Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире 2023

Урбанизация наряду с другими важными факторами, такими как рост доходов, расширение занятости и изменение образа жизни, вызывает изменения во всех сегментах агропродовольственных систем в сельско-городском континууме, в частности, в производстве пищевых продуктов, их переработке, распределении и закупке, а также в поведении потребителей. Такие изменения могут расширять масштабы неравенства в континууме и оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на физическую и экономическую доступность здорового рациона и, соответственно, на показатели продовольственной безопасности и питания.

В начале этой главы рассматриваются движущие силы, характер и динамика урбанизации в контексте сельско-городского континуума. В следующих разделах объясняется концептуальная структура воздействия урбанизации на агропродовольственные системы в таком континууме. Наконец, в главе описываются обусловленные урбанизацией и связанными с ней изменениями в агропродовольственных системах проблемы и возможности с точки зрения доступа к экономически доступному здоровому рациону.

3.1 Движущие силы, закономерности и динамика урбанизации

Движущие силы урбанизации

На рис. 16 показано, что урбанизация представляет собой результат роста численности городского населения, расширения городов (то есть реклассификации сельских районов в пригородные или городские) и миграции населения из сельских районов в городские. Урбанизация – быстрый и изменчивый процесс, зависящий от конкретных условий и определяемый совокупностью взаимосвязанных факторов, среди которых различные экономические изменения (например, рост производительности сельского хозяйства), решения в отношении мер политики, наличие природных ресурсов и внешние неблагоприятные факторы, такие как конфликты, экстремальные климатические условия и деградация окружающей среды.

Рисунок 16 Движущие силы урбанизации

ИСТОЧНИК: de Bruin, S. & Holleman, C. 2023. Urbanization is transforming agrifood systems across the rural-urban continuum creating challenges and opportunities to access affordable healthy diets. Background paper for The State of Food Security and Nutrition in the World 2023. FAO Agricultural Development Economics Working Paper 23-08. Rome, FAO.

После Второй мировой войны многие регионы мира начали стремительно урбанизироваться: если в 1950 году доля городского населения в общей численности населения планеты составляла 30 процентов, то в 2021 году она выросла до 57 процентов. Ожидается, что к 2050 году этот показатель достигнет 68 процентов¹. В большинстве регионов такую динамику спровоцировали структурные преобразования с переходом стран от преимущественно сельскохозяйственного производства к более диверсифицированной национальной экономике, в результате чего население сельских районов переезжало в города².

Для структурных преобразований экономики характерно повышение продуктивности ресурсов, особенно производительности труда, и изменение соотношения отраслей в результате перераспределения факторов производства, таких как труд и капитал³. Наблюдаются четыре взаимосвязанных процесса: i) снижается доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте (ВВП) и занятости, происходит постепенное уменьшение числа занятых в первичном сельскохозяйственном секторе во вторичный и третичный, как правило, с перемещением в города; ii) население мигрирует из сельских районов в городские; iii) формируется современная индустриальная экономика и экономика сферы услуг; iv) происходит демографический переход со снижением рождаемости и смертности^{2, 4, 5, 6}.

Меняется соотношение показателей сельского хозяйства и других отраслей экономики, и происходят преобразования в сельских районах. Под преобразованиями в этом контексте подразумевается процесс всеохватного и устойчивого повышения уровня жизни в сельских районах в результате роста производительности (мелких) сельскохозяйственных производителей, увеличения объемов товарных излишков, расширения возможностей трудоустройства вне сельскохозяйственного сектора в сельских районах, улучшения доступа к услугам и инфраструктуре в сельских районах и появления возможности влиять на политику в рамках национальных процессов экономического роста и структурных преобразований⁷. Этот процесс способствует укреплению связей между селом и городом, в результате чего сельское хозяйство и другие виды деятельности в сельской экономике интегрируются в обрабатывающую промышленность и сферу услуг по мере их распространения на городские центры³. В дальнейшем расширение несельскохозяйственных отраслей и отток сельскохозяйственных работников постепенно приводят к укрупнению земельных угодий и увеличению размеров фермерских хозяйств. Для сокращения масштабов нищеты в сельских районах и улучшения уровня жизни в целом необходимо повышать продуктивность сельского хозяйства.

Однако не во всех странах и регионах урбанизация сопровождается экономическим ростом и структурными преобразованиями. Страны с высокой долей городского населения часто, но не всегда находятся в более благополучном положении, чем страны с высокой численностью сельского населения⁸. на рис. 17 показано, что ВВП на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) связан с уровнем урбанизации (измеряемым как доля городского населения), но однозначной связи между этими показателями нет. Например, в 2019 году жители городских районов составляли 91 процент населения Иордании, но ВВП на душу населения в этой стране был достаточно низким (до 10 000 долл. в год по ППС). В Габоне в 2019 году в городах проживало 90 процентов населения, а ВВП на душу населения составлял около 15 000 долл. США в год по ППС. Для малых островных государств и территорий (Антигуа и Барбуда, Сент-Китс и Невис, Аруба), а также малых стран, не имеющих выхода к морю, характерны менее быстрые темпы урбанизации, чем предполагалось исходя из того, что ВВП на душу населения в этих странах достаточно высок.

Рисунок 17 Валовой внутренний продукт на душу населения и уровень урбанизации

ПРИМЕЧАНИЯ. ВВП = валовой внутренний продукт; ППС = паритет покупательной способности. Каждая точка обозначает страну или территорию.
ИСТОЧНИК: World Bank. 2023. DataBank. См.: World Bank. [По состоянию на 20 мая 2023 года]. https://databank.worldbank.org

В конце ХХ века в ряде беднейших стран наблюдалась урбанизация, не сопровождавшаяся структурными преобразованиями и экономическим ростом⁹. Как и в рассмотренных выше случаях, увеличение доли населения, проживающего в городах, не всегда указывает на высокие темпы экономического роста. Нередко случаях урбанизации сопутствуют другие "нетипичные" изменения. Во-первых, в результате роста общей численности населения растет население как городских, так и сельских районов. Если продуктивность сельского хозяйства не повышается, а численность сельского населения растет, в результате происходит раздел земельных угодий, появляются непригодные для обработки участки земли и возникает проблема нехватки средств к существованию в сельских районах. В таких случаях сельские жители переселяются в города, где их возможности могут быть ограничены (по причине отсутствия экономического роста), в результате чего растут масштабы нищеты в городах. Кроме того, из-за роста численности населения до предела возрастает нагрузка на городскую инфраструктуру, социальные и прочие службы. Это особенно характерно для быстрорастущих городских районов, где темпы роста инвестиций отстают от расширения городов.

Урбанизация без экономического роста может быть связана с неудовлетворительными условиями жизни в сельских районах, такими как нищета, нехватка рабочих мест или безработица, слаборазвитая инфраструктура, отсутствие доступа к услугам и отсутствие продовольственной безопасности, а также деградация окружающей среды^{10, 11, 12}. Страны Южной Азии и Африки к югу от Сахары запаздывают в осуществлении структурных преобразований, что связано с низкой продуктивностью натурального сельского хозяйства и прежде всего – со стремительным ростом численности населения и урбанизации³. В странах Африки к югу от Сахары темпы сокращения масштабов нищеты на фоне урбанизации были ниже, чем в других регионах¹³. В конце 1990-х годов в странах Африки к югу от Сахары наблюдались самые высокие в мире темпы урбанизации, в то же время ее показатели развития сельского хозяйства и экономики были крайне низкими^k. В конце 1990-х годов доходы на душу населения в этом субрегионе стали существенно расти по сравнению со многими странами мира, однако по ряду аспектов преобразования здесь существенно отличаются от урбанизации, связанной со структурными преобразованиями в других регионах¹⁵. Например, на фоне урбанизации в большинстве африканских стран продолжается рост числа жителей сельских районов, но это не значит, что сельскохозяйственные работники обязательно перейдут в другие секторы экономики¹⁵. Кроме того, в распоряжении домохозяйств, находящихся в городах, среди которых много средних фермеров-инвесторов, находится значительная доля национальных сельскохозяйственных угодий, и они продолжают вкладывать в них средства.

Еще один фактор, способствующий урбанизации, который может повлиять на миграционные процессы из сельских районов в городские, – изменение климата и деградация окружающей среды^{16, 17}. Чем ниже доход на душу населения в сельских регионах с низким уровнем дохода, тем выше доля работников, занятых в сельском, лесном и рыбном хозяйстве¹⁸. Таким образом, в этих регионах больше жителей, зависящих от природных ресурсов и, следовательно, более уязвимых к изменению климата и деградации окружающей среды¹⁹. В случае если сельское и лесное хозяйство, рыболовство и землепользование пострадают от последствий изменения климата и утраты биоразнообразия, жители этих регионов могут быть вынуждены переселиться в городские районы в поисках работы²⁰. По мере роста масштабов воздействия изменения климата может возрастать актуальность миграции населения из сельских районов в города.

Но миграция может быть не только невозможна, но и нежелательна для значительной доли пострадавшего населения. Некоторые из наиболее малоимущих и социально незащищенных групп населения (в частности, женщины, дети и пожилые люди) могут не иметь возможностей покинуть сельские районы, поскольку их передвижению препятствуют нехватка ресурсов или социальные нормы. Кроме того, часть жителей могут принять решение остаться в зонах повышенного риска в силу привязанности к своим родным местам и зависимости от своих источников средств к существованию²¹. Если миграция в города сопряжена с рисками и возможностями, то те, кто добровольно или вынужденно остается в сельских районах, становятся гораздо более уязвимыми к воздействию изменений климата, что в будущем отрицательно повлияет на их средства к существованию и продовольственную безопасность.

В случае повторяющихся климатических потрясений перемещения могут стать цикличными из-за ощущения будущей угрозы. Например, данные по Бангладеш свидетельствуют о том, что около 22 процентов сельских домохозяйств, затронутых приливными наводнениями, и 16 процентов домохозяйств, затронутых береговой эрозией рек, мигрировали в городские районы²². Данные по странам Африки к югу от Сахары свидетельствуют о том, что в период с 1960 по 2000 год нетто объем миграции в регионе был почти на 50 процентов^l (около 5 млн человек) обусловлен изменениями температуры и количества осадков, которые повлияли на сельскохозяйственное производство и привели к сокращению доходов фермеров и заработной платы в сельских районах, в результате чего началось перемещение населения из сельских районов в городские²³.

Зачастую для того, чтобы снизить риск голода и крайней нищеты и справиться с возможными потрясениями, с которыми может столкнуться домохозяйство, необходимо, чтобы один или несколько членов семьи (особенно если речь идет о нищих сельских домохозяйствах) перебрались в город для поиска работы в несельскохозяйственных отраслях. Например, согласно данным по округу Сидама на юге Эфиопии, домохозяйства, члены которых опасались снижения качества и количества пищевых продуктов, чаще принимали решение о миграции одного из взрослых в поисках работы ради обеспечения лучшей жизни для себя и семьи²⁴. Дополнительные данные, полученные в той же стране, подтверждают эти выводы: если в семье нет мигрантов и она испытывает нехватку продовольствия, а при этом кто-то из членов семьи, живущей по соседству, уехал на заработки, вероятность принятия первой решения о том, что кто-то из семьи должен уехать в другой район в поисках работы, повышается в четыре раза²⁵.

Кроме того, все более распространенным явлением становится вынужденное перемещение населения из сельских районов в города, часто в результате стихийных бедствий или конфликтов. Перемещенное население концентрируется в городах; так, по состоянию на 2019 год в городах проживал 61 процент из 26 млн беженцев²⁶ и две трети внутренне перемещенных лиц²⁷.

Закономерности и динамика урбанизации

По мере расширения городов и улучшения состояния дорожной и коммуникационной инфраструктуры во многих сельских территориях различие между сельскими и городскими районами постепенно стирается. Ожидается, что значительная доля новых горожан будет проживать в пригородных районах, в том числе в малых городах и в агломерациях поселков. Сельские и городские территории все чаще становятся не отдельными пространствами, а двумя крайними точками единого спектра, соединенными связями в рамках сельско-городского континуума (врезка 2), что очень важно для агропродовольственных систем.

Врезка 2Что такое сельско-городской континуум

Население мира принято делить на городских и сельских жителей. Подобное разделение обусловлено не только недостатком данных, но и целесообразностью такой классификации, например, для национальных министерств, одни из которых обычно занимаются вопросами сельских районов, а другие – вопросами городских^{28, 29}. При таком подходе основное внимание обычно уделяется разрыву между городскими и сельскими районами, из чего можно сделать вывод, что сельские районы обычно отстают от городских^{30, 31}. Однако ввиду того, что между населенными пунктами разного рода устанавливается все более тесная взаимосвязь, как среди ученых, так и среди государственных деятелей есть достаточно много противников такого представления.

В настоящее время в мире не существует общепринятого определения термина "городской", поэтому не всегда удается сопоставить показатели "городских районов" по разным странам и регионам³². Соответственно не всегда возможно составить точную статистику по городскому населению, предоставляемую Департаментом Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам, который определяет районы как городские в соответствии с критериями, используемыми соответствующей страной или территорией³³. Критерии могут основываться на политических/административных аспектах, структурных и/или функциональных характеристиках, относящихся к плотности и размеру населения, или функциях, которые города выполняют для своих жителей³⁴.

В последнее время был достигнут существенный прогресс в разработке методики разграничения городских и сельских территорий для статистических сопоставлений международного и регионального уровней³⁵. Консорциум Европейского союза и международных учреждений (Организация экономического сотрудничества и развития [ОЭСР], Всемирный банк, ФАО, Программа ООН по населенным пунктам [ООН-Хабитат] и Международная организация труда [МОТ]) разработали методику классификации степени урбанизации (DEGURBA), которую Статистическая комиссия ООН одобрила в марте 2020 года. Согласно этой методике вся территория страны классифицируется по степени урбанизации в рамках сельско-городского континуума³⁶. По системе классификации территории во всем мире можно разделить на три класса – крупные города, малые города и полунаселенные районы, и на семь подклассов сельских и полугородских районов в зависимости от численности и плотности населения, применив к ним одинаковое пороговое значение, обеспечивающее глобальную сопоставимость³⁷. Так можно сформировать общедоступный набор геопространственных данных. Эта официальная система классификации впервые используется в главе 2 настоящего доклада в рамках анализа различий по показателю 2.1.2 ЦУР (распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности среди населения на основе шкалы оценки степени отсутствия продовольственной безопасности [ШВОПБ]) среди населения сельских, пригородных и городских районов в разных странах мира.

Чтобы проанализировать, как урбанизация влияет на агропродовольственные системы, необходимо более детально рассмотреть сельско-городской континуум. В этой связи для анализа страновых исследований в главе 4 используется другой общедоступный глобальный набор геопространственных данных – "сельско-городские зоны обслуживания" (СГЗО). Этот новый набор глобальных геопространственных данных, в котором используются данные Глобальной сетки населенных пунктов³⁹, позволяет картировать разные элементы сельско-городского континуума^{28, 38}. Как и в классификации DEGURBA, в СГЗО городские центры классифицируются в пределах диапазона по численности и плотности населения, а широта спектра услуг и возможностей, предоставляемых городским центром, определяется по размеру города. Но есть и другой аспект: для сельских населенных пунктов задается свой диапазон, в котором минимальное время в пути до городских центров разного размера используется как косвенный показатель стоимости доступа к товарам, услугам и возможностям трудоустройства (рис. А). Таким образом, в наборе данных СГЗО сельские районы подразделяются на несколько категорий: например, различаются районы, дорога от которых до городского центра занимает менее часа (желтый цвет), и районы, находящиеся на более значительном расстоянии.

РИСУНОК A Сельско-городской континуум – на основе набора данных "Сельско-городские зоны обслуживания" (СГЗО)

ПРИМЕЧАНИЯ. на рисунке представлены стилизованное изображение сельско-городского континуума, определенного с помощью СГЗО, с использованием двухмерного градиента, и традиционная одномерная модель сельско-городского континуума. Размер кружка примерно соответствует численности населения, рассчитанной на основе данных СГЗО о распределении населения мира в сельско-городском континууме в 2015 году (См. рис. 19B). См. определения и описание методики в Приложении 4.
ИСТОЧНИК: по материалам ФАО. 2021. Global Urban Rural Catchment Areas (URCA) Grid – 2021. См.: ФАO. [По состоянию на 12 июня 2023 года]. https://data.apps.fao.org/?share=g-3c88219e20d55c7ce70c8b3b0459001a

С помощью методики определения сельско-городских зон обслуживания, используемой при формировании набора данных СГЗО, можно получить представление о пространственных и функциональных связях между сельскими районами и городскими центрами, а также о плотности связей между сельскими и городскими районами и о разнообразии таких связей в разных странах мира. Под пространственным представлением понимается географическое и локальное распределение населения (то есть то, на какой территории оно проживает и как оно рассредоточено по ней). Функциональное представление показывает, как эти районы связаны друг с другом с точки зрения деятельности и назначения (например, доступ сельских жителей к городским услугам и возможностям, определяемый размером ближайшего городского центра и временем в пути из сельских районов). Такая классификация в сочетании с данными обследований домохозяйств позволяет провести более полный анализ потребления и производства в рамках сельско-городского континуума (См. главу 4).

На рис. 18 показаны две модели урбанизации и основные виды ее воздействия по каждой из этих моделей (См. определения размеров городов во врезке 3), от которых в конечном счете зависит физическая и экономическая доступность здорового рациона³. От плотности связей между сельскими и городскими районами зависят характеристики агропродовольственных систем, а значит, и физическая доступность здорового рациона, и источники средств к существованию городских и сельских производителей, переработчиков и торговцев³.

Рисунок 18 Модели урбанизации

ИСТОЧНИК: по данным публикации de Bruin, S., Dengerink, J. & van Vliet, J. 2021. Urbanisation as driver of food system transformation and opportunities for rural livelihoods. Food Security, 13: 781-798. https://doi.org/10.1007/s12571-021-01182-8

Если средства к существованию в сельских районах часто зависят от их связи с продовольственной средой в сельских и городских районах, то пригородные и сельские районы служат для городов источниками продовольствия и экосистемных услуг. Например, в ряде регионов Африки сельское хозяйство зачастую развивается в непосредственной близости от городских центров именно за счет более интенсивного производства высокоценных культур, таких как скоропортящиеся овощи и фрукты. Фермеры пользуются близостью к рынкам как производственных ресурсов, так и продукции и услуг, связанных с послеуборочной обработкой^{3, 40}.

От того, какие населенные пункты (крупные, средние, малые города или поселки) урбанизируются, зависит доступ сельского населения к услугам, рынкам и средствам производства (рис. 18). Эта особенность объясняется тем, что средние и малые города, именуемые также вторичными городами^m, обеспечивают сельскому населению, не проживающему вблизи крупных городов, возможности получения ресурсов и продукции. Инфраструктура и предприятия в средних и малых городах служат связующим звеном между городскими центрами и между городами и сельскими районами, обеспечивая доступ к рассредоточенным по той или иной территории предприятиям, оказывающим услуги на этапах до и после сбора урожая, таким как центры сбора продукции, (холодильные) хранилища, центры распределения и переработки^{45, 46}.

Ряд исследований показывает, что расширение средних и малых городов может оказаться даже более значимым фактором снижения масштабов нищеты в стране, чем расширение крупных городов^{47, 48, 49}. Можно предположить, что рост численности населения в крупных городах почти не влияет на сокращение масштабов нищеты либо иногда даже способствует их увеличению, одновременно снижая уровень продовольственной безопасности в городах⁵⁰. Поэтому существуют местные, национальные и международные программы, прямо ориентированные на расширение средних и малых городов⁵¹.

Сельские и городские районы находятся на разных концах диапазона, поэтому для понимания связей между урбанизацией и изменениями в агропродовольственных системах и влияния изменений на физическую и экономическую доступность здорового рациона и, как следствие, на продовольственную безопасность и питание важно использовать концепцию сельско-городского континуума. В этой связи на основании анализа глобального набора данных "Сельско-городские зоны обслуживания" (СГЗО) можно сделать вывод, что широта диапазона услуг и возможностей, а также их доступность для сельских жителей прямо пропорциональны размеру близлежащих городских центров и времени, затрачиваемому на дорогу из сельских районов (См. полное описание данных и определение категорий по СГЗО во врезке 2 и в Приложении 4).

На рис. 19А показано распределение категорий СГЗО по странам мира, а на рис. 19B – распределение населения по категориям СГЗО в странах с разным уровнем дохода и в разных региональных группах. В пригородных и сельских районах проживает 3,4 млрд человек (рис. 19) (см. информацию о конкретных СГЗО во врезке 3), и анализ по СГЗО позволяет увидеть неравенство в их доступе к услугам. Почти четверть населения планеты проживает в пригородных районах (дорога от которых до городского центра занимает менее часа) средних и малых городов и поселков, что опровергает утверждения о важности крупных городов для развития и для преобразования агропродовольственных систем (рис. 19B). Кроме того, средние и малые города образуют зону обслуживания для множества людей, стремящихся жить не в крупных, а в средних и малых городах, что также подтверждает их значимость (как показано на рис. 18). В странах с низким уровнем дохода 64 процента населения проживают в малых городах либо в пределах их зон обслуживания (то есть зон, для жителей которых городской центр представляет собой место, где они получают доступ к рынкам, услугам и возможностям трудоустройства). В пригородных районах (дорога от которых до крупных, средних и малых городов и поселков занимает менее часа)ⁿ и в сельских районах (дорога от которых до городских центров занимает не менее одного – двух часов) проживает почти половина населения планеты (47 процентов). Все более тесные взаимосвязи между пригородными и сельскими районами и высокие объемы покупок пищевых продуктов (См. раздел 3.2) в первых и вторых свидетельствуют о том, что пригородные и сельские рынки представляют собой важные факторы преобразования агропродовольственных систем.

Рисунок 19 Глобальная карта сельско-городского континуума и распределение населения (по СГЗО) в 2015 году

ИСТОЧНИК: по данным публикации Cattaneo, A., Nelson, A. & McMenomy, T. 2021. Global mapping of urban-rural catchment areas reveals unequal access to services. PNAS (Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America), 118(2): e2011990118. https://doi.org/10.1073/pnas.2011990118