世界渔业和 水产养殖状况 2024

引 言

《2030年可持续发展议程》（联合国，2015）认识到农业粮食体系在抗击饥饿和粮食不安全以及减轻贫困方面发挥的关键作用（粮农组织，2024a）。2022年标志着《2030年议程》的实施进程已进入中期阶段，但对于实施进展，联合国大会发出了敲响警钟的宣言：“落实《2030年议程》的进程过半，而大部分可持续发展目标的进展要么过于缓慢，要么已倒退至2015年基线以下”。^x农业粮食体系取得的进展仍不足，亟须加快转型步伐，以应对《2030年议程》的诸多挑战（联合国，2020）。

可持续发展目标是粮农组织《2022-2031年战略框架》的核心（粮农组织，2024b），也是蓝色转型路线图的核心。“蓝色转型”确定了推动水产食品体系转型的关键目标、成果、重点行动和具体目标（见“《蓝色转型：路线图》”，第119页）。“蓝色转型”要求粮农组织全力支持其成员及其他行动方实现几项可持续发展目标的具体目标，尤其是可持续发展目标14（水下生物）中关于渔业及水产养殖业的具体目标，并通过可持续发展目标指标框架衡量和汇报进展（粮农组织，2022b）。粮农组织是可持续发展目标14中四项指标（14.4.1、14.6.1、14.7.1、14.b.1）的监管机构。表12概括了各国2018-2024年参与粮农组织呼吁的报告工作的参与情况。

确定在生物可持续产量水平范围内的鱼类种群数量：指标14.4.1

可持续发展目标14.4的具体目标是到2020年使生物可持续产量水平范围内的鱼类种群比例达到100%。对全球和区域渔业资源状况的最新评估（粮农组织，2024c）（见“渔业资源状况”，第42页）证实，该目标没有实现（联合国，2020）。2022年各国就指标14.4.1提交的报告结果也表明了这一点。^y

在2019-2020年和2022-2023年，粮农组织进行了两次问卷调查试点工作，以推动各国就指标14.4.1进行统一、连贯的报告（联合国统计司，2024a）。在拥有海岸线的157个粮农组织成员和23个地区中，48个国家/地区提交了一次报告，69个国家/地区提交了两次报告，63个国家/地区未提交报告。提交报告的国家/地区数量从2019-2020年的87个上升至2022-2023年的99个（表12）。粮农组织对这99份提交的报告进行了审查，以保障其质量并验证（粮农组织，2022b）。46个国家/地区的报告通过了质保程序的第一级和第二级，较2019年增加48.4%（2019年的高质量报告数量为31份）。33个国家/地区仅通过质保程序的第一级，较2019下降了10.8%；另有20个国家/地区未通过质保程序的第一级（2019年此类国家为19个）。还有9个国家/地区表明了提交报告的意愿，但由于缺少数据而没能提交报告。

表12按通知需就可持续发展目标指标14.4.1、14.6.1及14.b.1报告情况的国家数量与已报告情况的国家或地区数量

注：按通知需报告情况的国家或地区数量：就指标14.4.1而言，指具有海岸线的国家和地区；就指标14.6.1和14.b.1而言，指收到《负责任渔业行为守则》调查问卷的粮农组织成员国。*未验证指标分数的国家或属于“不适用”情况的国家未被计入报告数据。

尽管国家报告在数量和质量方面出现了一些进步，表明监测工作的积极趋势（见插文7，第104页），但2019-2020年呼吁工作所面临的诸多挑战目前仍然存在，这是因为部分国家在有效应对渔业数据收集和管理问题方面的能力有限，对参与报告进程的各机构协调不力，阻碍了报告进展。粮农组织在增强国家能力方面开展的工作和提供的支持（粮农组织，2022b）使国家报告的数量实现增加，报告的质量也得到了改善（图51a）。这些积极趋势令人鼓舞，但指标评分显示，需要各国增加提交报告的频率，以稳步推进报告的进程。粮农组织将总结经验，加强对各国的支持，尤其是发展中国家，确保各国针对可持续发展目标的报告进程与粮农组织的种群状况索引工作逐步趋同（见 “改进海洋渔业种群状况的评估方式”，第159页）。

插文7可持续发展目标指标14.4.1报告情况的区域分析

可持续发展目标指标14.4.1衡量的是在生物可持续限度以内的鱼类种群比例。数据显示，2019年至2022年两次通知就指标14.4.1进行报告期间，各区域报告率保持不变或有所增加以往处于落后状态的大洋洲出现显著增长，这要归功于2022年提交报告的四个太平洋小岛屿发展中国家。撒哈拉以南的非洲地区情况例外，其2022年报告率下降，该地区的国家在两次通知期间的报告率极低（图A）。大多数区域的高质量（即通过质量保证2级的问卷）问卷数量上升，欧洲和北美洲进步最大，其次是东亚和东南亚、拉丁美洲及加勒比、还有北非和西亚。撒哈拉以南的非洲以及中亚和南亚的高质量问卷数量较少（图B）。2019年 至2022年 期间，大多数地区提交的问卷总体质量有所提高；相对改善最大的地区是大洋洲、拉丁美洲和加勒比地区、东亚和东南亚，其次是北非和西亚，最后是中亚和南亚。大洋洲的高质量问卷数量保持不变，撒哈拉以南非洲的高质量问卷数量略有下降（图 B）。2019年至2022年期间，大多数地区的报告问卷（即通过质保一级和二级的问卷）的总体质量有所提高；进步最大的是大洋洲、北非和西亚、欧洲和北美，其次是东亚和东南亚、拉丁美洲和加勒比地区。

审查结果还表明，2019-2022年大多数区域的平均国家指标略有提升；北非和西亚以及大洋洲情况例外，这也与三个太平洋小岛屿发展中国家2022年报告质量取得可喜进展有关。不过，太平洋小岛屿发展中国家2019年和2022年都提交报告的国家仍然很少， 只有一个国家获得了高质量指标（图B）。

审查结果还显示，2019年至2022年期间，大多数地区的平均国家指标略有改善，但北非和西亚以及大洋洲除外。

上述结果清楚说明了发展中区域在就指标14.4.1进行报告方面所遇到的挑战。虽然存在此类困难，但是各国更高质量的答复体现了对该指标的关注。2019年以来取得的进步还反映出粮农组织能力建设活动的影响（粮农组织，2023；见图A）。2019年年底至2022年年初，共举办8次区域研讨会，提供就指标14.4.1进行分析和报告的程序及工具的相关指导，来自96个国家的600多名与会者从中受益。作为补充，还提供了支持服务及资源，包括可提供线上社区支持的“虚拟研究环境”工具，专门针对指标14.4.1的线上学习课程1，数据收集和资源监测培训工具包，以及在报告活动过程中为各国提供的直接援助。

注：*参见：https://elearning.fao.org/course/view.php?id=502
资料来源：粮农组织。2023。《对粮农组织支持实现可持续发展目标14（水下生物）工作的评价》。计划委员会第一三七届会议。2023年11月6-10日。罗马。
https://www.fao.org/3/nn072en/nn072en.pdf

图A 可持续发展目标指标14.4.1 — 根据2019年和2022年通知按可持续发展目标区域分列的国家报告率

注：内环=2019年通知；外环=2022年通知
资料来源：环状图表：联合国统计司。2024。可持续发展目标指标数据库。[2024年6月1日访问]。https://unstats.un.org/sdgs/
可持续发展目标区域地图：联合国统计司。（即将出版）。2024。可持续发展目标指标.报告和统计附件中采用的区域分组。载于：《联合国》。纽约。[2024年4月19日引用]。https://unstats.un.org/sdgs/indicators/regional-groups/

图B 可持续发展目标指标14.4.1 — 根据2019年和2022年通知国家报告得分和质量

注：质量评估。条形图主要显示可达到足够质量水平（根据2019年或2022年的第一次或第二次质量评估）的国家分数（不显示国家名称），例如 N16。未列示已报告情况但未通过2019年或2022年的第一次质量评估的国家。图例中，条形的幅度显示的是指标14.4.1的分数（0%-100%），条形的颜色显示的是所达到的质量评估水平。
^*就仅通过第一次质量评估的国家而言，至少需提供该国指示清单里一个种群的状况数据，方可进行指标计算；针对此类国家所作的指标计算结果并不可靠。如未按照要求报告上岸量比例的种群不超过五个，则该指标结果不会被标注为不可靠。
资料来源：条形图：联合国统计司。（即将出版）。2024。可持续发展目标指标数据库。[2024年6月1日访问]。 https://unstats.un.org/sdgs/
可持续发展目标区域地图：联合国统计司。2024。可持续发展目标指标。报告和统计附件中采用的区域分组。载于：《联合国》，纽约。[2024年4月19日引用]。 https://unstats.un.org/sdgs/indicators/regional-groups/

图51A 粮农组织能力发展活动及最新质保得分（可持续发展目标指标14.4.1）

注：QA—质量评估。本分析仅保留发展中国家。图中圆点的大小与根据（X, Y）数值计算的国家数量成正比。
*2019-2022年期间单个国家就指标14.4 1接受的粮农组织能力发展活动数量。
**实现程度得分是针对2019-1022年期间就指标14.4.1提交的调查问卷而设定的最新质保级别。
资料来源：实现程度得分：联合国统计司。（即将出版）。2024。可持续发展目标指标数据库。[2024年6月1日访问]。 https://unstats.un.org/sdgs/。 能力发展活动数量：粮农组织计算结果。

图51B 2018-2024年期间粮农组织《港口国措施协定》全球能力建设计划的能力发展活动

注：PSMA — 《港口国措施协定》。MCS — 渔业监测、控制和监督。本分析仅保留发展中国家。
^*可持续发展目标区域各国开展的能力建设活动总数（按类型分）
资料来源：粮农组织计算结果。

评估各国打击非法、不报告和不管制捕鱼国际文书的执行程度：指标14.6.1

指标14.6.1旨在评估各国对6份打击非法、不报告和不管制捕鱼国际文书的执行力度（联合国统计司，2024b），评估方法是向各国分发调查问卷，以监测其实施《负责任渔业行为守则》及相关文书的情况，并使用1-5分（5分最高，1分最低）评分制，对各国的回复进行评分（粮农组织，2020）。各国的平均得分从2018年的3分增加到2022年的4分，2024年整个报告进程（见图52，第106页）的平均得分都维持在4分，而获得5分的国家比例则从2018年的48%增至2022年和2024年的56%。该指标的报告率从2022年的90个国家提高到2024年的101个国家，使全球范围及部分区域的数据更有代表性（表12）（粮农组织，2024d）。

图522018-2024年打击非法、不报告和不管制捕鱼国际文书执行力度方面的进展（可持续发展目标指标14.6.1）

注：IUU — 非法、不报告和不管制捕鱼。表中显示每组中各国的指标落实平均水平，从最低水平（1分）到最高水平（5分）。
^*该区域组别2022年报告国家数量不足，无法计算总分。
资料来源：条形图数据：联合国统计司。（即将出版）。2024。可持续发展目标指标数据库。[2024年6月1日访问] https://unstats.un.org/sdgs/

指标14.6.1的关键进展为：2022年通过了粮农组织《渔获物转载自愿准则》（见插文22,第148页）和世界贸易组织（世贸组织）的《渔业补贴协定》（见“世贸组织《渔业补贴协定》、渔业种群可持续性和粮农组织的作用”，第168页）；2023年建立了全球信息交流系统，使各国可以共享渔船方面的遵约情况（见“粮农组织《港口国措施协定》执行进展情况”，第144页）。这些文书进一步加强了全球打击非法、不报告和不管制捕鱼的力度。粮农组织全球能力建设计划（图51b）扩大了对各国的技术援助，包括小岛屿发展中国家，以促进各国在以下方面的工作：改善指标14.6.1的报告进程，制定法律、政策、监测、控制和监督方面的行动，开展培训和电子信息交流。

监测可持续渔业作为经济推动力的情况：指标14.7.1

渔业和水产养殖业可以成为经济发展、粮食安全和生计的推动力。过去十年，渔业和水产养殖业持续增长，在2011-2021年期间，增值额增加了38%（联合国统计司，2024c）。

在此期间，指标14.7.1（衡量可持续渔业在国内生产总值中的比例）（联合国统计司，2024d）的监测结果表明，出现了比例逐步下降的趋势。2021年的数据显示，可持续渔业占全球国内生产总值的比例为0.092%，较2019年的0.097%和2011年的0.11%有所下降（粮农组织，2024e）。出现这种下降趋势，部分是因为指标之外的因素，比如其他经济部门的增长导致包括渔业在内的国民经济初级部门的相对重要性下降。其余都是指标之内的因素，其中粮农组织主要渔区的部分区域出现了种群可持续性下降趋势，导致一些渔业的可持续性乘数降低。

全球渔业在其特定背景中呈现出鲜明特色，各环节以复杂的方式互相关联：贸易、共享的生态系统和许多种群的跨境性质构成了一个复杂的网络。因此，不仅应考虑该指标的全球趋势，还要考虑各项数据来源的国家和区域背景。渔业和水产养殖业虽然在全球国内生产总值中占比略有下降，但仍然是全世界很多经济体的重要产业，特别是在最不发达国家，渔业和水产养殖业对国内生产总值的贡献远超全球平均水平（图53）。在撒哈拉以南非洲，可持续渔业对国内生产总值的贡献率从2011年的0.27%上升至2021年的0.42%。类似的，在小岛屿发展中国家，可持续渔业对国内生产总值的贡献率从2019年的0.46%上升至2021年的0.51%。在全世界最依赖渔业的太平洋小岛屿发展中国家，与可持续渔业相关的国内生产总值占比从2019年的1.54%上升至2021年的1.63%。这种增长趋势突出表明，可持续渔业有着推动经济发展的巨大潜力，尽管在世界其他区域（特别是最不发达国家）渔业面临收益递减的挑战。

图53按可持续发展目标区域或分组分列的可持续渔业占各国国内生产总值的百分比（可持续发展目标指标14.7.1）

注：GDP — 国内生产总值。
资料来源：条形图数据：联合国统计司。（即将出版）。2024。可持续发展目标指标数据库。 https://unstats.un.org/sdgs/

评价指标14.7.1的现有框架（粮农组织，2020）制定了用于分析可持续渔业的全球基准，同时也致力于对分析方法进行逐步改进，并酌情制定平行指标。插文8介绍了一个范例，探讨了如何加强针对可持续性的报告进程，并增进指标14.4.1与指标14.7.1之间的相互 联系。

评估对小规模渔民准入权的认可和保护程度：指标14.b.1

指标14.b.1用于衡量各国在实施认可并保护小规模渔业市场准入权的法律/监管/政策/体制框架方面所取得的进展（联合国统计司，2024e）。该指标的评分基于粮农组织各成员对有关《负责任渔业行为守则》的在线调查问卷提供的答复（粮农组织，2020）。该指标评分的第一个要点是衡量已出台的专门针对或涉及小规模渔业的立法或政策。第二个要点是评估按照《保障可持续小规模渔业自愿准则》支持小规模渔业的实际行动。第三个要点是衡量小规模渔业行动者参与决策的程度。

2024年，根据各国评分的全球平均值，实施程度从2022年的5分降低到2024年的4分，在2024年提交答复的国家中，得分为5的国家占比为54%（粮农组织，2024f）。这种下降也许更能体现全球平均得分，因为2024年提交答复的国家总数较2022年略有增加（表12）。从区域层面看，2024年撒哈拉以南非洲、北非和西亚的报告率在2022年的基础上增长了近一倍。北非和西亚的得分较低，可能影响了全球平均得分。2024年，只有欧洲和北美的答复显示全面实现了目标（图54）。

图542018-2024年按区域分列的各国运用法律/监管/政策/体制框架认可并保护小规模渔业准入权执行力度方面的进展（可持续发展目标指标14.b.1）

注：表中显示每组中各国指标落实平均水平，从最低水平（1分）到最高水平（5分）。
^*该区域组别2022年报告国家数量不足，无法计算总分。
资料来源：条形图数据：联合国统计司。2024。可持续发展目标指标数据库。[2024年6月1日访问]。 https://unstats.un.org/sdgs/

随着指标14.b.1的实施进展接近目标，持续有国家请求提供更多支持。粮农组织的法律和政策在线数据库提供包括小规模渔业信息的国别概况。目前有13份国别概况，^z2024年将发布更多的国别概况。

为国家层面实施《小规模渔业准则》具体行动所提供的支持获得了进展，自2021年以来，5个国家^aa制定了“小规模渔业国家行动计划”，2024年，有2个国家^ab正在制定或最终确定国家行动计划。

鉴于指标评分的第三个要点是衡量小规模渔业行动者参与决策的程度，共同管理是参与程度的一种表现形式，“阐明隐藏收获”全球研究项目汇编和分析了这方面的一些相关证据。^ac分析结果表明，就小规模渔业而言，每10吨渔获量中，有4吨通过共同管理条款进行正式管理，但实际其中只有2吨实际实施了共同管理。制定了“小规模渔业国家行动计划”的国家重视渔民赋权和治理改善工作，包括建立有效且适用的共同管理框架。新建立的国家级小规模渔业组织，比如区域级“非洲女性鱼品加工商和贸易商网络”和“伊比利亚美洲小规模手工渔业网络”的国家级分网络，体现了小规模渔业行动者的参与意愿。

为更广泛地加强各国实现具体目标14.b的能力，为各国提供了以下方面的支持：加强渔获后处理能力，以提高产品的食品安全、质量标准和适销性；加强小规模渔民在治理、^ad领导技能、转变性别观念的举措和商业管理方面的组织发展。已针对7个国家绘制了女性小规模渔民组织的“能力图”，包括挑战和机遇，^ae这些“能力图”有助于为今后的能力建设以及实现具体目标14.b和指标14.b.1的行动提供 参考。

结语

总体而言，各国在采纳可持续目标14监测和报告框架方面取得了良好进展，这一框架涉及粮农组织监管下的的四项渔业指标所涵盖的生物、社会和经济可持续性层面。粮农组织富有成效地支持了这些指标及其监测和报告方法的制定，还支持了相关领域的能力建设。粮农组织计划委员会对粮农组织在支持实现可持续发展目标14方面所发挥的作用给予了十分积极的评价（粮农组织，2023a）。

各成员在充分实施和报告方面正在取得进展，但同时挑战也依然存在，尤其是发展中国家还面临诸多挑战。指标14.6.1和指标14.b.1的实施工作接近目标，表明各国普遍采纳了相关国际政策和准则。然而，在落地实施方面仍然有大量的工作要做。此外，不能因部分国家在报告方面的良好表现而忽视那些仍然不具备报告能力的国家，其中许多为最不发达国家和小岛屿发展中国家。

不过，2024年这两类国家的报告率有所改善，可视为一个积极信号（图55）。就指标14.4.1而言，报告率和报告的质量普遍得到显著改善，但一些国家（特别是小岛屿发展中国家）仍因技术能力不足而难以实现数据收集和分析方面的要求。

图552018-2024年按联合国统计司分组情况记录的可持续发展目标指标14.4.1、14.6.1和14.b.1方面的报告率

注：联合国统计司分组：发达国家、发展中国家、最不发达中国家、小岛屿发展中国家。
资料来源：环状图表数据：联合国统计司。（即将出版）。2024。可持续发展目标指标数据库。 https://unstats.un.org/sdgs/联合国统计司分组：联合国统计司。2024。可持续发展目标指标。报告和统计附件中使用的区域分组。参见：联合国。纽约。 https://unstats.un.org/sdgs/indicators/regional-groups/

指标14.7.1方面的数据显示，小岛屿发展中国家最依赖可持续渔业，突显出该行业在促进经济发展方面的作用。这些国家的报告率较低，应引起国际社会的重点关注，以确保没有任何人掉队。

为此，亟须筹集资源和支持，以扩展粮农组织就实现可持续发展目标具体目标14.4而制定的计划，加强最需要援助的国家的能力，并针对这些国家的具体国情调整可靠的方法。