Cостояние мирового рыболовства и аквакультуры – 2024

В этом разделе описываются недавние достижения в области эффективного управления рыболовством по всему миру, механизмы общего руководства для борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом и содействия устойчивому маломасштабному рыболовству (УМР) и технологические новшества в области ответственного рыболовства, а также представлена информация о повышении важности региональных рыбохозяйственных органов (РРХО). Кроме того, в нем описывается координируемая ФАО масштабная инициатива, направленная на применение научно обоснованного подхода с целью совершенствования оценки состояния мировых рыбных ресурсов.

Прогресс в осуществлении Соглашения ФАО о мерах государства порта

Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел (ННН-промысел) создает препятствия для ответственного регулирования рыболовства. Задачи ЦУР 14.4 (обеспечить эффективное регулирование добычи и положить конец перелову, ННН-промыслу и губительной промысловой практике) и 14.6 (запретить некоторые формы субсидий для рыбного промысла, содействующие созданию чрезмерных мощностей и перелову, отменить субсидии, содействующие ННН-промыслу) иллюстрируют важность ликвидации ННН-промысла в интересах обеспечения устойчивого использования рыбных ресурсов.

Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (СМГП) – первый имеющий обязательную силу международный документ, предусматривающий меры по борьбе с ННН-промыслом, и широко признанный мощный и экономически эффективный инструмент его ликвидации. СМГП вступило в силу в 2016 году; с того времени число сторон Соглашения увеличилось в три раза, и на сегодняшний день это самое масштабное соглашение в плане численности участников по сравнению с другими договорами по рыболовству и океанам. По состоянию на май 2024 года к соглашению присоединились 78 сторон, в том числе 27 государств – членов Европейского союза. Всего к соглашению присоединились 54 процента всех государств и 63 процента прибрежных государств. В разбивке по регионам самый низкий процент осуществляющих его прибрежных государств зарегистрирован на Ближнем Востоке (29 процентов) и в юго-западной части Тихого океана (44 процента); в Латинской Америке и Карибском бассейне оно осуществляется в 63 процентах прибрежных государств, в Азии – в 58 процентах (это средний показатель); а самый высокий показатель осуществления зарегистрирован в Африке (76 процентов прибрежных государств), Европе (73 процента) и Северной Америке (100 процентов).

Международное регулирование рыболовства – сложная задача, поскольку океан географически делится на различные морские зоны, в которых действуют разные правовые режимы. СМГП служит дополнением к Конвенции ООН по морскому праву (ЮНКЛОС) и постоянно адаптируется к давно существующим и новым вызовам в области рыболовства, в частности к сохраняющейся проблеме, известной как "флаги-нарушители", связанной с неспособностью ряда государств флага ответственно контролировать свои суда.

CМГП создает основу для того, чтобы государства порта могли запрашивать конкретную информацию у судов под иностранным флагом, желающих зайти в порты под их юрисдикцией, тем самым наделяя государства порта полномочиями проверять соответствие этих судов применимым мерам по сохранению и управлению (МСУ) и отказывать в заходе или использовании служб порта, если имеются данные, свидетельствующие о том, что судно ведет ННН-промысел или осуществляет связанную с ним деятельность. Таким образом, оно способствует осуществлению усилий по применению и соблюдению положений Соглашения Организации Объединенных Наций по рыбным запасам (СРЗ ООН), Соглашения ФАО о содействии соблюдению, региональных МСУ, добровольных положений о рыболовстве, в том числе Кодекса ведения ответственного рыболовства (КВОР) и смежных документов. Кроме того, благодаря введению требований об обмене информацией между государством порта, государством флага, прибрежным государством и региональными организациями по управлению рыболовством (РФМО) СМГП способствует прозрачности процессов в рыболовстве, а также укреплению сотрудничества и координации между профильными международными документами, структурами и органами и повышению качества консультаций с их участием.

Благодаря поддержке ФАО стороны СМГП оперативно приступили к претворению Соглашения в жизнь, в частности путем создания рабочих групп, в результате чего был достигнут наиболее масштабный эффект за весь период с момента подписания Соглашения. Также ФАО координировала обсуждения между государствами на региональном уровне с целью выявления проблем в области практической реализации мер государства порта и возможностей их преодоления. По итогам этих региональных диалогов в рамках Специальной рабочей группы по стратегии СМГП на Четвертом совещании сторон СМГП была принята Стратегия повышения эффективности Соглашения о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (Балийская стратегия)^ak.

Для эффективной реализации соглашения о ликвидации ННН-промысла важен обмен информацией об отказах в заходе в порт или использовании порта и об отчетах по итогам инспекций. Разработанная ФАО по поручению сторон СМГП Глобальная система обмена информацией (ГСОИ) позволяет обмениваться такой информацией на региональном и глобальном уровнях. ГСОИ начала функционировать в конце 2023 года: она дает возможность устанавливать контакты с подобными региональными системами. С помощью таких систем уведомления автоматически направляются в государство флага, государство, гражданином которого является капитан судна, любое соответствующее прибрежное государство, РФМО или международную организацию и в ФАО.

ГСОИ считается первой подобной системой, обрабатывающей информацию о соблюдении мер на глобальном уровне, которая касается соблюдения или несоблюдения национальных законов, региональных МСУ и требований, закрепленных в других международных документах, таких как СРЗ ООН, Соглашение ФАО о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими и Добровольных руководящих принципов перегрузки (ДРП) (см. врезку 22).

Претворению в жизнь СМГП способствуют и другие международные документы. В ДРП^al перемещение рыбы классифицируется на основании декларации о перегрузке или выгрузке, что исключает возможность неконтролируемого и незадекларированного перемещения рыбы по недосмотру. Этот аспект важен при принятии решений об утверждении предварительной заявки на заход в порт или использование порта в соответствии с Приложением A к СМГП.

В 2017 году ФАО приступила к осуществлению глобальной программы развития потенциала, способствующей реализации СМГП и дополнительных механизмов борьбы с ННН-промыслом, которая продолжает активно расширяться. Программа согласуется с задачей 14.4 ЦУР и с частью 6 СМГП^am. За прошедшие годы ФАО с помощью программы оказала содействие более чем 50 странам в укреплении потенциала для борьбы с ННН-промыслом в соответствии с международными требованиями; также ФАО координировала и поддерживала глобальные и региональные консультативные процессы с целью разработки и реализации соответствующих международных документов^an и разработала оперативные инструменты и ресурсы для содействия их претворению в жизнь^ao.

Прогресс в реализации Добровольных руководящих принципов ФАО по обеспечению устойчивого маломасштабного рыболовства в контексте продовольственной безопасности и искоренения бедности

Добровольные руководящие принципы обеспечения устойчивого маломасштабного рыболовства в контексте продовольственной безопасности и искоренения бедности (Принципы УМР) [ФАО, 2015] представляют собой неотъемлемый элемент усилий по осуществлению концепции ФАО "Голубая трансформация". Принципы УМР разработаны с учетом комплексного и разнообразного характера этого субсектора. Маломасштабное рыболовство (МР) – не только источник продуктов водного происхождения, поставляемых на различные рынки; с ним связаны источники средств к существованию, культурные ценности, продовольственная безопасность и питание миллионов людей (FAO, Duke University and WorldFish, 2023b). Следовательно, регулирование МР должно осуществляться с учетом проблем в отношении средств к существованию и с применением подходов, сочетающих ответственное рыболовство со справедливым социально-экономическим развитием, включая обеспечение гендерной справедливости (см. врезку 23).

Вот уже десять лет, начиная с момента утверждения Комитетом ФАО по рыбному хозяйству Принципов УМР, они осуществляются с опорой на принцип инклюзивности, который был заложен в основу документа в период его разработки. Его соблюдение обеспечивается путем сотрудничества с организациями МР, правительствами, партнерами по развитию, региональными организациями, НПО и научными кругами и оказания им поддержки.

Стратегии обеспечения преобразующего воздействия

Репрезентативное управление с помощью национальных планов действий в области маломасштабного рыболовства

Принципы УМР используются в рамках глобальных и региональных стратегических процессов и организаций. В настоящее время усилия по их осуществлению сосредоточены на национальном и местном уровнях; систематическим и целостным механизмом для ускорения процесса преобразований на этих уровнях служат национальные планы действий в области маломасштабного рыболовства (НПД-МР).

Все больше стран разрабатывают или осуществляют многосторонние НПД-МР: такие планы уже утверждены на Мадагаскаре, в Малави, Намибии, Объединенной Республике Танзания и Уганде, процесс начался на Филиппинах. Объединенная Республика Танзания, руководствуясь своим НПД-МР, создала отдел по гендерным вопросам в Министерстве рыболовства и животноводства и содействует развитию потенциала подразделений по управлению береговыми зонами в целях более эффективного применения устойчивых многосторонних методов управления рыболовством. В Намибии организации МР участвуют в консультациях по разработке правил доступа к новой плотине, а на Мадагаскаре НПД-МР опробовали более 70 заинтересованных сторон, и в настоящее время проводятся мероприятия по укреплению потенциала женских групп (включая предоставление малого оборудования). Малави и Уганда утвердили НПД-МР в конце 2023 года, а Филиппины приступили к разработке такого плана.

Важным элементом осуществления Принципов УМР являются достаточно частые ссылки на них в национальных законах, документах политики и судебных делах (Nakamura, Chuenpagdee and El Halimi, 2021) – этому вопросу посвящена новая публикация исследовательского партнерства "Слишком велики, чтобы не заметить" (Nakamura, Chuenpagdee and Jentoft, eds, 2024). В базе данных ФАО по нормативно-правовым механизмам МР-ЛЕКС указано, что ссылки на Принципы УМР уже даются в нормативно-правовых и стратегических механизмах в области рыболовства 18 стран (ФАО, 2023d). В мире растет объем материалов в поддержку осуществления Принципов УМР – это, в частности, публикации и курсы электронного обучения (например, по регулированию и правовой оценке МР) и учебные программы по вопросам достойного труда и социальной защиты, осуществляемые такими партнерами, как Международный институт океана и Международная организация труда (МОТ)^ap. Для оценки прогресса может применяться система мониторинга, оценки и обучения, разработанная на основе многостороннего подхода (ФАО, 2023e).

Не только рыболовство: расширение доступа к социальной защите и обеспечение достойной работы

Для осуществления Принципов УМР важно повышать согласованность программ социальной защиты и управления рыболовством с применением комплексных подходов. Такая согласованность уже обеспечена в ряде стран, в частности в Колумбии, Парагвае, Тунисе и в странах Латинской Америки. В этих странах в диалоге по вопросам политики участвуют парламентарии, национальные органы управления рыболовством и организации рыбаков. В Бразилии была проведена оценка воздействия введения пособий по безработице для рыбаков в сезоны запрета промысла, которая показала, что, получая эти пособия, рыбаки строже соблюдают правила управления рыболовством. В ходе пандемии COVID-19 стало очевидно, что важную роль в обеспечении социальной защиты, особенно во время идиосинкратических потрясений, играют общественные организации. Например, оборотные фонды в Колумбии предоставляли семьям займы на непредвиденные расходы, а ассоциации в Мексике и Тунисе собирали взносы и устанавливали специальные ставки взносов для рыбаков совместно с государственными программами социальной защиты.

Региональный консультативный орган по вопросам рыболовства в Бенгальском заливе утвердил план действий по повышению безопасности, обеспечению достойных условий труда и социальной защиты в рыболовстве (ФАО, 2023f). Этот план предусматривает межсекторальные мероприятия, определяющие стратегии и меры по повышению уровня жизни в рыболовстве, в том числе предполагающие введение стандартов безопасности, обеспечение достойных условий труда и социальной защиты.

Повышение качества данных

Есть выражение: "Не все, что можно посчитать, важно, – и не все, что важно, можно посчитать". Маломасштабное рыболовство можно отнести ко второй категории. На решение этой проблемы направлено глобальное исследование "Выявление скрытых ресурсов" (СУ-2) (FAO, Duke University and WorldFish, 2023b), в котором органы могут найти базовую информацию не только о маломасштабном рыболовстве, но и о системах производства продовольствия из водных биоресурсов, устойчивом развитии и источниках средств к существованию в более широком смысле. По данным исследования, на маломасштабное рыболовство приходится не менее 40 процентов мирового улова во внутренних и морских водах, и в этой отрасли работает 90 процентов населения, занятого в производственно-сбытовых цепочках промышленного рыболовства. По данным СУ-2, с учетом вылова для семейного потребления, за счет маломасштабного рыболовства живут как минимум 500 млн человек. В исследовании представлены новые сведения и указано на пробелы и недостатки в информационных системах, которые необходимо учитывать для полного признания важности МР. Ряд стран, такие как Мадагаскар и Объединенная Республика Танзания, применили рекомендованный в СУ-2 подход, чтобы проанализировать вклад субсектора МР в их экономику и найти пробелы и возможности для повышения качества комплексных данных для управления, разработки стратегий и регулирования. Разрозненная база знаний по внутреннему рыболовству пополняется данными обзоров положения в Гвинее (Dia, 2023), Индии (ФАО, готовится к публикации), Китае (ФАО, 2023g), и странах Латинской Америки и Карибского бассейна (Baigun and Valbo-Jørgensen, eds, 2023).

Укрепление потенциала организаций по маломасштабному рыболовству

Организации по маломасштабному рыболовству служат важнейшим элементом распространения информации о Принципах УМР и обеспечения их осуществления. Каждые 4 из 10 работников, занятых в МР, – женщины, и в помощь им ФАО разработала методику сбора сведений о женских рыболовецких организациях, которая используется в семи странах (Smith, 2022). Все шире признается роль МР в рациональном использовании ресурсов окружающей среды (Charles, Macnaughton and Hicks, 2024).

Рабочая группа по рыболовству Международного комитета по планированию в целях обеспечения продовольственного суверенитета провела оценку осуществления Принципов УМР в Азии, Африке и Латинской Америке с использованием своей методики, ориентированной на интересы населения.

На Конференции ООН по океану, состоявшейся под эгидой Международного года кустарного рыболовства и аквакультуры – 2022 (МГКРА-2022, врезка 24) рыбаки всего мира, занятые в секторе маломасштабного рыболовства, призвали оказать содействие осуществлению Принципов УМР^aq.

В рамках МГКРА-2022 были учреждены новая сеть по МР (Иберо-американская сеть маломасштабного кустарного рыболовства), объединяющая организации стран Латинской Америки и Пиренейского полуострова, и Панафриканская координационная сеть (сеть АФРИФИШ), объединившая пять африканских субрегиональных платформ с участием негосударственных организаций по рыболовству и аквакультуре. Платформа по Восточной Африке провела анализ пробелов в стратегиях осуществления Принципов УМР, который был представлен Сообществу по вопросам развития стран юга Африки.

В Азии Региональная консультативная группа Глобальной стратегической рамочной программы в поддержку реализации Принципов УМР организовала вебинары и провела региональную оценку их осуществления.

В регионе Средиземного и Черного морей развитие и управление МР регулируется Региональным планом действий по развитию маломасштабного рыболовства (ФАО, 2023h). Осуществляемая здесь инициатива "Форум рыбаков, ведущих маломасштабный рыбный промысел" способствует развитию потенциала субъектов МР, проводя интерактивные вебинары и семинары-практикумы по темам, выбираемым представителями субсектора.

Направления дальнейшей деятельности: новый этап в поддержке маломасштабного рыболовства

Прошедший период наглядно показал, что Принципы УМР способствуют привлечению внимания к маломасштабному рыболовству и расширению деятельности в поддержку субсектора. О такой роли документа свидетельствуют также значительное увеличение объема исследований, посвященных МР и подключение к осуществлению Принципов УМР новых партнеров по развитию, таких как программа по МР фонда "Оук Фаундейшн"^ar и Центр по вопросам МР^as. Результаты применения Принципов УМР, достигнутые в течение первого десятилетия после их принятия, подтверждают, что коллективные процессы, подобные применяемым в разработке НПД-МР и в деятельности региональных сетей по МР играют важную роль, что такие процессы способны обеспечить устойчивые изменения и что работа разных партнеров в рамках единой согласованной концепции становится более эффективной.

Темпы осуществления Принципов УМР остаются неравномерными. Коллективное обучение, обмен положительными примерами и передовым опытом создают и укрепляют доверие между заинтересованными сторонами. Такой подход закладывает фундамент для сотрудничества между партнерами, выполняющими взаимодополняющие роли и обладающими разными преимуществами, что способствует более эффективной деятельности всех сторон.

Управление районами совместного рыбного промысла: растущая роль региональных рыбохозяйственных органов

Общие природные ресурсы особенно подвержены риску чрезмерной эксплуатации (Liu and Molina, 2021), и для эффективного использования общих рыбных ресурсов необходимо международное сотрудничество с участием стран, имеющих такие ресурсы.

В результате создания исключительных экономических зон (ИЭЗ) в соответствии с частью V Конвенции ООН по морскому праву 1982 года границы были вынесены на 200 морских миль от берега, что предоставило прибрежным государствам суверенные права на устойчивую эксплуатацию морских ресурсов. Однако границы ИЭЗ пересекают ареал распространения многих видов, и популяции, чей ареал обитания выходит за пределы границ, очерченных человеком, становятся общими ресурсами. Эксплуатация общих рыбных запасов во внутренних водоемах, расположенных на территории нескольких стран, также должна строиться на принципах международного сотрудничества и эффективного взаимодействия между пользователями.

Ожидается, что в ближайшие годы вопросы трансграничных рыбных ресурсов станут еще более актуальными. С 1950-х годов число стран, ведущих рыбный промысел, и объем общих рыбных ресурсов стабильно растут, что обостряет конкуренцию (Teh and Sumaila, 2015). Кроме того, изменение климата ведет к смещению естественных ареалов обитания видов (Pinsky et al., 2013), что также обусловливает необходимость заключать эффективные международные соглашения по эксплуатации (Cheung et al., 2012; Pinsky et al., 2018).

Живые водные ресурсы относятся к категории общих глобальных ресурсов, используемых в пределах национальных юрисдикций (например, в территориальных водах), а также различными международными организациями и РРХО^at. ЮНКЛОС рекомендует государствам сотрудничать друг с другом в деле сохранения и эксплуатации живых морских ресурсов, для чего создавать РФМО.

Инициатива "Голубая трансформация" направлена на повышение эффективности мер политики и институтов, способствующих поддержанию рыболовства путем разработки и применения международных инструментов, планов действий и руководств, а также посредством создания и обеспечения деятельности региональных координационных механизмов.

Эффективное осуществление положений глобальных документов и реализация предусмотренных ими нормативных процессов невозможны без их интеграции в правовые и стратегические инструменты и мероприятия на уровне стран и регионов. Таким образом, делегирование полномочий по регулированию рыболовства регионам открывает возможности для решения общих проблем, а также вносит вклад в достижения глобальных целей, стоящих перед профильными учреждениями ООН (Løbach et al., 2020).

ФАО с момента своего создания поддерживала РФМО и РРХО, в том числе содействуя их сотрудничеству в рамках Сети секретариатов РРХО (ССРРХО)^au. На сегодняшний день вопрос о роли РРХО в настоящем и в будущем особенно актуален, поскольку странам приходится решать старые и новые задачи, а для эффективного применения международных механизмов управления рыболовством и рационального использования океана необходимы преобразования.

Приоритетный вопрос на повестке дня – выполнение Соглашения о мерах государства порта, принятого ФАО в 2009 году для борьбы с ННН-промыслом. Особое внимание роли РФМО уделяется в положениях СМГП, предусматривающих, что стороны должны в полном объеме сотрудничать ради эффективного осуществления Соглашения, в частности с помощью региональных организаций по управлению рыболовством.

Важная роль РФМО придается и в принятом в 2022 году Соглашении о субсидировании рыбного промысла Всемирной торговой организации (ВТО): 80 процентов членов ВТО (общее число которых составляет 64) – участники как минимум одной РФМО, а 74 члена – более чем одной. Значимым шагом на пути к устойчивому развитию океана можно назвать предусмотренный Соглашением запрет на пагубные субсидии сторонам, например, участвующим в ННН промысле, занимающимся промыслом перелавливаемых запасов и ведущим промысловые операции в районах открытого моря, не находящихся под управлением РФМО. Оно также запрещает все субсидии на рыболовство, осуществляемое в районах за пределами юрисдикции прибрежных государств и компетенции РФМО, и на связанные с ним виды деятельности (см. Соглашение ВТО о субсидировании рыбного промысла, устойчивость рыбных запасов и роль ФАО, стр. 168).

Устойчивому управлению рыболовством во внутренних водоемах препятствует проблема конкурирующих видов водопользования для орошения, животноводства и гидроэнергетики, которая усугубляется растущей нехваткой воды и загрязнением окружающей среды. Стремясь к решению таких проблем, ФАО содействует сотрудничеству и синергии между РРХО, отвечающими за внутреннее рыболовство, и бассейновыми управляющими организациями, осуществляющими надзор за такими сферами, как гидроэнергетика, сельское хозяйство и горнодобывающая промышленность (см. врезку 25).

В 2023 году произошло важное событие – принятие нового международного юридически обязательного документа – Соглашения о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия в районах за пределами действия национальной юрисдикции (БПНЮ). В ряде положений Соглашения подчеркивается необходимость слаженности и координации действий с профильными международными документами и отраслевыми органами, а также укрепления существующих организаций. Однако важной связи между Соглашением о БПНЮ и экосистемными услугами, предоставляемыми в территориальных водах, уделяется недостаточно внимания. Между эксплуатацией морской среды в районах за пределами действия национальной юрисдикции и продуктивностью и биоразнообразием рыбных ресурсов в территориальных водах действительно существует взаимосвязь (Popova et al., 2019; Ramesh et al., 2019). Учитывая ее наличие, необходимо по мере необходимости развивать механизмы сотрудничества между РРХО. Во врезке 26 приведен пример работы ФАО по укреплению партнерств в области управления ресурсами в открытом море.

Вопросами рыболовства в морских водах и внутренних водоемах планеты занимаются более 50 РРХО, что создает проблемы дублирования и фрагментации полномочий. Вопрос расширения сотрудничества и координации между РРХО уже много лет фигурирует в обсуждениях на уровне ГА ООН и в ее резолюциях по устойчивому рыболовству. Почти 50 процентов РРХО эффективно ведут совместную работу по принятию стандартов в области рыбохозяйственной статистики (см. Технологии и инновации для устойчивого рыболовства, стр. 164). В 2021 году ФАО обратилась к РРХО с просьбой разработать общие подходы по различным сквозным вопросам. В 2023 году ФАО провела два региональных консультативных совещания для содействия формированию механизма, который поможет установить приоритетные направления координации и сотрудничества между РРХО в интересах эффективного регулирования рыболовства. Организации из одного и того же региона обменялись мнениями, получили ценную информацию по вопросам и темам, представляющим общий интерес и вызывающим обеспокоенность, обсудили возможные решения и вспомогательные механизмы и услуги (ФАО, 2023i). ФАО и ее партнеры продолжат разрабатывать механизмы сотрудничества в области эксплуатации общих ресурсов и добиваться того, чтобы все рыбные ресурсы использовались эффективно.

Управление морским рыболовством в целях обеспечения устойчивости с акцентом на Кодекс ведения ответственного рыболовства

Управление рыболовством определяется как:

комплексный процесс сбора информации, планирования, консультаций, выработки решений, выделения ресурсов, а также формулирования и осуществления – с реализацией при необходимости мер по обеспечению исполнения – регламентов или правил, регулирующих промысловую деятельность, для поддержания продуктивности ресурсов и достижения других целей рыболовства (ФАО, 1997).

В статье 7 Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО (КВОР) закреплены требования, методы и средства, связанные с обеспечением эффективного управления рыболовством. Первый важный шаг в разработке и внедрении эффективных методов управления рыболовством – согласование целей, предпочтительно закрепленных в планах управления. В статье 7.2 говорится о необходимости ставить долгосрочные цели по управлению, достижению которых не должны препятствовать краткосрочные факторы. Эта цель особенно важна, но крайне труднодостижима в странах, где институциональные механизмы характеризуются неэффективностью или нестабильностью. Поэтому критически важно, чтобы у заинтересованных сторон и институтов была возможность планировать, выполнять и контролировать решения по управлению рыболовством и добиваться соблюдения правил, обеспечивающих невосприимчивость рыбных ресурсов к внешним воздействиям, улучшение состояния источников средств к существованию и долгосрочную устойчивость ресурсов. Для достижения этой цели требуется формирование институциональной и нормативной базы, а также развитие социального, культурного и человеческого капитала.

В инициативе ФАО "Голубая трансформация" (ФАО, 2022a) особое внимание уделяется необходимости стимулировать формирование эффективных мер политики, механизмов регулирования и институтов в поддержку управления рыболовством. В частности, необходимо принимать национальные и международные документы, укреплять региональные координационные механизмы и осуществлять национальные планы действий. Цель заключается в том, чтобы к 2030 году обеспечить эффективную эксплуатацию 100 процентов рыбных ресурсов и обеспечить всех мужчин и женщин, занятых в секторе, продуктивной и достойной работой на условиях полной занятости.

Многие развивающиеся страны имеют ограниченные возможности в сфере управления рыболовством. Как правило, в рамках репрезентативного регулирования намечаются целенаправленные коллективные меры, способствующие более эффективному управлению. Для их внедрения в дальнейшем может быть полезен опыт различных систем традиционного и коллективного управления (Galappaththi et al., 2021). Кроме того, для эффективного регулирования рыболовства с применением коллективных подходов необходимо обеспечивать надлежащее обучение и развитие потенциала работников промышленных предприятий и сотрудников государственных органов, в частности с особым вниманием к маломасштабному рыболовству (МР). В разделе 5 части 2 Принципов УМР представлен алгоритм действий по развитию адаптивных систем совместного управления с расширением прав и возможностей местного населения и приданием ему активной роли в регулировании вопросов владения и пользования ресурсами в МР (ФАО, 2015).

В КВОР признается, что важно стремиться не только к долгосрочной устойчивости рыбных ресурсов и их рациональному использованию, но и к достижению социальных и экономических целей (Статья 7.4.5). В течение ХХ века задачи управления рыболовством почти всегда сводились к получению максимального улова. Цель большинства методов оценки запасов, применявшихся в развитых странах с высоким техническим потенциалом и ресурсами, заключалась в установлении оптимального улова отдельных видов в конкретных районах промысла. В XXI веке при постановке целей управления рыболовством также учитываются такие вопросы, как риск перелова целевых запасов и охрана биоразнообразия целевых запасов и морских экосистем в целом (Caddy, 1999; Cochrane, 2000; ФАО, 1995; Mace, 2001). В результате этих изменений широкое признание получил осмотрительный подход, и его стали активно развивать и внедрять (Статья 7.5). Цели управления постепенно расширялись и ставились с учетом более крупных социальных и экологических систем, в рамках которых осуществляется рыболовство. Широкое применение нашел экосистемный подход к рыболовству (ЭПР), предусматривающих широкий диапазон экологических, экономических и социальных целей^av.

Применительно к любому отдельному району рыболовства можно ставить часть целей, но не обязательно все из них: часть целей может относиться к уникальному контексту конкретного района рыболовства; кроме того, разным целям может придаваться разный вес. По одним районам промысла цели ставятся в явной форме, например закрепляются в плане управления рыболовством; по другим – могут рассмтариваться в рамках более масштабных целей.

Поскольку цели управления рыболовством становятся все шире, руководители признают необходимость учитывать баланс между разнонаправленными целями. Например, с одной стороны, цель по улову (для производства пищевых продуктов) может противоречить цели по допустимому истощению запасов. Такие социальные цели, как создание рабочих мест, могут противоречить целям по повышению эффективности или рентабельности улова. Снижение воздействия на водную среду за счет значительного сокращения промысла или отказа от него может обострить проблему отсутствия продовольственной безопасности, безработицы или снижения экономических выгод. Чтобы найти компромисс между целями по экспорту улова на прибыльные мировые рынки и продажей на внутреннем рынке, зачастую бывает необходимо сопоставить рентабельность с социальным воздействием с точки зрения продовольственной безопасности и питания. Баланс между разнонаправленными целями определяется в зависимости от стратегии страны и конкретных целей рыболовства, при этом разные страны (и разные специалисты, отвечающие за управление рыболовством в одной и той же стране) придают разным конкурирующим целям разный вес. В соответствии со Статьей 10 КВОР, решения (при взвешивании разных целей управления) должны приниматься по результатам междисциплинарных исследований, при этом необходимо оценивать экономические, социальные и культурные выгоды от использования рыбных ресурсов. ФАО, организация УорлдФиш и Университет Дьюка подготовили и опубликовали исследование, в котором наглядно показан и описан вклад МР в решение задач в области охраны окружающей среды, в социальной сфере, а также в области экономики и питания (FAO, Worldfish and Duke University, 2023). По сообщениям членов ФАО, в развитых странах в соответствии с планами управления в 2020 году эксплуатировались в среднем около 92 процентов рыбных ресурсов, а в развивающихся странах – всего 60 процентов. Если учитывать долю фактически осуществляемых планов управления рыболовством, разрыв становится еще больше: 92 процента и 56 процентов соответственно^aw. Серьезной проблемой был назван низкий потенциал для разработки и осуществления планов управления, особенно ориентированных на МР, в развивающихся странах.

В дорожной карте инициативы ФАО "Голубая трансформация" находят отражение обязательства Организации по поддержке развития потенциала для принятия и осуществления планов и стратегий в области управления рыболовством, составленных с учетом баланса конкурирующих целей и направленных на достижение экологических, социальных и экономических целей. В ней закреплено требование, чтобы при разработке, реализации и мониторинге планов и стратегий управления для обоснования управленческих решений использовались максимально качественные научные данные и сведения, включая традиционные знания.

Низкое качество данных часто обусловлено недостаточным объемом финансовых и людских ресурсов для внедрения продуманных систем сбора данных или недостаточным техническим потенциалом для анализа и интерпретации имеющихся данных. Для устранения нехватки данных и сведений могут применяться следующие подходы: партнерство с промышленными предприятиями для обмена информацией, собираемой в ходе промысла (Mackinson et al., 2023), институционализация программ сбора данных с привлечением населения в консультации с рыбаками и учеными (Schroeter et al., 2009; Haridhi et al., 2021), максимально широкое использование традиционных знаний (Al Mamun et al., 2023) и укрепление технического потенциала как для разработки экономически эффективных систем сбора данных, так и для обработки, хранения, интерпретации и анализа данных и информации (Gutierrez et al., 2023). Такие решения применяются все шире, но данных о многих районах рыболовства, как и раньше, не хватает, и в их отношении следует применять принцип предосторожности. Как указано в КВОР, "отсутствие достаточной научной информации не должно использоваться в качестве основания для переноса сроков или непринятия мер по сохранению и управлению".

В совокупности КВОР, Принципы УМР, ЭПР и программа "Голубая трансформация" создают условия для того, чтобы управление рыболовством осуществлялось на принципах экологической и социальной ответственности, что необходимо для обеспечения жизнеспособности водных экосистем и справедливого распределения выгод от их эксплуатации. Кроме того, они служат основой для разработки механизмов управления рыболовством с учетом и использованием традиционных знаний и практик в рамках общих подходов к управлению в сфере охраны окружающей среды, экономики и социального управления (см. врезку 27).

ВРЕЗКА 27 Программа "ЭПР-Нансен": достижения в области эксплуатации и оценки рыбных ресурсов

Программа Фонда им. Нансена – это многолетнее партнерство между ФАО и Норвегией, направленное на повышение вклада систем производства пищевой продукции из водных биоресурсов в обеспечение продовольственной безопасности и питания в странах-партнерах.

В 2017 году Норвежское агентство по сотрудничеству в области развития (Норад), ФАО и Институт морских исследований (ИМИ) в Норвегии подписали соглашение о следующем этапе реализации программы "ЭПР-Нансен". Оно предусматривало расширение мер поддержки программы по внедрению экосистемного подхода к рыболовству (ЭПР) и активизацию усилий по устранению новых факторов, угрожающих устойчивости океана, таких как изменение климата, в соответствии с концепцией ФАО "Голубая трансформация".

Благодаря накоплению знаний о морских ресурсах и экосистемах, содействию внедрению системы ЭПР и развитию потенциала партнеров в области исследований и эксплуатации рыбных ресурсов в рамках программы было достигнуто множество важных результатов.

В период с 2017 по 2023 год на научно-исследовательском судне "Доктор Фритьоф Нансен" работали 672 исследователя (216 женщин, 456 мужчин) из 42 стран, которые получали и анализировали знания, данные и информацию для использования в ходе консультаций по вопросам эксплуатации рыбных ресурсов. По итогам программы было подготовлено более 100 научных публикаций, посвященных широкому спектру научных тем, таких как экология, биология, пищевая ценность, среда обитания и изменение климата. Было обнаружено 24 новых морских вида, в результате чего общее число новых видов, открытых за период реализации программы, достигло 88.

Материалы, полученные в рамках программы, использовались при проведении научных консультаций в региональных организациях, например в Комитете по рыбному промыслу в восточной части Центральной Атлантики (КРВЦА), Комиссии по рыболовству в юго-западной части Индийского океана (СВИОФК), Конвенции по Бенгальскому течению (КБТ) и Организации по рыболовству в Юго-Восточной Атлантике (СЕАФО); проводились обследования морских ресурсов, анализ и оценки с участием региональных научных рабочих групп, а на уставных совещаниях этих организаций распространялись соответствующие рекомендации, знания и сведения.

В рамках программы был разработан диагностический инструмент, направленный на внедрение ЭПР с помощью стратегических и правовых механизмов, призванный помочь партнерам в оценке согласованности деятельности с принципами ЭПР (ФАО, 2021a). Обучение по использованию этого механизма прошли 144 человека (44 женщины, 100 мужчин); был подготовлен 31 национальный отчет об оценке применения ЭПР, а шесть стран получили поддержку в пересмотре своего законодательства и мер политики в области рыболовства с целью их более полного соответствия ЭПР. Девяти странам и двум регионам было оказано содействие в разработке отвечающих критериям ЭПР планов управления национальными и совместными рыбными запасами. Был разработан отдельный инструмент для мониторинга внедрения ЭПР, и более 250 заинтересованных сторон рыбохозяйственного сектора прошли обучение его применению в 40 районах промысла в семи африканских странах для установления исходных показателей и мониторинга прогресса. В рамках целевого обучения 794 человека (301 женщина и 493 мужчины) из партнерских учреждений повысили свой уровень знаний и навыков в области внедрения ЭПР, эксплуатации совместных запасов, учета гендерных аспектов, анализа данных обследований, методов и инструментов оценки запасов и приемов сбора данных.

В 2024 году начинается следующий пятилетний этап осуществления данной программы с опорой на опыт и достижения предыдущих лет. Предполагается уделять еще больше внимания взаимосвязи между управлением рыболовством и наукой и укреплению связей с системой управления океанами в интересах достижения целей в области устойчивого развития и Десятилетия Организации Объединенных Наций, посвященного науке об океане в интересах устойчивого развития (2021–2030 гг.).

Исследовательское судно "Доктор Фритьоф Нансен"
© ФАО / Мариано Силва

Научный работник на борту исследовательского судна "Доктор Фритьоф Нансен"
© ФАО / Мариано Силва

ИСТОЧНИКИ: FAO. 2021a. A diagnostic tool for implementing an ecosystem approach to fisheries through policy and legal frameworks. Rome. https://doi.org/10.4060/cb2945en
FAO. 2021b. Ecosystem approach to fisheries implementation monitoring tool – A tool to monitor implementation of the ecosystem approach to fisheries (EAF) management. User manual. Rome. https://doi.org/10.4060/cb3669en

Изменение подходов оценке состояния морских рыбных запасов

С 1971 года, когда вышло первое издание глобального обзора морских рыбных запасов (Gulland, 1971), ФАО регулярно проводит оценку состояния мировых морских рыбных ресурсов, а с 1997 года результаты такой оценки представляются в докладах "Состояние мирового рыболовства и аквакультуры". Цель оценок ФАО заключается в проведении обзора глобального и регионального состояния морских рыбных ресурсов для содействия разработке стратегий и управленческих мероприятий, направленных на обеспечение долгосрочной устойчивости рыбных ресурсов. Современная методика была разработана в 2011 году (ФАО, 2011a), а реестр оцениваемых рыбных запасов не изменился, что позволило сохранить целостность временных рядов. Настало время обновить как методику оценки, так и реестр запасов с учетом изменений в глобальном управлении морским рыболовством, но при этом сохранить согласованность временных рядов.

Обновленная методика будет более прозрачной и предусматривать новые форматы отчетности, предполагающие прямое взаимодействие с растущими глобальными, региональными и национальными сообществами экспертов в области оценки и управления. Процесс начинается с обновления реестра оцениваемых запасов в каждом регионе ФАО, что позволит полнее учесть современные экономические, социальные и культурные условия, в которых ведется рыболовство. Эта задача будет решаться в сотрудничестве с местными учреждениями и специалистами, в первую очередь в рамках региональных совещаний, но с включением консультаций в других форматах, например на уровне Подкомитета КРХ по управлению рыболовством, в том числе для оценки показателя ЦУР 14.4.1 "Доля рыбных запасов, находящихся в биологически устойчивых пределах" (см. Положение дел и тенденции в отношении показателей цели 14 в области устойчивого развития, достижение которых курирует ФАО, стр. 100). Будет применяться многоуровневый подход к оценке с учетом качества данных и дополнительной информации по каждому региону.

1. Уровень 1 – запасы, по которым имеются считающиеся достоверными данные оценки, выполненной традиционными методами. Официальные результаты используются ФАО в том виде, в котором они были представлены региональными рыбохозяйственными органами и/или национальными властями.
2. Уровень 2 – запасы, в отношении которых отсутствуют официальные оценки, но для оценки которых могут использоваться альтернативные подходы, например "анализ сокращения запасов плюс" (АСЗ+)^ax. Такая ситуация, в частности, возможна при наличии дополнительных сведений, таких как внешние данные о выгрузках с индексами численности (или стандартизированные показатели УЕУ по разным районам промысла), либо, в отсутствие показателей УЕУ / данных о численности, при наличии предварительных экспертных оценок истощения запасов, позволяющих определить состояние конкретного запаса.
3. Уровень 3 – если данных недостаточно для применения подходов уровня 1 и уровня 2, состояние запасов определяется на основе принципа "весомости данных"^ay с использованием качественной или полуколичественной информации (Souza and Barros, готовится к публикации).

Во врезке 28 представлены индексы состояния запасов ФАО за 2021 год, полученные путем применения традиционной и обновленной методик по результатам первой серии региональных консультативных совещаний, состоявшихся в шести статистических районах ФАО. В январе 2024 года на первой сессии Подкомитета КРХ по управлению рыболовством были представлены результаты сопоставления существующего и нового подходов с точки зрения полученных показателей. Методика будет подробно описана в готовящемся к публикации издании технического документа ФАО "Обзор состояния мировых морских рыбных ресурсов".

ВРЕЗКА 28Региональные консультативные совещания по оценке запасов морских рыбных ресурсов

В 2022 и 2023 годах были проведены онлайновые региональные консультативные совещания по новому подходу к оценке запасов в следующих районах: i) район 37 (Средиземное и Черное моря); ii) район 31 (Центрально-Западная Атлантика); iii) район 41 (Юго-Западная Атлантика); iv) район 57 (восточная часть Индийского океана); v) район 51 (западная часть Индийского океана); vi) район 34 (Центрально-Восточная Атлантика). Было расширено взаимодействие с местными и региональными экспертами и аналитиками: 200 человек прошли очное обучение и 65 – онлайновое; с 63 странами были проведены консультации на тему нового индекса состояния запасов (ИСРЗ); количество проанализированных запасов увеличилось со 189 до 1093 (см. таблицу).

РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОГО ЭТАПА

По районам 51 и 37 пока есть только предварительные результаты; в районах 41 и 34 отличий в объемах перелавливаемых запасов практически нет (41,2 процента в сравнении с 39,3 для района 41 и 51,3 процента в сравнении с 48,8 процента для района 34). В противоположность этому, наблюдается значительное снижение в районе 31 (с 42,0 до 31,8 процента) и в районе 57 (с 37,3 процента до 28,9 процента) (см. рисунок). Предположительная причина сокращения объемов в этих двух районах – добавление множества мелких, но важных в региональном масштабе зон, в результате чего увеличилось количество запасов, вылавливаемых на устойчивой основе (вылавливаемых полностью и недолавливаемых), и сократилась доля перелавливаемых запасов.

По итогам ряда консультативных совещаний также была подготовлена наглядная инфографика с обобщением информации. Эта инфографика иллюстрирует последствия перелова, основные предложения для региона и важность района рыболовства с точки зрения количества рыболовных судов, рыбаков и экономической ценности. Также подготовлены дополнительные информационные материалы (по результатам опроса экспертов) о предполагаемых угрозах экосистеме и воздействии на людей и окружающую среду.

Информация по итогам региональных консультативных совещаний подтверждает полученные из публикаций ФАО сведения, представленные в инфографике, и может служить основой для мероприятий в масштабах всего региона. Вышеперечисленные материалы могут быть полезны для подготовки аналитических записок на уровне стран или регионов.

СРАВНЕНИЕ ИНДЕКСОВ СОСТОЯНИЯ ЗАПАСОВ: РАССЧИТАННЫХ ПО ТЕКУЩЕЙ И ОБНОВЛЕННОЙ МЕТОДИКЕ В ОТНОШЕНИИ ШЕСТИ ОСНОВНЫХ РЫБОПРОМЫСЛОВЫХ РАЙОНОВ ФАО (ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ – ЗА 2021 ГОД)

ПРИМЕЧАНИЯ. Основные рыбопромысловые районы ФАО: 31 (Центрально-западная Атлантика); 34 (Центрально-восточная Атлантика); 37 (Средиземное и Черное моря); 41 (Юго-западная Атлантика); 51 (Западная часть Индийского океана); 57 (Восточная часть Индийского океана). ^* Для районов 37 и 51 приведены предварительные данные. ИСРЗ – индекс состояния рыбных запасов.
ИСТОЧНИК: подготовлено автором на основе данных за 2021 год.

СРАВНЕНИЕ ИНДЕКСОВ СОСТОЯНИЯ ЗАПАСОВ: РАССЧИТАННЫХ ПО ТЕКУЩЕЙ И ОБНОВЛЕННОЙ МЕТОДИКЕ В ОТНОШЕНИИ ШЕСТИ ОСНОВНЫХ РЫБОПРОМЫСЛОВЫХ РАЙОНОВ ФАО (ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ – ЗА 2021 ГОД)

Примечания. Основные рыбопромысловые районы ФАО: 31 (Центрально-западная Атлантика); 34 (Центрально-восточная Атлантика); 41 (Юго-западная Атлантика); 57 (Восточная часть Индийского океана). ИСРЗ – индекс состояния рыбных запасов.
ИСТОЧНИК: разработано автором на основе данных за 2021 год.

ИНФОГРАФИКА ПО РАЙОНУ 57, ИЛЛЮСТРИРУЮЩАЯ ВАЖНОСТЬ РЫБОПРОМЫСЛОВОГО РАЙОНА С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЦЕННОСТИ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ, ПРОМЫСЛОВОГО УСИЛИЯ И СОСТОЯНИЯ ЗАПАСОВ В РЕГИОНЕ

Подкомитет рассмотрел подробную программу работы, направленную на содействие достижению целей по обновлению показателя состояния морских ресурсов. В программе приводятся наглядные примеры поэтапного анализа и подходов к коммуникационной работе (см. инфографику во врезке 28), которые будут представлены в издании настоящего доклада за 2026 год, по итогам повсеместного внедрения методики в большинстве статистических районов ФАО. К обновлению методики подключатся РРХО и другие структуры, участвующие в Партнерстве Системы мониторинга рыбного промысла и ресурсов (ФИРМС) (см. врезку 26, стр. 155), которые будут оперативно собирать, передавать и распространять опубликованные доклады об оценке и вести уникальный реестр оцененных запасов с помощью специальной базы данных, в которой будут храниться результаты анализа состояния запасов. Также планируется в рамках процесса расширить возможности национальных и региональных рыбохозяйственных учреждений по оценке состояния запасов путем внедрения инновационных инструментов и виртуальных платформ, таких как виртуальная исследовательская среда i marine. В рамках программы будет поощряться более активное участие национальных структур, которые будут иметь возможность регулярно представлять свои аналитические материалы в качестве материалов для подготовки флагманской публикации ФАО наряду с отчетностью о ходе работы стран по выполнению показателя ЦУР 14.4.1. Инициатива позволит постепенно сближать друг с другом процедуры отчетности и все более активно использовать данный показатель для решения различных задач.

Приоритеты в сфере управления рыболовством во внутренних водоемах

Районы рыболовства во внутренних водоемах, как правило, невелики и расположены на отдаленных территориях, а промысел в них носит сезонный или эпизодический характер и нередко является многовидовым. Многие виды мигрируют, нередко преодолевая большие расстояния. На рыбные ресурсы внутренних водоемов влияют как интенсивность лова, так и экологические факторы, на которые могут воздействовать внешние факторы, такие как изменение климата, развитие гидроэнергетики и оросительных систем, загрязнение окружающей среды и забор воды. Поскольку такие рыбные ресурсы отличаются разнообразием и высокой рассредоточенностью, их эксплуатацию часто осуществляют местные группы и коренные народы, которые применяют традиционные знания и методы. Используемые ими практики с легкостью корректируются в зависимости от изменений, например при появлении других возможностей заработка. Привлечение внимания к знаниям и опыту, лежащим в основе этих методов, позволит активнее привлекать к проведению оценок различные стороны и придать им междисциплинарный характер, что откроет новые возможности для изучения зачастую остающегося незамеченным вклада рыболовства во внутренних водоемах в обеспечение продовольственной безопасности и сокращение масштабов нищеты (см. врезку 25, стр. 154).

Данные об уловах сами по себе не дают полной информации о состоянии рыбных ресурсов внутренних водоемов. Важно учитывать связи таких ресурсов как с водной средой в целом, так и с местными общинами и продовольственными системами. Для решения этой задачи необходимы методики, расширяющие сферу оценки и адаптированные к условиям ее проведения.

Коллективные и комплексные подходы к оценке

В рамках экосистемного подхода к рыболовству (ЭПР) учитываются такие потребности и предполагается распространение оценки на экологические, социальные, экономические, правовые и институциональные аспекты. Кроме того, ЭПР предполагает признание важности знаний коренных народов и местного населения для планирования и совместного управления. Необходимо учитывать эти взаимосвязанные факторы, определяющие требования к оценке динамичных и рассредоточенных рыбных запасов в условиях нехватки данных и ресурсов. В частности, такой подход следует применять при моделировании по частотному распределению длин и при использовании эмпирических моделей: при проведении такой оценки можно принимать во внимание не только традиционные параметры, но и роль и ценность рыболовства во внутренних водоемах и его взаимосвязь с другими видами деятельности и источниками средств к существованию. В частности, необходимо анализировать разнообразные практики, принятые у населения, занимающегося рыболовством во внутренних водоемах, такие как сотрудничество, дарение, принцип взаимности и коллективные инвестиции в управление, которые могут смягчать конфликты и служить средствами социальной защиты.

Оценка в масштабах бассейнов

Субъекты, эксплуатирующие рыбные ресурсы внутренних водоемов, редко оказывают ощутимое влияние на процессы принятия решений, связанных с водо- и землепользованием в масштабах водосбора или бассейна и, как правило, не играют важной роли в таких процессах. Интересы рыболовов часто упускаются из виду, что имеет серьезные последствия для водных мест обитания и населения, чья жизнедеятельность зависит от таких районов, поэтому важно разрабатывать комплексные и инклюзивные методы оценки в масштабах бассейнов. В рамках одного из таких подходов оцениваются и описываются типы, серьезность и уровень угроз (см. Состояние ресурсов рыболовства); такая оценка позволяет устанавливать приоритетность мер, выяснять, как состояние различных зон в бассейнах влияет на общий уровень угроз, и формулировать приоритетные задачи в области эксплуатации, сохранения и восстановления экосистем.

Индикаторные районы рыболовства во внутренних водоемах

Одна из приоритетных задач в рамках оценки угроз для бассейнов заключается в разработке методов отслеживания процессов в районах рыболовства во внутренних водоемах мирового значения с помощью сети индикаторных районов. В каждом из них будет собираться информация о состоянии и динамике изменений водной среды в соответствующем бассейне. Анализ индикаторных районов рыболовства во внутренних водоемах с использованием общей системы позволяет делать выводы о глобальных тенденциях, а к проведению оценок могут привлекаться как местные и национальные организации, так и организации, действующие в масштабах бассейнов. В качестве индикаторных районов могут использоваться районы, где уже ведется мониторинг и где в результате мониторинга можно получить информацию о состоянии и тенденциях, в том числе районы, ресурсы которых, по прогнозам, могут пострадать от изменений. Одним из критериев должен быть вклад в обеспечение продовольственной безопасности, в развитие экономики и в обеспечение средств к существованию. Преимущество следует отдавать надежным и простым протоколам сбора данных, таким как протоколы мониторинга состава улова с разбивкой по видам или экологическим гильдиям (например, мигрирующие виды, долгоживущие виды, чужеродные виды).

Технологии и инновации для устойчивого рыболовства

В последнее десятилетие в мире активно внедряются передовые технологии, направленные на обеспечение устойчивости рыболовства. Применение новых технологий, в частности, модернизация орудий лова и оснащения судов, силовых установок и бортового оборудования, предназначенного для обработки и сохранения улова, повысило глобальную эффективность рыболовства, а также уловистость и качество рыбы. Процессы управления рыболовством и принятия законов не всегда успевают за темпами изменений. Основными факторами модернизации орудий лова являются экономические стимулы и повышение эффективности. Например, на устройства концентрации рыбы (УКР) могут устанавливаться рыбопоисковые приборы и транспондеры, информирующие рыбаков через спутник о количестве рыбы поблизости. Совершенствование орудий лова позволяет удовлетворять требования правил рыболовства, направленных на снижение воздействия промысловых операций на водные места обитания и биоразнообразие. Модернизация траловых снастей обычно связана с мерами по сокращению прилова и повышению экономической эффективности. См., например, обзор ФАО с разбивкой по типам орудий лова (He et al., 2021) и Международные руководящие принципы регулирования прилова и уменьшения выбросов (ФАО, 2011с).

Ученые, входящие в состав Рабочей группы по рыболовным технологиям и поведению рыб при поддержке Международного совета по исследованию моря (ИКЕС) и ФАО ежегодно публикуют информацию о модернизации орудий лова в разных странах (ФАО, 2024g). Кроме того, европейские эксперты регулярно проводят практикумы по инновационным орудиям лова для подготовки информационных бюллетеней по новым рыболовным снастям и методам лова под эгидой ИКЕС.

Для упрощения установления прав собственности на орудия лова и решения проблем загрязнения окружающей среды из-за рыболовства, в том числе оставленных, утерянных или иным образом брошенных орудий лова (ОУБОЛ) (см. Рыболовство и аквакультура в контексте глобальных соглашений по вопросам биоразнообразия, стр. 205), по всему миру внедряются новшества, предлагаемые Рекомендациями ФАО по маркировке орудий лова 2019 года (ФАО, 2019b) и соответствующими руководствами. Руководство ФАО по маркировке орудий лова (Einarsson, He and Lansley, 2023) содержит практические рекомендации по соблюдению требований к маркировке орудий лова, изложенных в этих международных документах и соглашениях.

Модернизация рыболовных судов часто осуществляется под влиянием экономических стимулов, получение которых, как правило, ведет к появлению судов большей промысловой мощности за счет большего водоизмещения, длины и мощности двигателя. Недавно ФАО обновила свой обзор промышленных рыболовных судов в разбивке по типам (Thermes et al., 2023); в новой публикации описаны тенденции в изменении конструкции рыболовных судов и приводятся более качественные статистические данные о судах. Маломерные рыболовные суда все чаще изготавливаются не из дерева, а из пластика, армированного стекловолокном (ПАС). Кроме того, в последнее время в рыболовстве все чаще используются маломерные суда с корпусами из полиэтилена (ПЭ) / полиэтилена высокой плотности (ПЭВП). Такие суда более безопасны, долговечны и пригодны для вторичной переработки. Технологические инновации в сфере повышения безопасности на море описаны во врезке 29.

ВРЕЗКА 29Технологические инновации в поддержку безопасности на море

Промысловое рыболовство – одно из самых опасных в мире видов трудовой деятельности. По оценке ФАО от 2019 года, каждый год в мире гибнет 32 000 рыбаков. Но более новые исследования показывают, что смертность от несчастных случаев в рыболовстве в три-четыре раза выше (Willis and Holliday, 2022). Кроме того, рыболовы, рыбоводы и работники рыбной отрасли нередко получают несмертельные травмы (такие как переломы рук или ног, травмы головы и шеи, ампутация пальцев, кистей, рук и ног), при этом значительная часть случаев остается неучтенной.

Большинство несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом, регистрируется в маломасштабном рыболовстве, где занято большинство работников сектора промыслового рыболовства. Рыбаки подвержены многочисленным рискам, в том числе связанным с такими факторами, как плохая погода, отказ двигателей, столкновения, пожары, ошибки в конструкции судов, перегрузка, усталость, недостаточный уровень безопасности и подготовки. Во всем мире растет спрос на пищевые продукты из водных биоресурсов, а изменение климата влияет на условия ведения промысла, поэтому рыбный промысел и связанная с ним деятельность могут стать еще более опасными.

ФАО в сотрудничестве со своими членами, региональными организациями, рыбаками и рыболовецкими общинами осуществляет проекты на местах, направленные на повышение качества проектирования, строительства и оснащения рыболовных судов, в частности на совершенствование материалов и методов, повышение стабильности и безопасности. ФАО рекомендует иметь на борту маломерных рыболовных судов оборудование для обеспечения безопасности, включая как минимум спасательные жилеты, спасательные круги, морской компас, средства радиосвязи, устройство GPS-навигации, аптечку, огнетушитель, аварийные сигнальные ракеты, аварийный радиобуй – указатель местоположения (АРБ), якорь, весла и навигационные огни для обеспечения безопасности в темное время суток.

Эффективность того или иного технического средства зависит от надежности оборудования и умения экипажа правильно его использовать. Во время лова в море двигатель должен быть надежным, а экипаж должен знать, как пользоваться средствами навигации, связи и пожаротушения. Для повышения осведомленности о безопасности и создания потенциала для снижения рисков на море важно обеспечивать наличие спасательных жилетов и проводить специальное обучение. Для формирования культуры безопасности в рыболовстве необходимо сотрудничество между властями, судостроителями, владельцами судов и экипажами с привлечением страховых компаний и рыболовецких общин. Для повышения безопасности на море все шире используются цифровые платформы и информационно-коммуникационные технологии, за использование которых отвечает само население, что способствует уменьшению числа смертельных случаев и снижению травматизма.

В число технологических новшеств, повышающих безопасность рыболовства и улучшающих условия труда на борту, входят новые системы подъема сетей и ловушек, подводные траловые камеры, самоориентирующиеся и непотопляемые суда, более надежные спасательные жилеты и навигационные системы с расширенными возможностями (интеграция данных со спутников и карт с данными о высоте волн, океанических течениях, данными погодных служб, электронных картографических навигационных информационных систем и многолучевых гидролокаторов).

На шестой Международной конференции по безопасности и гигиене труда в рыбной отрасли, организованной ФАО в январе 2024 года, обсуждались технологические новшества в области безопасности промыслового рыболовства. Регулирующие органы по вопросам безопасности на море, руководители рыбных хозяйств, рыбаки и эксперты по безопасности рыболовства во многих странах мира совместно работают над тем, чтобы технологические новшества, направленные на повышение безопасности и улучшение условий труда на борту, приносили пользу и труженикам сектора маломасштабного рыболовства во всем мире.

Спроектированная ФАО рыболовная лодка, устойчивая к погодным условиям, Шри-Ланка
© ФАО / Колита Бандара

Спасательные жилеты и оборудование для обеспечения безопасности
© ФАО / Колита Бандара

ИСТОЧНИК: Willis, S. & Holliday, E. 2022. Triggering Death – Quantifying the True Human Cost of Global Fishing. Research Report, November 2022. FISH Safety Foundation. https://fishsafety.org/wp-content/uploads/2024/02/White-Paper-Triggering-Death-November-2022.pdf

Благодаря развитию цифровых технологий суда, орудия лова и УКР превращаются в платформы обработки данных для широкого диапазона задач, в том числе данных системы мониторинга судов (СМС), бортовых журналов, датчиков для обнаружения рыбы, видеозаписей, данных для управления рыболовством (см. врезку 30) и данных дистанционного зондирования, в частности собираемых с помощью автоматической идентификационной системы (АИС). Эти и другие технологии, например использование ДНК для профилирования или получение изображений со спутников, позволяют формировать зачастую более объемные потоки новых данных, которые расширяют возможности для углубления научно-технических знаний о рыболовстве и его взаимодействии с экосистемами.

ВРЕЗКА 30Использование технологий искусственного интеллекта в управлении рыболовством в Саудовской Аравии

Электронная система мониторинга рыболовства (ЭСМ), разработанная ФАО и Саудовской Аравией, позволила перейти от аналогового сбора данных к полностью цифровой системе управления рыболовством в стране.

Главное управление рыбного хозяйства Министерства окружающей среды, водного и сельского хозяйства Саудовской Аравии (MoEWA) совместно с ФАО разработало новую технологию, которая позволяет правительству автоматизировать сбор данных и статистики в различных секторах, связанных с рыболовством. Камеры, установленные на борту рыболовецких судов, в местах выгрузки улова и в аукционных залах, помогают сотрудникам надзорных органов по вопросам рыболовства получать данные и информацию в режиме онлайн; затем данные обрабатываются с помощью алгоритмов глубокого машинного обучения, а результаты автоматически анализируются статистическими программами. Департамент статистики рыболовства MoEWA рассматривает эту инновацию в качестве важной ступени в развитии национальной системы статистики рыболовства, так как она позволяет увеличить количество и качество данных, собираемых национальными регистраторами в местах выгрузки улова, а также преодолевать проблемы при сборе данных в местах выгрузки из-за экстремальных погодных условий, удаленности районов выгрузки и трудности с идентификацией видов.

Объем продукции промышленного рыболовства в Саудовской Аравии вырос с 49 000 тонн в 2000 году до 79 500 тонн в 2022 году. Непосредственно выловом занимаются 30 000 рыбаков, а в целом в секторе, который в последние годы стремительно развивается благодаря государственной поддержке, стимулам и высокому рыночному спросу, заняты порядка 150 000 человек.

До внедрения цифровых технологий в 2021 году сотрудники ведомств по вопросам рыболовства регулярно выезжали на места для сбора статистики и информации вручную – этот затратный процесс тормозил подготовку отчетности, анализ и планирование политики. В конце 2021 года, благодаря новой, полностью цифровизированной системе с мобильными приложениями, этот процесс существенно упростился, и теперь оперативно поступает информация о состоянии сектора в виде интерактивных карт, графиков и таблиц. Еще одним важным шагом в 2023 году стало внедрение камер и алгоритмов глубокого обучения, которые автоматизируют сбор данных, дополняя тем самым автономную работу всей системы.

Новая система обеспечит правительство быстрой и точной информацией и будет способствовать устойчивому развитию сектора. Она поможет сотрудникам надзорных органов в сфере рыболовства принимать оптимальные решения при планировании политики и инвестиций в секторе.

Эта цифровая система – одно из важнейших инновационных решений в рамках текущего проекта ФАО "Укрепление потенциала MoEWA для реализации программы устойчивого развития сельского хозяйства в сельских районах (SRAD) на 2019–2025 годы", она позволит повысить устойчивость управления рыболовством и аквакультурой и поможет обеспечить соблюдение международных стандартов в области эксплуатации морских экосистем.

Пищевые продукты из водных биоресурсов, произведенные на принципах устойчивости, могут способствовать решению проблемы голода и неполноценного питания и снизить экологический след агропродовольственных систем в Саудовской Аравии, одновременно обеспечивая доход и прибыль населению, живущему за счет рыболовства и аквакультуры.

Камера с солнечной батареей на борту рыболовного судна в Красном море
© ФАО / Педро Гемес

Более актуальной, чем когда-либо ранее, становится задача использования для устойчивого управления рыболовством надежных информационных систем, требующих оперативных и статистических данных высокого качества и разрешения (ФАО, 2016). Обработка столь массивного потока данных невозможна без использования при разработке и анализе концепций больших данных; кроме того, необходимо обеспечить эффективное использование данных из разных областей. Чтобы гарантировать соответствие данных требованиям качества, ФАО разработала новый стандарт на метаданные для работы с большими данными при формировании статистики рыболовства. В рамках содействия внедрению масштабируемых инноваций, основанных на данных, ФАО совместно с другими заинтересованными сторонами ведет работу по стандартизации и гармонизации статистических и операционных систем (ФАО, 2018b); в частности, Координационная рабочая группа (КРГ) по статистике рыболовства рассматривает возможность включения в статистический стандарт показателей, получаемых от судов, передающих (большие) данные, например данных о промысловой активности, формируемых с использованием АИС. Система мониторинга рыбного промысла и ресурсов (ФИРМС) разработала политику управления информацией, в которой объединены стандарты, определения и передовые методы обработки данных, собираемых, хранимых и распространяемых ФИРМС, и сформулированы требования к их надлежащему использованию в промысловых информационных системах.

ФАО также разрабатывает инструменты для национальных систем статистики рыболовства и управленческой информации (например, Calipseo) (ФАО, 2020) и оказывает помощь в ведении баз данных РРХО, использующих стандарт гармонизации справочной информации, разработанный КРГ. Эти инструменты служат примерами более эффективных национальных систем сбора данных о рыболовстве и усовершенствованных региональных систем обмена данными. Также внедряются инновационные решения в области обмена данными и публикации общедоступных данных на открытых платформах, таких как платформа геопространственных данных инициативы ФАО "Рука об руку" (ИРР), Глобальный атлас промысла тунца ФИРМС, Информационная система по рыболовству в Центрально-западной Атлантике и Глобальный реестр рыбных запасов и рыболовства. Стандартизация способствует расширению консультаций между заинтересованными сторонами по вопросам качества и достоверности данных, итогом которых становится совместный анализ более качественных данных о рыболовстве.

С появлением инструментов искусственного интеллекта (ИИ), требующих больших объемов данных, появились возможности использовать данные, которыми располагают организации по вопросам рыболовства, в совершенно новых контекстах. В число таких новых инструментов входят генеративные модели ИИ, такие как ChatGPT, модели классификации спутниковых изображений на основе ИИ и машинное обучение для прогнозирования распространения и отслеживания инвазивных видов. Но распространение инновационных служб обработки данных также создает проблемы и поднимает вопросы, касающиеся социальной справедливости, доступа к данным и распределения выгод от результатов их работы; поэтому, чтобы их использование способствовало достижению ЦУР, необходимы специальные рекомендации и стратегии. ФАО активно участвует в нескольких партнерствах, таких как Римский призыв к этике в области ИИ (ФАО, 2021c), с целью содействия безопасному и равноправному использованию ИИ в среде, где приняты принципы открытости и взаимовыгодного сотрудничества.

На сегодняшний день в мире насчитывается более 7 млрд пользователей мобильных телефонов и производится бесчисленное множество датчиков и приборов, использующих информационные технологии и ИИ для получения больших данных. Эти данные могут повысить эффективность управления рыболовством при условии следования рекомендациям по ответственному и равноправному доступу и использованию всех видов информации. Например, для укрепления доверия между заинтересованными сторонами необходимы показатели качества, надежности и полноты данных. Для развития гражданской науки, когда субъекты рыболовства также становятся поставщиками данных, также требуется обсуждать вопросы доступа и распределения выгод. ФАО в сотрудничестве со своими партнерами систематически обновляет свою политику в области управления данными, чтобы адаптироваться к изменениям и формулировать рекомендации по ответственному использованию новых технологий.