы к одновременному воздействию основных причин этих проблем?
Один из наиболее важных факторов, определяющих возможности стран получать доступ к финансированию, – национальный доход. Национальный доход служит одним из показателей способности страны погашать свои долговые обязательства, поэтому странам с низким и средним уровнем дохода (СНД и ССД) труднее получать доступ к финансовым потокам, чем странам с высоким уровнем дохода (СВД). Например, Всемирный Банк считает доход на душу населения основным критерием для определения того, входят ли страны в сферу компетенции Международной ассоциации развития (МАР): если это подразделение Всемирного банка предоставляет льготное финансирование беднейшим странам1, 2, то Фонд капитального развития Организации Объединенных Наций мобилизует финансовые потоки на нужды наименее развитых стран (НРС)y, 4.
Наряду с национальным доходом в число основных критериев оценки входит уровень задолженности страны. Странам с высокой задолженностью, как правило, не предоставляются новые ресурсы из внешних источников, особенно от частных структур (банковских систем, рынков капитала и пр.); не имеют они и возможностей получать коммерческое финансирование от других субъектов, включая учреждения финансирования развития (УФР) и международные финансовые учреждения (МФУ)z. Например, Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ) принимают решения о выделении льготного финансирования СНД и странам с уровнем дохода ниже среднего (СДНС) в форме грантов или кредитов, проводя оценку приемлемости уровня задолженности5.
Непомерно высокий уровень долговых обязательств, особенно при высоких процентных ставках, ограничивает столь необходимые для СНД и ССД государственные инвестиции в секторы, играющие центральную роль в развитии; кроме того, такие ограничения создают неопределенность, которая может препятствовать экономическому росту6. Расходы на обслуживание долга становятся все более обременительными для стран-заемщиков и могут ограничивать возможности расходования государственных средств. Так, неуклонно растут расходы на обслуживание внешнего долга в Африке; по прогнозам, в 2024 году они могут достичь рекордного объема в 74 млрд долл. США7. Не все страны, подверженные риску долгового кризиса, характеризуются высокой распространенностью недоедания, отсутствием продовольственной безопасности и сталкиваются со множественным бременем неполноценного питания, но при одновременном обострении этих проблем их положение может усугубиться. Нарушение страной долговых обязательств может привести к спаду в экономике и росту цен на продовольствие, которые повышают риск отсутствия продовольственной безопасности и/или неполноценного питания8.
Кроме того, на возможность страны получить доступ к финансированию может влиять качество государственного управления. Даже при высоком уровне задолженности и/или низком уровне дохода на принятие решения о финансировании могут влиять такие факторы, как потенциал и эффективность государственных учреждений, верховенство закона, подотчетность и прозрачность и качество нормативно-правовых актов. Такие финансовые организации, как Всемирный банк и МВФ, уже используют качество государственного управления как критерий оценки странaa. Государственное управление также играет важнейшую роль в ликвидации основных причин отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания и может обеспечивать невосприимчивость к ним за счет реализации рациональных мер политики, инвестирования и принятия законов10; его качество повсеместно признается важнейшим условием для увеличения финансовых потоков, в том числе внутренних налоговых поступлений11 и прямых иностранных инвестиций12; считается даже, что оно играет важную роль в обеспечении стран достаточным объемом продовольствия13. Поэтому так важно повышение эффективности органов государственного управления и государственных институтов: оно не только расширяет возможности стран по доступу к финансированию, но и служит залогом эффективного использования финансовых ресурсов для обеспечения продовольственной безопасности и ликвидации всех форм неполноценного питания.
Наконец, в число факторов, способствующих расширению возможностей доступа к финансированию, все чаще включают уровень цифровизации14, и исследования показывают, что инвестиции стран в цифровизацию стимулируют экономический рост, помогают создавать новые рабочие места и повышать качество государственного управления15. Помимо этого, цифровизация помогает тщательнее отслеживать финансовые потоки, тем самым повышая прозрачность и доверие в отношениях между партнерами по финансированию и расширяя возможности стран получать доступ к финансированию. Особенно важна она для стран, где другие критерии, влияющие на возможность доступа стран к финансированию, еще не соблюдены в полной мере: высокий уровень цифровизации в таких странах может облегчить партнерам по финансированию принятие решений об инвестировании.
На рисунке 30 показано, как вышеперечисленные критерии применяются на практике для распределения стран по трем группам в рамках оценки возможностей доступа к финансированию. В соответствии с четырьмя критериями, рассмотренными выше, были сформированы три показателя: i) группы стран и кредитования Всемирного банка; ii) разработанный Всемирным банком и МВФ механизм обеспечения экономической приемлемости долговых обязательств стран с низким уровнем дохода (МЭПДО СНД); и iii) механизм обеспечения экономической приемлемости суверенного риска и долговых обязательств стран с доступом к рынкам (МЭПСРД СДР). Если страны не оцениваются ни в соответствии с МЭПДО СНД, ни в соответствии с МЭПСРД СДР, для выяснения объема долговых обязательств таких стран используется не только информация по их принадлежности к группам стран и кредитования Всемирного банка, но и показатель краткосрочной задолженности как процентная доля от суммарного объема резервов; качество государственного управления в этих странах определяется по пяти из шести мировых показателей государственного управления Всемирного банкаab, а уровень цифровизации рассчитывается на основе индекса цифровизации (ИЦ) Всемирного банкаac.
Рисунок 30 Краткое описание методики, используемой для оценки возможностей стран получать доступ к финансированию
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО).
Есть ли у стран, характеризующихся высокими уровнями голода, отсутствия продовольственной безопасности, отставания в росте и избыточной массы тела у детей, в том числе подвергающихся воздействию основных причин отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, возможность получить доступ к финансированию деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания?
Результаты оценки по методике, представленной на рисунке 30, вместе с данными по показателям продовольственной безопасности и питания и по странам, подвергающимся воздействию основных причин отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, представлены в таблице 18ad.
Таблица 18Возможности стран с низким и средним уровнем дохода получать доступ к финансированию с учетом показателей продовольственной безопасности и питания и информации о воздействии основных причин отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания
ИСТОЧНИК: подготовлено авторами (ФАО).
Приведенные в таблице 18 данные подтверждают насущную необходимость поиска инновационных решений в целях наращивания финансирования деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания в СНД и ССД. Шестьдесят три процента проанализированных стран имеют ограниченные возможности доступа к финансированиюae, и лишь меньшинство (37 процентов) располагают широкими возможностями для получения такого доступа. В странах с ограниченными возможностями доступа к финансированию распространенность недоедания (РН) составляет в среднем 23,1 процента, а в странах с умеренными и широкими возможностями доступа к финансированию – 10,4 процента и 6,9 процента соответственно. Подобным образом распределяется и распространенность отставания в росте у детей в возрасте до пяти лет, но расхождение этого показателя в странах с ограниченным и странах с умеренным доступом к финансированию гораздо меньше (23,9 и 20,9 процента соответственно), чем разница между этими группами с точки зрения средней РН. Эти результаты согласуются с выводами главы 4, в которой была показана отрицательная корреляция между общими внутренними государственными расходами на сельское хозяйство и РН и масштабами отставания в росте. Как видно из следующего раздела, страны с ограниченными возможностями доступа к финансированию, как правило, не имеют широких возможностей для наращивания государственных расходов, поэтому можно предположить, что нынешние уровни расходов в таких странах невысоки. Данные о динамике средней распространенности избыточной массы тела у детей в возрасте до пяти лет согласуются с данными, представленными в главе 4. Чем шире возможности доступа страны к финансированию (или общие внутренние расходы на сельское хозяйство), тем выше распространенность избыточной массы тела у живущих в этой стране детей.
При этом 74 процента проанализированных стран подвергаются воздействию как минимум одного явления, служащего основной причиной отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, а 66 процентов из них имеют ограниченные или умеренные возможности доступа к финансированию (большинство стран этой группы – 42 процента – имеют ограниченные возможности такого доступа). Большинство стран всех групп, сталкивающихся с явлениями, которые служат основными причинами отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, подвергаются воздействию экстремальных климатических явлений: с этим фактором по отдельности или в сочетании с другими основными причинами сталкиваются 75 процентов стран с ограниченными возможностями доступа, 76 процентов стран с умеренными возможностями и 80 процентов стран с широкими возможностями – это ожидаемая картина, ведь, согласно данным, представленным в главе 3, экстремальные климатические явления считаются наиболее распространенной причиной отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания. Конфликты и спады в экономике в равной мере воздействуют на страны с умеренными или широкими возможностями: от этих явлений по отдельности или в совокупности страдают 28 процентов стран с умеренными возможностями получения доступа к финансированию и 36 процентов стран с широкими возможностями. При этом от конфликтов страдает больше стран с ограниченными возможностями доступа к финансированию (48 процентов), чем от спадов в экономике (35 процентов). Как видно из таблицы 18, где сравниваются страны, относящиеся ко всем категориям в плане доступа к финансированию, и все комбинации основных причин, страны с ограниченными возможностями доступа к финансированию сталкиваются с конфликтами чаще, чем страны с умеренными или широкими возможностями.
Тот факт, что значительная доля стран подвергается воздействию как минимум одного фактора, подтверждает, что необходимо ставить задачи по обеспечению продовольственной безопасности и питания даже при выделении финансовых средств на другие сферы деятельности, в которых выполнению задач 1 и 2 ЦУР 2 не всегда уделяется приоритетное внимание. Экстремальные климатические явления – наиболее распространенная основная причина во всех группах стран, поэтому чтобы привлечь достаточно ресурсов для ликвидации дефицита финансирования, важно объединять задачи по обеспечению продовольственной безопасности и питания с задачами по борьбе с изменением климата. При этом для многих стран с ограниченными возможностями доступа к финансированию актуальна проблема конфликтов, поэтому необходимо укреплять взаимосвязи между гуманитарной помощью, развитием и миром и увязывать планирование краткосрочных гуманитарных операций с долгосрочными инвестициями, направленными на ликвидацию голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания. Кроме того, более высокие уровни РН и отставания в росте, наблюдаемые в странах с ограниченными и умеренными возможностями доступа к финансированию, подтверждают срочность увеличения финансовых потоков для ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания. Это, наряду с более высокой распространенностью избыточной массы тела у детей в странах с широкими возможностями доступа к финансированию, создает возможности для использования инновационных финансовых инструментов, которые при разработке и реализации будут учитывать цели по выполнению задач 1 и 2 ЦУР 2.
Но обстоятельства, ограничивающие возможности доступа большинства стран рассматриваемых групп к финансированию, затрудняют достижение такого синергетического эффекта и использование открывающихся возможностей. Как упоминалось выше, большинство стран, включенных в выборку, имеют ограниченные или умеренные возможности получать доступ к финансированию, поэтому перед ними одновременно стоят две задачи: первая – ликвидация голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, а вторая – повышение невосприимчивости к трем основным причинам отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, несмотря на неблагоприятное финансовое положение. Как же эти обстоятельства влияют на восприятие рисков партнерами по финансированию, и какие возможности для расширения возможностей привлекать финансирование на выполнение задач 1 и 2 ЦУР 2 есть у рассматриваемых стран?
Наиболее доступные с физической и экономической точек зрения финансовые инструменты, которые страны могут использовать для ликвидации дефицита финансирования, затрудняющего выполнение задач 1 и 2 ЦУР 2 с учетом своих возможностей получать доступ к финансированию
Важно наращивать финансовые потоки, поступающие в страны, характеризующиеся самыми высокими уровнями голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, а также в страны, наиболее серьезно страдающие от основных причин. Например, если рассматривать только официальную помощь в целях развития (ОПР), то в последние годы большую часть такой помощи на нужды сельского хозяйства получали страны Азии и Африкиaf, что ожидаемо, так как в этих регионах проживает большинство людей, страдающих от голода и отсутствия продовольственной безопасности. Все страны, для которых пополнение бюджетов за счет внешних доноров – приоритетная задача (то есть страны, бюджет которых более чем на 50 процентов зависит от доноров), находятся в Африке17. Кроме того, чтобы обеспечить всему населению доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи в настоящем и в будущем, наращивание финансирования должно быть согласовано с глобальной дорожной картой по достижению ЦУР 2 без превышения порогового значения в 1,5 °C18, ag.
Но страны, находящиеся в самом неблагоприятном положении с точки зрения как тяжести проблем голода и отсутствия продовольственной безопасности, так и степени воздействия основных причин, в большинстве случаев сталкиваются со структурными препятствиями, мешающими им наращивать финансирование деятельности по обеспечению продовольственной безопасности и питания (см. таблицу 18). Теоретически все страны могут использовать большинство существующих форматов финансирования, но фактически их возможности получать доступ к финансовым ресурсам зависят от серьезности предполагаемых финансовых рисков и соответствующих издержек (см. рисунок 31). Из-за явной нерасположенности к риску всех партнеров по финансированию, особенно частных, коммерческих организаций, не приходится рассчитывать, что они будут взаимодействовать со странами, подвергающимися самым высоким финансовым рискам.
Рисунок 31 Градация рисков для партнеров по финансированию
Когда снижается уверенность в способности стран выплачивать кредиты (следовательно, возрастает финансовый риск), снижается и доступность финансовых потоковah. Таким образом, страны с ограниченными возможностями доступа к финансированию могут рассчитывать только на получение помощи в виде грантов и низкопроцентных или беспроцентных кредитов от международных фондов содействия развитию (например, в формате ОПР), поскольку другие финансовые инструменты могут быть для них недоступны, точнее, финансовые учреждения нередко не заинтересованы в работе с такими странами из-за высокого уровня финансовых рисков (см. рисунок 31 и рисунок 32). Высокие риски, влияющие, например, на стоимость займов, нередко заставляют частные коммерческие организации отказываться от деятельности в этих странах. Перспективы получения финансирования со стороны частных источников есть только у крупных корпораций и у предприятий, чья деятельность ориентирована на экспорт, но даже инвестиции в такие организации могут считаться высокорисковыми. Кроме того, низкая налоговая база многих из этих стран, обусловленная, в частности, структурными факторами, преобладанием неформальных предприятий, не благоприятствующим сбору налогов, и неэффективностью государственного управления, затрудняет осуществление государственных инвестиций за счет внутренних ресурсов11.
Рисунок 32 Оптимальные инструменты и механизмы финансирования с учетом сложившихся в странах условий
Учитывая высокую зависимость стран с ограниченными возможностями доступа от льготного финансирования, важно изучить возможные побочные эффекты такой зависимости. Например, ряд исследователей задаются вопросом о том, не может ли наращивание объемов льготного финансирования (например, в форме грантов и беспроцентных займов) привести к возникновению "эффекта Гронингена"ai, и отмечают, что правительства должны создавать возможности для освоения и расходования поступающих ресурсов, особенно на государственные инвестиции и средства производства22. Для выполнения задач 1 и 2 ЦУР 2 важна и ориентация самого льготного финансирования. Анализ выборки, в которую были включены 95 СДНС, показал, что, увеличив на 10 процентов ОПР по отдельным категориям, связанным с продовольственной безопасностью и питаниемaj, можно в среднем через два года после выделения финансовых средств добиться сокращения распространенности голода на 1,1 процента23.
Высокая зависимость от льготного финансирования может влиять и на динамику финансирования из других источников. Например, в одном из исследований была выявлена отрицательная корреляция между грантами по линии ОПР и налоговыми поступлениями, особенно в СНД24. В ходе другого исследования25 было установлено, что для получения грантов из международных ресурсов на цели развития нужно обеспечить постепенное увеличение налоговых поступлений и сокращение внешнего долга за счет займов. Однако, как указывалось выше, страны с ограниченными возможностями доступа к финансированию в большинстве случаев не могут увеличить налоговые поступления. Поэтому сокращение объема займов и неспособность страны увеличить налоговые поступления могут стать причиной сокращения объема доступных ресурсов и привести к тому, что расходы на сектор, на который был направлен грант, окажутся ниже ожидаемых.
Ввиду высокого уровня суверенного долга страны с ограниченными возможностями доступа к финансированию вынуждены расходовать немалую долю государственных доходов на его обслуживание. Конверсия долга и меры по облегчению долгового бремени позволят таким странам перенаправлять ресурсы на цели продовольственной безопасности и питанияak
Итак, в странах с ограниченными возможностями доступа к финансированию доноры и другие учреждения по вопросам развития играют важную роль в обеспечении международных потоков на цели развития, необходимых для преодоления нехватки финансовых средств, затрудняющей выполнение задач 1 и 2 ЦУР 2. Для снижения инвестиционного риска и создания у частных организаций заинтересованности в выходе на такие рынки страны с умеренными возможностями доступа к финансированию могут использовать как льготные, так и коммерческие инструменты финансирования на принципах смешанного финансированияal. Но при снижении рисков субъекты государственного и частного секторов будут с большей готовностью осуществлять инвестиции, и объем экономически доступных финансовых потоков будет расти.
Странам с умеренными возможностями получать доступ к финансированию рекомендуется мобилизовать внутренние налоговые поступления (см. рисунок 32). Расширение налоговой базы поможет снизить зависимость стран от льготного финансирования (или коммерческих кредитов и долговых инструментов), а в ряде стран существует потенциал для увеличения налоговых поступлений26. Однако, как упоминалось выше, возможность увеличения налоговых поступлений во многом зависит не только от дохода стран (чем выше валовой внутренний продукт на душу населения, тем выше налоговый потенциал), но и от других факторов, таких как структура и степень формализации национальной экономики, а также институты и механизмы государственного управленияam. Ряд исследователей проанализировали усилия стран по наращиванию налоговых поступлений (соотношение фактически собираемых налогов и налогового потенциала), чтобы выяснить, есть ли у стран возможности для более активного привлечения собственных ресурсов. Несмотря на разброс цифр, исследователи сходятся во мнении, что в мире есть потенциал для увеличения налоговых поступлений, а в СДНС и странах с уровнем дохода выше среднего (СДВС) этот потенциал выше, чем в СНД26, 28.
Чем ниже финансовый риск, тем шире диапазон доступных странам финансовых потоков. Страны с широкими возможностями получать доступ к финансированию могут использовать такие инструменты, как выпуск акций, кредиты по коммерческим ставкам и облигации, и задействовать частные источники финансовых потоков, включая компании, банковские системы и рынки капитала, при этом от доноров или государственного сектора потребуется гораздо меньше мероприятий по снижению риска (рисунок 31 и рисунок 32). При этом, как следует из результатов подробного анализа, показанных в разделе 5.2, даже этим странам необходимы возможности пользоваться такими инструментами снижения риска частного финансирования, как гарантии и страхование. Форматы предоставления гарантий или страхования зависят от возможностей стран получать доступ к финансированию, но эти инструменты необходимы для наращивания объемов финансирования всем трем категориям стран. Соответственно использовать их рекомендуется всем группам стран, представленным на рисунке 32.
Чтобы выполнить задачи 1 и 2 ЦУР 2, необходимо повышать объем частного финансирования – не только потому, что оно важно для экономического развития, но и по той простой причине, что финансирования из других источников, включая ресурсы на цели развития и государственные бюджеты, недостаточно для преодоления нехватки финансирования, препятствующей ликвидации голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания. Так, при всей важности прямых иностранных инвестиций (ПИИ) для СНД и ССД их эффект может зависеть от уровня дохода страны и сектора, в который осуществляются вложения. В СНД ПИИ в сельское хозяйство и промышленность благотворно влияют на рост ВВП, а вот ПИИ в другие секторы (например, в обрабатывающую промышленность и сферу услуг) практически не приносят результатов. При этом в СВД росту ВВП способствуют все виды ПИИ29. Данные показывают, что прямые иностранные инвестиции в сельское хозяйство способствуют росту сельскохозяйственного производства и в СНД, и в ССД, причем в сочетании с ОПР на нужды сельского хозяйства они дают более масштабный эффект30. Но, как уже отмечалось, большинство СНД имеют ограниченные возможности доступа к финансированию, поэтому частные финансовые потоки зачастую обходятся таким странам дорого и привлекать их удается крайне редко. Как страны могут снизить финансовые риски, чтобы привлекать другие источники финансирования?
На рисунке 32 показаны рекомендации по инструментам финансирования, которые могут использовать страны с разными возможностями доступа к финансовым потокам (см. таблицу 18). Снижение финансового риска повышает экономическую доступность частных финансовых потоков (таких как инвестиции в акционерный капитал, облигации и кредиты по коммерческой ставке) и внутреннего государственного финансирования (например, за счет налоговых поступлений) для стран и делает их оптимальными инструментами; при этом странам с высоким финансовым риском рекомендуется привлекать международное финансирование на цели развития и льготное финансирование (в таких формах, как гранты, низкопроцентные кредиты и инструменты конверсии долга), так как другие виды финансирования могут быть для них слишком дорогостоящими. На рисунке 32 представлены примеры финансовых инструментов, которые страны каждой категории могут использовать для расширения возможностей доступа к финансированию (см. анализ в разделе 5.2), но наиболее результативным подходом для всех стран представляется работа по усилению благоприятных и ликвидации неблагоприятных факторов, влияющих на такие возможности. Решение стоящих перед странами проблем в сфере развития поможет найти взаимовыгодные решения – например, разумная экономическая и денежно-кредитная политика, направленная на стимулирование сбережений и развитие рынков капитала, создает благоприятные условия для частных инвестиций. Повышение эффективности систем налогообложения не только позволяет наращивать финансовые потоки и тем самым сокращать дефицит финансирования, но и способствует увеличению государственных расходов и, как следствие, повышению темпов экономического роста и сокращению масштабов неравенства. Разумное внедрение цифровых технологий упрощает сбор налогов и повышает прозрачность, что важно для укрепления доверия к органам государственного управления31. Снижение уровня и повышение приемлемости суверенного долга важно для мобилизации финансовых ресурсов, необходимых для осуществления неотложных мер по обеспечению продовольственной безопасности и питания и мер по повышению невосприимчивости к основным причинам отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания8. Поэтому более эффективное макроэкономическое управление, способствующее росту доходов, снижению суверенного риска и суверенного долга и укреплению государственных учреждений и системы управления важно как для улучшения финансового положения стран, сталкивающихся с самыми серьезными проблемами голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, так и для их общего развития.
