Cостояние мирового рыболовства и аквакультуры – 2024

Введение

В Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (ООН, 2015) признается важнейшая роль агропродовольственных систем в борьбе с голодом и отсутствием продовольственной безопасности и в сокращении масштабов нищеты (ФАО, 2024a). На 2022 год пришлась середина срока, отведенного на осуществление Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, и Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций издала декларацию, в которой прозвучало тревожное предупреждение: "Сейчас, когда прошла уже половина срока, отведенного на осуществление Повестки дня на период до 2030 года, работа по достижению большинства ЦУР идет слишком медленно, а часть показателей опустилась ниже базового уровня 2015 года" ^x. Прогресс в совершенствовании агропродовольственных систем остается недостаточным, и существует насущная необходимость ускорить преобразования, необходимые для решения множества задач, поставленных в Повестке дня на период до 2030 года (ООН, 2020).

Цели в области устойчивого развития (ЦУР) легли в основу принятой в 2022 году Стратегической рамочной программы ФАО на 2022–2031 годы (ФАО, 2024b) и дорожной карты инициативы "Голубая трансформация", в которых сформулированы основные цели, результаты, приоритетные мероприятия и задачи по преобразованию систем производства пищевой продукции из водных биоресурсов (см. "Голубая трансформация": дорожная карта, стр. 119). Осуществляя концепцию "Голубая трансформация", ФАО оказывает своим членам и другим субъектам всестороннюю поддержку в работе по выполнению ряда задач ЦУР, относящихся к рыболовству и аквакультуре, включая ЦУР 14 ("Сохранение морских экосистем"), – такая работа предполагает измерение прогресса и предоставление отчетности о нем с помощью системы показателей ЦУР (ФАО, 2022b). ФАО курирует работу по достижению четырех показателей ЦУР 14 (14.4.1, 14.6.1, 14.7.1, 14.b.1). В таблице 12 приведена краткая информация о том, как страны предоставляли данные по запросам ФАО о представлении отчетности, направленным в 2018–2024 годах.

ТАБЛИЦА 12ЧИСЛО СТРАН И ТЕРРИТОРИЙ,, КОТОРЫМ БЫЛИ НАПРАВЛЕНЫ ЗАПРОСЫ О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ОТЧЕТНОСТИ, И ЧИСЛО СТРАН И ТЕРРИТОРИЙ, ПРЕДСТАВИВШИХ ОТЧЕТНОСТЬ ПО ПОКАЗАТЕЛЯМ 14.4.1, 14.6.1 И 14.B.1

ПРИМЕЧАНИЯ. КВОР – Кодекс ведения ответственного рыболовства. Число стран, получивших запросы о предоставлении отчетности: по показателю 14.4.1 – страны и территории с береговой линией; по показателям 14.6.1 и 14.b.1 – государства – члены ФАО, которым рассылается вопросник по КВОР.
* Данные по странам, которые не подтвердили значения показателя или по которым был получен ответ "неприменимо", не учитывались при расчетах показателей, приведенных в отчетности.
ИСТОЧНИК: количественные данные по показателям 14.4.1, 14.6.1 и 14.b.1: Статистический отдел ООН. 2024. База данных показателей достижения ЦУР. [По состоянию на 1 июня 2024 года]. https://unstats.un.org/sdgs/

Количественная оценка рыбных запасов, находящихся в биологически устойчивых пределах: показатель 14.4.1

В соответствии с задачей 4 ЦУР 14 к 2020 году 100 процентов рыбных запасов должно находиться в биологически устойчивых пределах. Последняя оценка глобального и регионального состояния рыбных ресурсов (ФАО, 2024c) (см. Состояние рыбных ресурсов, стр. 42) подтверждает, что эта задача не выполнена (ООН, 2020). Этот вывод подтверждается и данными страновых отчетов по показателю 14.4.1^y.

В 2019/2020 и 2022/2023 годах ФАО в экспериментальном порядке разослала два вопросника, чтобы упростить представление странами согласованной и последовательной отчетности по показателю 14.4.1 (СОООН, 2024a). Морское побережье имеют 157 членов ФАО и 23 территории; 48 из них направили отчеты один раз, 69 – дважды, а 63 не направляли отчеты ни разу. Число стран, принявших участие в опросе, увеличилось с 87 в 2019/2020 годах до 99 в 2022/2023 годах (таблица 12). ФАО проанализировала 99 полученных отчетов с целью контроля качества и проверки (ФАО, 2022b). Отчеты 46 стран были признаны отвечающими требованиям по результатам контроля качества как первого, так и второго уровней – это на 48,4 процента больше, чем в 2019 году, когда был получен 31 качественный отчет. Второй уровень контроля качества не прошли 33 страны (это на 10,8 процента меньше, чем в 2019 году), а первый уровень не прошли 20 стран по сравнению с 19 странами в 2019 году. Девять стран подтвердили заинтересованность, но не смогли направить отчеты ввиду отсутствия данных.

Все больше стран направляют отчеты, и их качество растет – это свидетельствует о совершенствовании методов мониторинга (см. врезку 7, стр. 104); однако ограниченный потенциал мешает устранять недостатки в сборе данных о рыболовстве и управлении им, а ведомства, участвующие в подготовке отчетности, слабо координируют свою работу, поэтому многие из проблем, с которыми пришлось столкнуться после направления запроса о представлении данных 2019/2020 годов, остаются нерешенными. Меры и поддержка ФАО в области наращивания потенциала стран (ФАО, 2022b) способствовали увеличению объема отчетности и повышению качества страновых отчетов (рисунок 51a). Положительные тенденции обнадеживают, однако для стабилизации показателей страны должны чаще представлять данные. С учетом этого опыта ФАО усилит поддержку стран, особенно развивающихся, обеспечивая постепенное сближение национальной отчетности по ЦУР и индекса состояния запасов ФАО (ИСРЗ) (см. Изменение методов оценки состояния запасов морских рыбных ресурсов, стр. 159).

ВРЕЗКА 7РЕГИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОТЧЕТНОСТИ ПО ПОКАЗАТЕЛЮ ЦУР 14.4.1

Показатель ЦУР 14.4.1 рассчитывается как доля рыбных запасов, находящихся в биологически устойчивых пределах. Данные по регионам за период между двумя раундами приема отчетности по показателю 14.4.1 (в 2019 и 2022 годах) свидетельствуют о том, что число отчетов в разбивке по регионам не изменилось или выросло. При этом заметный рост этого показателя отмечен в отстающей Океании благодаря присоединению четырех малых островных развивающихся государств Тихого океана (МОСТРАГ) в 2022 году. Исключение составила Африка к югу от Сахары – из этого региона в 2022 году поступило меньше отчетов, и очень мало стран региона направили отчеты и в первом, и во втором раундах (рисунок A). В большинстве регионов выросло число высококачественных вопросников (то есть прошедших уровень 2 гарантии качества); заметнее всего повысилось качество отчетности в Европе, Северной Америке, Латинской Америке и Карибском бассейне, а также в Восточной и Юго-Восточной Азии. За ними следовали Северная Африка и Западная Азия, и, наконец, Центральная и Южная Азия. Число высококачественных вопросников осталось неизменным в Океании и несколько сократилось в странах Африки к югу от Сахары (рисунок B). Общее качество представленных вопросников (то есть прошедших как 1-й, так и 2-й уровни обеспечения качества) в период с 2019 по 2022 год в большинстве регионов повысилось; наибольшие улучшения были отмечены в Океании, Северной Африке и Западной Азии, а также в Европе и Северной Америке, за которыми следуют Восточная и Юго-Восточная Азия, Латинская Америка и Карибский бассейн.

РИСУНОК AПОКАЗАТЕЛЬ ЦУР 14.4.1 – ДОЛЯ СТРАН, ПРЕДСТАВИВШИХ ОТЧЕТНОСТЬ, ПО РЕГИОНАМ, ВЫДЕЛЕННЫМ В ОТЧЕТНОСТИ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ЦУР, СБОР СВЕДЕНИЙ 2019 И 2022 ГОДОВ

ИСТОЧНИКИ: источник данных, использованных в кольцевой диаграмме – Статистический отдел ООН. (готовится к публикации). База данных показателей достижения ЦУР. https://unstats.un.org/sdgs/
Источник данных, использованных при составлении карты регионов, выделенных в отчетности по достижению ЦУР – Статистический отдел ООН. 2024. Показатели достижения ЦУР. Региональные группы, используемые в докладе и статистическом приложении. См.: Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк. [По состоянию на 19 апреля 2024 года]. https://unstats.un.org/sdgs/indicators/regional-groups/

РИСУНОК BПОКАЗАТЕЛЬ ЦУР 14.4.1 – СТЕПЕНЬ ДОСТИЖЕНИЯ И КАЧЕСТВО НАЦИОНАЛЬНОЙ ОТЧЕТНОСТИ, СБОР СВЕДЕНИЙ 2019 И 2022 ГОДОВ

ПРИМЕЧАНИЯ. ОК – оценка качества. На гистограмме представлены показатели стран (анонимные данные, например N16), по которым в 2019 или 2022 году удалось обеспечить достаточный уровень качества (ОК1 или ОК2). Показатели по странам, представившим отчетность, но не обеспечившим уровень качества ОК1 ни в 2019, ни в 2022 году, не представлены. Длиной столбиков в описании показана степень достижения показателя 14.4.1 (от 0 до 100 процентов), а цветом – уровень качества (ОК).
* Показатель по странам, обеспечившим только уровень качества ОК1, можно рассчитать, если представлены данные о состоянии хотя бы одной популяции, зарегистрированной в справочном перечне страны; рассчитанные для этих стран показатели считаются недостаточно достоверными. Однако если представлено менее пяти популяций, не покрывающих требуемую долю вылова, индекс низкой достоверности не сообщается.
ИСТОЧНИКИ: источник данных, использованных в гистограмме – Статистический отдел ООН. (готовится к публикации). База данных показателей достижения ЦУР. https://unstats.un.org/sdgs/
Источник данных, использованных при составлении карты регионов, выделенных в отчетности по достижению ЦУР – Статистический отдел ООН. 2024. Показатели достижения ЦУР. Региональные группы, используемые в докладе и статистическом приложении. См.: Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк. [По состоянию на 19 апреля 2024 года]. https://unstats.un.org/sdgs/indicators/regional-groups/

Анализ также показал некоторое улучшение средних национальных показателей в большинстве регионов в период с 2019 по 2022 год; исключение составили Северная Африка и Западная Азия, а также Океания.

Эти результаты наглядно демонстрируют проблемы, с которыми сталкиваются развивающиеся регионы при подготовке отчетности по показателю 14.4.1. Несмотря на трудности, качество ответов стран растет, что свидетельствует об их заинтересованности в показателе. Достигнутый с 2019 года прогресс также свидетельствует о влиянии усилий ФАО по наращиванию потенциала (ФАО, 2023; см. рисунок A). В период с конца 2019 года по начало 2022 года было проведено восемь региональных семинаров, в которых приняли участие более 600 человек из 96 стран; на них были даны рекомендации по процессу и инструментам анализа и предоставления отчетности по показателю 14.4.1. В дополнение к ним были разработаны вспомогательные услуги и ресурсы, включая инструмент "Виртуальная исследовательская среда", предназначенный для поддержки населения в режиме онлайн, специальный курс электронного обучения по показателю 14.4.11*, и учебные пособия по сбору данных и мониторингу запасов; кроме того, страны получали прямую помощь в процессе подготовки отчетности.

ПРИМЕЧАНИЕ: * См.: https://elearning.fao.org/course/view.php?lang=ru&id=850
ИСТОЧНИК: FAO. 2023. Evaluation of FAO’s Support to Life below Water (SDG 14). Hundred and Thirty-seventh Session of the Programme Committee, Rome, 6–10 November 2023. Rome. https://www.fao.org/3/nn072en/nn072en.pdf

РИСУНОК 51aМЕРОПРИЯТИЯ ФАО ПО РАЗВИТИЮ ПОТЕНЦИАЛА И ПОСЛЕДНИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА (ПОКАЗАТЕЛЬ 14.4.1 ЦУР)

ПРИМЕЧАНИЯ. КК – контроль качества. В анализ были включены только развивающиеся страны. Размер точки на сетке пропорционален количеству стран, учтенных для расчета парного значения (X, Y).
* Число мероприятий ФАО по развитию потенциала для достижения показателя 14.4 1, бенефициаром которых выступила одна страна, за период 2019–2022 годов
** Уровень достижения – последний уровень по результатам КК для вопросника по показателю 14.4.1 в течение 2019–2022 годов
ИСТОЧНИК: данные по уровню достижения (баллы) – см. СОООН. (готовится к публикации). Глобальная база данных по показателям достижения ЦУР
https://unstats.un.org/sdgs/
Данные о числе мероприятий по развитию потенциала: Расчеты ФАО.

Оценка степени соблюдения международно-правовых документов по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом: показатель 14.6.1

С помощью показателя 14.6.1 измеряется степень выполнения государствами шести международных документов по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом (ННН промыслом) (СОООН, 2024b); для этого их ответы на вопросы в вопроснике, разработанном с целью мониторинга выполнения Кодекса ведения ответственного рыболовства и смежных документов оцениваются по шкале от 1 (самый низкий) до 5 (самый высокий) (ФАО, 2020). Средний уровень выполнения государствами шести документов вырос с 3 баллов в 2018 году до 4 баллов в 2022 году и остался без изменения в отчетах за 2024 год (см. рисунок 52, стр. 106), при этом доля государств, чьи ответы были оценены на 5 баллов, увеличилась с 48 процентов в 2018 году до 56 процентов в 2022 и 2024 годах. В 2022 году отчеты по этому показателю направили 90 государств, а в 2024 году – 101 государство, что позволило получить более репрезентативные данные по всему миру и по отдельным регионам (таблица 12) (ФАО, 2024d).

РИСУНОК 52ПРОГРЕСС В СТЕПЕНИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ПО БОРЬБЕ С ННН-ПРОМЫСЛОМ ПО РЕГИОНАМ, 2018–2024 ГОДЫ (ПОКАЗАТЕЛЬ ДОСТИЖЕНИЯ ЦУР 14.6.1)

ПРИМЕЧАНИЯ. ННН – незаконный, несообщаемый и нерегулируемый. На диаграмме показан средний уровень достижения показателя странами каждой группы – от самого низкого (1) до самого высокого (5).
* Недостаточное число государств, направивших отчетность, для формирования агрегированной оценки по этой региональной группе на 2022 год.
ИСТОЧНИК: данные для гистограммы: СОООН. (готовится к публикации). Глобальная база данных по показателям достижения ЦУР. https://unstats.un.org/sdgs/

Наиболее значительные изменения в данных о выполнении показателя 14.6.1 произошли в 2022 году, когда были приняты разработанные ФАО Добровольные руководящие принципы перегрузки (см. врезку 22, стр. 148) и Соглашение о субсидировании рыбного промысла Всемирной торговой организации (ВТО) (см. Соглашение ВТО по субсидиям на рыболовство, устойчивость рыбных запасов и роль ФАО, стр. 168), и в 2023 году, когда в эксплуатацию была введена Глобальная система обмена информацией (ГСОИ), позволяющая государствам обмениваться информацией о соблюдении требований рыболовными судами (см. Прогресс в осуществлении Соглашения ФАО о мерах государства порта, стр. 146). Эти инструменты способствовали дальнейшему расширению международных мероприятий по борьбе с ННН промыслом. В рамках глобальной программы ФАО по наращиванию потенциала (рисунок 51b) была расширена техническая помощь государствам, в том числе малым островным развивающимся государствам (МОСТРАГ), в повышении качества отчетности по показателю 14.6.1, а также в разработке правовых и стратегических инструментов, мониторинге, контроле и наблюдении, обучении и электронном обмене информацией.

РИСУНОК 51BМЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПОТЕНЦИАЛА В РАМКАХ ГЛОБАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ФАО ПО НАРАЩИВАНИЮ ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ СМГП В 2018–2024 ГОДАХ

ПРИМЕЧАНИЯ. СМГП – Соглашение о мерах государства порта. МКН – мониторинг, контроль и надзор. В анализ были включены только развивающиеся страны.
* Общее количество мероприятий по наращиванию потенциала, проведенных в странах каждого региона по ЦУР, с разбивкой по типам.
ИСТОЧНИК: расчеты ФАО.

Мониторинг устойчивого рыболовства как фактор экономических изменений: показатель 14.7.1

Рыболовство и аквакультура могут стать факторами экономического развития, продовольственной безопасности и повышения уровня жизни. В последнее десятилетие сектор стабильно развивается: так, объем созданной в нем добавленной стоимости в период с 2011 по 2021 год вырос на 38 процентов (СОООН, 2024c).

В тот же период уровень достижения показателя 14.7.1, которым измеряется объем устойчивого рыболовства, выраженный как доля от ВВП страны (СОООН, 2024d), постепенно снижался. Данные показывают, что в 2021 году объем устойчивого рыболовства составлял 0,092 процента от мирового ВВП, в 2019 году – 0,097 процента, а в 2011 году – 0,11 процента (ФАО, 2024e). Это изменение отчасти обусловлено экзогенными факторами по отношению к самому показателю: например, рост в других секторах экономики приводит к снижению относительной значимости первичных секторов, включая рыболовство, в национальной экономике. Следует отметить и влияние эндогенных факторов: так, снижение устойчивости запасов в ряде основных районов промысла ФАО привело к снижению коэффициентов устойчивости по некоторым из них.

Мировые рыбные ресурсы зависят от специфики районов обитания и тесно взаимосвязаны, что обусловлено влиянием торговли, а также тем, что многие популяции обитают в общих для разных стран экосистемах и носят трансграничный характер. Поэтому важно учитывать не только глобальную динамику показателя, но и национальный и региональный контекст, в котором получены эти данные. Несмотря на незначительное снижение мировых показателей, рыболовство и аквакультура по прежнему играют важную роль в экономике многих стран мира, особенно наименее развитых стран (НРС), где вклад этих секторов в ВВП значительно превышает среднемировой уровень (рисунок 53). В странах Африки к югу от Сахары вклад устойчивого рыболовства в ВВП вырос с 0,27 процента в 2011 году до 0,42 процента в 2021 году. Увеличился этот показатель и в МОСТРАГ – с 0,46 процента в 2019 году до 0,51 процента к 2021 году. Тихоокеанские МОСТРАГ зависят от рыболовства в большей степени, чем все остальные страны; в этих странах доля ВВП, связанная с устойчивым рыболовством, выросла с 1,54 процента в 2019 году до 1,63 процента в 2021 году. Такая динамика показывает возможности сектора как катализатора экономического развития, при том что в других регионах мира, в частности в НРС, рентабельность сектора снижается.

РИСУНОК 53ОБЪЕМ УСТОЙЧИВОГО РЫБОЛОВСТВА В ПРОЦЕНТАХ ОТ ВВП СТРАН ПО РЕГИОНАМ ИЛИ ГРУППАМ ЦУР (ПОКАЗАТЕЛЬ ЦУР 14.7.1)

ПРИМЕЧАНИЕ. ВВП – валовой внутренний продукт.
ИСТОЧНИК: данные для гистограммы: СОООН. (готовится к публикации). Глобальная база данных по показателям достижения ЦУР. https://unstats.un.org/sdgs/

Существующая система оценки показателя 14.7.1 (ФАО, 2020) может служить примером эффективного подхода к анализу сектора для всего мира; при этом предполагается, что методика будет постепенно дорабатываться и при необходимости будут разработаны параллельные показатели. Во врезке 8 приведен пример подхода, обеспечивающего повышение качества отчетности по устойчивому развитию, и показана взаимосвязь между показателями 14.4.1 и 14.7.1.

Оценка степени признания и охраны прав доступа рыбаков, ведущих маломасштабный промысел: показатель 14.b.1

Показатель 14.b.1 измеряет прогресс стран в объемах применения нормативно-правовых, стратегических и институциональных механизмов, обеспечивающих признание и охрану прав доступа рыбаков, ведущих маломасштабный промысел (СОООН, 2024e). Члены ФАО направляют данные о степени достижения показателя в форме ответа на три вопроса в онлайновом вопроснике по КВОР (ФАО, 2020). Во-первых, оценивается наличие действующих законов или мер политики, непосредственно направленных на маломасштабное рыболовство. Во-вторых, дается оценка конкретным мерам по поддержке маломасштабного рыболовства в соответствии с Добровольными руководящими принципами обеспечения устойчивого маломасштабного рыболовства (Принципы УМР). И в-третьих, измеряется участие субъектов маломасштабного рыболовства в принятии решений.

Усредненные мировые данные, рассчитанные на основе отчетности стран, представленной в 2024 году, свидетельствуют об отрицательной динамике: если в 2022 году уровень достижения показателя оценивался в 5 баллов, то в 2024 году – уже в 4 балла; при этом 54 процента государств, направивших отчеты, и в 2024 году получили 5 баллов (ФАО, 2024f). Учитывая небольшое увеличение общего числа стран, представивших отчетность в 2024 году, по сравнению с 2022 годом, можно предположить, что на отрицательную динамику указывает только среднемировой показатель (таблица 12). Что касается отдельных регионов, то число представивших отчеты стран Африки к югу от Сахары, Северной Африки и Западной Азии в 2024 году выросло почти вдвое по сравнению с 2022 годом. Можно предположить, что на мировой показатель повлияла более низкая оценка уровня достижения в Северной Африке и Западной Азии. Полностью достичь этого показателя в 2024 году удалось только в Европе и Северной Америке (рисунок 54).

РИСУНОК 54ПРОГРЕСС В СТЕПЕНИ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ, СТРАТЕГИЧЕСКИХ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ПРИЗНАНИЕ И ОХРАНУ ПРАВ ДОСТУПА МАЛОМАСШТАБНЫХ РЫБОПРОМЫСЛОВЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО РЕГИОНАМ, 2018–2024 ГОДЫ (ПОКАЗАТЕЛЬ ЦУР 14.B.1)

ПРИМЕЧАНИЯ. На диаграмме показан средний уровень достижения показателя странами каждой группы – от самого низкого (1) до самого высокого (5).
* Недостаточное количество государств, направивших отчетность, для формирования агрегированной оценки по этой региональной группе на 2022 год.
ИСТОЧНИК: данные для гистограммы: СОООН. (готовится к публикации). Глобальная база данных по показателям достижения ЦУР. https://unstats.un.org/sdgs/

Страны приближаются к достижению показателя 14.b.1, но продолжают обращаться за дополнительной поддержкой. В базе данных ФАО по нормативно-правовым механизмам ММР-ЛЕКС содержатся профили стран с информацией о маломасштабном рыболовстве. В настоящее время можно ознакомиться с 13 профилями^z, и ожидается, что в течение 2024 года перечень пополнится.

ФАО продолжает содействовать осуществлению Принципов ММР на национальном уровне: с 2021 года Национальные планы действий по маломасштабному рыболовству (НПД-ММР) разработали пять стран^aa; еще две разрабатывают такие планы или планируют завершить работу над ними в 2024 году^ab.

Третий критерий достижения показателя – объем участия субъектов маломасштабного рыболовства в принятии решений; одна из форм такого участия – совместное управление; сведения об участии в его осуществлении и определенный объем сопутствующих данных были собраны и проанализированы в рамках глобального исследования "Выявление скрытых ресурсов"^ac. Было установлено, что на формальном уровне методы совместного управления применяются для регулирования четырех из каждых 10 тонн продукции маломасштабного рыболовства, но на практике такая форма управления введена только в отношении половины этого объема (две тонны из четырех). Страны, уже разработавшие НПД-МР, уделяют первоочередное внимание расширению прав и возможностей рыбаков и повышению эффективности регулирования, в частности формированию эффективных и имеющих практическую направленность механизмов совместного управления. В мире создаются новые национальные организации по вопросам маломасштабного рыболовства, такие как национальные отделения региональной Африканской сети женщин – рыбопереработчиков и рыботорговцев и Иберо-американской сети маломасштабного кустарного рыболовства, что свидетельствует о готовности субъектов маломасштабного рыболовства к активной работе.

Для укрепления потенциала по выполнению задачи 14.b в целом страны получают помощь в освоении эффективных методов послепромысловой обработки, позволяющих более строго соблюдать требования к безопасности пищевых продуктов и стандарты качества и повышать ликвидность продукции, а рыбаки, ведущие маломасштабный промысел, обучаются навыкам общего руководства и управления бизнесом, вырабатывают лидерские качества и осваивают подходы, ориентированные на гендерные преобразования, что способствует развитию их организационного потенциала^ad. Подготовлена информация о женских организациях по вопросам маломасштабного рыболовства в семи странах^ae с описанием их потенциала, включая проблемы и возможности; в будущем она может служить основой для мероприятий по укреплению потенциала и мер по выполнению задачи 14.b и достижению показателя 14.b.1.

Заключение

В целом страны достигли значительного прогресса в освоении системы мониторинга и отчетности по достижению ЦУР 14 применительно ко всем биологическим, социальным и экономическим аспектам устойчивости, измеряемым четырьмя показателями в области рыболовства, курируемыми ФАО. Организация эффективно содействует не только разработке показателей, методик мониторинга работы по их достижению и предоставления отчетности по ней, но и развитию соответствующего потенциала. Комитет по программе ФАО положительно оценивает роль Организации в содействии достижению ЦУР 14 (ФАО, 2023a).

Члены продолжают работу по полному осуществлению и подготовке отчетности, при этом страны, особенно развивающиеся, продолжают сталкиваться с проблемами. Прогресс по показателям 14.6.1 и 14.b.1, которые близки к целевому значению, свидетельствует о том, что страны в принципе придерживаются положений международных документов политики и руководящих принципов, но еще многое предстоит сделать в плане осуществления на местах. Кроме того, высокое качество отчетности, предоставляемой отдельными странами, не дает оснований игнорировать страны (многие из них – НРС и МОСТРАГ), которые зачастую все еще не имеют возможности предоставлять данные. Тем не менее в 2024 году отчетность предоставило больше стран, относящихся к этим двум группам, что вселяет оптимизм (рисунок 55). Что касается показателя 14.4.1, то в целом наблюдается заметный прогресс в отношении темпов и качества отчетности, и все же ряд стран, особенно МОСТРАГ, испытывают серьезные затруднения с выполнением требований по сбору и анализу данных из-за недостаточного технического потенциала.

РИСУНОК 55ПОКАЗАТЕЛИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТНОСТИ ПО ПОКАЗАТЕЛЯМ ЦУР 14.4.1, 14.6.1 И 14.B.1 В ПЕРИОД 2018–2024 ГОДОВ В СООТВЕТСТВИИ С ГРУППАМИ СОООН

ПРИМЕЧАНИЕ. Группы, установленные Статистическим отделом ООН (СОООН): развитые страны, развивающиеся страны, наименее развитые страны (НРС), малые островные развивающиеся государства (МОСТРАГ).
ИСТОЧНИКИ: данные для круговой диаграммы: СОООН. (готовится к публикации). Глобальная база данных по показателям достижения ЦУР.
https://unstats.un.org/sdgs/
Группы СОООН: UNSD. 2024. SDG Indicators. Regional groupings used in Report and Statistical Annex. См.: United Nations. New York. [По состоянию на 19 апреля 2024 года]. https://unstats.un.org/sdgs/indicators/regional-groups/

Данные по показателю 14.7.1 показывают, что МОСТРАГ больше зависят от устойчивого рыболовства, чем другие страны, что говорит о важности этого сектора как катализатора экономического развития. Чтобы никого не оставить без внимания, мировое сообщество должно обеспокоиться недостаточным числом стран этой группы, представивших отчетность.

В связи с этой ситуацией необходимо срочно мобилизовать усилия и заручиться поддержкой в целях масштабирования программы ФАО по выполнению задачи 14.4 ЦУР, что позволит укрепить потенциал стран, нуждающихся в помощи больше всего, и адаптировать надежные методики к их условиям.