Cостояние мирового рыболовства и аквакультуры – 2024

В этом разделе рассматриваются приоритетные меры по модернизации производственно-сбытовых цепочек пищевой продукции из водных биоресурсов и обеспечению их социальной, экономической и экологической устойчивости. Описано Соглашение ВТО о субсидировании рыбного промысла, а также изложены рекомендации по обеспечению социальной устойчивости сектора, применению инновационных, основанных на технологиях и инклюзивных подходов к прослеживаемости и сертификации продукции, сокращению потерь и порчи рыбы и безопасности пищевой продукции из водных биоресурсов. Эти аспекты иллюстрируются примерами во врезках 31, 32, 34, 35 и 37, где представлена информация о возможностях оптимизации торговли, повышения рентабельности рыболовства, сокращения потерь и порчи рыбы, а также повышения устойчивости производственно-сбытовых цепочек продукции из водных биоресурсов.

ВРЕЗКА 31Роль преференциального доступа в международной торговле и обеспечении устойчивости

Преференциальный доступ может значительно облегчить доступ на рынки и торговлю, и такой доступ традиционно обеспечивается путем участия стран в региональных торговых соглашениях (РТС). Преференциальный доступ предполагает снижение импортных пошлин на продукцию, импортируемую из стран – сторон РТС, а зачастую также упрощение торговли путем взаимного признания импортных требований при соблюдении согласованных условий. В прошлом такие условия преимущественно устанавливались на основе экономических и торговых правил, в том числе касающихся происхождения продукции, на базе определенных критериев.

Однако ряд новых РТС предусматривают дополнительные условия преференциального доступа, устанавливаемые не только на основе традиционных экономических и торговых требований. В частности, были введены условия, касающиеся экологичности и устойчивости, что напрямую отражается на продукции рыболовства и аквакультуры (см. рисунок).

ФАО по поручению своих партнеров разработала базу данных РТС в отношении продукции рыболовства и аквакультуры. База призвана повысить прозрачность и расширить знания о "современных положениях" в РТС (см. рисунок) с учетом их комплексного характера; кроме того, она предназначена для упрощения преференциального доступа, с особым вниманием к развивающимся странам и малым предприятиям. Таким образом, база данных восполняет существующий пробел в информации по этой теме и служит основой для обсуждения торговых соглашений с целью увеличения международных потоков ответственной торговли. Включение в РТС этих "современных положений" показывает, насколько важным было принятие соответствующих международных документов, таких как Соглашение ФАО о мерах государства порта (см. стр. 146), Кодекс ведения ответственного рыболовства ФАО, и Соглашение ВТО о субсидировании рыбного промысла (см. стр. 168).

Новые преференциальные условия в региональных торговых соглашениях

Примечание. Перечень условий не является исчерпывающим.
ИСТОЧНИК: разработано авторами.

Соглашение ВТО о субсидировании рыбного промысла, устойчивость рыбных запасов и роль ФАО

В июне 2022 года на 12-й Министерской конференции ВТО было принято соглашение о регулировании субсидирования рыбного промысла. После вступления в силу Соглашение о субсидировании рыбного промысла (далее – Соглашение) станет первым инструментом ВТО, направленным на решение экологических проблем путем создания глобальной нормативно-правовой базы для выделения субсидий сектору рыболовства с признанием того, что отдельные виды субсидий могут оказывать негативное влияние на долгосрочную устойчивость морских экосистем.

В Соглашении сформулированы требования к торговле и административные требования, а также принципиальный запрет на выделение или поддержку странами следующих трех видов субсидий: i) субсидии судам или операторам, занимающимся ННН-промыслом или связанной с таким промыслом деятельностью; ii) субсидии на добычу перелавливаемых запасов; iii) субсидии на рыболовство за пределами действия юрисдикции прибрежного государства и вне компетенции региональной организации / регионального механизма по управлению рыболовством, в том числе в РПНЮ.

После принятия Соглашения стало уделяться еще больше внимания рациональной эксплуатации рыбных ресурсов и мониторингу запасов, особенно с акцентом на устойчивости и обязательствах по уведомлению. Комплексный и полный сбор данных позволяет оценить состояние живых водных ресурсов, чтобы обеспечить максимальную выгоду, которую дает их устойчивая эксплуатация для людей, сообществ и стран.

Внедрение систем управления рыбными ресурсами играет важную роль в обеспечении соблюдения странами положений Соглашения, при этом особенно важен запрет субсидий, связываемых с добычей перелавливаемых запасов и ННН-промыслом.

ФАО регулярно проводит оценку морских рыбных ресурсов планеты и каждые два года начиная с 1971 года представляет сводные данные. Однако, поскольку характер морского рыболовства, методы оценки и степень доступности данных постоянно меняются, ФАО регулярно пересматривает свою методику определения запасов. В последний раз она пересматривалась в 2022 году (см. Изменение подходов к оценке состояния морских рыбных запасов, стр. 159).

Обновленная методика предусматривает пересмотр перечня оцениваемых рыбных запасов с учетом динамики мирового рыболовства и внедрение более прозрачного, многоуровневого подхода с учетом качества имеющейся информации, способствующего прямому взаимодействию с расширяющимся кругом учреждений и экспертов по оценке и управлению в разных странах.

В то же время ФАО продолжает осуществлять программы по повышению потенциала, помогающие странам в сборе, использовании и обработке данных и информации для целей оценки и подготовки отчетности о положении дел в рыболовстве и о состоянии рыбных запасов, особенно в свете пересмотренной методологии и процесса.

Другой основной элемент Соглашения – это запрет на субсидирование ННН-промысла. Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел – это промысловые операции, проводимые в нарушение действующих законов, правил и применимых процедур представления отчетности или осуществляемые в отсутствие системы регулирования рыболовства. Он способствует значительному истощению природных ресурсов, тем самым ставя под угрозу целостность экологических систем, обеспечивающих существование рыбных популяций и создавая риск для природного капитала. Кроме того, он препятствует устойчивому и ответственному рыболовству, снижая эффективность программ рациональной эксплуатации рыбных ресурсов.

Как правило, общие потери, связанные с ННН-промыслом, недооцениваются, особенно в свете того, что в рамках многих исследований учитывается только незаконный и несообщаемый промысел, а нерегулируемый промысел не анализируется. В первоначальном исследовании, проведенном Agnew et al. (2009) ежегодный глобальный ущерб от незаконного и несообщаемого промысла в период с 2000 по 2003 год оценивается в 11–26 млн тонн улова, что в денежном выражении составляет 10–23,5 млрд долл. США. В недавнем обзоре этого исследования и использованной в нем методики за период 2005–2014 годов ежегодный объем незаконного и несообщаемого вылова в денежном выражении был оценен в 9–17 млрд долл. США. Кроме того, косвенное воздействие на экономику, снижение доходов и сокращение налоговых поступлений могут привести к дополнительным финансовым убыткам в размере 34–67 млрд долл. США (Sumalia et al., 2020).

Положения Соглашения, позволяют сократить масштабы этой вредоносной и незаконной деятельности. На национальном уровне Соглашение должно быть дополнено эффективной реализацией других существующих инструментов, направленных на борьбу с ННН-промыслом и незаконной деятельностью во всех звеньях производственно-сбытовой цепочки. В разделе Прогресс в осуществлении Соглашения ФАО о мерах государства порта (стр. 146) описывается ход осуществления двух разработанных ФАО механизмов – Соглашения о мерах государства порта и Добровольных руководящих принципов перегрузки. В разделе Установление стандартов ФАО в области прослеживаемости и сертификации (стр. 177) приводится информация о ходе выполнения Рекомендаций ФАО по составлению схем документации улова^az.

Наконец, Соглашение регулирует субсидии, относящиеся к РПНЮ. Это зоны открытого моря, расположенные за пределами 200 морских миль от любой береговой линии и не подпадающие под юрисдикцию одной страны или РФМО. Управление районами за пределами национальной юрисдикции часто осуществляется с помощью специальных инструментов либо глобальных и региональных механизмов, каждый из которых имеет четкие задачи и цели, включая региональные рыбохозяйственные органы (РРХО). РРХО, играющие важнейшую роль в сохранении и эксплуатации рыбных запасов в различных морских районах, могут стать инструментом, обеспечивающим выполнение запрета на субсидирование рыбного промысла, связанного с нерегулируемыми РПНЮ, предусмотренного Соглашением.

Социальная устойчивость в рыболовстве и аквакультуре

Рыболовство – один из самых рискованных видов трудовой деятельности в мире. Обеспечение всем работникам, занятым в рыболовстве и аквакультуре, безопасных и достойных условий труда остается одной из самых серьезных проблем сектора. В число структурных проблем, свойственных производственно-сбытовым цепочкам в секторе рыболовства и аквакультуры, входит отсутствие необходимой социальной защиты и медицинской помощи, отсутствие официальных трудовых отношений и неудовлетворительные условия труда, особенно в развивающихся странах, где также остро стоит проблема несоблюдения трудового законодательства.

Кроме того, в различных звеньях рыбопромысловой производственно-сбытовой цепочки, главным образом в рыболовстве, рыбоводстве и переработке рыбы, до сих пор встречаются случаи нарушения прав человека и трудовых прав. Такие явления отрицательно влияют на все общество, особенно на наиболее уязвимые группы населения, такие как трудящиеся-мигранты, женщины и дети. Дети выполняют различные работы не только в промышленном рыболовстве и аквакультуре, но и в связанных с ними звеньях производственно-сбытовых цепочек, включая переработку и сбыт продукции, изготовление сетей и строительство рыболовецких судов (ФАО и МОТ, 2013). Трудящиеся-мигранты наиболее серьезно страдают от современных форм рабства, кабалы, принудительного труда и других злоупотреблений, ассоциирующихся с ННН-промыслом.

Женщины играют важнейшую роль в секторе, но их участие зачастую не получает достаточного признания. Они составляют значительную долю работников, занятых в неформальном сегменте, выполняющих самые низкооплачиваемые и низкоквалифицированные работы с наиболее нестабильной занятостью, и зачастую сталкиваются с гендерными ограничениями. Например, они часто работают без официального оформления трудовых отношений и поэтому не имеют доступа к системам социальной защиты. Для расширения прав и возможностей женщин и обеспечения устойчивого развития и социальной защиты (см. врезку 33) необходимо признать важность роли женщин, в частности в маломасштабном кустарном рыболовстве и аквакультуре.

ВРЕЗКА 33Маломасштабное рыболовство в Того: заработок на отходах

Женский кооператив ALOWODO* в Того успешно расширяет свою деятельность по переработке рыбы в рыболовецком порту Ломе. В интервью, взятом в рамках Международного года кустарного рыболовства и аквакультуры – 2022**, председатель кооператива ALOWODO с гордостью рассказала о том, как, пройдя учебный курс, его члены сократили потери и порчу рыбы, перерабатывая остатки продукции (которые иначе были бы выброшены) и превращая их в новый востребованный товар – рыбную муку для скота.

Фундамент для успеха ALOWODO заложила поддержка со стороны ФАО, оказанная 166 занимающимся переработкой рыбы жительницам Того: во время пандемии COVID-19 Организация проводила ориентированные на женские группы практические и теоретические занятия, направленные на более строгое соблюдение стандартов гигиены и расширение применения передовых методов в сфере производства и отслеживания продукции, что помогло им преодолеть трудности в условиях ограничений, наложенных в связи с пандемией. Консультации и учебные занятия позволили получить подробную исходную информацию о женских организациях, кооперативах, союзах и неформальных группах, занятых в сегменте послепромысловой обработки продукции. Женщины создавали новые группы и коллективы, кроме того, работу возобновили ряд организаций, ранее прекративших деятельность. Были высвечены и общие проблемы, например кредиты с непомерно высокими процентными ставками.

На основе исходной информации женским группам предлагали присоединяться к партнерскому проекту GloLitter***. Многие прибрежные общины по всему миру сталкиваются с проблемой морского пластикового мусора (МПМ), который является одним из факторов деградации экосистем, загрязнения океана и утраты биоразнообразия и представляет угрозу для здоровья населения (см. врезку 42, стр. 188). На участие и роль мужчин и женщин в снижении количества мусора влияет гендерное разделение труда. Женщины, как правило, занимаются сбором и ловлей моллюсков и мелкой рыбы и выполняют послепромысловые операции, тогда как мужчины чаще заняты в рыболовстве с использованием судов. Женщины могут вести деятельность по сокращению МПМ в рамках промысла и послепромысловой деятельности, а мужчины могут внести вклад в сокращение МПМ, образующегося в связи с оставленными, выброшенными и утраченными орудиями лова.

Партнерский проект GloLitter взаимодействует с женскими кооперативами в рыболовецких сообществах Того, стремясь обеспечить женщинам более высокие заработки за счет сбора и переработки МПМ. Женская группа ALOWODO, ставшая одним из первопроходцев, и ранее занималась сбором и продажей пластиковых отходов, но эта деятельность практически не оплачивается и не приносит женщинам существенного дохода. Стремясь расширить свои экономические перспективы в секторе, ALOWODO и другие женские кооперативы стали участвовать в организуемых ФАО учебных мероприятиях по переработке пластикового мусора в такие востребованные товары, как сумки и обувь. Их работа организована рационально, и они уверены, что благодаря обучению и поддержке, обеспечиваемым Партнерским проектом GloLitter, они найдут выгодные рынки сбыта для переработанной продукции.

Члены кооператива по вторичной переработке пластика, Того
© Agridigitale

Примечания. * ALOWODO – В порту Ломе (Того) трудится женский коллектив, насчитывающий около 20 участниц, занимающихся послепромысловой деятельностью, а также сбором, переработкой и продажей морских пластиковых отходов.
^** См.: https://wildaf-ao.org/2022/12/22/au-port-de-peche-de-lome-les-mareyeuses-donnent-une-seconde-vie-aux-dechets-de-poissons/
^*** Более подробно – см.: https://www.fao.org/responsible-fishing/marking-of-fishing-gear/glolitter-partnerships-programme/ru/

ВРЕЗКА 34Рыболовный туризм в деревне Цзинь Шань Цзуй – связь прошлого с настоящим

Рыболовный туризм – инновационное решение, обеспечивающее дополнительный доход рыболовецким общинам. Он может не только снижать нагрузку на окружающую среду и быть источником дополнительного дохода для населения, но и в перспективе положительно влиять на гендерный баланс, занятость молодежи, развитие культуры и состояние наследия. Как показывает пример деревни Цзинь Шань Цзуй, рыболовный туризм – это отнюдь не только любительское рыболовство.

Цзинь Шань Цзуй – современная рыбацкая деревня в муниципалитете Шанхай, в 69 км от центра Шанхая. Истощение прибрежных морских рыбных ресурсов, которое негативно сказывалось на развитии района и доходах рыбаков, побудило жителей деревни активно развивать рыболовный туризм. Успех этой инициативы объясняется всесторонней поддержкой со стороны национальных и местных властей, благоприятным инвестиционным климатом и современной инфраструктурой, а также близостью к крупному рынку и удобным доступом с помощью общественного транспорта.

В 2010 году были выделены средства на модернизацию инфраструктуры в деревне и на прилегающей территории, а также на восстановление старого рыболовецкого центра. В апреле 2011 года местные власти учредили компанию Jinshanzui Investment Management Ltd. с широкими полномочиями по проведению различных мероприятий, направленных на развитие туризма, таких как развитие старого центра города, создание парка инновационного развития океанической культуры, строительство рыбацкого чайного домика, центра культуры морского рыболовства, дома рыболовных снастей и музея рыбацких лодок.

Кроме того, для привлечения туристов был задуман фестиваль культуры рыболовства. Таким образом, в деревне обеспечены благоприятные условия для ведения бизнеса, а компания "Цзинь Шань Цзуй Инвестмент Менеджмент Лимитэд" выступает в качестве посредника в любых спорах между рыбаками и арендаторами. Была разработана программа развития деревни, предусматривающая предоставление качественных услуг, и были привлечены инвестиции на строительство жилья категории "люкс" в дополнение к существующим стандартным отелям.

Рыбацкая деревня Цзинь Шань Цзуй служит примером объединения традиций, культуры и современной цивилизации; кроме того, благодаря прочным связям с рынком Шанхая здесь удалось обеспечить успешное сочетание рыболовного туризма с устойчивым рыболовством.

Центр марикультуры
© Вэй Ян

Хранилище рыболовных снастей
© Вэй Ян

Пандемия COVID-19 нанесла значительный урон рыболовству и аквакультуре, создав новые угрозы для работников, которые и ранее были заняты на нестабильных работах. Во многих компаниях отсутствовали средства индивидуальной защиты и санитарии или не было возможностей реорганизовать рабочее пространство так, чтобы обеспечить эффективное социальное дистанцирование. Перебои в торговле привели к снижению товарооборота и дохода, что сказалось как на работниках, так и на работодателях, а в ряде случаев приводило к банкротству компаний с соответствующими социальными последствиями.

Права человека и трудовые права закреплены в различных международных документах, нацеленных на обеспечение достойных условий труда и поощрение справедливых социальных практик. Однако их разнообразие, разрозненность и сложный характер создают проблему для заинтересованных сторон и серьезно затрудняют их применение и обеспечение соблюдения требований.

Руководство ФАО по вопросам социальной ответственности в рыбопромысловых и аквакультурных производственно-сбытовых цепочках

Для решения проблем, связанных с обеспечением соблюдения требований существующих международных документов, члены ФАО в 2017 году предоставили ФАО специальный мандат по решению вопросов трудовых прав, достойных условий труда, социальной защиты, а также прав человека^ba. После этого ФАО приступила к разработке руководящих документов по соблюдению принципа социальной ответственности в производственно-сбытовых цепочках рыболовства и аквакультуры. С этой целью был проведен ряд многосторонних консультаций по всему миру с целью выявления ограничений и потребностей в секторе. ФАО привлекает к этой работе представителей индустрии, правительств, учреждений ООН, НПО, профсоюзов, международных организаций и научных учреждений, что позволяет лучше понять потребности сектора и необходимые меры.

Члены Организации указали в своем запросе, что разрабатываемое ФАО руководство должно создавать благоприятные условия для работы, но не иметь обязательной силы; оно должно быть простым для понимания и основываться на широком спектре существующих международных конвенций, соглашений и стандартов. Руководство будет распространяться на все производственно-сбытовые цепочки в секторе рыболовства и аквакультуры и будет составлено с учетом различных условий и возможностей стран и с особым вниманием к развивающимся странам и маломасштабному производству в рыболовстве и аквакультуре. Оно в первую очередь ориентировано на промышленные предприятия, но может также стать ценным справочным пособием для директивных органов, РФМО и гражданского общества в их работе по обеспечению социальной устойчивости сектора, включая защиту прав работников, обеспечение достойных условий труда и расширение доступа к системам социальной защиты в производственно-сбытовых цепочках сектора.

Руководство ФАО, подготовленное на основе прозрачного и инклюзивного процесса, будет начинаться с общего раздела с описанием сути и сферы применения документа, включая акцент на роли частного сектора, согласованных на международном уровне принципах и сквозных аспектах (таких, например, как гендерная проблематика, детский труд), имеющих отношение к цепочкам создания стоимости в рыболовстве и аквакультуре. Последующие шесть разделов будут посвящены следующим конкретным звеньям производственно-сбытовых цепочек в секторе рыболовства и аквакультуры: i) промышленное рыболовство; ii) маломасштабное рыболовство; iii) производство продукции аквакультуры; iv) переработка; v) дистрибуция; vi) розничная торговля.

ГЛОБФИШ: 40-летний опыт мониторинга рынка и сбора рыночной информации

О ГЛОБФИШ

ГЛОБФИШ – долгосрочный многосторонний проект, осуществляемый Отделом рыболовства и аквакультуры ФАО с 1984 года. Его основная задача – предоставление объективных данных о ценах и рынках, а также проведении тщательного анализа международной торговли пищевой продукцией из водных биоресурсов^bb.

В рамках ГЛОБФИШ собираются, анализируются, публикуются и распространяются данные и информация о рынках и торговле из частных и государственных источников по всему миру. Кроме того, данный проект вносит вклад в организацию в различных странах мира мероприятий и конференций, посвященных техническим вопросам и вопросам торговли, и в разработку глобальных инициатив по наращиванию потенциала, направленных на содействие торговле, улучшение доступа к рынкам, расширение коммуникаций между важнейшими субъектами цепочек в секторе рыболовства и аквакультуры и укрепление сотрудничества между странами, международными организациями и частными компаниями.

ГЛОБФИШ готовит и размещает на своем веб-сайте публикации, доклады и статистические данные по сектору рыболовства и аквакультуры. Это, например:

• флагманское периодическое издание проекта "GLOBEFISH Highlights" [ГЛОБФИШ – в центре внимания], в выпусках которого приводится углубленный анализ 13 важных продовольственных товаров, получаемых из водных биоресурсов. Оно пользуется репутацией одного из наиболее авторитетных источников информации о мировом рынке пищевой продукции из водных биоресурсов и служит основой для раздела "Рыба и рыбопродукты" публикации ФАО "Food Outlook" [Продовольственный прогноз]^bc.
• Серия публикаций "European Price Report" [Обзор цен в Европе] и "Chinese Fish Price Report" [Обзор цен на рыбу в Китае], в которых приводится подробная информация о ценах на основные виды и формы продукции, производимой в Европе и Китае;
• "GLOBEFISH Trade Statistics" [Торговая статистика ГЛОБФИШ] – содержит, главным образом, сведения о торговых потоках между основными рынками и поставщиками по конкретным основным группам товаров, включая сома, донных рыб, лосося, мелких пелагических рыб, креветки, тилапию и тунца.
• Размещаемая на сайте ГЛОБФИШ с июня 2021 года информационная панель по европейским ценам, на которой представлены актуальные рыночные цены примерно на 350 продуктов в легком для понимания формате. Данные о ценах, формируемые на основе данных крупных европейских оптовых рынков и рынков первых продаж, автоматически обновляются каждый понедельник.
• ГЛОБФИШ регулярно отчитывается о своей деятельности перед членами Подкомитета по торговле рыбой КРХ.

Охват ГЛОБФИШ продолжает расширяться; регулярно появляются новые информационные материалы и публикации о пищевых продуктах из водных биоресурсов, в которых первоочередное внимание уделяется новым проблемам и сферам, по которым не хватает опубликованных данных, например:

• краткая информация о торговле и производстве по отдельным странам (рыночные профили);
• информация о механизмах регулирования, данные о тарифах и торговле по странам (доступ к рынкам);
• отказы в пропуске на границе продуктов водного происхождения органами контроля качества пищевых продуктов в основных странах-импортерах (уведомления об импорте);
• современные нормативные требования, влияющие на торговлю продуктами водного происхождения, с разбивкой по странам (нормативные требования к безопасности пищевых продуктов применительно к продукции рыболовства и аквакультуры);
• данные о ценах на пищевые продукты из водных биоресурсов и торговле такими продуктами.

ГЛОБФИШ и сеть ФИШИНФО

ГЛОБФИШ содействует расширению международного сотрудничества и развитию отрасли с помощью глобальной сети ФИШИНФО (ФИН), объединяющей шесть региональных сетей: ИНФОПЕСКА (Латинская Америка и Карибский бассейн), ИНФОФИШ (Азиатско-Тихоокеанский регион), ИНФОПЕШ (Африка), ИНФОСАМАК (арабские страны), ЕВРОФИШ (Европа) и ИНФОЮ (Китай) (рисунок 57). ГЛОБФИШ осуществляет общую координацию деятельности этих независимых межправительственных организаций, вместе образующих ФИН, и предоставляет им поддержку в форме рыночной информации и технических услуг. Сеть является основным источником актуальной рыночной и торговой информации и издает на пяти языках периодические аналитические доклады обо всех звеньях производственно-сбытовой цепочки продукции рыболовства и аквакультуры.

Рисунок 57Сеть ФИШИНФО

Пунктирная линия приблизительно соответствует линии контроля в Джамму и Кашмире, согласованной Индией и Пакистаном. Окончательный статус Джамму и Кашмира сторонами еще не согласован. Окончательная граница между Республикой Судан и Республикой Южный Судан еще не определена.
Примечания. ЕВРОФИШ – Международная организация по развитию рыболовства и аквакультуры в Европе; ИНФОПЕСКА – Центр информационных и консультационных услуг по маркетингу рыбопродуктов в Латинской Америке и Карибском бассейне; ИНФОПЕШ – Межправительственная организация по информационному и консультативно-техническому обеспечению сбыта рыбной продукции в Африке; ИНФОСАМАК – Центр информационных и консультационных услуг по маркетингу рыбопродуктов в арабских странах; ИНФОФИШ – Межправительственная организация по информационному и консультативно-техническому обеспечению сбыта рыбной продукции в Азиатско-Тихоокеанском регионе; ИНФОЮ – Китайский центр информационно-консультационных услуг по вопросам сбыта рыбы.ИСТОЧНИК: адаптировано из United Nations Geospatial. 2020. Map geodata [shapefiles]. New York, USA, United Nations.

ФАО и ГЛОБФИШ играют координирующую роль в деятельности сети ФИН; у Генерального директора ФАО хранятся все официальные документы, касающиеся присоединения к региональным сетям.

Партнеры и корреспонденты ГЛОБФИШ

Партнеры ГЛОБФИШ (национальные административные органы, специализированные ведомства, научные учреждения и другие заинтересованные стороны, занимающиеся сбытом и торговлей пищевыми продуктами из водных биоресурсов) играют важную роль в успешном осуществлении проекта. Они не только оказывают финансовую поддержку, но и совместно осуществляют сбор и распространение данных, а также анализируют и распространяют рыночную информацию. Благодаря таким партнерским отношениям ГЛОБФИШ расширяет свой глобальный охват и становится все более авторитетным и влиятельным ресурсом, что в конечном счете способствует устойчивому развитию международной торговли продукцией водного происхождения.

В сеть корреспондентов ГЛОБФИШ входят частные лица и организации из разных стран мира; предоставляемые ими ценные сведения и данные используются при проведении анализа рынка, необходимого для достижения целей проекта.

Изменения в информационном поле за последние 40 лет

За последние 40 лет подходы к сбору и распространению торговой и рыночной информации радикально изменились, ее объем многократно вырос, и она стала доступна в реальном времени. Однако появление новых правил и положений, включая как обязательные для выполнения, так и добровольные рыночные меры, ставит перед производителями, экспортерами и импортерами новые задачи. Поэтому доступ к нейтральной, актуальной и достоверной информации о ценах, рыночных тенденциях и требованиях к доступу на рынки, как и анализ рынков, по-прежнему имеют ключевое значение для сектора в целом и для экспортеров из развивающихся стран в частности.

ГЛОБФИШ вместе с партнерами по ФИН продолжает наращивать потенциал в основных направлениях, связанных с международной торговлей пищевыми продуктами из водных биоресурсов, тем самым содействуя устойчивому развитию мировой торговли такими продуктами, облегчая доступ на рынки, создавая условия для повышения социальной ответственности и помогая достижению ЦУР, относящихся к рыболовству и аквакультуре.

Установление стандартов ФАО в области прослеживаемости и сертификации

В деятельности по обеспечению прослеживаемости пищевых продуктов из водных биоресурсов существует целый ряд проблем, которые отчасти обусловлены разрозненностью и сложным характером производственно-сбытовых цепочек в рыболовстве и аквакультуре. Несмотря на расширение использования цифровых инструментов, далеко не во всех производственно-сбытовых цепочках применяются надежные системы прослеживаемости, позволяющие добиваться максимального качества, безопасности, законности и устойчивости продукции (Tripoli, 2020). Основные пробелы и несогласованность в прослеживаемости пищевых продуктов из водных биоресурсов относятся к следующим шести основным категориям (ФАО, 2016; Blaha, Vincent and Piedrahita, 2023):

1. Пробелы в стандартах. В отрасли отсутствуют конкретные требования или опубликованные стандарты, поэтому эффективность прослеживаемости зависит от сбора и распространения информации.
2. Пробелы в осведомленности. Не вtсе понимают, что такое прослеживаемость, для чего она нужна и чем отличается от других аспектов работы по соблюдению таких принципов, как безопасность, качество, законность происхождения и устойчивость.
3. Пробелы в отношении приверженности. Компании могут в основном уделять внимание правовым требованиям к прослеживаемости, упуская из виду ее общие и финансовые выгоды. Пробел в отношении приверженности может быть обусловлен пробелом в осведомленности.
4. Пробелы в практическом осуществлении. Практические действия далеко не всегда отвечают нормативным и рыночным требованиям. Такие пробелы могут быть обусловлены комплексным характером производственного процесса. При объединении большого количества товаров, поставляемых разными производителями, недостаточной защите документов, а чаще всего при отсутствии контроля со стороны руководства, обеспечение стабильного качества партии может быть сложной задачей.
5. Пробелы с точки зрения технологий. Какую бы важность компании ни придавали своей сбытовой стратегии и своим экономическим интересам, применяемые ими методы обеспечения прослеживаемости, как правило, не отличаются надежностью. Существует широкий спектр технических новшеств, которые можно применять для формирования надежной системы прослеживаемости продукции, однако финансово доступных, функциональных, надежных технологий автоматического сбора и распространения данных по-прежнему не хватает. Ручной ввод данных, особенно в первых звеньях производственно-сбытовой цепочки и в работе мелких производителей, требует значительного времени, ресурсов и потенциала.
6. Пробелы с точки зрения экономики. Известно, что надежная прослеживаемость не только обеспечивает соответствие товаров законодательным и рыночным требованиям, но и помогает снижать операционные расходы, а также лежит в основе брендинговой и сбытовой стратегий компании. Однако производители, которым приходится более тщательно подходить к оформлению документов или менять традиционный порядок работы, часто задаются вопросом о том, какие они получат выгоды. Получить необходимые данные помогает анализ экономической эффективности инвестиций в прослеживаемость.

Для устранения этих пробелов ФАО в течение двух лет проводила консультативные совещания на региональном уровне как в дистанционном, так и очном форматах (ФАО, 2022d) с целью подготовки руководящего документа (Blaha, Vincent and Piedrahita, 2023) по сквозной прослеживаемости в промысловом рыболовстве и аквакультуре. В документе приводится подробная информация о выявлении критических событий прослеживаемости (КСП) и ключевых элементов данных (КЭД) во всех звеньях товаропроводящей цепочки и указываются источники данных (таблица 13). Кроме того, при необходимости его можно брать за основу для сопоставления информации с перечнем КЭД, приведенном в информационном портале "Global Dialogue on Seafood Traceability" [Глобальный диалог по прослеживаемости морепродуктов] (ГДПМ). Отдельные рекомендации касаются специфических санитарных требований к двустворчатым моллюскам. Во врезке 36 проиллюстрирована система прослеживаемости, принятая в Саудовской Аравии.

Таблица 13Примеры выявленных критических событий прослеживаемости и ключевых элементов данных в рыболовстве, которые должно контролировать государство флага для борьбы с ННН-промыслом

Примечания. ГДПМ – Глобальный диалог по прослеживаемости морепродуктов; КСП – критическое событие прослеживаемости; КЭД = ключевой элемент данных; МО – Международная морская организация; МРП = международный радиопозывной; ННН-промысел – незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел; РФМО – региональная организация по управлению рыболовством. УИС – уникальный идентификатор судна.
ИСТОЧНИК: адаптировано из Blaha, F., Vincent, A. & Piedrahita, Y. 2023. Guidance document: Advancing end-to-end traceability – Critical tracking events and key data elements along capture fisheries and aquaculture value chains. Rome, FAO. https://doi.org/10.4060/cc5484en

ВРЕЗКА 36Прослеживаемость морепродуктов, произведенных в Саудовской Аравии, на основе блокчейна с помощью системы цифрового аукциона

Разработанная ФАО и Саудовской Аравией система аукциона морепродуктов уже начала кардинально менять картину торговли продукцией рыболовства и аквакультуры и ее сбыта в стране.

Главное управление рыбного хозяйства Министерства окружающей среды, водного и сельского хозяйства Саудовской Аравии совместно с ФАО разработало систему цифрового аукциона с использованием соответствующего эксплуатационного оборудования, предназначенную для повышения безопасности и качества пищевых продуктов из водных биоресурсов, произведенных в стране. Новая система, в основе которой лежит Руководство по эксплуатации и регулированию залов рыбных аукционов, совместно разработанного MoEWA и ФАО в 2022 году, позволяет государству отслеживать пищевые продукты из водных биоресурсов во всех звеньях товаропроводящей цепочки. С помощью мобильного приложения и размещенных в аукционных залах мониторов система цифрового аукциона, функционирующая на основе блокчейна, обеспечивает доступ к пищевым продуктам из водных биоресурсов широкому кругу продавцов и потребителей.

Эта новая система будет также способствовать развитию системы рыболовства и тем самым повысит эффективность программы в области биозащиты и безопасности пищевых продуктов из водных биоресурсов в Саудовской Аравии. Система аукционов позволит модернизировать подход к торговле продукцией рыболовства, как это было сделано в аквакультуре.

В 2021 году объем использования рыбы в Саудовской Аравии составил 402 385 тонн, включая 220 436 тонн импортной продукции – 88 процентов от этого объема потреблялось на местном уровне, а 12 процентов экспортировалось. В послепромысловой деятельности было занято более 120 000 человек, такой показатель был достигнут за счет быстрого расширения сегмента в последние годы, обусловленного динамичным развитием частного сектора, имеющего прочные связи с рынками, и высоким спросом со стороны молодежи.

До введения цифровой системы рыбаки, организаторы аукционов и продавцы управляли деятельностью аукционов вручную; это был неэффективный процесс, приводивший к потерям продукции и снижению ее качества и ограничивавший покупательскую базу. Введение в 2023 году системы аукционов на основе блокчейна повысило эффективность и качество процесса. Быстро отсканировав QR-код на ящике, можно узнать всю историю продукта из водных биоресурсов: от места добычи или производства до конечного покупателя. Система дополнена современным инновационным оборудованием, включая конвейерные ленты, ящики и тележки, а также мониторы, на которые выводится информация о товарах во время аукциона.

Цель программы – повысить безопасность и биозазщищенность пищевых продуктов из водных биоресурсов и обеспечит более широкий доступ к рыбным рынкам и продуктам".

Производство безопасных и высококачественных пищевых продуктов из водных биоресурсов не только поможет в решении проблем неполноценного питания и в профилактике болезней, но и обеспечит доход и прибыль населению страны, живущему за счет рыболовства и аквакультуры.

Цифровизация аукционов продукции водного происхождения

ИСТОЧНИК: разработано авторами.

АУКЦИОН ПО ПРОДАЖЕ РЫБЫ И МОРЕПРОДУКТОВ В САУДОВСКОЙ АРАВИИ

ИСТОЧНИК: разработано авторами.

Кроме того, ФАО курирует экспериментальный проект по разработке Глобального реестра рыбных запасов и районов промысла (ГРРЗРП), в рамках которого должны быть предложены решения для устранения пробелов в стандартах и технологиях в области рыболовства. ГРРЗРП – это онлайновая система присвоения уникальных идентификационных номеров рыбным запасам и районам промысла. Она предназначена для мониторинга состояния и динамики рыбных ресурсов и в будущем может быть использована для повышения надежности систем прослеживаемости и экомаркировки путем их увязки с научными данными о состоянии запасов и промыслов.

На основе ГРРЗРП предлагается создать глобальное хранилище информации об обозначенных уникальными идентификационными номерами рыбных запасах и районах промысла с применением стандартных видов кодификации, что позволит обобщать, стандартизировать и распространять информацию о морских ресурсах и рыболовстве. Основным элементом этой системы, направленной на расширение согласованных знаний о запасах и районах промысла, служат стандартные идентификационные номера. На сегодняшний день ГРРЗРП представляет собой, возможно, крупнейшее в мире хранилище данных о запасах и районах промысла, поступающих из национальных, региональных и глобальных источников.

FISH4ACP: преобразование систем производства пищевой продукции из водных биоресурсов с помощью подхода на основе производственно-сбытовой цепочки

В большинстве стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ) развитие рыболовства и аквакультуры продолжается. Однако это неравномерный и медленный процесс, и далеко не всегда получателями выгод становятся сообщества, чьи продовольственная безопасность и источники средств к существованию зависят от пищевых продуктов из водных биоресурсов. В районах, где методы управления рыболовством и аквакультурой далеки от оптимальных, расширение сектора угрожает экологической устойчивости водных ресурсов.

Системы производства пищевых продуктов из водных биоресурсов отличаются комплексным характером, поэтому для ликвидации факторов, препятствующих реализации потенциала этих систем, нужны инновационные подходы.

ФАО в сотрудничестве с Организацией государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (ОГАКТ) разработала рассчитанную на пять лет программу FISH4ACP, соответствующую положениям дорожной карты инициативы ФАО "Голубая трансформация", в частности ее третьему компоненту (повышение эффективности производственно-сбытовых цепочек), в основу которой легла методика повышения производительности и конкурентоспособности производственно-сбытовых цепочек в секторе рыболовства и аквакультуры, направленная на улучшения в сфере экономики наряду с обеспечением экологической устойчивости и социальной инклюзивности. ФАО осуществляет Эту программу при финансовой поддержке со стороны Европейского союза и Федерального министерства по вопросам экономического сотрудничества и развития Германии^bd.

Отличие FISH4ACP от других инициатив

FISH4ACP направлена на масштабирование целостного и коллективного подхода к развитию производственно-сбытовых цепочек. Ее отличает равное внимание ко всем трем измерениям устойчивости – экономическому, экологическому и социальному. Первый этап процесса в рамках FISH4ACP – функциональный анализ и оценка устойчивости каждой производственно-сбытовой цепочки. В ходе функционального анализа оцениваются все звенья производственно-сбытовой цепочки; в частности, изучаются существующие и потенциальные продукты, новые рыночные возможности, стимулы, модели поведения и тенденции, а также действующие факторы, снижающие эффективность. В ходе оценки устойчивости выполняется качественный и количественный анализ с целью установить, в каких звеньях производственно-сбытовых цепочек, включенных в выборку, требуются улучшения.

К каждому этапу процесса, от сбора информации для отраслевого анализа до разработки стратегий модернизации производственно-сбытовой цепочки, привлекаются заинтересованные стороны. Каждая стратегия также предусматривает варианты устранения факторов неэффективности в производственно-сбытовой цепочке и формирование общей концепции цепочки, согласованной самими заинтересованными сторонами.

Кроме того, методика предусматривает формирование многосторонних партнерских механизмов (МПМ) с целью дальнейшего расширения участия заинтересованных сторон – этот формат позволяет объединить ключевых участников производственно-сбытовой цепочки как в государственном, так и в частном секторах для регулярной координации, обмена информацией и знаниями и для принятия решений, ориентированных на стратегическое развитие производственно-сбытовой цепочки (врезка 38).

ВРЕЗКА 38Коллективные действия в интересах коренных преобразований: многосторонний партнерский механизм в рамках программы FISH4ACP в Кот-д'Ивуаре

На протяжении нескольких десятилетий производственно-сбытовая цепочка выращивания тилапии в Кот-д'Ивуаре была менее эффективна, чем в других странах. Несмотря на благоприятные условия окружающей среды и наличие технологий и ноу-хау, годовой объем производства (порядка 8000 тонн) в настоящее время не удовлетворяет внутренний спрос (порядка 50 000 тонн).

Поэтому для повышения эффективности производственно-сбытовой цепочки в стране необходим инновационный подход. В рамках FISH4ACP было оказано содействие в создании в стране многостороннего партнерства, объединившего ключевых представителей государственного и частного секторов, участвующих в функционировании производственно-сбытовой цепочки тилапии, с целью выявить и ликвидировать факторы, препятствующие развитию сектора, и активизировать его развитие.

По итогам взаимодействия производителей, продавцов, поставщиков производственных ресурсов и представителей государственных органов была разработана общая стратегия модернизации производственно-сбытовой цепочки, предусматривающая девятикратное увеличение производства тилапии за десять лет. Работа будет сосредоточена на четырех стратегических направлениях:

• создание новых хозяйств и оптимизация бизнес-моделей существующих;
• повышение качества и доступности кормов и генетического материала;
• повышение качества мониторинга и общего управления сектором;
• повышение эффективности мер по стимулированию сбыта произведенной в стране тилапии.

Для достижения этой масштабной цели партнерство будет задействовать опыт и финансовые ресурсы широкого круга заинтересованных сторон, проектов и инициатив, реализуемых в секторе. Стратегия, разработанная при поддержке проекта FISH4ACP на 2020–2025 годы, призвана послужить катализатором развития производственно-сбытовой цепочки тилапии в Кот-д'Ивуаре.

Фермер задает корм тилапии, Кот д'Ивуар
© ФАО / Сиа Камбу

Работницы коптят тилапию, Кот-д'Ивуар
© ФАО / Сиа Камбу

Модернизация производственно-сбытовой цепочки невозможна без совместной работы ее различных субъектов в целях обеспечения желаемых позитивных изменений. Эти субъекты связаны между собой профессиональными, а иногда и социальными отношениями (например, они ведут друг с другом торговлю, выполняют надзорные функции, оказывают консультационные услуги и т. д.). Но в разных производственно-сбытовых цепочках прочность и масштабы этих связей неодинаковы. Эффективное взаимодействие между разными субъектами и регулирование производственно-сбытовой цепочки – обязательное условие повышения ее конкурентоспособности. Методика, лежащая в основе FISH4ACP, направлена на поддержание и расширение эффективных связей, структур и механизмов регулирования во всех звеньях производственно-сбытовой цепочки с целью развития ее коллективной субъектности. Важнейшим инструментом достижения этих целей и выступают многосторонние партнерства.

В связи с пандемией COVID-19 начало осуществления программы FISH4ACP задержалось, но теперь работа ведется уверенными темпами; стратегии модернизации активно осуществляются, и уже можно представить ряд следующих многообещающих предварительных выводов:

• Во-первых, благодаря своевременному анализу производственно-сбытовых цепочек (АПСЦ) обеспечивается направленность стратегий модернизации на преодоление самых серьезных проблем, препятствующих полной реализации потенциала цепочек. Такой подход помогает не отступать от ориентиров, заданных на этапе привлечения мотивированных заинтересованных сторон. Кроме того, условия и отношения в производственно-сбытовых цепочках постоянно меняются. Своевременные меры по устранению недостатков и использованию выявленных возможностей могут обеспечить более масштабные результаты и более ощутимое позитивное воздействие.
• Во-вторых, основополагающую роль в обеспечении устойчивого развития производственно-сбытовых цепочек играет взаимодействие с заинтересованными сторонами. Но этот процесс может носить поэтапный характер: можно начать взаимодействие с формирования небольшой мотивированной группы субъектов. Она поможет дать старт активной коллективной работе, которая со временем перерастет в полноценный МПМ.
• В-третьих, модернизация производственно-сбытовых цепочек происходит комплексно. Как внутри, так и вне производственно-сбытовой цепочки могут осуществляться и другие государственные и частные инициативы, проекты и мероприятия, между которыми практически или полностью отсутствует координация. Установление связей между различными инициативами – важная, но сложная задача. Кроме того, чтобы упорядочить процесс развития производственно-сбытовых цепочек, необходимо привлекать к работе разные стороны и объединять усилия, и МПМ служит оптимальной платформой для такой деятельности.

В настоящее время методика FISH4ACP дорабатывается с опорой на перечисленные выше и многие другие выводы.

В рамках программы FISH4ACP не только разрабатываются методические рекомендации, но и предоставляется всеобъемлющая информация о 12 производственно-сбытовых цепочках (на основе 79 тематических исследований, представленных странами – участницами сотрудничества), что позволяет выявлять скрытые возможности рыболовства и аквакультуры в странах ОГАКТ (врезка 39). Результаты всех АПСЦ и стратегии модернизации излагаются в докладах о производственно-сбытовых цепочках по всем 12 странам. В ближайшие годы разработка информационных материалов продолжится, что обеспечит максимально широкое распространение знаний, полученных в рамках данной программы. Новые информационные материалы будут посвящены наиболее успешным подходам к модернизации производственно-сбытовых цепочек и будут касаться таких тем, как улучшение условий ведения деятельности, качество и безопасность производства, продуктивность, коллективные действия, условия труда и энергоэффективность.

ВРЕЗКА 39Потенциал использования черной львинки в производстве кормов для аквакультуры в Зимбабве

Тилапия становится все более популярным продуктом среди потребителей в Зимбабве, но она дороже сардин, добываемых в местных озерах, и импортной рыбы. Высокая себестоимость производства главным образом обусловлена зависимостью от импортных кормов и кормовых ингредиентов, на которые влияют такие макроэкономические факторы, как курсы иностранных валют, инфляция и конкурирующий спрос со стороны других отраслей.

Личинки черной львинки – перспективный и питательный альтернативный ингредиент, который может снизить как расходы на корма, так и зависимость от импортной рыбной муки и тем самым улучшить положение мелких производителей в Зимбабве, где инициатива FISH4ACP помогает укреплять хозяйства, выращивающие тилапию, и обеспечивать женщинам, молодежи и маргинализированным группам населения возможности получения средств к существованию без негативного воздействия на окружающую среду.

Черная львинка обладает такими свойствами, как способность эффективно перерабатывать отходы, высокая пищевая ценность и сильный иммунитет, благодаря которому она не распространяет болезни. Кроме того, проект по использованию черной львинки в Зимбабве оставляет низкий углеродный след, ориентирован на малоимущее население и обеспечивает самостоятельность местных фермеров, поскольку личинки могут производиться из местных отходов в малых, средних или крупных объемах.

Программа FISH4ACP в партнерстве с Чинхойским технологическим университетом осуществила экспериментальный проект с участием малых и средних зимбабвийских предприятий по выращиванию черной львинки и производству рыбных кормов на ее основе. Десять специалистов государственных структур, занимающихся распространением знаний, и несколько производителей кормов и фермеров обучились в университете экспериментальному производству черной львинки, составлению рациона на ее основе и режимам кормления. Для оценки результатов проектов будет проведен анализ затрат и выгод, а обратная связь от заинтересованных сторон позволит определить возможности их масштабирования в Зимбабве.

Тестирование рецептур корма в виде смеси личинки черной львинки (слева) с различными ингредиентами (справа)
© ФАО / Зиньянже Аунтони

За период до завершения программы FISH4ACP, запланированного на конец 2025 года, предполагается создать условия для непрерывных самоподдерживающихся изменений во всех производственно-сбытовых цепочках в секторе рыболовства и аквакультуры в странах ОГАКТ, на которые ориентирована инициатива. Эти усилия помогут сделать сектор рыболовства и аквакультуры в этих странах более устойчивым, продуктивным и инклюзивным, что будет способствовать "голубой трансформации", которая превратит производственно-сбытовые цепочки продукции из водных биоресурсов в факторы долгосрочного экономического, экологического и социального развития.

Комплексные решения по сокращению потерь и порчи пищевой продукции

Потери и порча пищевой продукции (ППП) в производственно-сбытовых цепочках пищевых продуктов из водных биоресурсов – серьезная общемировая проблема, что отражено в ЦУР 12 (ответственное потребление и производство) и в ее задаче 3 – "к 2030 году сократить вдвое в пересчете на душу населения общемировое количество пищевых отходов на розничном и потребительском уровнях и уменьшить потери продовольствия в производственно-сбытовых цепочках, в том числе послеуборочные потери". Кроме того, сокращение ППП и увеличение потребления произведенных на принципах устойчивости пищевых продуктов из водных биоресурсов признаны важнейшими задачами дорожной карты инициативы ФАО "Голубая трансформация" (ФАО, 2022a). Сокращение потерь пищевой продукции из водных биоресурсов требует широкого диапазона комплексных мер со стороны различных участников всех звеньев товаропроводящих цепочек – от производства до потребления (Love et al., 2015). Мониторинг и оценку этих усилий можно осуществлять с помощью исследований, но меры по предотвращению послепромысловых потерь должны быть адаптированы к социально-экономическому, деловому и политическому контексту стран (Fahrenkamp-Uppenbrink, 2016).

При этом для эффективного сокращения послепромысловых потерь рыбы недостаточно повлиять на один фактор или одну переменную, например путем внедрения новой технологии. Чтобы не только внедрять решения по сокращению ППП, но и обеспечивать их устойчивость, необходимы законы, меры по наращиванию потенциала, услуги, инфраструктура и оптимальные технологии.

В Добровольном своде правил по сокращению потерь и порчи пищевой продукции ФАО предлагается комплексный и многосторонний подход к решению проблемы; в этом документе приводятся рекомендации и примеры общих решений по сокращению ППП, которые можно распространить и на рыболовство (ФАО, 2022е).

Важнейшим элементом предлагаемого ФАО подхода, основанного на комплексных решениях (КР)^be, является разработка стратегии КР, объединяющей различные аспекты предлагаемых решений. Основная составляющая такой стратегии – создание и привлечение многосторонней платформы по ППП. Участниками такой платформы могут быть представители государственного и частного секторов, неправительственных организаций, гражданского общества, научно-исследовательских институтов, занимающихся вопросами продовольствия, инвесторов и финансовых учреждений, крупных предприятий розничной торговли и средств массовой информации. Платформа координирует практическое осуществление стратегии КР, а ее участники активно участвуют в разработке, утверждении, мониторинге и осуществлении стратегии.

ФАО при поддержке Норвежского агентства по сотрудничеству в области развития активно распространяет подход, основанный на КР, для решения проблемы потерь и порчи рыбы. Он предполагает привлечение широкого круга заинтересованных сторон к разработке стратегий сокращения ППП, которые могут носить комплексный характер и касаться не только мер политики и законодательных актов, но и развития потенциала, технологических и социально-экономических аспектов. Подход, основанный на КР, находит отражение и в публикациях на веб-странице "Потери и порча пищевой продукции в производственно-сбытовых цепях рыбного хозяйства", где представлена дополнительная информация о комплексных решениях^bf.

Совместно с партнерами в Колумбии, Шри-Ланке и Объединенной Республике Танзания были разработаны комплексные стратегии решения проблемы ППП, адаптированные к конкретным географическим районам, конкретным районам промысла и конкретным видам мелких пелагических рыб. В основу стратегии КР положены результаты оценки ППП, которая дает представление о следующих важных аспектах: i) место и время возникновения ППП; ii) причины; iii) масштабы (т. е. объем и экономическое воздействие); iv) основные заинтересованные стороны (а также потенциальные бенефициары применения КР).

В процессе разработки стратегии КР междисциплинарная группа систематически разрабатывает успешно применяемую в проекте FISH4ACP "теорию изменений", доработав ее с учетом задач по сокращению потерь и порчи рыбы. Алгоритм разработки показан на рисунке 58. Перед практической реализацией платформа по ППП проверяет разработанные с помощью этого алгоритма стратегии КР. Во врезке 40 представлены различные аспекты стратегии КР, разработанной совместно с заинтересованными сторонами в Шри-Ланке, а во врезке 41 приводится пример того, как солнечная энергия может способствовать сокращению ППП в маломасштабном рыболовстве.

Рисунок 58Процесс разработки основанной на комплексных решениях стратегии сокращения потерь и порчи рыбы

Примечания. ППП – потери и порча пищевой продукции. Снижение масштабов ППП в производственно-сбытовых цепочках пищевых продуктов из водных биоресурсов требует применения многостороннего подхода, предполагающего одновременное воздействие в разных или во всех направлениях приложения усилий.
ИСТОЧНИК: разработано авторами.

Для осуществления стратегий КР требуются значительные объемы ресурсов, в том числе финансирование со стороны государственного и частного секторов наряду с донорской поддержкой. Решение определенных задач, например предполагающих развитие инфраструктуры и модернизацию оборудования, может требовать крупных инвестиций. Что же касается оценки, планирования и реформ в сфере политики и регулирования, то такие задачи могут оказаться более простыми и требовать не столь существенных затрат. Растет востребованность решений с использованием технологий и возобновляемых источников энергии, и ФАО активно содействует их широкому внедрению.

Для устойчивого сокращения ППП с помощью основанного на КР подхода, описанного на примере Шри-Ланки, необходимо проводить консультации, достигать консенсуса и разрабатывать долгосрочные стратегии. Для получения ощутимых конечных результатов важно отслеживать осуществление стратегии КР и отчитываться о нем, пересматривая и адаптируя стратегию по мере необходимости. Наконец, организации, занимающиеся вопросами развития, должны иметь достаточные возможности для содействия разработке и внедрению стратегий в сотрудничестве с национальными органами власти.

Безопасность пищевой продукции из водных биоресурсов

Пищевые продукты из водных биоресурсов высоко ценятся не только за их пищевую ценность, но и за их вклад в обеспечение средств к существованию и продовольственной безопасности. За последние десятилетия их производство и потребление на душу населения значительно выросли, и, по прогнозам, они будут играть все более важную роль в обеспечении мирового населения продовольствием и питанием.

Как и в случае со многими другими пищевыми продуктами, производство и дистрибуция продуктов из водных биоресурсов сопряжены с определенными рисками. Понимая, какие факторы, связанные с потреблением таких продуктов, могут сделать их небезопасными, можно регулировать риски в сфере безопасности пищевых продуктов. Большинство микробиологических рисков можно снизить с помощью таких методов, как соблюдение правил гигиены, термические методы обработки пищевых продуктов и приготовления пищи, но существуют также химические риски, зависящие от водной среды, места кормления, возраста или трофического уровня водных организмов. Растущую озабоченность с точки зрения воздействия на безопасность продуктов водного происхождения вызывают диоксины, диоксиноподобные полихлорированные бифенилы [ДП-ПХБ] и метилртуть.

Стремясь смягчить проблему присутствия этих химических веществ в пищевых продуктах из водных биоресурсов, вызывающую растущее беспокойство общественности, в 2006 году Комиссия "Кодекс Алиментариус" поручила ФАО и ВОЗ разработать научные рекомендации по поводу рисков и пользы, связанных с потреблением рыбы^bg. Во исполнение этого поручения был проведен анализ пользы потребления рыбы для здоровья в сравнении с рисками для здоровья, связанными с потенциальным присутствием в пищевых продуктах из водных биоресурсов метилртути и диоксинов (включая полихлорированные дибензо-п-диоксины, полихлорированные дибензофураны и ДП-ПХБ). В 2009 и 2023 годах ФАО и ВОЗ провели два консультативных совещания по рискам и пользе потребления рыбы, на которых были выработаны рекомендации и указания по безопасности пищевых продуктов на основе последних научных данных.

Экспертная группа изучила пользу потребления жирной и нежирной рыбы для здоровья человека по нескольким показателям, включая, в частности, аллергию и иммунологические заболевания, рак, сердечно-сосудистые заболевания, нарушения нейроразвития и неврологические нарушения, а также избыточный вес и ожирение. Было изучено потенциальное негативное воздействие диоксинов с точки зрения развития хлоракне и других дерматологических заболеваний, их влияние на репродуктивную функцию мужчин и женщин, исход родов, заболевания и синтез гормонов щитовидной железы, развитие диабета 2-го типа и ожирения, сердечно-сосудистых заболеваний, нарушений функций печени, онкологических заболеваний, а также воздействие этих веществ на зубы, кости, пищеварительную, иммунную и нервную системы. Было изучено воздействие метилртути при потреблении рыбы на рост человека, а также на развитие неврологических и сердечно-сосудистых заболеваний и другие показатели здоровья. Кроме того, было проанализировано, может ли селен защитить организм от негативного воздействия метилртути с точки зрения состояния сердечно-сосудистой системы, окислительного стресса, состояния иммунной системы, репродуктивной функции, выработки гормонов щитовидной железы, исхода родов, развития нервной системы и когнитивных функций, зрения и двигательной функции.

Выводы, сделанные в ходе консультативного совещания экспертов 2023 года, однозначно указывают на огромную пользу потребления рыбы для здоровья и питания; кроме того, данные наглядно показывают, что потребление цельной рыбы полезно на всех этапах жизни. Например, существует связь как между потреблением рыбы женщинами в период беременности и улучшением исхода родов, так и между потреблением рыбы взрослыми и снижением риска сердечно-сосудистых и неврологических заболеваний. Воздействие метилртути при употреблении рыбы в раннем возрасте коррелировало с ухудшением показателей развития нервной системы; кроме того, существуют разнородные данные о том, что потребление селена может в определенной степени защитить человека от неблагоприятного воздействия метилртути на здоровье.

Результаты консультативного совещания экспертов позволят разработать систему оценки рисков и пользы для здоровья, связанных с потреблением рыбы, а также представить рекомендации Комиссии "Кодекс Алиментариус", ведущей работу по регулированию рисков с учетом существующих данных о рисках и пользе потребления рыбы. В докладе о работе консультативных совещаний представлены подробные выводы, названы потребности с точки зрения исследований и пробелов в данных, а также рекомендован ряд мер, которые должны принять члены для более полной оценки и более эффективного снижения рисков и обеспечения пользы потребления рыбы. Основные выводы и рекомендации изложены в кратком докладе о работе совместного консультативного совещания экспертов ФАО/ВОЗ по рискам и пользе потребления рыбы^bh. Во врезках 42 и 43 приведены примеры новых опасений по поводу безопасности пищевой продукции из водных биоресурсов.

ВРЕЗКА 42Воздействие микропластика на безопасность пищевых продуктов из водных биоресурсов

Частицы микропластика (диметром 0,1 мкм – 5 мм) и нанопластика (диаметром < 0,1 мкм), которые образуются при разложении пластиковых отходов, могут представлять угрозу для водных организмов, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения.Микропластик часто попадает в организм человека с пищей. Воздействие полимеров пластмасс вызывает обеспокоенность само по себе: они обычно считаются биологически инертными, но в их структуру могут встраиваться химически активные соединения; кроме того, микропластик может поглощать загрязняющие вещества из окружающей среды.

Было обнаружено, что микропластик содержится в различных продуктах питания, а его присутствие в пищевых продуктах из водных биоресурсов стало предметом ряда исследований. В научной литературе рассматриваются различные вредные для здоровья последствия воздействия микропластика, среди которых – нейротоксичность, окислительный стресс и иммунотоксичность.

Количество таких опасных веществ в пищевых продуктах из водных биоресурсов и представляемый ими риск в настоящее время считаются низкими, но серьезные проблемы, такие как нехватка данных по другим продовольственным товарам, пробелы в знаниях о токсичности микро- и нанопластика и отсутствие стандартизированных аналитических методов, не позволяют сформулировать окончательные выводы о том, насколько серьезно эти частицы влияют на здоровье населения. ФАО подготовила доклад (Garrido Gamarro and Costanzo, 2022), в котором анализируются перечисленные выше аспекты и подчеркивается, что, для того чтобы понять общее воздействие этих веществ и разработать эффективные профилактические меры, необходимо: разрабатывать и согласовывать продуманные методы анализа микро- и нанопластика в пищевых продуктах; продолжать изучение распространенности и токсичности этих веществ в продовольственных производственно-сбытовых цепочках; оценивать острое и хроническое воздействия микропластика, содержащегося в различных пищевых продуктах.

Микропластик: проникновение в организм рыбы через систему пищеварения
ИСТОЧНИК: Garrido Gamarro, E. & Costanzo, V. 2022. Microplastics in food commodities – A food safety review on human exposure through dietary sources. Food Safety and Quality Series, No. 18. Rome, FAO. https://www.fao.org/documents/card/en/c/cc2392en

ИСТОЧНИК: адаптировано из Barboza, L.G.A., Lopes, C., Oliveira, P., Bessa, F., Otero, V., Henriques, B., Raimundo, J., Caetano, M., Vale, C. & Guilhermino, L. 2020. Microplastics in wild fish from North East Atlantic Ocean and its potential for causing neurotoxic effects, lipid oxidative damage, and human health risks associated with ingestion exposure. Science of the Total Environment, 717: 134625. http://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2019.134625

ВРЕЗКА 43Обеспечение безопасности пищевой продукции из морских водорослей

С 2000 года мировое производство морских водорослей более чем утроилось и в 2022 году достигло около 38 млн тонн, главным образом за счет аквакультуры. От 30 до 38 процентов этой продукции используется для потребления человеком, а аквакультура морских водорослей обеспечивает широкие возможности для трудоустройства населения прибрежных районов, в частности женщин и молодежи (Cai et al., 2021).

В последние десятилетия в мире растет интерес к морским водорослям, что объясняется их огромным потенциалом, в частности их пищевой ценностью, свойствами, позволяющими использовать их в фармацевтике и косметике, способностью к связыванию углерода и экосистемными услугами. Поэтому необходимо проводить всесторонний анализ последствий производства и использования морских водорослей с точки зрения безопасности пищевых продуктов и разрабатывать законы, кодексы и рекомендации, позволяющие управлять соответствующими рисками.

Опасные факторы, с которыми может быть сопряжено потребление морских водорослей, зависят, в частности, от вида водорослей, их физиологии, воды и сезона, в который они произрастают, а также от методов сбора и обработки. С морскими водорослями связывают угрозы, создаваемые микроорганизмами и токсичными уровнями присутствия тяжелых металлов и морских биотоксинов, однако данных об их распространенности в различных видах морских водорослей недостаточно.

В докладе ФАО и ВОЗ (2022) указывается, что тяжелые металлы (главным образом неорганический мышьяк и кадмий), опасные микроорганизмы (например, Salmonella spp.) и йод в больших количествах могут делать продукты из морских водорослей небезопасными. Но нехватка национальных и региональных данных о потреблении морских водорослей затрудняет оценку воздействия этих потенциально токсичных компонентов морских водорослей на население. Для оценки риска потенциальных опасностей, установления их значимости с точки зрения здравоохранения и формирования данных, которые могут лечь в основу разработки и последующего применения законодательства в области продовольствия необходимы дополнительные данные. В докладе представлены базовые сведения и рекомендации, которые могут потребоваться Комиссии "Кодекс Алиментариус" для разработки стандарта или рекомендаций Кодекса, непосредственно касающихся обеспечения безопасности пищевых продуктов при производстве, переработке и использовании морских водорослей. Такие рекомендации будут иметь огромное значение для раскрытия экономического, пищевого и экологического потенциала морских водорослей.

Игредиенты для приготовления маринованной морской капусты
© ФАО / Дейвид Хогшолт

ИСТОЧНИКИ: FAO & WHO. 2022. Report of the expert meeting on food safety for seaweed – Current status and future perspectives. Rome, 28–29 0ctober 2021. Food Safety and Quality Series, No. 13. Rome. https://doi.org/10.4060/cc0846en
Cai, J., Lovatelli, A., Aguilar-Manjarrez, J., Cornish, L., Dabbadie, L., Desrochers, A., Diffey, S. et al. 2021. Seaweeds and microalgae: an overview for unlocking their potential in global aquaculture development. FAO Fisheries and Aquaculture Circular, No. 1229. Rome, FAO. https://doi.org/10.4060/cb5670en