В мире все шире признается уязвимость отраслей, в которых производятся пищевые продукты из водных биоресурсов. Стратегическая рамочная программа ФАО на 2022–2031 годы и дорожная карта инициативы "Голубая трансформация" помогают ФАО и ее партнерам создавать условия для формирования жизнеспособных, невосприимчивых к внешним воздействиям и устойчивых систем производства пищевой продукции из водных биоресурсов, вносящих значительный вклад в обеспечение глобальной продовольственной безопасности и сокращения масштабов нищеты. В этом разделе рассказывается о ходе обсуждений, посвященных вопросам пищевых продуктов из водных биоресурсов, под эгидой Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). Глобальная политика по адаптации систем производства пищевой продукции из водных биоресурсов к изменению климата подкрепляется проектами на местах по внедрению климатических решений, описанных в этом разделе, в том числе с оценкой затрат на их тиражирование и масштабирование.
Динамика обсуждений, посвященных пищевым продуктам из водных биоресурсов, в рамках РКИК ООН
В последние годы растет внимание к взаимосвязи между изменением климата, водными экосистемами и производством продуктов питания, чему способствовали всеобъемлющие консультации в рамках РКИК ООН. Эти вопросы впервые были затронуты в 2009 году, когда на пятнадцатой Конференции сторон РКИК ООН (КС-15) был объявлен День океанов, а в 2016 году на КС-22 мероприятия, посвященные Дню океанов, впервые проводились в официальной "голубой зоне", где проходят переговоры. По решению КС-25 в 2020 году был проведен первый диалог по вопросам океана и изменения климата (далее – диалог по вопросам океана), где были представлены выводы Специального доклада Межправительственной группы экспертов по изменению климата "Океаны и ледовый покров Земли в условиях изменения климата" за 2019 годbi, показавшие важность мер по борьбе с изменением климата, ориентированных на океаны.
Итоги первого диалога по вопросам океана были представлены на КС-26 в 2021 году, где было принято знаковое решение проводить такие диалоги ежегодно в ходе сессий Вспомогательного органа РКИК ООН для консультирования по научным и техническим аспектам и обсуждать связанные с океаном темы в рамках многостороннего процесса РКИК ООН. Следующий шаг был сделан в ходе диалога по вопросам океана – 2022, на котором была подчеркнута важность усиления принимаемых государствами мер по борьбе с изменением климата, ориентированных на океаны, и обеспечения согласованности мер политики по вопросам океанов и климата; после этого мероприятия в Шарм-эль-Шейхский план реализации по итогам КС-27 был включен специализированный раздел по океанам.
Тема "Рыболовство и продовольственная безопасность" стала одной из двух тем для углубленного обсуждения в ходе диалога по вопросам океана – 2023, участники которого признали значительный потенциал систем производства пищевых продуктов из водных биоресурсов как инструмента эффективного решения проблем в области климата и укрепления продовольственной безопасности. В ходе диалога была подчеркнута необходимость обсуждения роли пищевых продуктов из водных биоресурсов в борьбе с изменением климата в рамках как национальных, так и международных процессов в этой сфере. Особое внимание было уделено содействию уязвимым мелким рыболовецким и рыбоводческим хозяйствам в адаптации к изменению климата.
В ответ на открытое объявление о приеме информационных материалов для диалога было представлено около 100 тематических исследований (рисунок 62), демонстрирующих жизненно важную роль производства пищевых продуктов из водных биоресурсов в адаптации и смягчении изменения климата. Кроме того, эти исследования использовались в рамках глобального подведения итоговbj, направленного на оценку и стимулирование коллективной работы по достижению целей Парижского соглашения: они послужили источником информации о подготовке, обновлении и применении инструментов, за которые несут ответственность сами страны, таких как определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ) и национальные планы по адаптации (НПА).
Рисунок 60Обзор тематических исследований и инициатив по вопросам пищевой продукции из водных биоресурсов, представленных на ежегодном мероприятии РКИК ООН "Океан и изменение климата" в 2023 году
ИСТОЧНИК: разработано авторами.
Результатом этих усилий стало повышенное внимание к пищевой продукции из водных биоресурсов на КС-28. Например, была признана эффективность таких решений, как создание климатоустойчивых продовольственных систем и рациональное использование экосистем внутренних водоемов, а также морских и прибрежных экосистемbk. Кроме того, более 150 стран приняли политическую декларацию по устойчивому сельскому хозяйству, устойчивым продовольственным системам и борьбе с изменением климата, в которой упоминалось о важности популяризации пищевой продукции из водных биоресурсов, произведенной на принципах устойчивостиbl.
Расширение применения передовых методов на местах
В ходе первого ГПИ подчеркивалась острая необходимость активизации действий по адаптации, направленных на снижение неблагоприятного воздействия и противодействие ему, особенно в интересах групп населения, наименее подготовленных к преодолению проблем, связанных с последствиями изменения климата, изменчивостью климата и бедствиям, связанным с погодными явлениями, и для восстановления после таких проблем (врезка 47). В рамках диалога по вопросам океана – 2023 были представлены проекты и программы ФАО на местах, направленные на внедрение решений по адаптации систем производства пищевой продукции из водных биоресурсов в разных регионах к изменению климата (63).
ВРЕЗКА 47Меры профилактики, обеспечения готовности и восстановления систем производства пищевой продукции из водных биоресурсов в связи с климатическими потрясениями и бедствиями
В мире учащаются разрушительные бедствия, связанные с климатом: наводнения, штормы, тропические циклоны, засухи и периоды аномальной жары, которые имеют масштабные социально экономические последствия. В число факторов риска бедствий входят изменение климата, нищета, неравенство, рост численности населения, а также пандемии, неустойчивые подходы к землепользованию и землеустройству, вооруженные конфликты и деградация окружающей среды (ФАО, 2023). В настоящее время тяжелые потрясения и бедствия, связанные с климатом, составляют более 80 процентов всех катастрофических явлений. За последние 50 лет общее число погибших в результате всех зарегистрированных бедствий достигло 2 млн человек, при этом 90 процентов жертв приходится на развивающиеся страны (ВМО, 2023).
Не все экстремальные явления неизбежно приводят к бедствиям, и степень их воздействия на сектор рыболовства и аквакультуры зависит от того, насколько подвержены рискам и уязвимы системы производства пищевой продукции из водных биоресурсов, а также от того, достаточен ли их потенциал для преодоления последствий. Риск и воздействие бедствий во многом зависят от таких факторов, как нищета, неравный доступ к ресурсам и структуры общего руководства. Бедствия могут наносить ущерб судам, судовым двигателям, орудиям лова, местам выгрузки улова, объектам послепромысловой инфраструктуры и водной среде обитания. Кроме того, они приводят к утрате источников средств к существованию и сбоям в цепочках производства продукции из водных биоресурсов, к снижению доступности продуктов и потере доходов от экспорта.
В то же время рыболовство и аквакультура могут быстрее восстанавливаться после бедствий, чем другие секторы, что в определенных обстоятельствах может быстро обеспечить населению полноценное питание и рабочие места и ускорить его возвращение к нормальной экономической деятельности. До настоящего времени деятельность ФАО в связи с бедствиями преимущественно принимала форму ответных мер, но сейчас Организация постепенно внедряет упреждающий подход. Например, в последние несколько лет ФАО неоднократно предоставляла рыбакам орудия лова и оборудование для переработки улова и ремонта двигателей, чтобы дать им возможность возобновить промысел: такие меры принимались на Багамских островах (после урагана "Дориан" в 2019 году), в Тонга (после извержения вулкана и последовавшего за ним цунами в 2022 году) и в Южном Судане (ежегодно после наводнений). Кроме того, Организация разработала рекомендации по повышению эффективности мер реагирования рыболовства и аквакультуры на чрезвычайные ситуации (FARE) и обучила применению этого документа представителей семи учреждений в малых островных развивающихся государствах Карибского бассейна; такое же обучение планируется организовать в Азии, Африке и Латинской Америке. Такой подход позволяет оценивать ситуацию в комплексе и более оперативно восстанавливать всю производственно-сбытовую цепочку продукции из водных ресурсов. При этом сохраняется неполнота и несогласованность данных, используемых для оценки воздействия бедствий на рыболовство и аквакультуру, что затрудняет анализ ущерба и потерь в секторе и часто приводит к тому, что его упускают из виду при оценке и, как следствие, ему не выделяются финансы на принятие мер реагирования и восстановления; поэтому важно продолжать совершенствовать инструменты и системы сбора данных и шире применять разработанный ФАО инструмент оценки потерь и ущерба.
Не менее важно разрабатывать своевременные упреждающие меры, позволяющие предвосхищать, предотвращать и сокращать риски в будущем. Для снижения смертности и потери активов нужно в кратчайшие сроки в приоритетном порядке обеспечить интеграцию стратегий снижения риска бедствий (СРБ) в законы о рыболовстве, а также разрабатывать меры политики и программы и согласовывать их с глобальными рамочными программами снижения и регулирования риска бедствий. В частности, важно разрабатывать стратегии в таких направлениях деятельности ФАО по поддержке, как строительство климатоустойчивых объектов инфраструктуры, повышение безопасности на море, создание всеобъемлющих реестров рыбаков и судов и разработка систем раннего предупреждения (СРП) для принятия упреждающих мер в рамках программ социальной защиты, обеспечивающих оперативное реагирование на потрясения. В настоящее время разрабатываются планы обеспечения готовности к бедствиям и реагирования на них на национальном и местном уровнях, а также меры по восстановлению с опорой на принцип "лучше, чем было", ориентированные на сектор рыболовства и аквакультуры Гренады и Сент-Винсента и Гренадин.
ВМО (Всемирная метеорологическая организация). 2023. Economic costs of weather-related disasters soars but early warnings save lives. In: WMO. [По состоянию на 16 ноября 2023 года]. https://wmo.int/media/news/economic-costs-of-weather-related-disasters-soars-early-warnings-save-lives
Рисунок 61Примеры проектов и программ ФАО на местах по адаптации к изменению климата, ориентированных на сектор по производству пищевой продукции из водных биоресурсов
ИСТОЧНИК: разработано авторами.
Эти проекты играют важную роль в оказании поддержки крайне уязвимому населению береговых и прибрежных районов, занимающемуся рыболовством и аквакультуройbm, с целью снижения уязвимости такого населения и повышения его адаптационного потенциала и невосприимчивости к внешним воздействиям. Эти проекты, в основе которых лежат экосистемный подход к рыболовству (ЭПР) и экосистемный подход к аквакультуре (ЭПА), реализуются с учетом гендерных факторов и направлены на наращивание потенциала в области мониторинга и управления информацией, повышение безопасности на море, совершенствование национальной политики и нормативно-правовых механизмов, диверсификацию источников средств к существованию, наращивание потенциала и расширение применения подходов, ориентированных на сохранение биоразнообразия в рыболовстве и рыбоводстве. Среди них были проекты по разработке систем раннего предупреждения, по применению мер климатической защиты к объектам инфраструктуры и активам в рыболовстве (таким как места выгрузки улова и рыболовные суда), а также по диверсификации местных продовольственных систем.
В Южном Судане ФАО оказывает помощь населению, занимающемуся ловлей пресноводных рыб, с целью смягчить последствия изменения климата и гражданских беспорядков. В частности, в рамках проекта применяются современные методы строительства рыболовецких лодок, позволяющие сокращать потребности в древесине и увеличивать срок их службы. Также предпринимаются усилия по повышению эффективности связей между производственными центрами и рынками, по анализу производственно-сбытовых цепочек пищевых продуктов из водных биоресурсов, разработке планов управления и внедрению усовершенствованных методов послепромысловой обработки рыбы.
Важнейшее преимущество проектов и инициатив ФАО заключается в использовании традиционных знаний для адаптации к меняющимся климатическим условиям в конкретных регионах, что позволяет получить представление о местных видах, наиболее приспособленных к наблюдаемым изменениям. Кроме того, особое внимание уделяется взаимодействию с заинтересованными сторонами, а также привлечению молодежи, женщин и коренных народов. Эти инициативы помогают повышать невосприимчивость уязвимых общин к изменению климата и обеспечивают им источники средств к существованию за счет повышения эффективности эксплуатации ресурсов, использования современных технологий и диверсификации местных продовольственных систем.
Опираясь на опыт ряда стран Латинской Америки и Карибского бассейна, где развита аквакультура и успешно реализуются планы по борьбе с изменением климата, ФАО разрабатывает концептуальную модель оценки стратегий адаптации аквакультуры к изменению климата. Эта модель послужит другим странам ориентиром в разработке стратегий развития климатоустойчивой аквакультуры и в принятии инновационных решений, направленных на преодоление последствий изменения климата. В настоящее время проводятся предварительные тематические исследования по разведению устриц и лососевых рыб для подтверждения эффективности этой модели и ее использования для помощи странам в разработке стратегий осуществления НПА. ФАО также разрабатывает для стран-участниц легкие в применении технологии развития климатоустойчивой аквакультуры, основанные на максимально качественных научных данных, с тем чтобы снизить выбросы углерода в аквакультуре, повысить ее невосприимчивость к внешним воздействиям и продуктивность в соответствии с преамбулой Парижского соглашения, где признается приоритетная важность обеспечения продовольственной безопасности и ликвидации голода.
Затраты на масштабирование деятельности по борьбе с изменением климата
Активизация деятельности по борьбе с изменением климата требует соответствующего финансирования. По данным обзора ОНУВ и НПА, к 2030 году расходы всех развивающихся стран на адаптацию систем производства пищевой продукции из водных биоресурсов к изменению климата будут составлять 4,8 млрд долл. США в год. Ожидается, что эти расходы значительно возрастут к 2050 году. К сожалению, по данным за 2017–2021 годы объем международного государственного финансирования для нужд адаптации сектора в среднем составлял всего 0,2 млрд долл. США в год, что свидетельствует о значительном дефиците финансирования.
В ходе диалога по вопросам океана – 2023 высказывалась серьезная озабоченность проблемой обеспечения доступа к климатическому финансированию для производителей пищевой продукции из водных биоресурсов, особенно мелких хозяйств; в частности, подчеркивалась необходимость предоставления ноу-хау для эффективного доступа к средствам и повышения осведомленности учреждений, обеспечивающих финансирование, таких как Глобальный экологический фонд и Зеленый климатический фонд, о климатических рисках и решениях в секторе. В этой связи ФАО разработала учебные материалы по климатическому финансированию, чтобы помочь правительствам и другим заинтересованным сторонам оценить климатические риски, обосновать необходимость мер по адаптации с учетом климатических аспектов, разработать такие меры и сформулировать предложения по финансированию. Кроме того, ФАО разрабатывает рекомендации, механизмы и инструменты для упрощения доступа к климатическому финансированию для проектов в области рыболовства и аквакультуры.
Заключение
В концепции "Голубая трансформация" подчеркивается необходимость более активной мобилизации усилий, направленных на планирование и осуществление мероприятий по борьбе с изменением климата в отраслях по производству пищевых продуктов из водных биоресурсов. Для улучшения сложившегося положения, когда большинство инициатив носят точечный характер и неравномерно распределены по регионам, необходимо значительно расширить масштабы мер по борьбе с изменением климата. Такие меры должны отвечать принципам стабильности и справедливости и быть ориентированы на коренные преобразования; кроме того, они должны финансироваться в достаточных объемах, что особенно актуально в случае инициатив, ориентированных на уязвимое для последствий изменения климата население, живущее за счет производства пищевой продукции из водных биоресурсов. Кроме того, хотя стимул к взаимодействию с субъектами сектора по производству пищевых продуктов из водных биоресурсов в рамках мероприятий под эгидой РКИК ООН дало обсуждение вопросов океана, очевидно, что необходимо также уделять внимание пресноводным системам производства продовольствия и не упускать из виду вопросы аквакультуры, послепромысловой деятельности, торговли и просвещения потребителей. В частности, важно помогать уязвимым заинтересованным сторонам в получении информации о структуре РКИК ООН и привлекать их к переговорным процессам по вопросам климата. Для этого необходимо предоставлять им возможность вносить практический вклад в переговорные процессы по вопросам климата и создавать равные условия для эффективного участия сектора в многосторонних процессах выработки мер политики.
- bi Более подробно – см.: https://www.ipcc.ch/srocc/
- bj Глобальное подведение итогов – это мероприятие для оценки хода работы по борьбе с изменением климата в мире, выявления недостатков и разработки стратегий достижения целей на период до 2030 года и в последующий период, проводящееся по инициативе сторон под эгидой РКИК ООН на прозрачной основе с участием заинтересованных сторон, не являющихся сторонами Конвенции.
- bk Более подробно – см.: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2023_L17_adv.pdf
- bl Более подробно – см.: https://www.cop28.com/en/food-and-agriculture
- bm Например, в таких странах, как Белиз, Вануату, Гамбия, Гренада, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Мозамбик, Сент-Люсия, Соломоновы Острова, Тимор-Лешти, Филиппины, Шри Ланка и Южная Африка.
