水产食品领域的脆弱性正得到越来越多的关注。通过粮农组织《2022–2031年战略框架》及其《蓝色转型路线图》，粮农组织和合作伙伴支持发展强大、有韧性和可持续的水产食品体系，从而为全球粮食安全和减贫作出巨大贡献。本节介绍了在《联合国气候变化框架公约》（《气候公约》）下对水产食品的讨论历程。在制定有关水产食品体系如何适应气候变化的全球政策方面，开展了实地项目，以实施气候变化解决方案，本节介绍了此类实地项目的部分案例，以及推广、扩展此类项目的预估成本。
《气候公约》下对水产食品的讨论历程
受《气候公约》下启动的重要磋商讨论的推动，近年来的政策越来越多地关注气候变化、水生生态系统和食品生产之间的联系。相关历程始于2009年，当年《气候公约》缔约方会议第十五届会议发起了海洋主题日；2016年，在缔约方会议第二十二届会议期间，海洋主题日被正式纳入举行谈判的“蓝色区域”。按缔约方会议第二十五届会议要求，首次“海洋与气候变化对话”于2020年举行；该对话基于2019年政府间气候变化专门委员会《气候变化中的海洋和冰冻圈特别报告》中的见解，强调了海洋与气候行动的关键作用。a
首次海洋对话的成果于2021年缔约方会议第二十六届会议期间发布，推动形成了每年在《气候公约》附属科学技术咨询机构会议期间举行一次海洋对话以及在《气候公约》多边进程中纳入海洋相关话题的决定。2022年的海洋对话取得了进一步进展，强调了必须加强国家层面的海洋与气候行动，并促进海洋与气候政策之间的协同增效，最后还在缔约方会议第二十七届会议的总体决定中纳入了专门应对海洋问题的部分。
2023年，海洋对话选择“渔业和粮食安全”作为深度讨论的两大话题之一，认识到水产食品部门在提供能确保可持续粮食安全的关键气候变化解决方案方面的巨大潜力。对话强调需要将水产食品气候方案纳入国家和多边气候进程。对话还特别关注为脆弱的小规模渔民和水产养殖者赋权，以帮助他们适应气候变化。
在开展为海洋对话提供信息的公开征集活动后，收到了约100个案例研究（图60），这些研究展示了水产食品部门在提供适应和减缓气候变化的解决方案方面的重要作用。这些案例也为“全球盘点”b提供了宝贵资料，“全球盘点”旨在评估并加快实现《巴黎协定》目标的集体进程，从而为国家自主贡献和国家适应性计划等国家主导框架的编写、更新和实施提供参考。
图60 提交至2023年《气候公约》年度海洋和气候变化对话的水产食品案例研究和倡议概况
总体而言，这些措施使水产食品在缔约方会议第二十八届会议的决定中占据了更为突出的地位。例如，具有气候韧性的粮食体系以及内陆、海洋和沿岸生态系统的管理得到强调，被认为是合适的气候变化解决方案。c此外，超过150个国家签署了关于可持续农业、有韧性的粮食体系和气候行动的政治宣言，其中提到要推广可持续的水产食品。d
积累良好的实地做法
首次“全球盘点”突显出亟需增加适应性行动，以减少和应对气候变化日益增加的影响，特别要帮助在应对气候变化影响、气候变异和极端天气灾害方面准备最不充分、恢复能力最弱的群体（插文47）。2023年的海洋对话重点介绍了粮农组织的实地项目和计划，这些项目和计划针对各区域的水产食品体系实施了气候变化适应性方案（图61）。
插文47水产食品体系气候冲击和灾害后预防、准备和重建
剧烈气候灾害的发生，如洪水、风暴和热带气旋、干旱和热浪等，正在世界各地呈上升趋势，给社会和经济带来重大影响。造成灾害风险的因素包括：气候变化、贫困和不平等、人口增长、疫情导致的突发卫生事件、不可持续的土地利用和管理做法、武装冲突、环境退化等（粮农组织，2023）。与气候相关的剧烈冲击和灾害现占所有灾害事件的80%。在过去50年间，记录在案的所有灾害导致的死亡人数累计达200万，其中90%发生在发展中国家，这一比例令人震惊（世界气象组织，2023）。
并非所有极端事件都会演变成灾害，这些事件对渔业和水产养殖业的影响程度取决于水产食品体系的防御能力和应对能力。贫困、资源获取的不平等和治理结构都是决定风险和灾害影响程度的重要因素。灾害会破坏船舶、发动机、渔具、上岸点、渔获后设施和水生栖息地，还会导致生计丧失、水产食品链中断、水产食品供应下降和出口创汇损失。
幸运的是，与其他部门相比，渔业和水产养殖业能在灾后迅速恢复生产活动，从而快速提供营养食物和就业，使社区迅速回归正常的经济活动。尽管迄今为止，粮农组织的灾害干预措施大多较为被动，但也正在推进积极主动的措施部署。例如，过去几年，粮农组织为下列国家的渔民提供了渔具、加工设备和发动机等设备修理方面的支持，帮助他们重新启动捕捞活动：巴哈马（2019年“多利安”飓风后）、汤加（2022年火山爆发并导致海啸后）、南苏丹（每年洪灾后）。粮农组织还编写了准则，以支持渔业和水产养殖业应对紧急情况，在7个加勒比小岛屿发展中国家培训相关机构使用这些准则，并进一步计划向非洲、亚洲和拉丁美洲提供培训。这项工作促进了更为全面的灾害评估和快速响应，以及整个水产价值链的重建。然而，用于评估灾害对渔业和水产养殖业影响的数据仍然不全面、不统一，因而很难评估渔业和水产养殖业所遭受的破坏和损失，导致该部门遭受灾害后得不到评估以及后续的应对措施和重建资助。因此，必须持续完善数据收集工具和系统，并进一步使用粮农组织的损失和破坏评估工具。
至关重要的是，应通过预测、预防和减少未来风险，制定主动、及时的干预措施。需要采取紧急行动将多灾种灾害风险减少战略纳入渔业立法中，制定政策和计划，并使其符合减少全球灾害风险以及灾害风险管理的框架，以减少死亡和财产损失。此类战略包括粮农组织支持的工作领域，如建设能抵御气候变化的基础设施，加强海上安全，建立全面的渔民和渔船登记簿，为应急社会保护制定早期预警系统，便于部署前瞻性行动。类似的战略还包括在国家和地方一级制定灾害风险准备和应对计划，纳入为格林纳达、圣文森特和格林纳丁斯渔业及水产养殖业制定的“更好重建”原则。
世界气象组织。2023。极端天气灾害的估计成本飙升，但早期预警能挽救生命。《世界气象组织》。[2023年11月16日引用]。https://public.wmo.int/en/media/press-release/economic-costs-of-weather-related-disasters-soars-early-warnings-save-lives
图61粮农组织实施的水产食品部门气候变化适应实地项目和计划示例
资料来源： 作者的阐述。
这些项目有力地支持了下列国家沿海和沿河地区极度脆弱的渔业及水产养殖业社区：伯利兹、冈比亚、格林纳达、老挝人民民主共和国、莫桑比克、菲律宾、圣卢西亚、所罗门群岛、南非、斯里兰卡、东帝汶和瓦努阿图，以减轻其脆弱性，增强其适应能力和韧性。这些项目采用了诸如渔业生态系统方法和水产养殖生态系统方法等方法，同时纳入了性别问题，加强了信息管理和监测能力，提高了海上安全性，强化了国家政策和现有法律框架，使生计多样化，提高了生物多样性保护能力并优化了在捕捞和养殖方面的做法。在某些情况下，开发了早期预警系统以对渔业基础设施和财产（如上岸点和渔船）进行气候防护，并使地方食物体系多元化。
在南苏丹，粮农组织为淡水渔业社区提供了支持，以帮助其减轻气候变化和内乱的影响。这项工作包括对渔船建造技术进行创新，减少木材产品的使用，同时延长独木舟的使用寿命。还采取措施提高了生产中心与市场之间的联通效率，审查了水产食品价值链，制定了管理计划，改进了渔获物处理技术。
粮农组织目前开展的项目和举措的核心优势在于，整合了用于对付特定地区不断变化的气候条件的传统知识，并就最能适应不断变化的气候条件的地方物种提供了关键见解。此外，这些举措还重视与利益相关方的交流，以及青年、妇女和土著居民的参与。这些因素都很重要，有助于通过管理和技术方面的改善措施以及当地粮食体系的多样化，支持脆弱社区增强对气候变化的抵御能力并调整生计。
在若干拉丁美洲及加勒比国家，水产养殖业较为发达，气候变化计划也实施得较为成功，粮农组织在考虑这些国家的经验基础上，制定了评估水产养殖业气候变化适应性战略的概念框架。该框架将指导各国确定应对气候变化影响的创新办法，从而制定抵御气候变化的水产养殖战略。正在开展针对养殖三文鱼和牡蛎的初步案例研究，以验证该框架的有效性，以及其是否可用于支持各国在国家适应计划中制定战略。粮农组织还利用最佳科学知识，确定可行的气候智能型技术，以供成员用于提高水产养殖业的减排效率、韧性和生产力，从而遵循《巴黎协定》序言中确认的“保障粮食安全和消除饥饿”这一根本性优先事项。
扩大气候行动的成本
加快实施气候行动需要充足的资金。据一项对国家自主贡献和国家适应计划的审查估计，到2030年，所有发展中国家水产食品部门的适应行动成本约为每年48亿美元。到2050年，这些成本估计将大幅上涨。遗憾的是，流向水产食品部门的全球公共适应性资金仅为年均2亿美元（2017-2021年），突显出巨大的适应性资金缺口。
确保水产食品部门获取气候融资（尤其面向小规模生产者）这一问题在2023年《气候公约》海洋对话期间成为重点关切的话题，该活动强调需要提供有效获取资金方面的知识，提高水产食品部门在应对气候风险和寻找解决方案时对全球环境基金和绿色气候基金等供资机构的认识。为此，粮农组织制作了气候融资培训材料，帮助各国政府及其他利益相关方评估气候风险，积累气候方面的理论依据，制定适应行动，编写适应融资提案。此外，粮农组织还制定指导意见、框架和工具，以促进渔业和水产养殖业项目获得气候融资。
结语
“蓝色转型”强调，需要加大水产食品部门在规划和实施气候行动过程中的动员力度。目前，大部分措施都步伐较小，在各区域之间分布不均，为改变现状，必须大幅扩大气候行动。必须确保此类行动可持续、有变革作用、公平、资金充足，特别应针对依赖水产食品体系的气候脆弱社区。此外，虽然海洋是水产食品部门在《气候公约》框架下参与的主要切入点，但显然必须扩展参与范围以包括淡水系统的粮食生产，适当考虑水产养殖、渔获处理、贸易和消费者教育。为此，有必要支持易受气候变化影响的利益相关方，启发其思考《气候公约》的框架，激励其积极参与气候谈判进程。要做到这一点，就要让他们获得参与气候变化谈判进程的实际切入点，并为他们有效参与多边气候政策制定进程创造公平竞争环境。
