Cостояние мирового рыболовства и аквакультуры – 2024

Ряд глобальных соглашений по биоразнообразию имеет отношение к сектору рыболовства и аквакультуры. Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) – это многосторонний договор о сохранении биоразнообразия, обеспечивающий устойчивое и справедливое использование его компонентов и равноправное распределение выгод от использования генетических ресурсов.

В соответствии с концепцией КБР на период до 2050 года "Жизнь в гармонии с природой" в 2022 году состоялось совещание сторон Конвенции, на котором была подготовлена окончательная редакция новой рамочной программы с изложением перспектив развития мира в интересах человека и природы. Страны будут опираться на Эту программу, получившую название "Куньминско Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия" (ГРПБ)^bn при разработке национальных стратегий и планов действий по сохранению биоразнообразия. Кроме того, данная программа будет влиять на выполнение других многосторонних соглашений, направленных на сохранение природы (таких как СИТЕС^bo и Соглашение по БПНЮ^bp), а также на усилия структур бизнеса и гражданского общества по сохранению природы.

В текущей ситуации, когда для сохранения, восстановления биоразнообразия и инвестиций в этой области остро необходимы масштабные преобразования, эта новая программа обеспечивает более тесную увязку с целями КБР. Основные цели рамочной программы заключаются в снижении угроз для биоразнообразия и в обеспечении удовлетворения социально-экономических потребностей населения. В ней намечены четыре общие цели и 23 задачи, позволяющие достичь широкого диапазона результатов в интересах населения и природы, охватывающих вопросы экосистем, видов и генетического разнообразия, равноправного распределения выгод, обеспечиваемых природой, а также создания благоприятных условий для осуществления ГРПБ. На седьмой ассамблее Глобального экологического фонда в 2023 году члены единогласно одобрили учреждение Фонда Глобальной рамочной программы в области биоразнообразия для финансирования осуществления ГРПБ.

Одно из отличий ГРПБ от предыдущих планов в рамках КБР состоит в том, что многие из намеченных в ней 23 задач касаются рыболовства и аквакультуры, а также систем производства пищевой продукции из водных биоресурсов в целом. Часть этих задач планируется решить к 2030 году, остальные – к 2050 году. Задачи 1–3 касаются пространственного управления, включая планирование, восстановление и охрану водных пространств. Нацеленные на сохранение определенных видов задачи предусматривают снижение риска исчезновения (задача 4), повышение устойчивости, безопасности и законности использования диких видов и торговли ими (задача 5) и расширение мер сдерживания и смягчения последствий инвазивных чужеродных видов (задача 6). Задачи 7 и 8 направлены на борьбу с загрязнением и изменением климата, а остальные задачи (9–13) – на повышение эффективности управления производственными системами и обеспечение справедливого и равноправного распределения выгод от использования биоразнообразия. Вопрос приоритетного учета факторов биоразнообразия в отраслевом регулировании фигурирует только в задаче 12, но остается важным сквозным аспектом большинства задач, особенно задач 10–23, нацеленных на укрепление устойчивости и невосприимчивости экосистемных услуг к внешним воздействиям применительно ко всем видам предпринимательской деятельности.

Чтобы выработать общую концепцию развития рыболовства и аквакультуры и содействовать решению описанных выше задач, ФАО запрашивает у заинтересованных сторон обратную связь о возможностях своевременного претворения в жизнь положений ГРПБ применительно к системам производства пищевой продукции из водных биоресурсов и препятствиях для такой деятельности. Сопоставление и документирование приоритетов сектора поможет понять, какие инвестиции необходимы для пересмотра мер политики и практических методов в области рыболовства и аквакультуры.

Предложенные странами показатели будут использоваться для мониторинга глобального прогресса в осуществлении ГРПБ^bq на протяжении следующего десятилетия и в последующий период. На КБР, международные организации, НПО, научные и деловые круги и организации гражданского общества будет возложена задача по обеспечению четкой согласованности этих показателей. Для содействия местным организациям в деле сохранения биоразнообразия и для внедрения гибких методов управления, необходимых для осуществления ГРПБ и подготовки глобальной отчетности, важны регулярный обмен данными и информацией (включая знания коренных народов) и передача технологий.

Все учреждения ООН, коренные народы и местные сообщества призывают страны, которые в настоящее время переходят к осуществлению своих национальных планов по сохранению биоразнообразия, стремиться к амбициозной цели по обеспечению рациональной эксплуатации 100 процентов рыбных ресурсов (КБР, 2019). Цель по обеспечению рациональной эксплуатации 100 процентов рыбных ресурсов, предполагающая принятие таких мер по улучшению положения в области биоразнообразия, как поддержание здоровья рыбных запасов, восстановление экосистем и обеспечение населению средств к существованию на принципах равноправия, закреплена в программе ФАО "Голубая трансформация" (ФАО, 2022a). Чтобы достигнуть целей и решить задачи рамочной программы и тем самым добиться желаемых изменений, необходимо финансирование, соразмерное амбициям ГРПБ, и обеспечить равноправное распределение этих ресурсов; для этого потребуются скоординированные действия в глобальных масштабах.

Параллельно с процессами, осуществляемыми в рамках КБР и под эгидой ГА ООН^br, в 2023 году государства – члены ООН приняли международный юридически обязательный документ по сохранению и устойчивому использованию морского биологического разнообразия в районах за пределами действия национальной юрисдикции (РПНЮ) на базе Конвенции ООН по морскому праву – Соглашение по БПНЮ. Районы, на которые распространяется Соглашение, составляют 64 процента общей поверхности Мирового океана и около половины поверхности планеты. Из-за разрозненности правовых механизмов биоразнообразие в этих зонах оказалось уязвимым для постоянно нарастающих угроз, включая изменение климата, загрязнение пластиком, разливы нефти, перелов рыбы, разрушение мест обитания, а также закисление и зашумление океана.

Ожидается, что Соглашение по БПНЮ создаст условия для расширения глобальных усилий по устойчивому использованию морского биоразнообразия и позволит направить ресурсы на всемерное содействие его сохранению в РПНЮ, тем самым открыв новую эпоху в управлении океанами.

Соглашение содержит положения о морских генетических ресурсах, в частности касающиеся справедливого и равноправного распределение выгод от их использования; о создании системы мер по управлению рыбными ресурсами на порайонной основе (ИУПО); об оценке воздействия на окружающую среду; о наращивании потенциала и передаче морских технологий для оказания помощи сторонам, в частности развивающимся странам, в развитии их научно технического потенциала в целях сохранения и устойчивого использования БПНЮ. Кроме того, в нем содержатся четкие положения об институциональных механизмах, финансовых ресурсах, осуществлении деятельности, соблюдении требований и урегулировании споров.

Один из основных принципов соглашения заключается в том, что оно не должно препятствовать деятельности существующих организаций и реализации существующих инициатив; предусмотренные им меры должны способствовать повышению согласованности и координации с профильными правовыми документами и механизмами и с компетентными глобальными, региональными, субрегиональными и отраслевыми органами, включая региональные рыбохозяйственные органы. Таким образом, Соглашение может осуществляться с опорой на существующие политические инструменты, процессы и наработки отраслевых органов. Правительства должны в кратчайшие сроки ратифицировать новое соглашение, поскольку для его вступления в силу необходимо сдать на хранение 60 документов о ратификации. Если к новому соглашению не присоединятся государства, ведущие большой объем деятельности в открытом море, его эффективность также будет серьезно снижена.

Для успешного осуществления соглашения необходимы сотрудничество и синергия между органами, наделенными соответствующими полномочиями, и инициативами по претворению в жизнь различных документов. Цели Соглашения по БПНЮ и ГРПБ частично совпадают: так, в обоих документах ставится цель к 2030 году обеспечить сохранение 30 процентов поверхности суши и моря на планете путем создания охраняемых районов и других ИУПО. В ряде случаев обеспечение эффективного синергетического эффекта может оказаться более сложной задачей, для решения которой необходимо дальнейшее уточнение содержания положения о том, что Соглашение "не должно создавать препятствий", например путем сближения положений нового соглашения с концепциями региональных организаций по управлению рыболовством и с другими правовыми документами, механизмами и органами. Наконец, для реализации проекта потребуются финансовые ресурсы в объемах, значительно превышающих выделяемые на цели управления океанами в настоящее время.

Следует отметить, что в настоящее время два международных форума разрабатывают юридически обязательные меры по борьбе с загрязнением пластиком.

1. В частности, состоялось совещание Межправительственного комитета по ведению переговоров (МКП) под эгидой ЮНЕП для разработки юридически обязательного документа о борьбе с загрязнением окружающей среды, в том числе морской среды, пластиком^bs – это будет документ, охватывающий весь жизненный цикл пластика. На четвертой сессии МКП обсуждалась пересмотренная редакция документа^bt, в которую было включено положение об утилизации отходов, непосредственно направленное на решение проблемы орудий лова из пластика, а также оставленных, утерянных или иным образом брошенных орудий лова и аквакультуры (ОУБОЛ). В ходе обсуждения одни члены подчеркнули, что в документе должны содержаться положения, касающиеся всего жизненного цикла орудий лова и аквакультуры и существующей проблемы вызываемого ими загрязнения, и предложили альтернативные варианты размещения соответствующих положений в тексте, тогда как другие члены призвали исключить эти положения из проекта документа.
2. Комитет по защите морской среды Международной морской организации и его Подкомитет по предотвращению загрязнения и ответным мерам в связи с ним^bu разрабатывают конкретные меры, предусмотренные Приложением V к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов, в целях предотвращения появления и сокращения количества оставленных и выброшенных орудий лова в море.

Как правило, орудия лова изготавливаются из пластиковых полимеров, которые представляют опасность или создают проблемы в случае их утери, оставления или выбрасывания в море. Брошенные, утерянные или выброшенные орудия лова могут причинять прямой и косвенный ущерб и вызывать деградацию морской среды, биоразнообразия, коммерческих и некоммерческих видов и ухудшение здоровья людей, обострять проблемы в области продовольственной безопасности и снижать уровень жизни. Кроме того, они представляют опасность для навигации, угрожают безопасности на море и способствуют усугублению проблемы загрязнения океана пластиком (ГЕСАМП, 2021).

ФАО активно участвует в обоих процессах, предоставляя технические консультации в целях эффективного решения проблем в области рыболовства. ФАО выступает за создание систем маркировки орудий лова на основе Рекомендаций по маркировке орудий лова (ФАО, 2019) как наиболее эффективной управленческой меры по предотвращению и смягчению проблемы ОУБОЛ и ее воздействия на биоразнообразие, безопасность и средства к существованию рыбаков.