Доклад этого года, в котором представлена актуальная информация о положении дел в области продовольственной безопасности и питания, издается в особый исторический момент. Пандемия, последовавшее за ней восстановление экономики, война на Украине и резкий рост цен на продовольствие, сельскохозяйственные ресурсы и энергоносители по-разному сказались на разных регионах, но при этом новые данные показывают, что масштабы голода в мире перестали расти, хотя и все еще значительно превышают уровень до начала пандемии COVID-19 и слишком высоки для достижения Цели в области устойчивого развития (ЦУР) 2.
Как уже отмечалось в предыдущих выпусках настоящего доклада, усиление воздействия основных факторов отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания – конфликтов, экстремальных климатических явлений, спадов в экономике и замедления роста экономики, а также растущих масштабов неравенства, – зачастую проявляющихся в различных сочетаниях, серьезно затрудняет нашу работу по достижению ЦУР. Эти угрозы не исчезнут и в будущем, поэтому мы должны неуклонно стремиться повышать невосприимчивость к ним. Но при разработке мер политики, направленных на выполнение задач ЦУР 2, необходимо в полной мере понимать ряд важных мегатенденций.
Одна из них – урбанизация, которой посвящен доклад этого года. Урбанизация ведет к расширению связей и постепенному размытию границ между сельскими и городскими районами. Изменение структуры концентрации населения во всем сельско-городском континууме провоцирует изменения в агропродовольственных системах, создавая как проблемы, так и возможности с точки зрения обеспечения всеобщего доступа к экономически доступному здоровому рациону.
Авторы доклада приводят актуальные данные о положении дел в области продовольственной безопасности и питания в мире, после чего рассматривают движущие силы, закономерности и динамику урбанизации с применением концепции сельско-городского континуума и представляют новые данные анализа изменений спроса и предложения продовольствия в сельско-городском континууме под влиянием урбанизации. Кроме того, на примере выборки стран они анализируют различия в стоимости и экономической доступности здорового питания, а также в распространенности отсутствия продовольственной безопасности и различных форм неполноценного питания в сельско-городском континууме.
Опираясь на представленную информацию, авторы доклада рассуждают о том, какие меры политики, инвестиции и новые технологии помогут решать проблемы, которые несет урбанизация, и использовать создаваемые ею возможности, с целью обеспечения всеобщего доступа к экономически доступному здоровому рациону во всех сегментах сельско-городского континуума.
Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире
Показатели продовольственной безопасности: актуальная информация и прогресс в деле ликвидации голода и обеспечения продовольственной безопасности
Глобальная оценка положения дел в области продовольственной безопасности и питания в мире 2022 года представляет собой обзор ситуации в мире, который все еще восстанавливается после пандемии COVID-19 и ощущает на себе последствия войны на Украине, которая стала причиной потрясений на рынках продовольствия и энергоносителей. Рост цен на продовольствие и энергоносители замедляет восстановление экономики после пандемии, первые обнадеживающие признаки которого мы наблюдаем, и ухудшает прогнозы в отношении сокращения масштабов нищеты и голода.
В 2022 году масштабы голода в мире, измеряемые через показатель "распространенность недоедания" (показатель 2.1.1 ЦУР), по-прежнему значительно превышали уровень периода до пандемии. В 2022 году от голода страдало около 9,2 процента населения планеты, по сравнению с 7,9 процента в 2019 году. В 2020 году, в разгар пандемии, распространенность недоедания резко возросла, в 2021 году показатель рос медленнее и достиг 9,3 процента, а в 2021-2022 годах рост прекратился. По оценкам, в 2022 году от голода страдало от 691 млн до 783 млн человек в мире. Если рассматривать средний показатель, полученный путем экстраполяции (около 735 млн человек), то в 2022 году число голодающих превышало соответствующий показатель 2019 года на 122 млн человек.
Восстановление экономики после пандемии помогло остановить рост масштабов голода, как минимум на глобальном уровне. Однако положительный эффект мог бы быть еще более значительным, если бы не ощущаемые по всему миру последствия войны на Украине, не рост цен на продовольствие, средства сельскохозяйственного производства и энергоносители и не другие факторы отсутствия продовольственной безопасности, такие как конфликты и погодные явления.
Если глобальные данные указывают на отсутствие серьезных изменений в распространенности голода в период с 2021 по 2022 год, то на региональном уровне ситуация далеко не однородна. Если в Азии и Латинской Америке в 2022 году масштабы голода стали сокращаться, то в Западной Азии, Карибском бассейне и во всех субрегионах Африки они продолжали расти. В Африке доля населения, сталкивающегося с проблемой голода, значительно выше, чем в других регионах мира: почти 20 процентов по сравнению с 8,5 процента в Азии, 6,5 процента в Латинской Америке и Карибском бассейне и 7,0 процента в Океании.
Согласно обновленным прогнозам, в 2030 году от хронического недоедания будут страдать до 600 млн человек, а значит, выполнение задачи ЦУР по искоренению голода потребует колоссальных усилий. Это примерно на 119 млн человек больше, чем в сценарии, при котором не было ни пандемии COVID-19, ни войны на Украине, и примерно на 23 млн человек больше, чем в сценарии, при котором не было только войны.
В задаче 2.1 ЦУР сформулирован призыв не только ликвидировать голод во всем мире, но и стремиться обеспечить всем людям круглогодичный доступ к достаточному количеству безопасной, питательной пищи. С помощью показателя 2.1.2 ЦУР "распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности у населения (по шкале восприятия отсутствия продовольственной безопасности)" отслеживается ход работы по достижению этой амбициозной цели.
Новые данные о распространенности отсутствия продовольственной безопасности, измеряемой по ШВОПБ, подтверждают, что в 2022 году не было достигнуто прогресса в решении проблемы отсутствия продовольственной безопасности в мире. После резкого роста в период с 2019 по 2020 год распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности в мире уже второй год подряд остается неизменной, но значительно превышает уровень до пандемии COVID-19. По оценкам, в 2022 году от умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности страдали (то есть не имели доступа к достаточному питанию) 29,6 процента населения мира – 2,4 млрд человек. Это на 391 млн человек больше, чем в 2019 году, до начала пандемии.
В период с 2021 по 2022 год в Африке, Северной Америке и Европе распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности несколько возросла, а в Азии незначительно снизилась. Обнадеживающий прогресс был достигнут только в Латинской Америке и Карибском бассейне, преимущественно в Южной Америке, но при этом в Карибском субрегионе положение в области продовольственной безопасности ухудшилось.
Сравнение тяжести отсутствия продовольственной безопасности у сельского, пригородного и городского населения в глобальном, региональном и субрегиональном масштабах с использованием нового международного стандарта – классификации степени урбанизации (DEGURBA) – указывает на положительную зависимость между уровнем продовольственной безопасности и степенью урбанизации. В 2022 году в условиях умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности находились 33,3 процента взрослого населения сельских территорий, 28,8 процента взрослых, живущих в пригородных районах, и 26,0 процента взрослого населения городских районов.
Новые данные по ШВОПБ свидетельствуют о сохраняющемся гендерном неравенстве. Во всех регионах мира отсутствие продовольственной безопасности более распространено среди взрослых женщин, чем среди мужчин, хотя на глобальном уровне в 2021-2022 годах этот разрыв значительно сократился. В 2022 году в условиях умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности жили 27,8 процента взрослых женщин и 25,4 процента мужчин, а в условиях только острого отсутствия продовольственной безопасности находились 10,6 процента женщин и 9,5 процента мужчин.
Стоимость и экономическая доступность здорового рациона
Согласно переработанному анализу, результаты которого представлены в докладе этого года, в 2020 году здоровый рацион был экономически недоступен для 3,2 млрд человек, а в 2021 году этот показатель несколько снизился (на 52 млн человек). В период с 2019 по 2021 год стоимость здорового рациона в мире возросла на 6,7 процента, из них на 4,3 процента – в 2021 году. В 2021 году в Африке, Азии, Латинской Америке и Карибском бассейне и Океании показатель повысился по сравнению с 2021 годом на 5 процентов, а в Северной Америке и Европе практически не увеличился.
Во многих странах одновременно с повышением стоимости здорового рациона снизился располагаемый доход населения, что стало результатом сохраняющихся последствий пандемии. Вследствие карантинных мер, спада в экономике и других сбоев, связанных с пандемией, многие люди потеряли работу и часть доходов, причем в наибольшей степени эти проблемы затронули домохозяйства с низкими доходами, значительную долю которых они тратят на продовольствие.
В 2021 году положение немного улучшилось: число людей, не имеющих возможности потреблять здоровый рацион, сократилось на 52 млн человек по сравнению с 2020 годом, но все еще на 134 млн человек превышало показатель 2019 года (периода до пандемии). В 2021 году большинство тех, кто не мог позволить себе здоровое питание, составляли жители Южной Азии, а также Восточной и Западной Африки.
Показатели питания: ход работы по выполнению глобальных задач в области питания
На непосредственное решение проблем питания направлена ЦУР 2, но оно имеет основополагающее значение для достижения всех 17 ЦУР. В этом разделе дается оценка хода работы по выполнению глобальных задач в области питания, таких как сокращение распространенности задержки роста, истощения и избыточного веса у детей в возрасте до пяти лет, увеличение числа младенцев, находящихся исключительно на грудном вскармливании, и борьба с низкой массой тела при рождении. Обновленные данные по анемии у женщин в возрасте 15-49 лет и по ожирению у взрослых отсутствуют.
Отставание в росте – слишком низкий рост для своего возраста – ухудшает показатели физического и когнитивного развития ребенка. Отставание в росте и другие формы недостаточности питания в раннем возрасте могут создавать у детей предрасположенность к избыточному весу и неинфекционным заболеваниям (НИЗ) в последующие годы жизни. Распространенность отставания в росте у детей в возрасте до пяти лет стабильно снижается: в 2000 году оно было диагностировано приблизительно у 33 процентов (204,2 млн) детей, а в 2022 году – у 22,3 процента (148,1 млн).
Истощение ребенка – это опасное для жизни состояние, вызванное недостаточным потреблением и плохим усвоением питательных веществ, частыми или продолжительными болезнями. Для страдающих истощением детей характерны опасная худоба и ослабленный иммунитет, и они подвергаются повышенному риску смерти. Распространенность истощения у детей в возрасте до пяти лет сокращается: в 2000 году оно было выявлено у 8,7 процента детей, а в 2022 году – у 6,8 процента. Число детей, страдающих от истощения, по оценкам, снизилось с 54,1 млн человек в 2000 году до 45,0 млн в 2022 году.
Дети с избыточным весом и ожирением сталкиваются как с краткосрочными, так и – в перспективе – с долгосрочными последствиями для здоровья, включая повышенный риск развития НИЗ в более старшем возрасте. Во многих странах распространенность избыточного веса у детей растет, чему способствуют усугубляющаяся проблема недостаточной физической активности и расширение доступа к пищевым продуктам с высокой степенью переработки. Распространенность избыточного веса у детей в возрасте до пяти лет в мире несколько возросла: в 2000 году избыточный вес имели 33,0 млн детей, а в 2022 году – 37,0 млн.
Как показывают последние данные, в 2020 году с низким весом (менее 2500 г) родились 14,7 процента (19,8 млн) новорожденных; это немного меньше, чем в 2000 году, когда этот показатель составлял 16,6 процента (22,1 млн). Риск смерти младенцев, родившихся с весом менее 2500 г, примерно в 20 раз выше, чем у детей с достаточной массой тела, а выжившие сталкиваются с долгосрочными последствиями с точки зрения развития и здоровья.
Оптимальное грудное вскармливание, включая исключительно грудное вскармливание в первые шесть месяцев жизни, играет важнейшую роль в выживании, укреплении здоровья и когнитивном развитии детей. На глобальном уровне доля младенцев, находящихся на исключительно грудном вскармливании, несколько возросла: в 2012 году она составляла 37,0 процента (24,3 млн детей), а в 2021 году – 47,7 процента (31,2 млн детей). При этом более половины детей в возрасте до полугода по всему миру не получали защиты, которую обеспечивает исключительно грудное вскармливание.
Отставание в росте, истощение и низкий вес при рождении наиболее распространены в странах с низким уровнем дохода и с уровнем дохода ниже среднего, но при этом в тех же группах стран регистрируется самая высокая доля младенцев, находящихся на исключительно грудном вскармливании. В этих группах стран по уровню дохода проживает большинство детей с избыточным весом. На глобальном уровне отставание в росте и истощение более распространены в сельских районах, а избыточный вес – в городских.
Результаты анализа помогают выявлять уязвимые группы населения и получать фактические данные, позволяющие точно выбирать целевые группы и разрабатывать меры политики и программы и, таким образом, создающие основу для решений и эффективных действий. Важнейшую роль в достижении целей в области устойчивого развития играет рациональное питание, которое должно быть центральным вопросом государственной политики и обеспечиваться ключевыми заинтересованными сторонами, включая гражданское общество и частный сектор.
Урбанизация кардинальным образом меняет агропродовольственные системы и влияет на доступ к здоровому рациону питания во всем сельско‐городском континууме
Движущие силы, закономерности и динамика урбанизации
Урбанизация представляет собой результат роста городского населения, расширения городов (то есть реклассификации сельских районов в пригородные или городские) и миграции населения из сельских районов в городские. Характер этого процесса быстро меняется, зависит от конкретных условий и обусловлен взаимосвязанными факторами.
Многие районы мира стремительно урбанизируются, и доля горожан в численности мирового населения, которая в 1950 году составляла 30 процентов, к 2021 году увеличилась до 57 процентов. По прогнозам, к 2050 году эта цифра достигнет 68 процентов. В большинстве регионов этот процесс в значительной степени обусловлен структурными преобразованиями, которые предполагают переход от преимущественно аграрной к более диверсифицированной национальной экономике, в результате чего города становятся центрами притяжения для сельского населения.
Урбанизация часто сопровождается экономическим ростом и структурными преобразованиями, но такая динамика характерна не для всех стран и регионов. Урбанизация без экономического роста может коррелировать с неудовлетворительными условиями жизни в сельской местности, включая нищету, безработицу или неполную занятость, отсутствие инфраструктуры, доступа к услугам и продовольственной безопасности.
Изменение климата и деградация окружающей среды также становятся катализаторами урбанизации, поскольку они могут влиять на миграцию из сельских районов в города. Население, для которого источником средств к существованию являются природные ресурсы, может быть вынуждено перебираться в городские районы в поисках работы вследствие изменения климата и потери биоразнообразия. Кроме того, более распространенным явлением становится вынужденное перемещение населения из сельских районов в города, часто в результате стихийных бедствий или конфликтов.
По мере расширения городов и улучшения состояния дорожной и коммуникационной инфраструктуры на многих сельских территориях различие между сельской и городской местностью постепенно стирается. Ожидается, что значительная доля новых горожан будет проживать в пригородных районах, в том числе в небольших городах и агломерациях малых городов. Сельские и городские районы постепенно становятся не столько отдельными территориями, сколько двумя крайними точками спектра, сельско-городского континуума, между которыми существует множество связей.
В пригородных районах (дорога от которых до крупных, средних и малых городов и поселков занимает менее часа) и в сельских районах (дорога от которых до городских центров занимает не менее одного – двух часов) проживает почти половина населения планеты (47 процентов). Все более тесные взаимосвязи между пригородными и сельскими районами и высокие объемы покупок пищевых продуктов в первых и вторых ясно свидетельствуют о том, что пригородные и сельские рынки являются значимыми факторами преобразования агропродовольственных систем.
От степени взаимосвязи между сельскими и городскими районами зависят характеристики агропродовольственных систем, а значит, и физическая доступность здорового рациона, и источники средств к существованию городских и сельских производителей, переработчиков и торговцев. От того, какие населенные пункты (крупные, средние или малые города) растут, зависит доступ сельского населения к услугам, рынкам и средствам производства. Поэтому для понимания связей между урбанизацией и изменениями в агропродовольственных системах и влияния изменений на физическую и экономическую доступность здорового рациона и, как следствие, на продовольственную безопасность и питание важно использовать концепцию сельско-городского континуума.
Урбанизация влияет на агропродовольственные системы, создавая проблемы и возможности с точки зрения обеспечения доступа к экономически доступному здоровому рациону
Урбанизация в сочетании с другими факторами, такими как рост доходов, расширение занятости и изменение образа жизни, дает импульс изменениям в агропродовольственных системах во всех элементах сельско-городского континуума. Спрос на продовольствие в городах растет одновременно с увеличением объема продовольствия, которое должны производить, перерабатывать и распределять агропродовольственные системы, что наряду с изменениями в поведении потребителей проявляется во всем сельско-городском континууме. Еще одним следствием этих изменений может быть неравенство между городом и деревней, оказывающее как положительное, так и отрицательное влияние на физическую и экономическую доступность здорового рациона и, в свою очередь, на продовольственную безопасность и показатели питания.
Важнейшими факторами изменений в агропродовольственных системах, обусловленными урбанизацией, являются изменение потребительского поведения и рациона питания. Повышение среднего уровня доходов в сочетании с изменением образа жизни и структуры занятости создают условия для изменения моделей питания, характеризующегося изменением видов и количества потребляемых продуктов, в частности, появлением в рационе не только традиционных зерновых, но и молочных продуктов, рыбы, мяса, овощей и фруктов. Покупка пищи становится все более частым явлением в сельских районах, более распространенным, чем традиционно считалось. Жители таких районов постепенно переходит от продуктов преимущественно домашнего производства к пище, приобретаемой на рынке.
Кроме того, урбанизация способствует распространению и повышению объемов потребления переработанных пищевых продуктов и продуктов с высокой степенью переработки, которые становятся все дешевле, поступают на рынки в растущих объемах и все шире рекламируются. Изменения в образе жизни и характере занятости как женщин, так и мужчин, а также увеличение времени, затрачиваемого на дорогу на работу и с работы, приводят к росту спроса на полуфабрикаты, готовые блюда и продукты, продаваемые в точках быстрого питания. Сельское население также переходит на новые модели питания, хотя и медленнее и в меньших объемах, чем население городских и пригородных районов.
Помимо этого, урбанизация считается фактором изменений в средних и конечных сегментах цепочек поставок продовольствия, которые удлиняются, формализуются и усложняются на фоне роста потребительского спроса и более строгого регулирования агропродовольственных систем. Важно отметить, что рост объемов деятельности в средних и конечных сегментах цепочек открывает широкие возможности для занятости в несельскохозяйственных отраслях, которая может быть источником стабильного дохода, достаточного для достойной жизни и повышающего экономическую доступность здорового рациона питания.
Под воздействием факторов, связанных с предложением, наряду с ростом спроса на легкодоступные пищевые продукты, значительно расширяются супермаркеты и гипермаркеты, в которых используются современные технологии пищевого производства. Развитие этих рынков может коррелировать с расширением доступа к питательным пищевым продуктам, например, за счет уменьшения количества отходов, улучшения санитарных условий и снижения неблагоприятного влияния сезонности, но также ассоциируется с расширением предложения высококалорийных и прошедших высокую переработку продуктов.
Урбанизация ведет к возникновению более тесных связей между сельскими и городскими районами и опосредованно влияет на агропродовольственные системы через изменения в сельскохозяйственном производстве. Она часто ассоциируется с диверсификацией рациона питания, но практически во всех регионах мира отмечается нехватка, в частности, овощей и фруктов в наличии для удовлетворения повседневных потребностей в питании.
В результате укрепления связей между городскими и сельскими районами сельские производители могут получать более широкий доступ к средствам сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственным услугам, что дает возможность повышать производительность труда и, как правило, доходы. Но при этом следствием расширения городов может становиться изменение характера землепользования. В одних странах фермеры получают за продажу своих земель значительные суммы, а в других компенсация за отчуждение сельскохозяйственных земель не выплачивается, что ведет к утрате средств к существованию и в перспективе создает проблемы, связанные с правами на землю.
Жители городов, как правило, имеют более легкий доступ к экономически доступному здоровому рациону, более высокий уровень продовольственной безопасности и более высокое качество питания, чем сельское население, что объясняется более высокими объемами пищевых продуктов в наличии, более высокой средней покупательной способностью городского населения и лучшим доступом к здравоохранению, образованию и другим услугам, необходимым для поддержания здоровья и питания. Но под влиянием преобразований в агропродовольственных системах, серьезного неравенства среди городского населения, а также укрепляющейся пространственной и функциональной взаимосвязи между городами, поселками и сельскими зонами обслуживания ситуация может меняться.
Взаимосвязь спроса и предложения продовольствия, а также стоимости и экономической доступности здорового рациона питания в сельско‐городском континууме
Понимание особенностей спроса и предложения продовольствия в сельско‐городском континууме
Спрос на продовольствие меняется под воздействием урбанизации, роста доходов, увеличения издержек утраченных возможностей, связанных со временем, затрачиваемым на работу, изменения образа жизни и демографических сдвигов. В свою очередь, эти и многие другие факторы, связанные с предложением, включая ценообразование, маркетинг и рекламу пищевых продуктов изменяют агропродовольственные системы и в совокупности оказывают комплексное воздействие на производство, поставку и потребление продовольствия.
Стремительная урбанизация ведет не только к росту и изменению спроса на продовольствие, но и к изменениям в структуре поставок пищевых продуктов, особенно в Африке к югу от Сахары и Южной Азии – двух регионах с самыми высокими темпами урбанизации. Согласно прогнозам, к 2050 году общие расходы на питание в Африке к югу от Сахары вырастут примерно в 2,5 раза, а в Южной Азии – в 1,7 раза.
В ходе анализа спроса на продовольствие, определяемого как потребление пищевых продуктов домохозяйствами (по рыночной стоимости) в разрезе сельско-городского континуума в отдельных странах, были выявлены любопытные закономерности. Возможность проведения такого анализа появилась благодаря применению нового набора геопространственных данных по сельско городским зонам обслуживания (СГЗО) в сочетании с данными с географической привязкой, полученными в ходе репрезентативных на национальном уровне обследований в рамках Исследования критериев уровня жизни (ИКОУЖ). По причинам, связанным с доступностью данных, обследование Бенина, Буркина-Фасо, Гвинеи-Бисау, Кот-д'Ивуара, Мали, Нигера, Нигерии, Сенегала, Того и Эфиопии охватывало период 2018-2019 годов, а обследование Малави – 2019-2020 годы.
Поскольку предполагается, что по мере повышения уровня потребления пищевых продуктов, доходов и занятости населения рацион питания становится более диверсифицированным, 11 стран были разделены на две группы в соответствии с их продовольственным бюджетом (то есть с рыночной стоимостью общего потребления пищевых продуктов на душу населения в день): страны с высоким продовольственным бюджетом (в среднем 2,3 долл. США по ППС на душу населения в день) и страны с низким продовольственным бюджетом (в среднем 1,6 долл. США по ППС на душу населения в день).
Новые эмпирические данные этого анализа опровергают традиционные представления и указывают на важные закономерности в потреблении пищевых продуктов, включая сближение моделей питания в разных сегментах сельско-городского континуума. Например, во всех 11 странах большинство общего объема потребляемых пищевых продуктов в стоимостном выражении составляют покупные продукты (предназначенные как для домашнего потребления, так и для потребления вне дома).
Высокая доля покупных пищевых продуктов в городских районах (78-97 процентов) – ожидаемый результат, но эта цифра оказалась неожиданно высокой даже для сельских домохозяйств, дорога от которых до небольшого города или поселка занимает один – два часа (в среднем 56 процентов), и для сельских домохозяйств, дорога от которых до любого городского центра занимает более двух часов (в среднем 52 процента). Информация о том, что в большинстве проанализированных стран сельские домохозяйства преимущественно потребляют покупные пищевые продукты, полностью меняет традиционное представление, что сельские домохозяйства сами производят пищу для собственного потребления.
Даже в сельских районах собственное производство никогда не становится основным источником продовольствия. В сельских районах стран с высоким и низким продовольственным бюджетом доля продуктов собственного производства составляет лишь 36 процентов и 33 процента от общего объема потребляемого продовольствия соответственно. Учитывая, что продукция, производимая сельскими домохозяйствами в 11 африканских странах, не составляет бо́льшую часть потребляемого ими продовольствия, экономическая доступность здорового рациона одинаково важна для всех элементов сельско-городского континуума.
Потребление переработанных пищевых продуктов, включая продукты с высокой степенью переработки, уже стало привычным явлением в Азии и Латинской Америке и быстро распространяется в Африке. Результаты анализа 11 обследованных африканских стран явно свидетельствуют о том, что население всех сегментов сельско-городского континуума покупает переработанные пищевые продукты. Хотя доля продуктов с высокой степенью переработки в общем объеме покупок невелика и в городских районах она выше, результаты свидетельствуют о проникновении продуктов с высокой степенью переработки в сельские районы, даже в те, дорога от которых до города или поселка занимает один – два часа. Как показывает эконометрический анализ, во всех 11 странах более высокий уровень доходов домохозяйств и увеличение числа лиц, занятых в несельскохозяйственных секторах, коррелирует с более высокой долей потребляемых пищевых продуктов с высокой степенью переработки.
Анализ состава рациона домохозяйств в 11 странах Африки с точки зрения стоимостных долей потребления пищевых продуктов по группам явно свидетельствует о переходе всего сельско-городского континуума на новые модели с увеличением потребления более дорогих пищевых продуктов, таких как продукты животного происхождения и фрукты. Результаты эконометрического анализа указывают на то, что стоимостные доли потребления пищевых продуктов животного происхождения в сельско-городском континууме в значительной мере зависят от доходов населения, тогда как доли потребления фруктов и овощей в большей степени определяются доступом и наличием.
Стоимость и экономическая доступность здорового рациона питания и проблема продовольственной безопасности и питания в сельско‐городском континууме
Средняя стоимость здорового рациона питания в городских центрах 11 стран Африки гораздо (в среднем в 1,2 раза) выше, чем в пригородных районах; чем меньше размеры населенного пункта и чем ближе он к сельским районам, тем ниже этот показатель. Более высокая стоимость пищевых продуктов животного происхождения по сравнению с другими группами продуктов приводит к увеличению стоимости здорового рациона во всем сельско-городском континууме, особенно в городских и отдаленных сельских районах.
Во всех проанализированных странах – как с высоким, так и с низким продовольственным бюджетом – стоимость здорового рациона питания превышает средние расходы на пищевые продукты домохозяйств с низким и средним уровнем дохода В самом неблагоприятном положении находятся домохозяйства с низким уровнем дохода в пригородных и сельских районах, поскольку им для обеспечения здорового питания потребовалось бы увеличить свои текущие расходы на пищевые продукты более чем вдвое.
Хотя стоимость здорового рациона питания в пригородных районах ниже, чем в городских, это не означает, что в первых здоровое питание более экономически доступно. В среднем доля жителей пригородных районов, которые не могут позволить себе здоровое питание, выше, чем доля находящихся в таком положении горожан, и близка к соответствующему показателю в сельских районах.
Анализ продовольственной безопасности по ШВОПБ, проведенный в девяти из 11 африканских стран, показывает, что во многих из этих стран распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности в городских и пригородных районах близка к цифрам в сельских районах, а в отдельных случаях – несколько выше, из чего можно сделать вывод, что с отсутствием продовольственной безопасности сталкиваются не только сельские жители.
Ввиду ограниченности данных распространенность неполноценного питания по десяти категориям СГЗО оценивалась только в трех из 11 стран. В этих трех странах (Бенин, Нигерия и Сенегал) распространенность отставания в росте среди детей в возрасте до пяти лет постепенно увеличивается по мере уменьшения размеров городов и увеличения расстояния до городских центров.
Во всех трех странах распространенность истощения у детей в возрасте до пяти лет ниже, чем распространенность отставания в росте, и зависимость этого показателя от расположения населенного пункта в сельско-городском континууме не столь заметна. При этом данные по Нигерии и Сенегалу указывают на рост распространенности истощения в ряде пригородных и сельских районов этих стран. Во всех трех странах распространенность избыточной массы тела среди детей во всех странах невысока, и явных тенденций в динамике этого показателя в зависимости от расположения населенного пункта в сельско-городском континууме не прослеживается. Тем не менее следует отметить, что в пригородных и сельских районах присутствует тенденция к снижению распространенности избыточной массы тела по сравнению с городскими районами.
Меры политики и решения по использованию преобразования агропродовольственных систем в интересах формирования здорового рациона питания населения всего сельско‐городского континуума
Укрепление связей между сельскими и городскими районами наряду с более тесным взаимодействием между разными элементами агропродовольственных систем создает как возможности, так и проблемы с точки зрения обеспечения физической и экономической доступности здорового рациона питания. Кроме того, на такие связи можно опираться при разработке мер политики и программ по содействию преобразованиям агропродовольственных систем, способствующим переходу на экономически доступные здоровые рационы.
Меры политики и инвестиции в интересах формирования здорового рациона питания во всех сегментах сельско‐городского континуума
Для обеспечения доступа к здоровому питанию крайне важна поддержка магазинов здорового питания, которая, как показывает практика, положительно сказывается на качестве рациона. Для того чтобы побудить магазины хранить и продавать больше свежих и минимально обработанных продуктов, например, путем модернизации холодильных складов, необходимы стимулы на уровне политики, а улучшить доступность магазинов здорового питания в конкретных районах сельско-городского континуума помогут нормативы планирования землепользования и зонирования, налоговые льготы или освобождение от налогов, а также лицензионные соглашения.
По оценкам, 2,5 млрд человек в мире, проживающие в городах и пригородах, ежедневно потребляют пищу, продаваемую на улицах, которая особенно удобна для работников и домохозяйств с низким уровнем доходов, не имеющих ресурсов, помещений или времени для приготовления блюд дома. Но уличная еда не всегда отвечает критериям здорового рациона. Для улучшения питательных свойств и повышения безопасности таких продуктов необходимо устранять различные инфраструктурные и нормативные пробелы. Это, в частности, обеспечение подачи воды приемлемого качества для приготовления пищи, чистые помещения для приготовления и потребления пищи, санитарные условия для работников, обучение уличных торговцев и просвещение потребителей.
Учитывая, что четверть мирового населения проживает в пригородных районах малых и средних городов (МСГ), инвестиции в них могут оказать более существенное влияние на здоровый рацион питания населения таких районов, чем рост крупных городов, оказывающий на него косвенное положительное воздействие. Решение части проблем, с которыми сталкиваются МСГ, поможет агропродовольственным системам стать движущей силой инклюзивного развития сельских районов и создать возможности для развития малых и средних предприятий (МСП).
Присутствие переработанных пищевых продуктов в рационе домохозяйств во всех сегментах сельско-городского континуума способствует расширению спектра услуг, предоставляемых МСП. Повышение их эффективности и расширение их деятельности может также способствовать наращиванию производства питательных продуктов и параллельному снижению стоимости пищевых продуктов для потребителей.
Для раскрытия производственного потенциала МСГ и их зон обслуживания необходимо сформировать сельскую инфраструктуру, включая качественные сельские и подъездные дороги, соединяющие удаленные фермы и предприятия с основными дорожными сетями. Необходимы и другие государственные инвестиции, способствующие поддержанию связей между (в основном малыми) фермерскими хозяйствами и МСП, в том числе на строительство складских помещений, холодильных складов, надежных средств энергоснабжения, доступ к цифровым инструментам и водоснабжению.
Наконец, учитывая, что в большинстве регионов мира количество фруктов и овощей на душу населения в день недостаточно для удовлетворения потребностей в здоровом питании, необходимо наращивать производство питательных продуктов и в целом содействовать диверсификации производства пищевых продуктов.
Технологии и инновации: ключевой фактор преобразования агропродовольственных систем в условиях урбанизации
В условиях урбанизации стратегически ориентированное внедрение технологий и инноваций может стать важнейшим катализатором преобразования агропродовольственных систем. Страны имеют разные потребности и возможности, и, несмотря на активное развитие технологий и инноваций, ни одна из них не сможет стать панацеей и удовлетворить все потребности во всех контекстах и во всех сегментах сельско-городского континуума.
Позволят ли такие технологии и инновации учитывать интересы каждого, зависит не только от их внедрения и воздействия, но и от структуры научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). В 1981-2016 годах глобальные государственные инвестиции в сельскохозяйственные НИОКР удвоились, причем в крупных странах со средним уровнем дохода (ССД) их увеличение было значительным; однако в небольших странах с уровнем дохода ниже среднего (СДНС) по-прежнему ощущается нехватка инвестиций в сравнении с другими компонентами поддержки общих услуг, такими как инвестиции в инфраструктуру.
В условиях урбанизации, когда потребителям все чаще предлагаются пищевые продукты с высокой степенью переработки, решить эту проблему помогут различные технические и инновационные решения в отношении продовольственной среды. Одной из важнейших инноваций можно назвать поведенческую науку, позволяющую правительствам, ученым и общественности не только совместно разрабатывать научно обоснованные подходы к расширению доступа к экономически доступному здоровому рациону, но и расширять возможности потребителей по принятию решений в пользу здорового рациона.
Как отмечалось выше, в условиях урбанизации растет спрос на упакованные продукты и готовые пищевые продукты. Инновации в области упаковки пищевых продуктов позволяют сохранять их качество, безопасность и питательную ценность, удовлетворять потребности и предпочтения потребителей, сокращать потери и порчу пищевой продукции, а также снижать стоимость питательных продуктов, особенно в длинных цепочках дистрибуции.
Наконец, существует широкий диапазон технологий и инноваций, которые могут использоваться для повышения производительности труда в сельских, городских и пригородных районах, а также для преодоления разрыва в производительности труда в странах с низким уровнем доходов, особенно в условиях климатического кризиса и утраты природных ресурсов. Например, для вертикального земледелия нужен лишь небольшой участок земли и оно может осуществляться в закрытых помещениях, что позволяет выращивать пищевые продукты в городских и промышленных зонах и укорачивать цепочки поставок.
Комплексные механизмы планирования и общего руководства в сельско-городском континууме
Для принятия мер политики и внедрения технологий и инноваций, ориентированных на преобразования, необходимы адекватные механизмы управления с привлечением широкого круга субъектов, позволяющие согласованно решать проблемы и использовать возможности, появляющиеся в агропродовольственных системах в условиях урбанизации.
Проблемы и возможности, создаваемые урбанизацией в сельско-городском континууме, носят многосекторальный характер, поэтому важными участниками разработки и осуществления согласованных мер политики, ориентированных не только на агропродовольственные системы и не только на традиционные административные единицы, становятся субнациональные органы власти. Они находятся в тесном контакте с местными заинтересованными сторонами и могут обеспечить адаптацию политики к местным условиям путем расширения их преимуществ и устранения затруднений.
Важным первым шагом в оптимизации общего руководства в сельско-городском континууме может стать разработка местных соглашений между разными административными зонами и многосторонними платформами и сетями. В число таких механизмов входят советы по продовольственной политике, выступающие в качестве консультативных органов при местных или субнациональных органах власти, содействующие разработке и осуществлению мер политики, создающие благоприятные условия для вовлечения заинтересованных сторон, а также организующие мониторинг и оценку хода осуществления мер политики, их эффективности и воздействия.
Чтобы планировать и осуществлять меры политики, инвестиции и законы в отношении агропродовольственных систем на местном уровне для решения различных проблем и использования различных возможностей в агропродовольственных системах, необходимо отказываться от изолированных подходов к работе и преодолевать разрывы между разными областями политики в интересах системных изменений.
Ключевой задачей, которая должна быть решена для создания благоприятной среды, остается согласованность мер политики на национальном и субнациональном уровнях. Для осуществления таких мер и инвестиций потребуется эффективное многоуровневое руководство в рамках национальной и региональной политики в области агропродовольственных систем. Важной отправной точкой для формирования таких механизмов многоуровневого управления представляется создание национальных сетей, объединяющих органы власти различных уровней.
Заключение
В 2021-2022 годах масштабы голода на глобальном уровне не выросли, однако во многих регионах мира проблема голода усугубляется: это регионы, где люди до сих пор не восстановили утраченные после пандемии COVID-19 доходы или пострадали от роста цен на продовольствие и энергоносители, либо регионы, население которых более не может вести привычную жизнь и утратившее средства к существованию в результате конфликтов или экстремальных погодных явлений. Следует отметить прогресс по важным показателям питания детей, и ряд регионов находятся на пути к выполнению отдельных задач в области питания к 2030 году. Но во многих странах растет распространенность избыточного веса и ожирения, что создает предпосылки для увеличения бремени неинфекционных заболеваний.
Темой доклада этого года стала урбанизация. Эта мегатенденция, в результате которой, по прогнозам, в 2050 году в городах будет жить почти семь десятых населения, влияет на агропродовольственные системы и, как следствие, на их способность обеспечивать экономически доступное здоровое питание для всех и вносить вклад в искоренение голода, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания.
Основной вывод заключается в том, что особенности влияния урбанизации на агропродовольственные системы можно понять только через призму концепции сельско городского континуума; привычная концепция разрыва между городом и деревней более не дает понимания все более тесных связей между городскими, пригородными и сельскими районами. Сегодня эти укрепляющиеся связи стали ключевым аспектом, который нужно изучать для понимания функционирования производственно-сбытовых цепочек. Только его изучение позволит точно понять, какие проблемы и возможности урбанизация создает для агропродовольственных систем, и найти оптимальные политические, технические и инвестиционные решения.
Для реализации этих решений необходимо, чтобы механизмы и институты, осуществляющие общее руководство агропродовольственными системами, становились межсекторальными, ориентировались на разные административные единицы и функционировали с опорой на субнациональные и местные органы власти. В частности, местным органам власти принадлежит основополагающая роль в использовании многоуровневых и многосторонних механизмов, которые, как показано на конкретных примерах, приведенных в настоящем докладе, доказали свою эффективность в осуществлении стратегий и воплощении в жизнь решений, необходимых для того, чтобы обеспечить физическую и экономическую доступность здорового питания для всех.
