В реализации мер, призванных обеспечить устойчивое и инклюзивное преобразование агропродовольственных систем, заинтересовано все население планеты, но важную роль в таком преобразовании должны сыграть правительства, обладающие рычагами воздействия на рынки, стимулы, инфраструктуру, законодательство и систему регулирования. При этом обоснование усилий, направленных на преобразование агропродовольственных систем и предпринимаемых самими правительствами либо партнерскими механизмами с государственным участием, должно опираться на взаимодействие с заинтересованными сторонами.
На первом этапе значимый контекст для определения необходимых дальнейших шагов на пути преобразования агропродовольственных систем формирует понимание, как подвергнутые количественной оценке скрытые издержки распределяются в агропродовольственных системах различных категорий. Подробный анализ обусловленных НИЗ скрытых издержек, связанных со здоровьем, в разбивке по категориям агропродовольственных систем позволяет выявить различия в наборах серьезных факторов риска, наиболее значимые из которых по степени воздействия – это рацион, содержащий недостаточное количество цельнозерновых продуктов и избыточное количество натрия. Скрытые издержки, обусловленные недостаточным содержанием в рационе фруктов и овощей, выше в агропродовольственных системах, затронутых затяжным кризисом, и агропродовольственных системах традиционного типа, по мере приближения агропродовольственных систем к категории индустриальных этот показатель снижается. Скрытые издержки, обусловленные потреблением красного мяса и подвергнутых технологической обработке мясных продуктов, наоборот, растут. Учитывая, что перечисленные группы продуктов входят в состав здорового рациона, страны могут опираться на эти оценки при разработке РППИП, преследуя при этом цели сокращения подвергнутых количественной оценке скрытых издержек и обеспечения здорового питания для всех. Дополнительные меры, в том числе маркировка, информирование, управление спросом ("подталкивание"), налоги и субсидии подробно рассматриваются в главе 4.
В настоящей главе рассматриваются институциональный потенциал и налогово-бюджетные возможности, характерные для отдельных категорий агропродовольственных систем, особое внимание уделяется уникальным обстоятельствам, с которыми сталкиваются агропродовольственные системы, затронутые затяжным кризисом. Дальнейший анализ глобальных, региональных и национальных сценариев открывает возможности для определения возможных стратегий, позволяющих сформировать концепцию преобразований на глобальном и национальном уровнях. Мы стремимся к глобальным преобразованиям, а обеспечат их, несомненно, национальные обязательства и меры, реализуемые на национальном уровне.
Результаты тематических исследований, посвященных применению учета реальных издержек на национальном уровне, указывают на важность инклюзивных консультаций с заинтересованными сторонами. Проведенное в Швейцарии целевое исследование применения учета реальных издержек показало важность интеграции УРИ в существующие национальные процессы, построенные на широком участии заинтересованных сторон и гибких подходах. Его результаты указывают, что необходимо расширить охват исследования с включением других областей скрытых издержек, например связанных с деградацией почв, биоразнообразием, УПП или импортом, которые могут быть сочтены актуальными с точки зрения обеспечения устойчивости национальных агропродовольственных систем.
Глобальные агропродовольственные системы приносят всем своим субъектам бесчисленные блага, но в то же время являются источником скрытых издержек и неравенства между теми, кто несет ответственность за такие издержки, и теми, на кого они ложатся, что доказывают рассмотренные в этой главе результаты моделирования. Национальные правительства и межправительственные организации обязаны незамедлительно выявить причины неравенства и определить пути перераспределения ресурсов от сегодняшних бенефициаров производства скрытых издержек в пользу тех, кто такие издержки несет. Если те, кому приходится нести бремя скрытых издержек, находятся в другой стране или даже еще не родились, эта обязанность приобретает еще более важное значение, но реализовать ее гораздо сложнее. Роль правительств анализируется в главах 3 и 4, там же подробно рассматривается ценность преобразований, соответственно, для субъектов продовольственных товаропроводящих цепочек и для потребителей. Глава 5 посвящена рассмотрению наиболее сложных проблем, связанных с распределением издержек и выгод и ограничениями политэкономического характера, способными свести к нулю эффект от принимаемых правительствами мер.
