世界渔业和 水产养殖状况 2024

这一节介绍了为升级水产食品价值链，保障其社会、经济和环境可持续性而采取的重点行动。除了世贸组织《渔业补贴协定》，本节还就社会可持续性、追溯和认证的创新及技术兼容性方法、鱼类损失和加工废弃物的减少，以及水产食品安全提供了指导。这些方面在各个插文框（插文31、32、34、35、37）中予以说明，反映了提高渔业贸易和经济回报、减少鱼类损失和加工废弃物、加强水产价值链可持续性的可能性。

插文31国际贸易优惠准入和可持续性

优惠准入可极大地便利市场准入和贸易活动，而各国参与区域贸易协定是一种确保优惠准入的传统而长效方法。优惠准入意味着从区域贸易协定缔约方进口的产品关税降低，而且在很多情况下，根据谈判条件而定的互认进口要求得以简化。历史上，绝大多数谈判条件源自经济和贸易规则，包括那些基于具体标准的原产地规则。

然而，一些区域贸易协定近年来开始在传统的经济贸易要求之外考虑其他优惠准入条件。此类条件包括允许优惠准入的环境条件和可持续性条件，直接影响到渔业捕捞和水产养殖产品。

应成员的要求，粮农组织正在建立一个针对渔业捕捞和水产养殖产品的区域贸易协定数据库。该数据库旨在提高区域贸易协定（见图）“现代条款”的透明度，增进对这些条款的认识，同时考虑到它们的复杂性；同时旨在促进优惠准入，尤其是对发展中国家和小规模经营者。因此，该数据库致力于填补这一主题的现有信息缺口，推动贸易协定讨论，以增加负责任国际贸易流通。在区域贸易协定中纳入此类“现代条款”凸显了通过相关国际文书的重要性，如粮农组织《港口国措施协定》（见第146页）和《粮农组织负责任渔业行为守则和世贸组织渔业补贴协定》（见第168页）。

区域贸易协定中新的优惠条件

注： 此条件清单并非详尽无遗。
资料来源： 作者的阐述。

世贸组织《渔业补贴协定》、渔业种群的可持续性和粮农组织的角色

2022年6月，世界贸易组织（世贸组织）第十二届部长级会议通过了一份管理渔业补贴的协定。《渔业补贴协定》生效后将成为世贸组织首个通过建立关于提供渔业补贴的全球监管框架来解决环境问题的文书，该文书指出某些类型的补贴从长远看来可能对海洋生态系统可持续性产生不利影响。

除贸易和行政管理要求之外，该协定还包含了三项主要禁令，禁止各国发放或延续有关下列事项的渔业补贴：(i)从事非法、不报告和不管制捕鱼或相关活动的船舶或经营者；(ii)捕捞被过度捕捞的鱼类种群；(iii)在沿海国家管辖范围以外，或者在相关区域渔业管理组织或安排的管辖范围以外（包括国家管辖范围以外地区）的捕捞活动。

该协定通过以后，渔业管理和种群监测变得更为重要，尤其是考虑到对可持续性和通知义务的强调。在渔业管理方面，复杂全面的数据收集使评估水生生物资源状况成为可能，从而确保个人、社区和国家从对这些资源的可持续开发过程中获得最大惠益。

实施渔业管理系统对于确保各国遵守世贸组织《渔业补贴协定》框架至关重要，特别是涉及有关被过度捕捞的鱼类种群或非法、不报告和不管制捕鱼或相关活动的补贴禁令。

粮农组织一直定期评估全世界的海洋渔业资源状况，从1971年开始每两年报告一次汇总数据。不过，考虑到海洋渔业、评估技术和数据可获性在不断发展变化，粮农组织一直以来定期修订种群评估方法。2022年作出最新的修订（见“改进海洋渔业种群状况的评估方式”，第159页）。

更新后的方法试图修订被评估渔业种群的名录，以更好地体现全球渔业动态，并基于可用信息的质量采取一种更透明、有层次的方式，与很多国家日渐壮大的评估和管理机构及专家群体建立起更直接的关系。

同时，粮农组织继续落实能力建设计划，协助各国按照经修订的方法和流程收集、管理和加工数据和信息，以用于评估和报告渔业捕捞及渔业种群状况。

世贸组织《渔业补贴协定》的另一“渔业支柱”就是针对非法、不报告和不管制捕鱼作业的补贴禁令。非法、不报告和不管制捕鱼指违反适用法律法规和适用报告程序，或者在渔业管理框架之外开展的捕捞作业。这种捕捞严重影响自然资源的消耗，从而危害到支撑着渔业种群的生态完整性，对自然资源造成威胁。另外，这种捕捞还会破坏可持续、负责任的渔业做法，损害渔业管理计划的有效性。

总的来说，与非法、不报告和不管制捕鱼相关的总体损失是被低估的，尤其考虑到很多研究仅估测了非法和不报告捕捞活动，并未分析不管制捕鱼活动。据Agnew等（2009）初步评估，从2000到2003年，非法和不报告捕捞每年造成的全球渔获损失估计达1100万-2600万吨，价值100亿-235亿美元。据最近的相关研究其方法综述估计，2005-2014年期间非法和不报告捕捞每年造成渔获损失的价值为90亿-170亿美元。除此之外，由于次生经济影响、收入减少和税收损失，还会造成340亿-670亿美元的额外财政损失（Sumalia等，2020）。

世贸组织的协定条款禁止有关非法、不报告和不管制捕鱼的渔业补贴，这一禁令有可能减少这种有害的非法活动。需要在国家层面有效实施其他打击非法、不报告和不管制捕鱼以及价值链各阶段非法活动的现有文书，对该协定形成补充。粮农组织《港口国措施协定》的实施进展（第146页）介绍了粮农组织《港口国措施协定》及《渔获物转载自愿准则》的实施情况。《粮农组织就追溯性和认证标准的制定》（第176页）提供了粮农组织《渔获登记制度自愿准则》实施进展的相关信息。^u

最后，世贸组织《渔业补贴协定》还涉及国家管辖范围以外地区捕捞的相关补贴问题。此类地区是距任何海岸线超过200海里的公海区域，不受任何国家或区域渔业管理组织的管辖。国家管辖范围以外地区受到很多具体文书或全球和区域组织（包括区域渔业机构）的管理，它们各有明确的目标和目的。在此方面，区域渔业机构发挥着关键作用，有助于保护和管理众多海洋区域的渔业种群，可作为一种实际方法，来落实世贸组织《渔业补贴协定》针对国家管辖范围以外地区不管制捕鱼的相关渔业补贴禁令。

渔业和水产养殖业的社会可持续性

捕捞是世界上最危险的职业之一。确保全体渔业和水产养殖业从业人员享有安全体面的工作条件仍是该部门的一项最大挑战。例如，社会保护或健康护理不足，缺少正式工作关系，工作条件不完善等是渔业和水产养殖价值链上持续存在的机构性问题，尤其在发展中国家，相关劳动法律执行不力仍是该部门的一大问题。

另外，整个渔业和水产养殖价值链中仍存在侵犯人权和劳工权利的做法，主要存在于捕捞、养殖和加工业。此类做法会产生一定的社会影响，尤其是对流动工人、妇女儿童等最脆弱群体。有儿童参与捕捞渔业和水产养殖业及其上下游相关作业中的多种活动，如加工、销售、织网和造船（粮农组织和劳工组织，2013）。流动工人尤其受到现代奴隶制、奴役、强制劳动和其他虐待行为的伤害，这些行为总是出现在非法、不报告和不管制捕鱼活动中。

女性在该部门起着重大作用，但却往往得不到充分的认可。女性构成了从业人员中非正式、报酬最低、最不稳定、技能水平较低的一大部分，经常面临性别限制。比如她们往往是非正式工人，因而不能被纳入社会保护制度。承认女性的重要作用，尤其是在小规模手工渔业和水产养殖业中，这一点对于强化女性赋权和确保可持续发展及社会保护非常关键（插文33）。

插文33多哥小规模渔业变废为宝

在多哥，妇女合作社ALOWODO^*成功扩大了洛梅渔港的鱼品加工活动。在“2022国际手工渔业和水产养殖年”的一次采访中，^**ALOWODO的社长骄傲地介绍了她的团队如何在完成培训课程后，通过恢复加工剩余物（否则将被丢弃），将其转变成可销售的新产品 — 作为牲畜饲料的鱼粉，从而减少了食物损失和浪费。

ALOWODO成功的背景就是粮农组织在COVID-19疫情期间为多哥的166名女性加工者提供的支持，帮助女性组织在提高卫生标准和加强生产及产品可追溯性的良好做法方面开展有针对性的能力建设并为其提供相关知识，以便应对疫情造成的限制。各种协商会议和培训课程设立了良好的基准，清晰展示了从事捕捞后活动的各种女性组织、合作社、工会和非正式群体。女性组建起了新的团体和集群，而且一些已停止活动的组织又恢复了活动和运作。常见的挑战得以被查明，如高利贷现象。

基于上述基准描绘，女性组织被纳入了“全球海洋垃圾伙伴关系”项目。^***世界各地沿海社区普遍存在海洋塑料垃圾问题，导致生态系统退化，造成海洋污染和生物多样性丧失，并威胁公众健康（插文42，第188页）。受性别分工影响，男性和女性在减少垃圾过程中的接触风险和扮演不同角色。女性多捡拾和捕捞贝类及小型水产品，并从事捕捞后活动，而男性多参与渔船捕捞。女性会把海洋塑料垃圾问题纳入她们的捕捞和捕捞后活动；而男性会帮助减少遗弃或丢弃水产品以及丢失渔具所造成的海洋塑料垃圾。

在多哥，“全球海洋垃圾伙伴关系”项目正与渔业社区的妇女合作社一起通过收集和回收利用海洋塑料垃圾，来提高女性报酬。ALOWODO这一开创性的妇女团体已参与塑料垃圾的收集和销售活动，但得到的报酬极少，并未显著提高女性收入。为提高从事该项工作经济收入的机会，ALOWODO及其他妇女合作社正在参加粮农组织的培训课程，学习如何再利用塑料垃圾制成其他可用产品，如箱包和鞋。她们组织有序且自信地认为，凭借“全球海洋垃圾伙伴关系”项目的培训和支持，她们将能为回收再利用产品找到有利可图的市场。

多哥合作社成员回收塑料
© Agridigitale

注：^*ALOWODO是一个拥有约20名成员的女性集体组织，在多哥洛梅港开展工作；该组织为从事捕捞后活动的妇女而设立，还关注海洋塑料垃圾的收集、转化和销售。
^** 参见：https://wildaf-ao.org/2022/12/22/au-port-de-peche-de-lome-les-mareyeuses-donnent-une-seconde-vie-aux-dechets-de-poissons/
^*** 更多详情参见：https://www.fao.org/responsible-fishing/marking-of-fishing-gear/glolitter-partnerships-programme/en/

插文34金山嘴休闲渔业： 连接古今

休闲渔业贡献了一种为渔业社区增收的创新解决方案。这种旅游业可带来多重惠益，在减轻环境压力的同时为渔业社区创造更多回报，还可能对性别平衡、青年就业、文化传承等产生积极影响。正如金山嘴的案例所证明的那样，休闲渔业的范围远远超出游钓捕鱼活动。

金山嘴是上海市的一个现代渔村，距离市中心69公里远。沿海的海洋渔业资源已消耗殆尽，给当地经济发展和渔民收入造成了不利影响之时，这个渔村的休闲渔业快速发展起来。其成功有赖于国家和地方政府的强力政策支持，有利的投资环境，经过改善的基础设施，以及与重要市场毗邻和公共交通便捷等优势。

2010年，政府拨款改善渔村内外的基础设施，恢复这个古老的渔业中心。2011年4月，地方镇政府成立了金山嘴投资管理有限公司，全权负责多项推进旅游业的措施：开发旧城中心，建造海洋文化创新发展园区、渔民茶室、海洋渔业文化中心、渔具展览室和渔船博物馆。

此外，当地筹办渔业文化节以吸引游客。这样就营造了良好的商业环境，金沙嘴投资管理有限公司扮演了中间人的角色，帮助解决渔民与租户之间的任何冲突。开发计划的内容包含提供优质服务，吸引私营部门在渔村内投资、打造豪华住宿设施，对已有的标准酒店形成补充。

金山嘴渔村将传统文化和现代文明结合在一起，也归功于与上海市场的紧密联系，金山嘴渔村成功地利用渔业休闲旅游实现了可持续的渔业成果。

海洋渔业文化博物馆
© Wei Yang

渔具库展览室
© Wei Yang

COVID-19疫情严重干扰了渔业和水产养殖活动，给本就不稳定的劳动条件带来了新的风险。很多企业无力投入资源提供个人防护和卫生设备，或重新调整工作场所，在人员间保持有效距离。贸易中断还导致销售和收入下降，对雇员和雇主都造成影响，有时甚至导致破产，引发社会性后果。

已有各种国际文书应对人权和劳工权问题，确保体面工作条件和平等社会做法。但是，这些文书复杂多样且内容碎片化，对利益相关方构成挑战，给实施和执行工作带来很大困难。

粮农组织关于渔业和水产养殖价值链的社会责任指导

为应对现有国际文书在实施方面的挑战，2017年，各成员赋予粮农组织一项具体任务，要解决包括人权在内的劳工权、体面工作条件和社会保护等问题。^v此后，粮农组织一直在制定关于渔业和水产养殖价值链的社会责任指导文件。为此，在全世界范围开展了几次多方利益相关方磋商，确定该部门的限制条件及要求。行业、政府、联合国机构、非政府组织、工会、国际组织和学术界的代表参与了磋商，粮农组织得以更好地理解该部门的需求和需要采取的行动。

各成员要求，粮农组织的指导应当是支持性的但不是约束性的，以简明的语言写就，并建立在现有的众多国际公约、协定和标准基础上。该指导文件将适用于所有渔业和水产养殖价值链，考虑到各种不同的国情和国家能力，重点关注发展中国家与小规模渔业和水产养殖。虽然目标受众将是该行业，但粮农组织的指导也可为政策制定者、区域渔业管理组织和民间组织提供有价值的参考，以保证该部门的社会可持续性，包括在渔业和水产养殖价值链上保护劳工权利，确保体面工作条件，改善劳工获取社会保护制度的途径。

借助透明且包容的程序，粮农组织的指导将包含一个总述章节，说明其性质和范围，包括重点强调私营部门的作用、国际商定的原则，以及与渔业和水产养殖价值链相关的跨领域方面（性别、童工），还将有六个专门的章节介绍渔业和水产养殖价值链：(i)工业化捕捞；(ii)小规模捕捞；(iii)养殖生产；(iv)加工；(v)配给；(vi)零售。

全球渔讯：40年市场监测和营销情报

全球渔讯简介

全球渔讯网站是粮农组织渔业和水产养殖司下设的一个长期多方捐助项目。该网站设立于1984年，主要任务是围绕水产食品提供公正的价格和市场数据，以及可靠的国际贸易和市场分析。^w

全球渔讯收集、分析、生成并传播来源于全世界公私部门的各类市场、贸易相关数据及信息。该项目还为组办全球性技术和贸易活动、会议以及能力建设举措等提供信息，此类活动旨在促进贸易，改善市场准入，推动渔业和水产养殖价值链关键利益相关方之间的交流，促成各国、国际组织和私营企业之间的 合作。

全球渔讯网站编制并分发渔业和水产养殖部门的各类出版物、报告和统计数据。例如：

• 该项目的旗舰出版物《全球渔讯要点》深入分析了十三种重要的水产食品商品，是公认的全球水产食品市场上最具权威的信息来源之一，构成了粮农组织出版物《粮食展望》中“渔业和鱼品”章节的基础。^x
• 《欧洲水产品价格报告》和《中国水产品价格报告》公布了欧洲和中国主要鱼类品种和产品形态的详细价格信息。
• 《贸易统计数据》关注的是最重要的市场和供应商之间主要产品种类的贸易流动，这些鱼品包括鲶鱼、底层鱼类、鲑鱼、小型中上层鱼类、虾类、罗非鱼和金枪鱼。
• 2021年6月启用的“欧洲价格面板”通过便于获取的界面，把约350种产品的当前市场价格发布在全球渔汛网站上。每周一自动更新一次价格信息，信息来源于欧洲的大型批发市场和首次销售市场。
• 定期报告为粮农组织鱼品贸易分委员会的成员提供全球渔汛的最新活动信息。

全球渔汛的内容范围在持续扩大，逐步引入水产品方面的新信息和新出版物，重点关注新出现的问题及缺乏广泛传播数据的领域，如：

• 各国的贸易和生产信息概览（市场概况）；
• 各国监管信息、关税和贸易数据（市场准入）；
• 主要进口国食品监管部门对水产品的拒绝入境情况（进口通报）；
• 影响水产品贸易的各国现行监管要求（针对渔业和水产养殖产品的食品安全条例）；
• 水产品价格和贸易数据（粮农组织鱼品价格指数）。

全球渔讯与鱼情信息网络

全球渔讯网站通过全球鱼情信息网络（FIN）促成国际合作和行业发展，将全世界六大区域网络连接在一起：拉丁美洲及加勒比区域渔业产品市场信息和咨询服务中心（INFOPESCA）、亚洲及太平洋区域渔业产品市场信息和技术咨询服务政府间组织（INFOFISH）、非洲渔业产品市场信息和合作服务政府间组织（INFOPÊCHE）、阿拉伯区域渔业产品市场信息和咨询服务中心（INFOSAMAK）、欧洲渔业和水产养殖发展国际组织（EUROFISH）和中国渔业产品市场信息和贸易咨询服务中心（INFOYU）（图57）。这些独立的政府间组织共同构成了全球鱼情信息网络，由全球渔讯负责协调它们的总体活动，通过提供市场营销信息和技术服务来支持这些活动。鱼情信息网络是最新市场营销和贸易信息的最主要来源，以五种不同语言提供定期分析报告，内容涉及渔业及水产品价值链所有环节。

图57 渔情信息网络

虚线大致体现了印度和巴基斯坦之间商定的查谟和克什米尔控制线。印巴双方就查谟和克什米尔最终边界的界定尚未达成一致。苏丹共和国和南苏丹共和国之间的最终边界尚未确定。
注：EUROFISH — 欧洲渔业和水产养殖发展国际组织；INFOFISH — 亚洲及太平洋区域渔业产品市场信息和技术咨询服务政府间组织；INFOPÊCHE — 非洲渔业产品市场信息和合作服务政府间组织；INFOPESCA — 拉丁美洲及加勒比区域渔业产品市场信息和咨询服务中心；INFOSAMAK — 阿拉伯区域渔业产品市场信息和咨询服务中心；INFOYU — 中国渔业产品市场信息和贸易咨询服务中心。
资料来源： 改编自《联合国地理空间》。2020年。地图地理数据[shapefiles]。美国纽约，联合国。

粮农组织和全球渔汛负责协调鱼情信息网络的运作，粮农组织总干事也是有关获取各区域网络成员身份的所有正式文书的托管者。

全球渔汛的伙伴和通讯员

全球渔汛的伙伴（涉及水产食品市场和贸易的各国政府部门、专业机构、学术界以及感兴趣的其他各方）对于项目的成功与否起着举足轻重的作用。除了提供资金支持，各伙伴合作收集和传播数据，分析和发布市场信息。通过此类伙伴关系，全球渔汛在全世界扩大了覆盖范围，提升了信誉和影响力，最终为水产品国际贸易的可持续发展提供支持。

全球渔汛的通讯员网络由全球不同国家的个人和组织组建而成，他们提供的宝贵信息和数据形成了市场情报，支持全球渔汛项目目标的达成。

过去40年的信息世界

过去40年来，贸易和市场信息的世界经历了巨大变化，人们越来越容易实时获得海量信息。但是，新的规则和条例，包括监管方面的和自愿性的市场措施，给生产商、出口商和进口商带来了新的挑战。因此，在价格、市场趋势和市场准入要求方面获取公正可靠的最新信息并取得市场分析仍对整个部门至关重要，尤其对于发展中国家的出口商而言。

全球渔汛网站与鱼情信息网络各伙伴一起继续针对水产食品国际贸易的相关主要问题开展能力建设，支持水产品全球贸易的可持续发展，促进市场准入，倡导社会责任，推动实现有关渔业和水产养殖业的联合国可持续发展目标。

粮农组织的可追溯性和认证标准制定

水产食品的可追溯性面临多项挑战，其中一些源于渔业和水产养殖价值链活动的分散性和复杂多样性。虽然数字化工具得到更多使用，但很多价值链仍缺乏可靠的可追溯性，无法为产品的质量、安全性、合法性和可持续性提供充分支持（Tripoli，2020）。针对水产食品，可追溯性的主要缺口和不一致性体现在六个主要方面（粮农组织，2016；Blaha、Vincent和Piedrahita，2023）：

1. 标准缺口。该部门缺少具体要求或公布的标准，因此有效的可追溯性依赖于信息的收集和分享。
2. 认识缺口。什么是可追溯性，可追溯性有什么用，它与其他安全、质量、合法性和可持续性标准的相关原则有何差别？人们对此可能缺乏认识。
3. 承诺缺口。企业有时主要考虑到法律上对可追溯性的要求，而不是可追溯性带来的总体益处和财务回报。在承诺方面的缺口可能与认识缺口相关。
4. 实施缺口。行业实施状况往往不能达到监管要求或市场要求。这可能是由生产过程的复杂性引起的。当不同供应商的多种产品混合在一起时，可能非常难以保持同一批次产品的一致性，而且文件安全性不足，很多情况下还缺乏管控。
5. 技术缺口。考虑到企业对所涉营销战略和经济利益的重视，可追溯性做法往往不够健全。尽管已有广泛的技术创新可用于发展可靠的可追溯性，但仍然缺乏负担得起的、有用且完善的技术来实现信息的自动化捕捉和分享。特别是在价值链起点环节中，由小规模经营者执行的手工数据输入，耗费大量的时间、资源和能力。
6. 经济缺口。有广泛的记录表明，良好的可追溯性不但可达到法律和市场的要求，而且能降低运作成本，支撑企业的品牌和营销战略。然而，这就要求经营者更多地备案，或改变工作习惯，致使经营者往往会质疑是否能产生益处。针对改善可追溯性的投资进行成本效益分析，可以提供必要的证据。

为填补上述缺口，粮农组织在两年时间里开展了线上和区域磋商（粮农组织，2022），最终定稿了一份关于就渔业捕捞和水产养殖端到端可追溯性的指导文件（Blaha、Vincent和Piedrahita，2023）。文件提供了在供应链每一环节识别重大追溯事件（CTE）和关键数据要素（KDE）的详细信息，以及相应的数据来源（表13）。在适用的情况下，还依照“全球水产品追溯体系对话机制”的关键数据要素列表提供了基准。在充分认识到特定卫生要求的情况下，纳入了针对双壳类动物的具体指导。插文36展示了沙特阿拉伯运用的可追溯系统。

表13船旗国监督下打击非法、不报告和不管制捕鱼，已确认的捕捞活动重大追溯事件（CTE）和关键数据要素（KDE）示例

注：CTE=重大追溯事件；GDST=全球水产品追溯体系对话机制；KDE=关键数据要素；海事组织=国际海事组织；IRCS=国际无线电呼号；IUU fishing=非法、不报告和不管制捕鱼；RFMO=区域渔业管理组织。UVI=船舶唯一识别码。
资料来源： Blaha, F.、Vincent, A. 和 Piedrahita, Y。2023。《指导文件：推进端到端的可追溯性 — 渔业捕捞和水产养殖价值链中的重大追溯事件和关键数据要素》。粮农组织，罗马。https://doi.org/10.4060/cc5484en

插文36沙特阿拉伯通过数字拍卖系统实现海产品的区块链可追溯性

粮农组织和沙特阿拉伯联合开发的一套海产品拍卖系统开始带动该国渔业和水产养殖贸易及营销的转型。

沙特阿拉伯环境、水资源和农业部渔业总司（MoEWA）与粮农组织合作开发了一套由适当设备支持运作的数字拍卖系统，以提高该国水产食品的安全性和质量。新系统应用了环境、水资源和农业部与粮农组织2022年联合制定的《鱼品拍卖大厅运作和管理准则》，使政府能够在整条供应链上追溯水产食品。受益于移动应用和设置在拍卖大厅的屏幕，检查员、交易商和消费者只需扫描二维码，就能很方便地获得某一水产食品的全部细节和数据。开发出的区块链拍卖数字系统把水产食品带到广大交易商和消费者面前。

MoEWA卫生和渔业服务部门主管Faris Alghamdi表示：“这一新的拍卖系统还将推动渔业体系发展，从而改进沙特阿拉伯的生物安全和水产食品安全计划。”

“多年来，海洋养殖系统遵守着严格的生物安全和安全性协议，而捕捞业仍在按照几十年前的做法运行着。新拍卖系统将能像在水产养殖中那样，实现捕捞业水产品市场营销和贸易的改善。”

2021年，沙特阿拉伯鱼品利用总量达402,385吨，包含进口220,436吨，本地消费量占88%，出口量占12%。近年来，在强劲的市场，青年群体的高需求，和活跃的私营部门驱动下，捕捞后活动快速扩张，从业人员超过12万。

2023年未引入数字系统以前，渔民、拍卖商和交易商手动管理和开展拍卖，流程效率低，鱼品保存和质量上都存在缺陷，购买者的参与非常有限。2023年启用的区块链拍卖使运作流程变得更高质高效。快速扫描箱子上的二维码即可获悉水产品从捕捞或生产地点直到最终购买者的全过程。系统辅以新式和创新的设备，包括传送带、适当的箱子和推车，以及在拍卖期间展示商品的屏幕。

“这项计划的一个主要目标就是提高粮食安全，”粮农组织项目技术总顾问Kakoli Ghosh说，“加强环境、水资源和农业部实施2019-2025年可持续农村农业发展计划的能力。”“这将改善水产品的安全性和生物安全状况，拓宽捕捞水产品市场和获取渠道。”

安全优质的水产品有助于应对营养不良和各种疾病，同时为该国依赖于渔业和水产养殖的社区提供收入和惠益。

水产品拍卖数字化

资料来源： 作者的阐述。

沙特阿拉伯的水产品拍卖

资料来源： 作者的阐述。

另外，为提供解决方案以应对渔业中的上述标准制定缺口和技术缺口，粮农组织正在牵头一项试点举措，建立“全球种群和渔业记录”。“全球种群和渔业记录”是一个网络系统，给鱼类种群和渔业资源赋予独特的标识。该系统旨在支持监测渔业资源的状况和趋势，最终可能用以强化可追溯性和生态标签制度，把它们与种群和捕捞状况的科学证据联系起来。

“全球种群和渔业记录”提出建立一个全球数据库，以标准编码记录种群和渔业资源的独特标识，从而可以整理、标准化和共享各种海洋资源及渔业信息。标准的种群和渔业资源标识是这一举措的核心支柱，旨在加强种群和渔业资源相关知识间的联系。到目前为止，“全球种群和渔业记录”可能是全世界最大的来源于国家、区域和全球范围的种群和渔业资源数据库。

FISH4ACP：通过价值链方法改善水生食品体系

大多数非洲、加勒比、太平洋国家的渔业和水产养殖生产仍在不断扩大。但增长分布不均且速度缓慢，带来的收益并不总能惠及那些依赖水产食品维持粮食安全及生计的社区。在渔业捕捞和水产养殖管理不到位的情况下，生产扩张就会对水生资源的生态可持续性形成挑战。

水产食品体系的复杂性要求采取创新的方法，来解决那些阻碍其充分发挥潜力的根源问题。

根据粮农组织《蓝色转型路线图》及其关注价值链改善的第三个支柱，粮农组织与非洲、加勒比和太平洋国家组织合作制定的五年期项目“非洲、加勒比和太平洋国家渔业和水产养殖价值链可持续发展”（Fish4ACP）提出了一种新方法，以提升渔业和水产养殖价值链的生产力和竞争力，确保经济发展与环境可持续性和社会包容性齐头并进。项目由粮农组织负责实施，并由欧盟和德国联邦经济合作与发展部提供资金。^y

Fish4ACP和其他倡议有何差别？

Fish4ACP倡导整体性、参与性的价值链发展方法。对可持续性的全部三个方面 — 经济、环境和社会方面予以同等重视。Fish4ACP首先通过功能分析和可持续性评估对各个价值链展开评估。功能分析对价值链的所有阶段进行核查；包括确定现有和潜在的产品、新的市场机会、激励措施、行为和动态，以及目前的低效问题。可持续性评估利用定性和定量分析来确定某一价值链中需要改进的 方面。

全过程每个步骤，从收集用于部门分析的信息开始，直到制定价值链升级战略，都确保有利益相关方的参与。各项战略明确了解决价值链低效问题的机会，以实现利益相关方就价值链达成的共同愿景。

为进一步强化利益相关方的参与，此方法支持设立了多方利益相关方伙伴关系 — 一种在价值链内部集结公私部门关键行为方的集体方式，以开展定期协调、信息和知识交流以及决策活动，帮助推动价值链战略化发展（插文38）。

插文38推进转型变革的集体行动：科特迪瓦的FISH4ACP多方利益相关方伙伴关系

与其他国家相比，科特迪瓦的罗非鱼养殖价值链在过去几十年绩效不佳。尽管环境条件适宜，也拥有相关技术和专门知识，但当前年产量（估计8000吨）无法满足国内需求（估计5万吨）。

因此，需要以创新方法为价值链注入活力。为使罗非鱼养殖产生新的活力，FISH4ACP支持设立了一项多方利益相关方伙伴关系，把整个罗非鱼价值链上的关键公私部门行为方聚集到一起，目标是查明并消除那些阻碍产业发展的瓶颈 因素。

在生产者、鱼贩、投入物供应商和政府官员之间的这种合作下，制定了一份共同的价值链升级战略，将在十年内把全国罗非鱼产量提高九倍。该目标将通过聚焦以下四个战略领域来 实现：

• 建立新养殖场，为现有养殖场开发商业模式；
• 提高鱼类饲料和苗种的质量和供应量；
• 改善对产业的监控和整体管理；
• 加强国内罗非鱼的市场营销。

为实现这一雄心勃勃的目标，该伙伴关系利用了产业内正在开展的众多利益相关方、项目和计划的专业知识及资金资源。在FISH4ACP项目（2020-2025年）的支持下，该伙伴关系将成为科特迪瓦罗非鱼价值链发展的一大驱动力量。

科特迪瓦农民饲养罗非鱼
©粮农组织/Sia Kambou

科特迪瓦加工工人熏制罗非鱼
©粮农组织/Sia Kambou

价值链升级需要价值链上的不同行为方齐心协力，以实现所需的改进。这些行为方通过职业关系，在某些情况下通过有约束力的社会关系（即商业关系、监管关系、咨询关系等）联系在一起。但是，不同价值链上此类联系的深度和广度存在差异。各行为方之间的有效联系和价值链的总体治理对于提高价值链的竞争力至关重要。FISH4ACP的方法建议统筹促进改善价值链上的联系、结构和治理机制，以增强集体能动性。多方利益相关方伙伴关系是这方面的关键工具。

在COVID-19疫情造成的一些延误之后，FISH4ACP现在进入正常运行阶段；升级战略正在稳步实施，取得了一些值得分享的初步经验：

• 首先，及时开展价值链分析十分关键，可确保升级战略聚焦于瓶颈因素，即阻碍价值链充分发挥潜力的因素；这一分析还有助于保持势头，即通过动员价值链上所有积极主动的利益相关方所形成的势头。此外，价值链是动态的，各种条件和关系都在不断演变。及时采取行动以应对低效问题或利用确定的杠杆点，可以产生更积极有效的影响。
• 其次，利益相关方的参与对于确保价值链发展的可持续性非常重要。然而，这可能是一个循序渐进的过程；先让一小群积极主动的核心行为者参与进来，有助于启动和形成参与性的动态过程，这样可以逐步演变为一项成熟的多方利益相关方伙伴关系。
• 再次，价值链升级不会凭空发生。价值链内外常会出现许多其他的公私举措、项目和活动，彼此间缺少或完全没有协调。在这些不同的举措之间创造联系很关键，但也很困难。另外，调动各方努力并在其间形成联系也很关键，可确保价值链的发展过程协调一致。作为互动平台的多方利益相关方伙伴关系在此方面是一种宝贵的资产。

目前正在利用以上学习要点和很多其他经验，来调整和加强FISH4ACP的方法。

除了提供方法上的指导，FISH4ACP还在提供关于其所支持的12种价值链（从合作国家提交的79个案例中选出）的丰富信息，揭示了非洲、加勒比和太平洋国家渔业和水产养殖业一些尚未发掘的潜力（插文39）。各项价值链分析的结果和相关升级战略列于提供给全部12个国家的价值链报告中。未来几年将继续发展知识产品，目标是尽可能广泛地分享该计划生成的知识。这些知识产品将聚焦于大部分成功的价值链升级做法，涵盖改善商业环境、生产质量和生产安全、生产率、集体行动、工作条件和能源效率等主题。

插文39津巴布韦使用黑水虻生产水产养殖饲料的潜力

在津巴布韦，罗非鱼消费渐受欢迎，但价格比本地湖泊出产的沙丁鱼和进口鱼类更贵。由于依赖进口饲料及饲料原料，而这受到外汇汇率、通货膨胀和其他行业的竞争性需求等宏观经济因素的影响，使得当地罗非鱼养殖成本高。

对于津巴布韦的小规模生产者来说，黑水虻幼虫是一种很有潜力的营养成分来源，可降低饲料成本，减少对进口鱼粉的依赖。FISH4ACP倡议正在帮助津巴布韦加强罗非鱼养殖，增加女性、青年和边缘化群体建立生计的机会，同时不会对环境造成负面影响。

黑水虻被公认具有废物转换效率、良好的营养价值，以及强大的免疫系统，可防止疫病传播。另外，津巴布韦的黑水虻试点举措具有很少的碳足迹，这有利于贫困人群，可支持地方农民的自主性，因为他们可使用本地的废弃物繁殖黑水虻幼虫，生产规模可大可小。

FISH4ACP与锡诺亚理工大学合作，在津巴布韦的中小企业中试点开展黑水虻生产和基于黑水虻的鱼类饲料生产。锡诺亚理工大学培训了十名政府推广官员和一些饲料供应商及养殖者，以试点生产黑水虻，确定饲料配方和投饲计划。成本效益分析将被用来评估试点活动的结果，利益相关方提供的反馈意见将就津巴布韦试点活动的升级潜力提供信息。

混合黑水虻幼虫（左）和多种成分（右）的饲料配方试验
©粮农组织/Zinyange Auntony

FISH4ACP项目距离2025年年底结束还有两年多时间，目前正努力在其所支持的非洲、加勒比和太平洋国家渔业和水产养殖业价值链上形成连锁反应。这样将促使这些国家转向更可持续、生产力更强、更包容的渔业和水产养殖业，推动落实“蓝色转型”，将水产价值链转变成长期经济、环境和社会发展的推进器。

食物损失和浪费的多维解决方案

水产食品价值链的食物损失和浪费是一个严重的全球性问题，被纳入可持续发展目标12（负责任消费和生产）及具体目标12.3 — “到2030年，将零售和消费环节的全球人均粮食浪费减半，减少生产和供应环节的粮食损失，包括收获后的损失”。减少食物损失和浪费并增加可持续水产食品的消费也是粮农组织《蓝色转型路线图》的关键目标（粮农组织，2022a）。减少水产食品浪费需要供应链上从生产到消费环节众多参与者采取复杂多样的行动（Love等，2015）。研究工作可帮助监测和评估这些活动，但防止收获后损失的干预措施应与一国的社会经济、商业和政治环境相适应（Fahrenkamp-Uppenbrink，2016）。

然而，有效减少捕捞后鱼品损失不能依靠单一因素或变量，如采用新技术。相反，法规、能力建设、服务和基础设施，以及适当的技术都非常关键，这不仅能确保采取减少食物损失和浪费的解决方案，而且能确保这些方案是可持 续的。

粮农组织《减少粮食损失和浪费自愿行为守则》推行一种多维度的多方利益相关方方案，其中包括一般性减少食物损失和浪费的解决方案的思路和示例，这些方案可应用于渔业背景（粮农组织，2022e）。

粮农组织推行这一多维解决方案^z的关键是制定一项多维解决方案战略，该战略将解决方案的多个不同方面联系起来。该战略的一个要素是建立一个平台，鼓励多个利益相关方参与其中，旨在减少粮食损失和浪费。平台成员来自公共和私营部门、非政府组织、公民团体、食品研发机构、投资和金融机构、大型零售商以及媒体。平台负责监督多维解决方案战略的应用，各成员积极参与战略的制定和验证工作，以及监测和实施活动。

在挪威发展合作署支持下，粮农组织积极推行多维解决方案战略来解决鱼品损失和浪费问题。因此，有必要让多方利益相关方参与确定多维解决方案并制定减少食物损失和浪费战略；这些活动可能比较复杂，不仅涉及政策法规，而且涉及能力建设以及技术和社会经济方面。多维解决方案与“粮食损失和浪费”网页相呼应，该网页提供了关于多维解决方案的更多信息。^aa

已与哥伦比亚、斯里兰卡和坦桑尼亚联合共和国的伙伴合作制定了多维解决方案战略，以分别解决有关特定地点、特定渔业和中上层小型鱼类的食物损失和浪费问题。多维解决方案战略的制定基于对食物损失和浪费的评估，此评估提供了必要的认识：(i)食物损失和浪费发生在何时何地；(ii)原因为何；(iii)程度如何（即损失和浪费的数量及经济影响）；(iv)谁是受到影响的关键利益相关方（以及多维解决方案的潜在收益者）。

多维解决方案战略的制定涉及一支多学科团队系统性地推动“变革理论”进程，此进程在FISH4ACP项目中得到成功应用，现已经过调整，可适用于解决鱼品损失和浪费问题。图58展示了此进程的各个步骤。此进程产生的多维解决方案战略在实施之前经过食物损失和浪费平台的验证。插文40说明了斯里兰卡利益相关方制定的多维解决方案战略的要素，插文41则展现了太阳能如何可以支持小规模渔业减少食物损失和浪费。

图58 鱼品损失和浪费的多维解决方案战略流程

注： FLW即食物损失和浪费。解决水产食品价值链上的食物损失和浪费问题，需要采取一种聚焦于部分或全部切入点，涉及了多方利益相关方的处理方式。
资料来源：作者的阐述。

多维解决方案战略的实施需要大量资源，除了捐助者的支持，还需利用公共和私营部门的资金。某些成果，例如涉及基础设施建设和设备升级的成果，可能需要大量投资。相比之下，各种评估、规划、政策和监管改革很可能更容易被采纳，成本也更低。围绕技术和可再生能源的解决方案的重要意义日益获得关注，此类解决方案得到粮农组织的积极推广。

多维解决方案的方法，例如斯里兰卡采用的这种方法，建立在磋商和共识的基础上，旨在实现可持续地减少食物损失和浪费，需要实行长期的战略。要取得成功的结果，根据需要监测和报告多维解决方案战略的实施、审查和调整情况十分重要。最后，必须成立发展组织，与国家当局合作推动多维解决方案战略的制定和启动。

水产食品消费的风险和益处

水产食品因其营养益处和对生计及粮食安全的贡献而受到高度重视。水产食品的生产量和人均消费量在过去几十年大幅增长，预计将在全球粮食和营养供应方面发挥日益显著的作用。

和很多其他食品一样，水产食品的生产和销售伴随着一些风险。结合水产食品的消费情况来理解食品安全风险，是管理相关食品安全风险的关键。虽然多数微生物风险可经由良好卫生、热加工或烹饪等做法而被消除，但源于水生环境或者取决于索饵场、年龄或营养级的化学性风险仍会存在。就水产食品安全而言，二噁英、二噁英类多氯联苯和甲基汞正引起越来越多关切。

2006年，为解决公众对水产食品中存在此类化学物质日益加深的关切，食品法典委员会就鱼品^ab消费的风险和益处征求了联合国粮食及农业组织（粮农组织）和世界卫生组织（世卫组织）的科学咨询意见。粮农组织和世卫组织委托开展了一项鱼品消费的健康益处分析，并与水产食品中可能存在的甲基汞和二噁英（包括多氯二苯并二噁英、多氯二苯并呋喃和二噁英类多氯联苯[dl-PCB]）相关健康风险进行了比较。粮农组织和世卫组织分别于2009年和2023年举行了两次关于鱼品消费风险和益处的专家磋商会，基于最新的科学证据提供建议和食品安全指导。

专家小组审查了脂肪含量较高和较低的鱼品消费对人类健康造成的一些结果，包括但不限于过敏和免疫性疾病、癌症、心血管疾病、神经发育和神经系统疾病，以及超重和肥胖。还调查了二噁英可能造成的不利影响，涉及氯痤疮等皮肤问题、男女性生殖、生育结果、甲状腺疾病、甲状腺激素、II型糖尿病和肥胖、心血管疾病、肝脏疾病、癌症，以及对牙齿、骨骼和消化、免疫及神经系统的影响。审议了鱼品消费中的甲基汞接触对生长的影响，以及可能造成的神经性、心血管和其他健康问题。此外，针对甲基汞带来的健康危害，调查了硒可能在以下方面起到的保健作用：心血管结果、氧化应激、免疫系统、生殖、甲状腺激素、生育结果、神经发育和认知、视觉以及运动机能。

2023年专家磋商会的结论清楚地显示，食用鱼品具有显著的健康和营养益处，大量证据证实了在各个年龄阶段食用全鱼的益处。比如，孕期妇女食用鱼品与更优的分娩结果之间存在关联；成人食用鱼品与降低罹患心血管疾病和神经性疾病的风险之间也存在关联。婴幼儿时期食用鱼品而接触到甲基汞可能会减少神经发育带来的益处；有不同的证据表明，硒的摄入可能会提供一些保护作用，抵消甲基汞带来的健康危害。

专家磋商会的结果为评估鱼品消费的健康益处和风险设立了框架，将指导食品法典委员会在风险管理工作中，把现有的鱼品消费益处和风险数据纳入考量。磋商会的报告列出了详细结果，确定研究需求和数据缺口，并就一些成员应采取的步骤提出建议，以更好地评估和管理鱼品消费的风险和益处。粮农组织/世卫组织鱼品消费风险和益处特设联合专家磋商会的摘要报告包含了关键结论及建议。^ac有关日益加深的水产食品安全关切示例载于插文42和插文43。

插文42微塑料对水产食品安全的影响

微塑料（直径0.1微米至5毫米）和纳米塑料（直径小于0.1微米）源于塑料垃圾的降解过程，会对水生生物、食品安全和公众健康造成威胁。食物是人类接触微塑料的一个主要途径。接触塑料聚合物本身就会引发关切，因为虽然一般认为塑料聚合物不具有生物活性，但其结构中可能仍然存在具有化学反应性的化合物；除此之外，微塑料还会吸收环境中的污染物。

已发现微塑料遍布各类食品，有几项研究重点关注了水产食品中存在微塑料的问题。科学文献报告明确了接触微塑料的多种健康危害，最主要的几种后果包括神经毒性、氧化应激和免疫毒性。

从目前来看，已报告的水产食品风险及其相关接触水平较低，但是一些重大挑战，包括其他食品类别的数据有限，在微塑料和纳米塑料的毒性方面存在知识空白，以及缺少标准化分析方法，都阻碍了就此类颗粒物对公众健康的影响得出确定性的结论。粮农组织的一份报告（Garrido Gamarro和Costanz，2022）分析了这些问题，确定了需要针对食品中的微塑料和纳米塑料制定并采用统一的可靠分析技术；还需要进一步研究这些物质在食品价值链中的发生率和毒性水平；并评估各类食品中微塑料的急性和慢性接触问题，理解总体影响，提出有效的预防措施。

微塑料被鱼摄入并存于体内
资料来源： 改编自Barboza, L.G.A.、Lopes, C.、Oliveira, P.、Bessa, F.、Otero, V.、Henriques, B.、Raimundo, J.、Caetano, M.、Vale, C.和Guilhermino，L. 2020。东北大西洋野生鱼类体内的微塑料及其造成神经毒性作用、脂质氧化损伤以及相关人类健康风险。刊载于《整体环境科学》，717：134625。http://doi.org/10.1016/j. scitotenv.2019.134625

资料来源：Garrido Gamarro, E.和Costanzo, V.。2022。“食品中的微塑料 — 针对人类通过膳食接触微塑料的食品安全审查”。《食品安全和质量系列》, 第18期。罗马。粮农组织 。https://doi.org/10.4060/cc2392en

插文43保障海藻类食品安全

从2000年起至2021年，全世界海藻产量增加了两倍多，已超过3500万吨，其中大部分来自水产养殖。30%-38%的海藻养殖产量被人类食用，海藻养殖为沿海社区，尤其是女性和青年，提供了大量就业机会（Cai等，2021）。

最近几十年，全球各地对海藻的兴趣日益增长，这是因为海藻在改善营养、用于制药和生产化妆品、固碳以及生态系统服务方面都具有很大的潜力。因此，有必要认真考虑海藻生产和利用的食品安全影响，指定充分的法规、守则和指南来管理相关风险。

海藻消费可能带来的风险取决于海藻的类型、生理特征、生长季节和生产水域、采藻方法以及加工工艺等。海藻中的微生物、重金属的毒性水平、以及海洋生物毒素导致的风险与海藻有关，但海藻种类繁多，此类风险的发生率数据非常有限。

粮农组织和世卫组织的报告（2022）显示，海藻产品中的重金属（主要是无机砷和镉）、微生物风险（如沙门氏菌）和高碘含量可能引发食品安全关切。然而，国家和区域层面的海藻摄入数据非常有限，因而难以评估人类通过海藻可能接触到上述毒性成分的情况。需要更多数据才能就潜在风险开展评估，确定对公众健康的影响，为制定和进而执行相关食品法规提供证据。报告为食品法典提供了基本信息和指导，以便其制定食典标准或指南，专门应对海藻生产、加工和利用过程中的食品安全问题。此类准则将对发掘海藻的经济价值、营养价值和环境效益潜力起到关键作用。

制作酸海带的配料
©粮农组织/David Hogsholt

资料来源：粮农组织和世界卫生组织。2022。“海藻食品安全专家会议报告——现状和未来展望”。罗马。2021年10月28-29日。《食品安全与质量系列》,第13期。罗马。https://doi.org/10.4060/cc0846en
Cai，J.、Lovatelli，A.、Aguilar-Manjarrez，J.、Cornish，L.、Dabbadie，L.、Desrochers，A.、Diffey，S.等人。2021。“海藻和微藻：释放其在全球水产养殖发展中的潜力概述”。《粮农组织渔业和水产养殖通告》，第1229号。罗马。粮农组织 。https://doi.org/10.4060/cb5670en