Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире 2023

В условиях урбанизации стратегически ориентированное внедрение технологий и инноваций может стать важнейшим катализатором преобразования агропродовольственных систем¹²⁷. В данном разделе рассматривается потенциал технологий и инноваций с точки зрения повышения эффективности, инклюзивности, невосприимчивости к внешним воздействиям и устойчивости агропродовольственных систем в условиях урбанизации в интересах обеспечения всеобщей физической и экономической доступности здорового питания, а значит, и для решения проблем продовольственной безопасности и питания.

Страны имеют разные потребности и возможности с точки зрения технологий и инноваций, и ситуация в разных регионах стран и в разных сегментах агропродовольственных систем неоднородна. Урбанизация открывает дополнительные возможности для быстрого развития агропродовольственных систем и внедрения инноваций в сельско-городском континууме (см. рис. 21 в главе 3). Ни одна технология и инновация не сможет стать панацеей и удовлетворить все потребности во всех контекстах и во всех сегментах сельско-городского континуума. Кроме того, инновации нельзя рассматривать изолированно: необходимо учитывать потенциальные отрицательные и положительные побочные эффекты как внедрения инновационных решений, так и других мероприятий в агропродовольственных системах. Например, если выделять государственные субсидии на стимулирование автоматизации в регионах, где трудовые ресурсы в избытке, она может приводить к безработице, особенно среди работников ручного труда и низкоквалифицированных рабочих. Но с другой стороны, она может приводить к росту производства, а значит, к созданию новых рабочих мест в сферах логистики и переработки; кроме того, ее следствием может быть создание рабочих мест, где требуется высокое развитие когнитивных способностей (в таких случаях для облегчения перехода необходимо расширять знания и навыки сельскохозяйственных работников )¹²⁸. Поэтому при разработке и использовании технологий и инновационных решений необходимо предварительно оценивать их социально-экономическое, экологическое и этическое воздействие.

В мире существует широкое разнообразие технологий и инноваций (хотя не все они доступны для всех стран и для всех социальных групп), которые могут применяться во всех сегментах агропродовольственных систем. Будут ли при их внедрении учитываться интересы каждого, зависит не только от их внедрения и воздействия, но и от того, как будут организованы научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). За период с 1981 по 2016 год объем государственных инвестиций в НИОКР в области сельского хозяйства удвоился; в частности, существенно увеличили объемы вложений в НИОКР в этих сферах крупные страны со средним уровнем дохода (ССД), в частности, Бразилия, Индия и Китай¹²⁹. Однако в небольших странах с низким уровнем дохода объем вложений в такие работы остается недостаточным по сравнению с поддержкой других общих служб, например, с инвестициями в инфраструктуру^{at, 14}. Пренебрежение этой сферой объясняется тем, что воздействие инвестиций на местах ощущается далеко не сразу, а исследования и инновационная деятельность "невидимы" по сравнению с работами по устройству физической инфраструктуры.

Государственные расходы на НИОКР в области сельского хозяйства по-прежнему ниже частных. За период с 1990 по 2014 год частные расходы на НИОКР в этой сфере в мире выросли более чем в три раза (при этом 88 процентов глобального объема частных расходов на них приходятся на компании, расположенные в СВД), но такие средства по-прежнему преимущественно направляются на небольшое количество сырьевых товаров¹³¹. В 2022 году объем венчурных инвестиций в сектор агропродовольственных технологий достиг 29,6 млрд долл. США, хотя и снизился на 44 процента по сравнению с 2021 годом¹³². Но все более заметная роль частного сектора в сфере НИОКР создает определенные проблемы. Концентрация важнейших агропродовольственных рынков в руках узкого круга транснациональных корпораций и усиление вертикальной интеграции могут привести к тому, что НИОКР будут в первую очередь планироваться с ориентацией на удовлетворение финансовых интересов определенных субъектов, а не исходя из соображений устойчивости, и что будут появляться преимущественно высокотехнологичные и дорогостоящие решения в ущерб интересам других сторон^{133, 134}. Действительно, анализ тенденций в области научно-исследовательской и инновационной деятельности показывает, что на рынках с высокой концентрацией преимущественно ведутся "оборонительные" НИОКР, направленные на "защиту" существующих продуктов или технологий, а не на выдвижение новых идей¹³⁵. Но инновационные подходы к ведению бизнеса, применяемые в частном секторе, могут быть полезны для агропродовольственных систем: например, для реализации концепции "циркулярной экономики"^au разрабатываются инновационные подходы к сокращению потерь и порчи пищевой продукции в разных звеньях цепочек поставок, в том числе и на уровне домохозяйств¹³⁴.

В задачи этого раздела не входит составление исчерпывающего и полного перечня технологий и инноваций (включая находящиеся на стадии разработки). В нем приводятся примеры, иллюстрирующие, какие решения можно комбинировать друг с другом с учетом конкретных условий и рассматривать как неотъемлемые элементы комплекса мер политики, инвестиций и законодательных актов, направленных на преобразование агропродовольственных систем с целью сделать здоровое питание доступным для всех¹³⁷. В частности, в мире появляется огромное количество сквозных инновационных цифровых решений, пригодных для применения во всех сегментах агропродовольственных систем, что открывает перспективы для осуществления беспрецедентных по масштабам преобразований таких систем во всех сегментах сельско-городского континуума; в частности, их появление дает СДНС возможности отказываться от менее эффективных традиционно применяемых технологий. По оценкам, к 2050 году каждое хозяйство в отдельности станет источником примерно 4,1 млн точек данных в день (по сравнению с 190 000 точками данных в 2014 году)¹³⁸. Экстраполяция таких данных на различные аспекты агропродовольственных систем позволяет оптимизировать использование государственных средств за счет определения наиболее эффективных мер политики и снижать транзакционные издержки на всех этапах жизненного цикла мер политики (от осуществления до мониторинга и от обеспечения соблюдения до оценки). Например, использование геопространственных данных позволяет сформировать основу для разработки мер политики с применением концепции сельско-городского континуума¹³⁹ и может быть особенно важным для разработки общих и индивидуальных подходов.

Но внедрение инновационных цифровых решений может увеличивать цифровой разрыв между социально-экономическими группами (например, по уровню доходов, полу и возрасту), географическими категориями (например, сельским и городским населением) и геополитическими группами, а также создавать проблемы, связанные с контролем над информацией и с властью, демократией и правами человека. Необходимо заниматься такими факторами, как высокая стоимость цифровых технологических решений, отсутствие цифровой инфраструктуры, нехватка цифровых навыков и цифровой грамотности, социально-культурные барьеры, связанные с гендерными факторами, а также проблемами информационной асимметрии, владения и управления данными, конфиденциальности и кибербезопасности. В настоящее время 2,7 млрд человек в мире не имеют доступа к Интернету, а услуги стационарной и мобильной широкополосной связи слишком дороги для среднего потребителя в большинстве стран с низким уровнем доходов¹⁴⁰. В СДНС доля женщин – пользователей Интернета на 16 процентов ниже, чем доля мужчин-пользователей, а доля пользующихся мобильным Интернетом взрослых, проживающих в сельских районах, на 33 процента ниже, чем доля пользующихся этой услугой взрослых горожан¹⁴¹.

Технологии и инновации, ориентированные на продовольственную среду и поведение потребителей

В условиях урбанизации, когда потребителям все чаще предлагаются пищевые продукты с высокой степенью переработки, особенно важно повышать востребованность питательной пищи. Одной из важнейших инноваций можно назвать применение поведенческой науки, позволяющее правительствам, ученым и общественности не только совместно разрабатывать научно обоснованные подходы в интересах расширения экономической доступности здорового рациона, но и расширять возможности потребителей по принятию решений в пользу здорового рациона. Используя поведенческую науку в рамках поэтапного процесса внедрения инноваций, можно выяснять, что препятствует переходу к здоровому питанию, а также разрабатывать, опробовать и масштабировать решения для преодоления таких препятствий. Поскольку жители всех сегментов сельско-городского континуума покупают значительную долю пищевых продуктов в продовольственных магазинах, можно использовать "подталкивающие" стимулы^av в торговых точках, чтобы прервать автоматический цикл поведенческих реакций и перенаправить внимание потребителей на здоровые продукты.

В странах с высоким уровнем дохода "подталкивающие" стимулы используются в школьных столовых и местных продуктовых магазинах, что помогает направлять внимание отдельных потребителей в сторону более питательных продуктов^{143, 144}, и страны с низким уровнем дохода могут последовать этому примеру, дополнив этими недорогостоящими мероприятиями осуществление важных мер регулирования и экономической политики. Например, в десяти начальных школах Австралии был проведен эксперимент с целью побудить учащихся выбирать более здоровые пищевые продукты и напитки в онлайновом меню школьной столовой. Благодаря использованию различных "подталкивающих" стимулов, включая размещение информации (помещение полезных продуктов на первых строчках меню), подсказки и привлекательное описание целевых продуктов удалось значительно снизить калорийность потребляемых детьми школьных обедов, содержание в них насыщенных жиров и натрия по сравнению с контрольной группой, не участвовавшей в эксперименте¹⁴⁵.

Можно способствовать формированию здоровой продовольственной среды с помощью маркировки пищевых продуктов: ее применение дает потребителям возможность узнавать о составе продуктов и обращать внимание на пользу и риск, связанные с теми или иными питательными веществами или ингредиентами, потребление которых, с точки зрения органов здравоохранения, следует ограничивать, а также мотивирует производителей выпускать пищевые продукты, в состав которых входят полезные питательные вещества¹⁴⁶. Составление профиля питательных свойств – это один из методов оценки питательных свойств пищевых продуктов и напитков. Кроме того, этим инструментом можно пользоваться при подготовке мероприятий на уровне политики, таких как нанесение маркировки напереднюю сторону упаковки (ПСУ) или вменю и ограничения на маркетинг, ориентированный на детей, с целью информирования потребителей и расширения их возможностей принимать решения в пользу здоровой пищи. Например, в Гане осуществлялся проект OBAASIMA, призванный побудить местные МСП производить питательные продукты, в рамках которого использовался знак, наносимый на ПСУ, и проводилась кампания социального маркетинга. Как показали предварительные данные, проект принес отдачу с точки зрения повышения осведомленности потребителей и расширения возможностей МСП, и был распространен на другие города⁵⁴. Кроме того, были подготовлены такие ресурсы для национальных или местных директивных органов, как региональные профили питательных свойств пищевых продуктов^{147, 148, 149, 150, 151}.

Популяризация и сохранение традиционных пищевых продуктов, источником которых являются агропродовольственные системы коренных народов, с помощью маркировки исертификации (включая территориальную маркировку, географические указания и совместные схемы гарантий) способствуют развитию нишевых рынков и повышению осведомленности о специфике таких продуктов. Например, в Эквадоре используется ярлык "Чакра", ориентированный в первую очередь на местные рынки, который знакомит потребителей с отличительными социокультурными характеристиками системы "Чакра" и с пищевой ценностью местных продуктов¹⁵². Однако, поскольку на рынке присутствует множество систем такого рода и существуют препятствия, мешающие производителям конкурировать с мировыми ценами на товары, само по себе использование инновационных ярлыков не помогает повышать объемы продаж продукции коренных народов. Поэтому важную роль в разработке устойчивых стратегий маркетинга пищевых продуктов, производимых коренными народами, играет налаживание контактов и взаимодействие с авторитетными представителями частного сектора, особенно с субъектами рыночной деятельности, а также с государственными органами и учеными, ведущими исследования в области как социальных, так и естественных наук.

В качестве эффективного инструмента обнаружения и отслеживания возбудителей пищевых инфекций, выявления контаминантов и расследования вспышек заболеваний может использоваться полногеномное секвенирование¹⁵³. Данные опрослеживаемости, в том числе собираемые с помощью мобильных приложений, помогают информировать потребителей о происхождении пищевых продуктов, продаваемых в супермаркетах, делают ценообразование более прозрачным и повышают эффективность и контролируемость цепочек поставок¹⁵⁴.

Онлайновые службы распределения продовольствия могут собирать излишки продовольствия и передавать их местному населению и супермаркетам в городских и сельских районах, способствуя тем самым сокращению объемов порчи пищевой продукции. Кроме того, они могут оказывать положительное влияние на продовольственную среду, особенно собирая и перераспределяя излишки питательных продуктов, таких как фрукты и овощи. Для поддержки деятельности, направленной на решение различных задач, от проектов по повышению невосприимчивости к внешним воздействиям до программ школьного питания и оказания продовольственной помощи в чрезвычайных ситуациях, можно использовать приложения, устанавливаемые на смартфоны, с помощью которых пользователи могут делать небольшие пожертвования на конкретные инициативы¹⁵⁵.

Расширение использования мобильных телефонов в СДНС создало условия для внедрения других услуг, таких как мобильные кошельки, что позволило снизить транзакционные издержки и расширить охват населения финансовыми услугами. Мобильные кошельки расширяют доступ фермеров к более прибыльным рынкам (тем самым увеличивая их доход), а также к источникам дохода вне сельского хозяйства¹⁵⁶. Ввод такой услуги помог повысить благосостояние домохозяйств в Кении, Объединенной Республике Танзания и Уганде, в частности, за счет диверсификации структуры закупок продовольствия и повышения разнообразия рациона питания¹⁵⁷. Преимущества использования мобильных кошельков в сельских районах уже широко известны, а в настоящее время они все шире используются в городских районах – например, в Зимбабве горожане получают с их помощью денежные пособия¹⁵⁸.

Продовольственные лаборатории – это группы людей, выполняющих взаимодополняющие функции, которые объединяются для проведения экспериментов с целью поиска новых решений¹⁵⁹ комплексных проблем, стоящих перед агропродовольственными системами, включая отсутствие продовольственной безопасности и экономическую недоступность здорового питания. Эксперименты в разных областях, таких как технологии, политика, коллективные подходы, действия и идеи, могут стать источниками инноваций и способствовать наращиванию потенциала. Например, в Уганде была создана Лаборатория по изменению продовольственного баланса, призванная помочь жителям округа в решении таких проблем, как нехватка местных перерабатывающих мощностей, истощение местных почв и неполноценное питание у детей, в значительной степени обусловленных недиверсифицированным рационом питания. В рамках Лаборатории были организованы диалоги о продовольствии, исследования и семинары с участием группы, в которую вошли различные субъекты агропродовольственных систем^aw, в том числе те, кому обычно не дают права голоса, с целью повышения осведомленности заинтересованных сторон. Затем был проведен первый в стране Народный саммит по проблемам продовольствия, по итогам которого все заинтересованные стороны взяли на себя ряд обязательств¹⁶⁰. В Бразилии действует совместная платформа "Городская лаборатория государственной продовольственной политики" (LUPPA), чьи задачи заключаются в разработке и повышении эффективности комплексной городской продовольственной программы, а также в формировании данных и информационных материалов об опыте муниципалитетов. В рамках LUPPA реализуется годичная программа по разработке комплекса инструментов для расширения навыков городских властей по разработке местных продовольственных стратегий. Города – участники LUPPA расположены в пяти регионах Бразилии, охватывающих 18 из 26 штатов страны, в которых проживает свыше 11 млн человек¹⁶¹.

Технологии и инновации, относящиеся к среднему сегменту цепочек поставок продовольствия

В условиях урбанизации во всех странах, даже в странах с низким уровнем дохода, растет спрос на упакованные продукты и готовые пищевые продукты. Как было показано в главе 4, в городских районах потребляется больше переработанных продуктов и пищи, потребляемой вне дома, но в целом население, потребляющее такую продукцию, проживает в разных сегментах сельско-городского континуума. Также во всех регионах, особенно в Африке и Южной Азии, заметно увеличилось число МСП, занимающихся оптовой торговлей, транспортировкой и переработкой продукции, и МСП, занимающихся поставками производственных ресурсов¹⁶². Как правило, малые и средние предприятия располагаются в сельских аграрных районах и играют важную роль в расширении рыночных возможностей и укреплении связей между городом и деревней. Поэтому крайне важно внедрять инновационные подходы, расширяющие возможности МСП обеспечивать наличие питательных и безопасных продуктов, улучшать продовольственную среду и создавать условия для потребления здоровой пищи.

С помощью инновационных моделей деятельности, таких как модель Egg Hub (Центр производства яиц) (врезка 12), можно стимулировать потребление здоровых продуктов, обеспечивая мелких производителей качественными ресурсами и услугами и предоставляя им доступ к рынку.

На фоне растущего спроса на скоропортящиеся продукты, такие как овощи и фрукты, молочные продукты, мясо и пищевые продукты из водных биоресурсов, широко распространились технологии замораживания иупаковки.

Мобильные агрегаты предварительного охлаждения и упаковочные комплексы дают фермерам возможность охлаждать продукцию в случаях, когда у них нет непосредственного доступа к холодильным камерам¹⁶⁴. Холодильные цепи могут быть дополнены датчиками, работающими с использованием Интернета вещей^ax и большими данными, что позволяет принимать решения в отношении чувствительных к температуре продуктов и скоропортящихся товаров в режиме реального времени, в процессе перемещения товаров по цепи или хранения.

Холодильные цепи позволяют поддерживать качество (в том числе питательную ценность) и безопасность пищевых продуктов, сокращать их потери и порчу, облегчают доступ на рынки, а также играют важную роль в обеспечении сохранности ветеринарных препаратов и вакцин, помогая предотвращать и купировать вспышки зоонозных заболеваний. Однако они создают и значительные риски с точки зрения возможного ущерба окружающей среде. Кроме того, использованию холодильных цепей в странах с низким уровнем дохода мешают такие факторы, как отсутствие доступа к стабильным источникам энергии и к оборудованию, нехватка ресурсов для инвестиций государственного и частного секторов, экономическая недоступность технологий охлаждения для мелких фермеров, отсутствие технических навыков и др.¹⁶⁶ В СДНС холодильные цепи гораздо чаще и в гораздо более значительных объемах используются для хранения пищевых продуктов, предназначенных на экспорт, чем для продуктов, поставляемых на внутренний рынок. Безопасные с климатической точки зрения холодильные системы на основе возобновляемых источников энергии помогут сделать холодильные цепи более устойчивыми, хотя для их внедрения необходимо решить такие проблемы, как доступ к стабильным и экономически доступным источникам энергии¹⁶⁷.

Инновации вобласти упаковки пищевых продуктов дают возможность поддерживать их качество, безопасность и питательную ценность, удовлетворять потребности и выполнять пожелания потребителей, сокращать потери и порчу пищевой продукции, а также снижать стоимость питательных продуктов, особенно в длинных цепочках дистрибуции. Например, нанесение на фрукты и овощи тонкой липидной пленки путем распыления позволяет продлить срок их хранения, что особенно важно для стран с нехваткой холодильных мощностей¹⁶⁸. Для производства "умной" упаковки используются материалы, способные отслеживать состояние упакованного продукта и среды внутри упаковки и предупреждать розничных продавцов или потребителей о любом нарушении или загрязнении, например, об изменении цвета. Кроме того, можно использовать "умные" этикетки, такие как QR-коды, которые позволяют отслеживать продукцию на протяжении всей цепочки поставок, проверять ее безопасность и предоставлять потребителям дополнительную информацию (например, об аллергенах и источниках происхождения). Альтернативой пластиковой упаковке может служить биоупаковка, например, из биопластика, получаемого из органических отходов, хотя при производстве таких материалов не всегда используются одинаковые объемы возобновляемых ресурсов, и они могут быть не настолько легкоразлагаемыми, как заявлено. Кроме того, такие решения по-прежнему трудно масштабировать, поскольку их нужно адаптировать к требованиям пользователей¹⁶⁹.

Могут применяться такие экологичные решения вобласти упаковки, как изменение форматов упаковки и моделей доставки, использование многоразовой упаковки, а также повышение экономичности и качества переработанных пластиковых материалов¹⁷⁰. Например, в производственно-сбытовых цепочках агропродовольственной продукции используется возвратная и транзитная тара, такая как возвратные пластиковые ящики: она экономична, долговечна и может многократно использоваться в течение длительного времени. В Бангладеш переход от использования одноразовой пластиковой упаковки к использованию возвратных пластиковых ящиков при перевозке свежих фруктов и овощей на дальние расстояния и применение рациональных методов управления позволили повысить качество и срок хранения свежей продукции, повысить доходы заинтересованных сторон, защитить потребителей от рисков в плане безопасности пищевых продуктов и значительно сократить послеуборочные потери¹⁷¹. Для перехода от современных линейных производственно-сбытовых цепочек агропродовольственных товаров, функционирующих по принципу "сбор урожая – переработка – потребление – утилизация" к системным циклическим подходам в интересах обеспечения устойчивости необходимо развивать сотрудничество между производителями, переработчиками, розничными торговцами и дистрибьюторами¹⁷².

Платформы электронной торговли открывают возможности для повышения экономической доступности здорового питания за счет сокращения производственно-сбытовых цепочек и расширения доступа к рынкам. Кроме того, они могут способствовать расширению прав и возможностей женщин, давая им возможность самостоятельно получать доходы, работать из дома и самостоятельно устанавливать свой рабочий график. Помимо этого, электронная торговля позволяет сократить число посредников и сбалансировать соотношение сил в производственно-сбытовых цепочках, что дает производителям возможность устанавливать более высокие цены, а потребителям – приобретать товары по более низким ценам^{173, 174}. Развитие электронной торговли ускорилось после пандемии COVID-19: в Китае темпы роста повысились с 10 до 20 процентов в год, в Индии – с 30 до 70 процентов, а в Нигерии – с 20 до 50 процентов¹⁷⁵; потребители также стали активнее пользоваться платформами электронной торговли пищевыми продуктами и службами доставки пищи, чем до пандемии⁸³. Серьезным препятствием для развития и расширения электронной торговли является неравенство в доступе к Интернету в ряде регионов. Оно может ограничивать не только потребительскую базу платформ электронной торговли, но и возможности мелких производителей напрямую рекламировать на таких платформах свою продукцию, в результате чего сохраняется (или даже усиливается) их зависимость от посредников при использовании нетрадиционных каналов поставок.

Чем популярнее становится электронная торговля, тем более остро встает для интернет-магазинов проблема безопасности пищевых продуктов. Чтобы обеспечивать безопасность пищевых продуктов, торговые предприятия должны принимать меры по предотвращению их загрязнения при хранении, транспортировке и доставке. Это, в частности, поддержание надлежащей температуры для обеспечения сохранности скоропортящихся товаров, использование безопасных упаковочных материалов и проведение необходимых санитарно-гигиенических мероприятий. Кроме того, организации розничной торговли должны соблюдать местные и федеральные нормы, регулирующие безопасность пищевых продуктов. Для обеспечения потребителям возможности принимать осознанные решения и снижения потенциального риска для здоровья необходима доступная и точная информация о происхождении, ингредиентах и сроках годности продуктов^{176, 177, 178, 179}.

Развитие электронной торговли, в основе которого лежат развитие мобильных технологий и повсеместное распространение беспроводного Интернета, меняет характер взаимодействия людей с продовольственной средой. Такая цифровизация продовольственной среды открывает возможности розничной торговли продовольственными товарами через Интернет, что дает потребителям доступ к более разнообразным пищевым продуктам (как питательным, так и высококалорийным и имеющим минимальную пищевую ценность), чем когда-либо ранее. При этом в интернет-магазинах и в приложениях по доставке еды часто проводятся рекламные акции именно в отношении продуктов с высоким содержанием жиров, сахаров и/или соли^{180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187}. Приложения по доставке еды главным образом используются в городских районах стран с высоким и средним уровнем дохода, но они набирают популярность и распространяются на малые города и поселки^{188, 189}, что может способствовать росту "продовольственных болот" за счет расширения географического доступа к готовой пище и предложения продуктов с высоким содержанием жиров, сахаров и/или соли в районах, где не хватает магазинов, торгующих питательными продуктами. Так, исследование, в котором рассматривались приложения по доставке еды, показало, что в самых неблагополучных районах открывается больше точек быстрого питания¹⁹⁰.

Технологии и инновации, связанные с производством пищевых продуктов

Около 80 процентов объема продовольствия в мире в стоимостном выражении производится семейными хозяйствами, при этом примерно 35 процентов производят хозяйства площадью менее 2 га¹⁹¹. Кроме того, большинство неимущего и живущего в условиях отсутствия продовольственной безопасности населения в мире проживает в сельских районах и живет за счет сельского хозяйства¹⁹². Поэтому крайне важно повышать производительность и доходы сельских хозяйств, расширять доступ мелких производителей к рынкам и налаживать связи в рамках сельско-городского континуума для обеспечения бесперебойных потоков товаров, услуг и информации.

Вместе с тем стремительная урбанизация в сочетании с ростом доходов населения приводит к изменению структуры спроса и предложения продовольствия, ускоряя переход к новым моделям питания. Меняется и структура потребления сельского населения, что приводит к диверсификации сельскохозяйственного производства с увеличением объемов производства питательных продуктов. Выращивание фруктов и овощей может создавать экономические возможности для фермеров, проживающих не только в сельской местности, но и в пригородных и городских районах. Кроме того, диверсификация повышает стойкость производителей к климатическим, экологическим и рыночным потрясениям в разных условиях.

Как уже отмечалось, городское и пригородное сельское хозяйство (ГПСХ) может обеспечивать беспрепятственный доступ к свежим и питательным продуктам и повышать экономическую доступность здорового питания для жителей пригородных и городских районов. Кроме того, оно способствует оптимизации использования ограниченных ресурсов в городских районах, таких как земля и вода, но в районах, где возможно загрязнение окружающей среды, важно действовать с осторожностью, так как оно может создавать существенные риски с точки зрения безопасности пищевых продуктов. Более 1 млрд жителей городских и пригородных районов выращивают пищевые культуры или ведут другие виды сельскохозяйственной деятельности, а городские агломерации – это фактически глобальная ферма площадью свыше 60 млн га¹²⁶. Тем не менее, хотя ГПСХ может быть средством решения проблем продовольственной безопасности и питания в городах и их окрестностях, не следует думать, что оно способно удовлетворить потребности городского населения, поэтому его нужно развивать лишь в дополнение к развитию сельского хозяйства на селе и охватывать виды деятельности, где оно дает явные сравнительные преимущества, такие как производство свежих скоропортящихся продуктов.

Наконец, для повышения производительности труда в сельских, городских и пригородных районах и для преодоления разрыва в производительности труда в странах с низким уровнем доходов, особенно в условиях климатического кризиса и утраты природных ресурсов, можно использовать целый ряд существующих технологических и инновационных решений. В условиях, когда многие жители сельско-городского континуума сталкиваются с реальной проблемой нехватки воды, для повышения эффективности водопользования в богарном земледелии могут применяться такие технологии, как хранение дождевой воды¹⁹³. Например, для повышения продуктивности хозяйств и устойчивости использования воды в ГПСХ можно собирать дождевую воду с крыш¹⁹⁴. Можно добиться значительной экономии энергии на предприятиях пищевой промышленности и в городах в целом за счет безопасного использования сточных вод. Питательные вещества, извлекаемые из сточных вод, можно использовать вместо неорганических удобрений¹⁹⁵. На засушливых территориях в ряде стран Латинской Америки и Карибского бассейна внедряются системы улавливания тумана, которые позволяют увеличить доступность воды для производства продовольствия^{196, 197}.

Есть примеры использования рыночных, институциональных, природоохранных и технологических инновационных решений в рамках агроэкологического подхода^ay, часто с акцентом на совместную разработку информационных материалов¹⁹⁹. Этот подход построен на признании того, что производство, распределение и потребление продовольствия неразрывно связаны с экономическими, экологическими и социальными процессами и такая деятельность в различных адаптированных к местным условиям формах осуществляется во всем сельско-городском континууме. На уровне участка, фермы и ландшафта применение таких решений может создавать условия для роста доходов фермеров²⁰⁰, решения проблем продовольственной безопасности и питания²⁰¹, более эффективного использования воды и почвы, сохранения биоразнообразия, предоставления экосистемных услуг, рециркуляции питательных веществ и т.д.²⁰² В осуществляемой в Индии программе "Коллективное натуральное земледелие в штате Андхра-Прадеш", цель которой заключается в переходе всех 6 млн фермеров штата на агроэкологические методы, уже приняли участие более 630 000 фермеров, что позволило не только повысить доходы и урожайность, но и улучшить состояние здоровья населения²⁰³. В рамках осуществляемой в Эквадоре программы "Совместное городское сельское хозяйство" особое внимание уделяется социальной интеграции уязвимых групп населения, а также поддержке производства, переработки и распределения пищевых продуктов в городских и пригородных районах, получению прибыли, созданию рабочих мест и расширению агробиоразнообразия²⁰⁴. Кроме того, в рамках программы создаются возможности для оказания технической помощи, выдачи микрокредитов и наращивания потенциала производителей. Применяя агроэкологические подходы в сочетании с территориальными, можно расширять права и возможности сельского населения и вывести агроэкологию на новый уровень, например, за счет внедрения территориальных схем сертификации и укорочения производственно-сбытовых цепочек в целях улучшения доступа к рынкам и повышения доходов мелких производителей²⁰⁵.

По состоянию на 2021 год органическое сельское хозяйство вели около 3,7 млн производителей в 191 стране, но под него было отведено лишь 1,6 процента всех сельскохозяйственных угодий²⁰⁶. Используя системы органического земледелия, можно повышать прибыли и при этом сокращать воздействие на окружающую среду и производить питательные продукты с меньшим количеством пестицидов²⁰⁷. Органическое сельское хозяйство оказывает положительное влияние на биоразнообразие поверхностных и подземных систем, на запасы почвенного углерода, качество и сохранность почвы, но при этом часто дает более низкие урожаи, чем традиционное сельское хозяйство, и более трудоемко²⁰⁸. MASIPAG, сеть низового уровня по защите интересов фермеров на Филиппинах, популяризирует органическое земледелие как механизм развития сельских районов. Фермеры ведут совместную селекцию сортов риса, обмениваются опытом и участвуют в системах коллективных гарантий, нацеленных на расширение доступа органической продукции на рынки²⁰⁹. Кроме того, органическое земледелие широко применяется в ГПСХ, при этом для повышения плодородия почвы часто используются навоз и компост из городских отходов. Примером такого подхода служит молодежная органическая ферма "За реформирование Киберы", где возделываются различные культуры как для собственного потребления, так и на продажу, – она начала свою деятельность с использования мусорной свалки в крупнейших трущобах Африки в Найроби²¹⁰. Поскольку в органическом сельском хозяйстве не используются синтетические азотные удобрения, расширению органического сельского хозяйства в мире в первую очередь препятствует недостаточная доступность азота²¹¹. Кроме того, существуют проблемы, связанные с потенциальным вытеснением с рынка мелких производителей по таким причинам, как стоимость сертификации и цены на органическую продукцию, которые зачастую слишком высоки для потребителей²¹².

Сельское хозяйство вконтролируемой среде (СХКС), иначе называемое вертикальными фермами илибезгрунтовым земледелием взакрытых помещениях, охватывает множество технологий, включая гидропонику, аэропонику и аквапонику. Например, для создания вертикальных ферм нужен лишь небольшой участок земли и они могут функционировать в закрытых помещениях, что позволяет выращивать пищевые продукты в городских районах и промышленных зонах и укорачивать цепочки поставок. Выращивая в контролируемой среде такие быстрорастущие садовые культуры с коротким циклом вегетации, как салат-латук и листовая зелень, можно сократить потребление воды до 95 процентов, обеспечивая при этом круглогодичное производство высококачественной ценной продукции. Вертикальные фермы позволяют минимизировать риск заболеваний, передающихся с пищей, и ощутимо сократить потребность как в производственных ресурсах (например, удобрениях и пестицидах), так и в воде (за счет рециркуляции). Исследования показали, что урожайность таких зерновых культур, как пшеница, на вертикальных фермах в закрытых помещениях может быть в 220-600 раз выше, чем в поле, а для их возделывания с использованием этих технологий требуется меньше земли²¹³. Но ввиду высоких затрат на электроэнергию, необходимую для организации искусственного освещения, поддержания температуры и качества воздуха, внедрение СХКС в основном целесообразно в СВД. СХКС занимает самую значительную долю рынка и приносит самый масштабный положительный эффект именно в этой группе стран^{214, 215}, но также используется для поддержки уязвимых сообществ в СДНС, где ведется с помощью низкотехнологичных гидропонных установок²¹⁶.

Биотехнологические инновации в области генетики и селекции открыли возможности для колоссального повышения продуктивности, адаптации к биотическим и абиотическим стрессам и повышению питательной ценности продукции. Потребление биофортифицированных культур способствует улучшению показателей питания и состояния здоровья населения, особенно жителей сельских районов в СДНС, где рацион питания главным образом состоит из основных культур, выращиваемых самостоятельно или закупаемых у местных производителей. Фермеры более чем в 60 странах получают для посадки сотни биофортифицированных сортов 12 основных сельскохозяйственных культур, и более 86 млн человек, живущих в фермерских домохозяйствах, потребляют биофортифицированные пищевые продукты. В Нигерии фермерам, выращивающим маниок, обогащенный витамином A, помогли наладить контакты с агрегаторами и переработчиками, и теперь произведенная ими маркированная продукция продается в сельских, пригородных и городских районах. Кроме того, важную роль в налаживании связей между фермерами, переработчиками, продавцами и потребителями сыграла организация ежегодной ярмарки питательных продуктов²¹⁷.

Редактирование генов – достаточно новая технология, позволяющая повышать точность селекции растений и животных и ускорять процессы производства компонентов при более низких затратах. В частности, редактирование генов можно использовать для повышения полезности "забытых" культур, а также забытых и недоиспользуемых видов, многие из которых обладают высокой пищевой ценностью и приспособлены к суровым условиям окружающей среды. На рынки Японии поставляются такие продукты, как томат, обогащенный гамма-аминомасляной кислотой, и две рыбы с отредактированным геномом, а в Соединенных Штатах Америки продается соя с оптимизированным содержанием жирных кислот²¹⁸. Но единого мнения о том, как следует регулировать производство продуктов, полученных с помощью генной инженерии, нет, и в разных странах оно по-разному регулируется на законодательном уровне. Кроме того, на восприятие потребителями генетически модифицированных продуктов могут влиять обсуждения темы генетической модификации, которые велись в прошлом. Результаты исследований общественного мнения не позволяют сделать однозначного вывода о том, проводят ли потребители различие между генетической модификацией и редактированием генов. Недавнее исследование показало, что респонденты придерживаются одинакового мнения о генетически модифицированных продуктах и о продукции с отредактированным геномом и относятся к ним хуже, чем к обычным продуктам. Другие исследования показывают, что люди воспринимают цисгенез^az более положительно, чем трансгенез^ba, но относятся к ним хуже, чем к культурам, выведенным традиционными способами²¹⁸.

Коренные изменения в образе жизни, неравенство доходов, рост разнообразия городского населения и изменение поведения потребителей под воздействием различных факторов (таких как обеспокоенность влиянием производства пищевых продуктов на экологическую устойчивость и благополучием животных) создают предпосылки для изменений в агропродовольственных системах. Изучаются новые пищевые продукты и новые способы их производства. Растет популярность растительных альтернатив продуктам животного происхождения (например, мясу, молоку, яйцам и пищевым продуктам из водных биоресурсов), таких как продукты на основе сои и орехов, однако во избежание непреднамеренного расширения использования в рационе распространенных аллергенов²²⁰ необходимо действовать осмотрительно. Необходимо учитывать не только вопросы безопасности пищевых продуктов, но и ценовую и культурную приемлемость растительных продуктов. Ожидается, что рост спроса и предложения на растительные альтернативы приведет к повышению их экономической доступности для потребителей. Представленные в настоящее время на рынках растительные альтернативы преимущественно ориентированы на западные модели питания, а пищевые продукты, традиционно потребляемые в различных регионах, практически не изучены.

Насекомые были традиционной составляющей рациона питания во многих культурах и в различных регионах, но в настоящее время выращивание съедобных насекомых как для потребления человеком, так и на корм животным вызывает большой интерес во всем мире, так как оно открывает новые перспективы с точки зрения питания, окружающей среды и экономики. Тем не менее, как и другие пищевые продукты, съедобные насекомые могут быть источником рисков в плане безопасности пищевых продуктов, поэтому в процессе их приготовления необходимы внимательность и осторожность²²¹. Кроме того, более активное потребление насекомых может привести к их чрезмерной эксплуатации в их естественной среде обитания, что создаст угрозу биоразнообразию и стабильности экосистем²²².

В мире активно развиваются и распространяются коммерческие клеточные пищевые технологии, предполагающие использование клеток животных или микроорганизмов, выращенных in vitro, для получения животных белков (иногда называемых "искусственным" или "искусственно выращенным" мясом), а в 2020 году в Сингапуре были одобрены первые "куриные" наггетсы из клеточного мяса²²³. Ожидается, что при производстве пищевых продуктов с использованием клеток будет использоваться меньше земли, чем при традиционном животноводстве, хотя последнее по-прежнему играет важную роль в выполнении экологических функций, таких как поддержание содержания углерода в почве и ее плодородия. Кроме того, неясно, будет ли при изготовлении клеточных пищевых продуктов образовываться меньше парниковых газов, чем в животноводстве, после перехода к массовому производству. Разные типы клеточных пищевых продуктов оказывают разное воздействие на окружающую среду; например, их производство может быть энергоемким, но менее требовательным с точки зрения землепользования и иметь низкий потенциал эвтрофикации²²⁰. Неизвестно, как люди будут относиться к клеточным пищевым продуктам и будут ли они приемлемы для потребителей. Технологии производства клеточных пищевых продуктов стремительно развиваются, но в большинстве стран массовое производство и коммерциализация таких продуктов еще не начались. Наконец, несмотря на снижение себестоимости продуктов на основе клеток, для многих СДНС она остается непомерно высокой.

Цифровые технологии можно использовать для контроля и структурирования решений на основе данных на уровне фермерских хозяйств в разных сегментах сельско-городского континуума за счет использования подробных данных о полях и животных, а также точных, своевременных и привязанных к конкретной местности погодных и агрономических данных. В прецизионном земледелии информация помогает оптимизировать использование средств производства (особенно обеспечивать целевое и своевременное применение агрохимикатов) и эффективнее распределять ресурсы, особенно учитывая все более сложные условия ведения сельского хозяйства. Но при повышении эффективности возникает риск "эффекта рикошета", то есть более активного использования технических средств и, как следствие, повышения энергозатрат и объемов используемых природных ресурсов²²⁴. Автоматизация помогает заменить монотонный и опасный ручной труд, решить проблему нехватки рабочей силы в определенных областях и привлечь молодых, более квалифицированных работников. Например, используя сельскохозяйственных роботов, можно снизить трудоемкость деятельности и потребности в средствах производства, а также сократить потери урожая по причине позднего обнаружения вредителей и болезней²²⁵. Но высокие закупочные цены и эксплуатационные расходы делают их использование слишком дорогим для мелких производителей. Кроме того, если неквалифицированные работники будут недостаточно быстро осваивать новые навыки, им может быть трудно переходить на новые работы. Кроме того, если технологии автоматизации не будут приносить равные выгоды производителям разных масштабов, мелкие производители могут лишиться своей доли на рынке и будут вынуждены мигрировать в города, поскольку не смогут сокращать расходы за счет масштабов и станут неконкурентоспособными. Цифровые сервисы, например, сервисы совместного использования активов, помогут расширить доступ фермеров к услугам по прокату средств механизации и существенно снизить транзакционные издержки для мелких производителей¹²⁸. Наконец, цифровые технологии открывают возможности для экономически эффективного, бесперебойного и масштабируемого предоставления консультационных услуг в сельских районах. Внедряя системы распространения знаний иопыта набазе мобильных устройств, можно сократить дефицит информации; так, в странах Африки к югу от Сахары и Индии их использование, по оценкам, помогло повысить урожайность сельскохозяйственных культур на 4 процента, а долю хозяйств, осваивающих рекомендованные средства производства, – на 22 процента²²⁶.

Перспективы на будущее: как сделать так, чтобы технологии и инновации работали на благо жителей всего сельско-городского континуума

В мире ускоряется процесс урбанизации, что негативно сказывается на агропродовольственных системах во всем сельско-городском континууме и, как следствие, на физической и экономической доступности здорового питания. Как следует из приведенных выше примеров, технологии и инновации меняют производственные процессы, системы дистрибуции, маркетинговые стратегии и потребляемые населением пищевые продукты, от чего выигрывают разные субъекты, включая производителей, потребителей, малые и средние предприятия и организации розничной торговли. Но технологии и инновационные решения, обладающие большим потенциалом, зачастую не получают распространения, особенно в странах с низким и средним уровнем дохода, ввиду неготовности населения осваивать такие технологии и решения, их неприемлемости в конкретных условиях, а также отсутствия благоприятных условий для их разработки, распространения и внедрения.

Для общего блага можно и нужно раскрывать потенциал технологий и инновационных решений, но при этом нужно взвешивать все за и против, так как их распространение может по-разному влиять на преобразования агропродовольственных систем, провоцировать усиление неравенства в разных сегментах сельско-городского континуума и приносить как выгоды, так и отрицательные последствия. Не менее важно признавать, что агропродовольственные системы в разных регионах неоднородны, разнообразны и имеют разную динамику. Поэтому необходимо адаптировать технологии и инновации к потребностям, возможностям и ограничениям на местах, что позволит обеспечить их доступность для всех желающих их внедрять. Для расширения масштабов применения технологий и инноваций в агропродовольственных системах и повышения их инклюзивности необходимы меры политики и инвестиции, направленные на разные сферы, включая инфраструктуру (например, Интернет и транспортное сообщение); потенциал, навыки и знания в соответствующих областях; эффективные меры регулирования; экономические и правовые инструменты для снижения затрат и рисков (таких как концентрация рыночного влияния в руках узкого круга лиц); продуманные рыночные стимулы; и создание условий для применения инклюзивных моделей агробизнеса. Кроме того, используя технологии, адаптированные к конкретным условиям, в сочетании с финансовыми, социальными и институциональными инновациями, можно смягчить негативные побочные эффекты, то есть компенсировать негативное воздействие одних инноваций за счет других⁷.

Для содействия диверсификации агропродовольственных систем необходимо наращивать государственные инвестиции в НИОКР в области сельского хозяйства, направленные не только на основные пищевые продукты, но и на широкий спектр видов растений и животных (включая фрукты и овощи). Кроме того, необходимо расширить охват исследований и не только заниматься вопросами повышения производительности, но и ставить задачу по повышению эффективности функционирования агропродовольственных систем в целом (включая их несельскохозяйственные компоненты, на долю которых приходится до 70 процентов добавленной стоимости). Почвы в городских районах могут содержать такие загрязняющие вещества, как тяжелые металлы, асбест и нефтепродукты в различных концентрациях, а в неправильно очищенных городских сточных водах могут присутствовать опасные химические вещества и патогенные микроорганизмы, поэтому необходимы дополнительные исследования потенциального риска потребления пищевых продуктов, выращенных в городских и пригородных районах, для здоровья людей. Существуют возможности добиться большего без увеличения современного объема государственных инвестиций. Как показал анализ, результаты которого приведены в издании настоящего доклада за 2022 год¹⁴, меры поддержки агропродовольственного сектора во всех странах мира главным образом ориентированы на производителей и принимают форму ценовых стимулов и других бюджетных субсидий. Такие субсидии могут снижать заинтересованность производителей во внедрении тех или иных технологий и предоставляться одним сторонам за счет других; во избежание такой ситуации государственную поддержку можно переориентировать путем наращивания инвестиций в поддержку общих услуг (включая НИОКР) с целью стимулировать разработку и внедрение технологий на совместной основе^{14, 128}. Переосмысление государственных приоритетов с учетом проблем, создаваемых урбанизацией, открывает возможности для переоценки и перепрофилирования существующих мер поддержки продовольствия и сельского хозяйства²²⁷.