Производители сельскохозяйственной продукции выступают в роли хранителей природных ресурсов и окружающей среды. От здоровья окружающей среды напрямую зависят их источники средств к существованию, но поддержание этого здоровья не всегда соответствует их экономическим интересам. Это означает, что успешное преобразование агропродовольственных систем невозможно без признания уникальной роли производителей: они первыми испытывают на себе последствия изменения климата и несут значительную часть бремени перехода к устойчивым приемам ведения хозяйства. Такие перемены считаются желательными с точки зрения общества в целом, а выгоды, связанные с устранением скрытых издержек, реализуются во всех звеньях товаропроводящей цепочки, но при этом производители отнюдь не всегда получают возможность компенсировать обусловленные такими издержками затраты. Другими словами, необходимо создать механизмы, которые снимут с производителей часть финансовой и административной нагрузки, что станет стимулом к преобразованиям.
Важнейшим условием разработки эффективных мер политики является признание разнообразия в аграрном секторе. Сельскохозяйственные производители различаются по ключевым характеристикам – они принадлежат к разным системам производства, производят разную продукцию (в том числе ловят рыбу, добывают морепродукты, заготавливают древесину и другие виды первичной продукции лесного хозяйства), ориентированы на разные рынки, получают разные субсидии, в разных масштабах заняты в несельскохозяйственных секторах и ведут предпринимательскую деятельность, пользуются разными земельными правами и несхожи по демографическим характеристикам. Без учета всех этих различий невозможно до конца понять их мотивацию и проблемы, чтобы определить отправные точки для разработки мер политики. Некоторые производители уже сегодня могут предъявить примеры устойчивого производства, обеспечивающего сохранение состояния окружающей среды; их участие в процессе формирования благоприятной среды, стимулирующей распространение подобных подходов, представляется исключительно важным (врезка 13)36. К сожалению, часто скрытые выгоды, источником которых служит такая деятельность производителей, не удостаиваются внимания. Анализ публикаций, посвященных семи сельскохозяйственным товарам, показал, что исследователи в первую очередь сосредотачивают внимание на внешних факторах, оказывающих на экологию, общество и экономику негативное воздействие37. Поэтому с точки зрения преобразования агропродовольственных систем на инклюзивных и устойчивых началах важно учитывать воздействия позитивного характера и ориентировать принимаемые меры на удовлетворение общих интересов разнородной группы сельскохозяйственных производителей.
Врезка 13Рациональное использование окружающей среды предприятиями маломасштабного рыболовства
Сектору маломасштабного рыболовства – рыбакам, работникам рыбной отрасли и их сообществам – принадлежит жизненно важная роль в сохранении водных ресурсов и охране водной среды. Их рациональное использование способствует укреплению здоровья экосистем морей и внутренних водоемов и поддержанию устойчивости источников средств к существованию. Авторы недавней публикации, обобщающей опыт общин и организаций, ведущих маломасштабный рыбный промысел, рассмотрели основные факторы, оказывающие влияние на принятые ими практические методы рационального использования природных ресурсов, и возможные меры соответствующей поддержки.
Субъекты сектора маломасштабного рыболовства указали, что рациональное использование природных ресурсов представляет собой совокупность перспективных взглядов и практических методов, которая служит основой их взаимодействия с природой вообще и местной средой в частности. В секторе маломасштабного рыбного промысла выявлены шесть аспектов рационального использования природных ресурсов: поддержание, восстановление и улучшение местных сред обитания и экосистем; совершенствование методов лова и послепромысловой переработки улова; взаимодействие с регулирующими органами в области рыболовства в целях обеспечения устойчивости использования природных ресурсов; особый подход к рациональному использованию отдельных водных районов; особый подход к рациональному использованию отдельных видов (например, находящихся под угрозой исчезновения); а также информационно-разъяснительная работа и пропаганда рационального использования окружающей среды. К рациональному использованию окружающей среды рыбаков мотивируют ценностные, культурные и духовные факторы, сложившаяся система отношений, а также стремление обеспечить устойчивость источников средств к существованию и благополучие общины.
Важными факторами достижения успехов в рациональном использовании природных ресурсов могут стать поддержка и меры, направленные на обеспечение благоприятных условий. Поддержка укрепляет потенциал и создает стимулы к действиям, непосредственно направленным на обеспечение рационального использования природных ресурсов, а соответствующие практические усилия должны, по большому счету, сопровождаться мерами, направленными на формирование благоприятной среды. Такой подход не ограничивается рамками рационального использования окружающей среды, он играет важную роль в привлечении всех первичных производителей и их сообществ к более широкому участию в процессах принятия решений. Обеспечение такого участия невозможно без признания гарантированных прав владения и пользования природными ресурсами и доступа к ним, получения знаний, наращивания потенциала общин и организаций, совершенствования просветительской и коммуникационной деятельности.
Недавно прокатившиеся по планете протесты фермеров подтвердили важность изначальной интеграции соображений политической экономии в инициируемые процессы, которые должны носить инклюзивный характер и ориентироваться на обеспечение справедливого признания, участия и распределения7. Врезка 14 посвящена протестам европейских фермеров против новых бюрократических препон и ужесточения экологического законодательства. В части климатического законодательства, устанавливающего новые правила, Еврокомиссия частично отступила, но уровень напряженности все еще высок38. Перед фермерами встают все новые и новые проблемы: от нарастания последствий изменения климата и снижения доходности до критики, которой применяемые ими технологии производства подвергаются извне; предотвратить протесты, устранив соответствующие причины, было возможно лишь отчасти. При этом в обеспечении долговременной невосприимчивости к климатическим воздействиям заинтересованы не только фермеры, чьи источники средств к существованию подвергаются климатическим рискам, но и общество в целом. Следовательно, преобразования должны планироваться так, чтобы сегодняшние издержки по их осуществлению покрывались теми, кому такие преобразования несут долгосрочные выгоды. Давление государства, стремящегося к реформированию агропродовольственной системы, будь то посредством регулирования или стимулирования, должно носить инклюзивный характер, не исключающий сельскохозяйственных производителей из процесса принятия решений общесоциального плана, ориентироваться на долгосрочную перспективу и предлагать производителям экологически ответственные и экономически жизнеспособные решения7, 39.
Врезка 14Протесты фермеров в Европе
В последние годы фермеры ряда европейских стран – агропродовольственные системы многих из них относятся к категории индустриальных – не раз выступали с протестами. Они требуют: i) увеличить предоставляемую правительствами в различных формах поддержку; ii) частично или полностью ликвидировать бюрократические препоны, создаваемые новыми нормативными актами, в том числе регулирующими вопросы охраны окружающей среды; и iii) принять меры по повышению конкурентоспособности по отношению к импорту40–42.
Такие требования выдвигаются на фоне снижения (вплоть до отрицательных значений) доходности под воздействием целого ряда факторов. Во-первых, рост цен на топливо и другие производственные ресурсы превысил рост поступлений, которые производители получают из собственных товаропроводящих цепочек. В результате протестующие потребовали увеличить масштабы государственной поддержки и принять меры, чтобы не допустить понижения цен, по которым их продукцию закупают оптовики.
Во-вторых, новые нормативные акты и привязка мер государственной поддержки к обеспечению соответствия требованиям конкретных стандартов привели к повышению бюрократической нагрузки на фермеров. Бюрократия как таковая не является причиной возникновения денежных издержек (за исключением случаев, когда для решения соответствующих задач фермерам приходится нанимать консультантов), но при этом требует значительных затрат времени и значительных усилий, что создает проблемы, особенно для тех, кто не обладает необходимыми навыками – их мелкие хозяйства страдают больше других.
В-третьих, по мнению ряда протестующих, имело место ненадлежащее привлечение заинтересованных сторон к формированию мер политики. Так, фермеры выражали обеспокоенность, что предписанные правительственными постановлениями для применения в фитосанитарных целях биологические продукты обладают менее целенаправленным воздействием, чем продукты, применявшиеся ранее, что сказывается на полезных растениях и животных, играющих важную роль в растениеводстве. В отсутствие надлежащего информационного обоснования принимаемые политические документы могут привести к возникновению нежелательных последствий и подорвать доверие к органам, разрабатывающим политику43.
Наконец, если одни нормы и стандарты в области безопасности применяются на универсальной основе (в том числе и к импорту), то другие – только к местным производителям, что ставит их в невыгодное (в сравнении с импортом) положение. Многие стандарты не носят строго обязательного характера, но обеспечение соответствия их требованиям выставляется в качестве условия получения государственной поддержки, без которой многие хозяйства не выживут, поэтому для них следование таким стандартам становится необходимым. Избирательное применение стандартов в отношении местных производителей и импорта порождает заявления о нечестной конкуренции и может сказаться на способности фермеров конкурировать на внешних рынках.
В русле описанного выше общего подхода к нуждам производителей в целом органам, разрабатывающим политику, предлагается разработать меры, которые позволят перераспределить в пользу фермеров часть выгод, получаемых в результате преобразования агропродовольственных систем. Государство действительно оказывает фермерам поддержку, однако в свете того, что экономическая жизнеспособность фермерских хозяйств служит важнейшим фактором обеспечения устойчивости сельских общин и их экономики, в ряде стран она может представлять большую ценность в сравнении с затратами на оказание государственной поддержки.
Важно отметить, что часто фермеры пытаются использовать политическое давление непропорционально тому, какую долю населения они составляют. В Королевстве Нидерландов, например, на аграрный сектор приходится всего лишь 2 процента занятых в национальной экономике, и при этом на местных выборах 2023 года в большинстве провинций победило Фермерско-гражданское движение – политическая партия, продвигающая требования фермеров39. Из сказанного следует, что меры политики, негативно сказывающиеся на доходах фермеров, могут затормозить реализацию мер политики, направленных на осуществление преобразований, а меры, повышающие доходность фермерских хозяйств – мобилизовать политическую поддержку преобразования агропродовольственных систем.
Производитель мотивирован внедрять более устойчивые приемы сельскохозяйственного производства, только если в перспективе такие перемены сулят выгоды (денежные или неденежные). В случае фермеров, ведущих натуральное хозяйство, речь идет о месяцах, в случае крупных производителей, поддерживающих связи с финансовыми рынками, – о годах. Соответственно, в зависимости от характеристик производителя и применяемых им технологий будут существенно разниться эффективные рычаги воздействия44. Продовольственные системы устроены сложно, и чтобы показать, какие выгоды масштабные перемены принесут обществу и его отдельным членам, необходимо рассматривать сразу несколько альтернативных сценариев их развития, для чего можно предпринять анализ на принципах УРИ, как это было сделано в рамках всестороннего обзора широкомасштабного внедрения агроэкологических методов производства в индийском штате Андхра Прадеш (врезка 15)45. По результатам тематического исследования было установлено, что фермеры, следующие практике общинного природного земледелия (ОПЗ), предусматривающей выращивание сельскохозяйственных культур естественным образом, без применения химических удобрений или пестицидов и с ограниченным использованием подземных вод, смогли увеличить урожайность, сократить издержки и получить другие выгоды. Кроме того, были задокументированы выгоды ОПЗ для общества и экологии, что послужило обоснованием для оказания государственной поддержки внедрению этой практики.
Врезка 15Учет реальных издержек в общинном природном земледелии Индии
Сегодня принципы агроэкологии в наиболее широких масштабах укореняются в индийском штате Андхра-Прадеш, где более 630 тыс. фермеров внедряют практику общинного природного земледелия (ОПЗ). При поддержке со стороны органов исполнительной власти штата и федерального государства, а также частной благотворительной организации (Фонда Азиза Премджи) осуществляемые в штате преобразования, предусматривающие переход к новым практическим методам ведения хозяйства, устойчиво расширяют охват, чему способствуют инициативы, реализуемые на нескольких уровнях, и возможность выбора наиболее подходящего пути перехода с учетом уже сложившейся практики. Чтобы понять, какую роль играет ОПЗ в преобразовании агропродовольственных систем, была предпринята основанная на принципах учета реальных издержек сравнительная оценка воздействия ОПЗ и традиционных сельскохозяйственных систем.
Результаты исследования показали, что переход к ОПЗ сопровождается повышением урожайности, сокращением производственных издержек (используется меньше удобрений и пестицидов, ниже затраты на семена и технику) и увеличением чистой удельной доходности на гектар обрабатываемых угодий. Кроме того, с переходом к общинному природному земледелию расширилось разнообразие возделываемых культур. ОПЗ требует более интенсивного труда, что некоторыми фермерами, в первую очередь теми, чьи домохозяйства не располагают достаточными трудовыми ресурсами, может восприниматься как недостаток, но – при наличии достаточного количества рабочей силы и готовности фермеров оплачивать их труд – на уровне общины и штата это считается преимуществом, поскольку увеличивает занятость в сельской местности. Кроме того, в деревнях, не перешедших на ОПЗ, где химикаты применяются в более широких масштабах, связанные со здоровьем издержки оказались на 26 процентов выше, как и недополученная фермерами по причине болезней оплата труда. Сокращение негативного воздействия вследствие более умеренного применения пестицидов принесло и другие выгоды. Стоимость государственных инвестиций в ОПЗ была выше стоимости вложений в хозяйства, придерживающиеся традиционных систем сельскохозяйственного производства, однако характерные для последних более высокие затраты, которые приходится нести фермерам и общинам (потери рабочего времени вследствие болезней, менее крепкое здоровье, худшее состояние почв), в том числе затраты на охрану окружающей среды, обусловили более высокую доходность вложений в ОПЗ.
Чтобы создать необходимый импульс, тем, кто первым внедрил ОПЗ, был предоставлен доступ к сельскохозяйственным кредитам и мерам государственной поддержки, что облегчило переход к новым моделям ведения хозяйства. Важным следствием стало понимание, что для наращивания масштабов такого перехода необходимы меры политики, направленные на обеспечение устойчивости.
Преобразование агропродовольственных систем на справедливых началах может обеспечить создание новых возможностей для бизнеса, а определить такие возможности помогут целевые оценки на принципах УРИ. Такие оценки предусматривают взаимодействие с производителями и другими заинтересованными сторонами, поэтому позволяют определить механизмы преобразований, не возлагающие на производителей неоправданного бремени и укрепляющие их экономическую жизнеспособность. Примером здесь может служить выращивание большого разнообразия сортов кукурузы в Мексике по системе "мильпа" – на богарных землях, традиционно отводимых под поликультурное растениеводство и долго остававшихся вне зоны внимания мировых рынков. В ходе оценки на принципах УРИ с применением разработанного в рамках инициативы "Экономика экосистем и биоразнообразия" (ЭЭБ) Механизма оценки в агропродовольственном секторе был обеспечен учет дифференциации рынков широкой гаммы продуктов на основе кукурузы и соответствующих приемов ее выращивания, что позволило задокументировать существенные скрытые выгоды, которые несет сохранение традиционной устойчивой системы "мильпа". По итогам оценки были сформулированы рекомендации в отношении мер политики, включая стимулирование устойчивого земледелия и сохранение биокультурного наследия, вложение средств в диверсификацию рынков продуктов на основе кукурузы и соответствующих производственно сбытовых цепочек, сертификацию и особую маркировку кукурузы, выращенной в естественной среде с применением устойчивых практических методов46.
В качестве одного из вариантов компенсации издержек, понесенных производителями в связи с преобразованиями, может рассматриваться участие в программах сертификации, то есть следование добровольным стандартам устойчивости. В качестве примеров можно привести программу Fairtrade, систему сертификации органической продукции или схему, предложенную Альянсом за сохранение дождевого леса. Как правило, сертификация позитивно сказывается на благополучии производителя47, хотя ее эффект существенно зависит от конкретного стандарта, выращиваемой культуры и фермерской организации. Результаты проведенного в Перу исследования48 показали, что больше других через ценовой эффект влияют на доходы фермеров стандарты, обязывающие дифференцировать цены в зависимости от качества. Однако, как указали авторы проведенного в 2018 году на принципах УРИ исследования скрытых издержек в сертифицированных и не сертифицированных по программе Fairtrade цепочках производства и сбыта бананов, для окончательного подтверждения такого вывода необходимо больше информации о сложившемся контексте49. Согласно полученным результатам, производители, сертифицированные Fairtrade, несли намного меньшие социальные скрытые издержки в сравнении со средним показателем по отрасли, а экологические скрытые издержки в зависимости от страны превышали средний показатель или не достигали его значения. Таким образом, программы сертификации, открывающие производителям возможность реализации собственной продукции по премиальным ценам, позволяют не полностью, но в определенной мере – в зависимости от задач конкретной программы – интернализировать скрытые издержки. И все же внешние издержки производителей, сертифицированных Fairtrade, были на 45 процентов ниже, что указывает на общественную значимость таких стандартов и программ сертификации. Последующие годы характеризовались нарастанием импульса, определившего курс на совершенствование товаропроводящих цепочек бананов, кофе и какао. Субъекты товаропроводящей цепочки бананов сотрудничают в вопросах корректировки размера заработной платы, обеспечивающей прожиточный минимум, свое влияние использует также розничная торговля (более подробно эти вопросы рассматриваются в следующем разделе, а также во врезке 16 и врезке 17). Точно так же в Гане субъекты цепочки производства и сбыта какао вносят вклад в обеспечение экологической и социальной устойчивости в рамках РЕДД+ – механизма сокращения выбросов, обусловленных обезлесением и деградацией лесов в развивающихся странах (врезка 31).
Врезка 16Всемирный форум по бананам и учрежденная им Комиссия по заработной плате, обеспечивающей прожиточный минимум
Учрежденный в 2009 году Всемирный форум по бананам (ВФБ) служит площадкой, где многочисленные заинтересованные стороны глобальной товаропроводящей цепочки производства и сбыта бананов совместно работают над достижением консенсуса в отношении передовой практики устойчивого производства и торговли69. ВФБ объединяет предприятия розничной торговли, ассоциации импортеров, производителей, экспортеров и потребителей, государственные организации, исследовательские институты, профсоюзы и организации гражданского общества. Его цель – побудить заинтересованные стороны к сотрудничеству для достижения практических результатов в интересах совершенствования сектора. Миссия форума – достижение общеотраслевого консенсуса в отношении передовых подходов к решению вопросов, связанных с организацией и оплатой труда, а также проблем, связанных с гендерным неравенством, последствиями для окружающей среды, устойчивым производством и экономикой.
Для решения проблемы минимальной оплаты труда в отрасли ВФБ учредил Комиссию по заработной плате, обеспечивающей прожиточный минимум, и две целевые подгруппы. Эти структуры призваны содействовать наращиванию многосторонних усилий, направленных на обеспечение справедливости в секторе и укрепление его экономической устойчивости:
- Задача Подгруппы по рынкам состоит в обеспечении минимальных и устойчивых цен на ящики для бананов, в своей деятельности она опирается на различные инструменты, в том числе на методику определения минимальных цен в честной торговле. Подгруппа осуществляет активный мониторинг правовых механизмов, ведет базу данных национальных законодательных актов и пропагандирует ответственную практику закупок.
- Учреждение Подгруппы по вопросам методики и инструментов определения размера заработной платы, обеспечивающей прожиточный минимум, преследовало цель содействия многостороннему диалогу в интересах совершенствования применяемых сегодня методик определения размера заработной платы, обеспечивающей прожиточный минимум. В круг ее задач входит достижение консенсуса в отношении вариантов применения таких методик в странах-производителях без нанесения ущерба национальной отрасли, ослабления конкурентоспособности производителей на международном рынке и создания для них дополнительных издержек.
Состоявшаяся в 2024 году четвертая Глобальная конференция Всемирного форума по бананам утвердила план действий в области определения размера заработной платы, обеспечивающей прожиточный минимум. Согласно Плану действий, Подгруппа по рынкам должна обеспечивать, чтобы производители следовали рекомендациям в отношении минимальных цен, оказывать поддержку продолжающейся работе по созданию базы данных устойчивых практических методов в области закупок и набора соответствующих инструментов, осуществлять непрерывный мониторинг и отслеживать рост заработной платы, что послужит обеспечению прогресса в отрасли. Кроме того, План действий подтвердил, что Подгруппа по вопросам методики и инструментов определения размера заработной платы, обеспечивающей прожиточный минимум, должна продолжить оценку методики сравнительного анализа, предложить возможные обновления в части матрицы оплаты труда и ее применения, провести аудит и верификацию инструментов для оценки размеров заработной платы. Комиссия намерена оказывать Международной организации труда поддержку в вопросах оценки размеров заработной платы в отрасли.
Врезка 17Предприятия розничной торговли выступают за обеспечивающую прожиточный минимум заработную плату в отрасли производства и сбыта бананов
В марте 2023 года в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии девять ритейлеров, работающих в секторе сбыта бананов, объединившись под эгидой Инициативы по обеспечению устойчивости торговли (IDH), выступили за установление в отрасли заработной платы, обеспечивающей прожиточный минимум70. Предприятия розничной торговли тесно сотрудничают с партнерами по товаропроводящей цепочке и оказывают их организациям поддержку в стремлении к 2027 году обеспечить занятым в товаропроводящей цепочке производства и сбыта бананов заработок, обеспечивающий прожиточный минимум. На протяжении первого года осуществления проекта ритейлеры сосредоточились на укреплении взаимодействия с партнерами по товаропроводящей цепочке, обеспечении соответствия другим принятым в Европе обязательствам в части прожиточного минимума в секторе производства и сбыта бананов и сборе данных о размерах оплаты труда.
С точки зрения выполнения обязательств чрезвычайно важно собрать данные, которые позволят оценить неравенство в плане заработной платы, обеспечивающей прожиточный минимум, и осуществлять ежегодный мониторинг изменений. В качестве инструмента для оценки реального разрыва доходов была использована разработанная IDH матрица оплаты труда. Были собраны данные по 84 672 работникам, которые в 2023 году работали в 554 хозяйствах 12 стран: Белиза, Ганы, Гватемалы, Доминиканской Республики, Камеруна, Колумбии, Коста-Рики, Кот-д'Ивуара, Никарагуа, Панамы, Перу и Эквадора. На начальном этапе исследованием были охвачены использующие наемный труд хозяйства, на которые приходится 84 процента получаемых участвующими в проекте ритейлерами бананов.
Результат показал, что 30,8 процента работников получают заработную плату, не обеспечивающую прожиточный минимум, а средний разрыв составляет 17,41 процента. В среднем женщины (разрыв доходов 19,68 процента) находятся в худшем положении, чем мужчины (17,06 процента). Кроме того, доля женщин, страдающих от разрыва доходов (34,1 процента) выше доли мужчин (30,2 процента). Если говорить о гендерном составе трудовых ресурсов сектора, доля мужчин (84,4 процента) существенно превышает долю женщин (15,6 процента).
Похожие обязательства взяли на себя (также при координации IDH) розничные предприятия Бельгии и Королевства Нидерландов, а в Германии аналогичные действия ритейлеров координирует Германское агентство международного сотрудничества (GIZ). В ответ на потребность в коллективном обучении, стремясь устранить дублирование усилий и не допустить нежелательных последствий для производителей и работников, IDH и GIZ организовали проведение серии учебных мероприятий и рабочих совещаний, объединенных под девизом "Лучше вместе". В ходе обучения, в котором приняли участие представители 21 предприятия розничной торговли, были рассмотрены различные обязательства, принятые в отношении сектора производства и сбыта бананов. Существенным достижением стало согласование единых сроков сбора данных об оплате труда в рамках всех проектов. Такая синхронизация освободила производителей от необходимости передавать данные в течение года нескольким ритейлерам с разной периодичностью. Кроме того, она позволила предусмотреть в деятельности по обучению и аудиту логичные этапы ежегодного сбора данных и подготовки отчетов.
Когда производители объединяют силы и предпринимают коллективные действия, они укрепляют собственные позиции, что служит продвижению к поставленным целям экономического роста и осуществления преобразований. Установлено, что участие в коллективных действиях способствует присоединению к программам сертификации47. Так, Мексиканская ассоциация производителей и упаковщиков экспортных авокадо, представители которой приняли участие в обучении по вопросам применения УРИ, оценила зависимость собственного бизнеса от четырех форм капитала и воздействие, которое бизнес на них оказывает, после чего совместно с правительством разработала национальный стандарт выращивания авокадо на устойчивых началах. Затем в партнерстве с банком "Банорте" ассоциация разработала стратегии финансирования перехода к устойчивым практическим методам, продемонстрировав, как государственно-частное партнерство может показать производителям ценность преобразований и сделать ее более весомой50.
