- ➔ Авторы выпуска доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год доказали, что учет реальных издержек (УРИ) представляет собой действенный инструмент, позволяющий приблизиться к определению скрытых издержек, производимых сегодняшними агропродовольственными системами, и определить политические рычаги, которые могли бы использоваться для повышения ценности агропродовольственных систем для общества.
- ➔ С учетом выводов прошлогоднего доклада, где приведена оценка скрытых издержек агропродовольственных систем на глобальном уровне – по мнению авторов, эти издержки превышают 10 трлн долл. США по паритету покупательной способности (ППС) 2020 года – в настоящем выпуске уточняются результаты глобальной оценки на принципах УРИ и описываются результаты целевых оценок, позволяющих выявить связь между воздействием и составляющими, в рамках которых формируются скрытые издержки, и по результатам широких консультаций с участием заинтересованных сторон приоритизировать реально осуществимые меры.
- ➔ Чтобы при формулировании политических рекомендаций учитывались особенности сложившегося положения, авторы доклада проанализировали скрытые издержки по отдельным категориям агропродовольственных систем: затронутые затяжным кризисом, традиционные, растущие, находящиеся в процессе диверсификации, находящиеся на этапе формализации и индустриальные.
- ➔ Наряду с уточнением оценки скрытых издержек, приведенной в выпуске доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год, в настоящем выпуске детализируются связанные со здоровьем скрытые издержки, ассоциируемые с нездоровым рационом, повышающим риск развития неинфекционных заболеваний (НИЗ).
- ➔ Тематические исследования свидетельствуют, что целевые оценки агропродовольственных систем различных категорий на принципах учета реальных издержек (УРИ) позволяют получить более точную картину путей преобразования агропродовольственных систем и возможных дальнейших действий.
Преобразование агропродовольственных систем невозможно без преодоления раздробленности. Для обеспечения устойчивости и инклюзивности агропродовольственных систем чрезвычайно важны скоординированные действия министерств, государственного и частного сектора, научно-исследовательских институтов и директивных органов. На фоне сложного характера агропродовольственных систем и нарастающего давления, которые они испытывают ввиду необходимости решения разносторонних задач в условиях множественных ограничений, отчетливо просматривается потребность в системном подходе к усилиям, направленным на достижение целей в области устойчивого развития (ЦУР).
Если сегодняшние тенденции не обратить вспять, глобальные агропродовольственные системы не смогут достичь поставленных целей, что в первую очередь относится к ЦУР 2 "Ликвидация голода": согласно прогнозам, в 2030 году от хронического недоедания будут страдать 582 млн человек1. Авторы издаваемого Комиссией по экономике продовольственных систем "Доклада о глобальной политике" за 2024 год однозначно подчеркивают необходимость безотлагательного преобразования агропродовольственных систем, раскрывая при этом соответствующие выгоды и издержки2. Согласно выводам доклада, построение инклюзивных, способствующих поддержанию здоровья, экологически устойчивых глобальных агропродовольственных систем возможно путем реализации комплекса преобразующих мер. Но возможность преобразований на глобальном уровне не всегда говорит о том, что подобные преобразования возможны на уровне отдельных стран, поскольку, например, издержки, которые придется понести странам с низким уровнем дохода, превысят их финансовый потенциал, а значит, потребуется поддержка со стороны глобальной финансовой системы3.
В 2021 году состоялся Саммит Организации Объединенных Наций по продовольственным системам, а в 2023 году – Саммит Организации Объединенных Наций по продовольственным системам + 2: мероприятие по подведению итогов (СПС ООН + 2); для руководящих структур национального, регионального и глобального уровней эти форумы стали поворотными точками. На фоне все более частых и интенсивных климатических потрясений и политической нестабильности пандемия COVID-19 обнажила проблемы, возникающие вокруг агропродовольственных систем. Несмотря на сложность таких проблем, многие страны подтвердили взятые ранее обязательства по достижению ЦУР, а в процессе определения национальных стратегий преобразования агропродовольственных систем (ПАС) приняли также новые обязательства. По состоянию на 2023 год национальные стратегии ПАС представили 127 из 193 членов Организации Объединенных Наций. Однако с учетом ранее определенных приоритетных задач национального уровня принятие новых обязательств повышает вероятность компромиссов и проблем, особенно в условиях политических, институциональных и финансовых ограничений. Директивные органы и заинтересованные стороны испытывают все более острую необходимость в инструментах, которые помогли бы расставить приоритеты среди множества задач, свести к минимуму компромиссы и максимально нарастить синергетическое воздействие.
Одним из таких инструментов служит учет реальных издержек, позволяющий на основе анализа реальных издержек и выгод агропродовольственных систем определить приоритетные задачи и соответствующие рычаги воздействия. В целом УРИ можно определить как целостный системный подход, позволяющий установить воздействие агропродовольственных систем на природный, социальный, человеческий и произведенный капитал, равно как зависимость агропродовольственных систем от указанных форм капитала4. Масштабное применение УРИ сопряжено с рядом проблем, обусловленных недостатком данных и ресурсов, но в последнее время этот подход все шире применяется для решения конкретной задачи – оценки всех скрытых издержек и выгод в целях обоснования решений, принимаемых всеми субъектами агропродовольственных систем. В различных ситуациях к УРИ все чаще прибегают правительства, бизнес, финансовые, научные круги, гражданское общество; уже сегодня результаты получаемых ими оценок влияют на наше видение агропродовольственных систем и предпринимаемые нами действия5, 6. Развернутое определение УРИ и описание двухэтапного подхода, позволяющего получить информацию для обоснования мер, направленных на преобразование агропродовольственных систем, приводятся во врезке 1.
Врезка 1Что такое учет реальных издержек: двухэтапная оценка
Развитие механизмов учета и оценки в последние годы открыло беспрецедентную возможность для комплексной оценки функционирования агропродовольственных систем через учет реальных издержек (УРИ). Согласно определению, приведенному в выпуске доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год, УРИ – это
целостный и системный подход к измерению и стоимостной оценке экологических, социальных, связанных со здоровьем и экономических издержек и выгод агропродовольственных систем, который применяется для повышения качества решений, принимаемых директивными органами, предпринимателями, фермерами, инвесторами и потребителями.
Фундаментальная особенность УРИ состоит в том, что этот подход не ограничивается оценкой рыночных обменов: при измерении ценности всех входящих и исходящих потоков агропродовольственной системы учитываются также потоки, не отражаемые рыночными операциями. В зависимости от того, какими ресурсами, данными, потенциалом располагает страна и как строится ее система отчетности, для учета реальных издержек может применяться та или иная методика. Оценка может носить как качественный, так и количественный характер, в том числе может быть представлена в денежном выражении. Оценка охватывает четыре измерения – экологию, общество, здоровье человека и производство, представленные четырьмя формами капитала – природным, социальным, человеческим и произведенным.
Поскольку часто применение УРИ затруднено отсутствием данных, ограничениями, свойственными применяемым методикам, и наличием барьеров институционального характера, авторы выпуска доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год предложили проводить оценку в два этапа. Анализ данных и информации на первом этапе позволяет получить начальное представление об агропродовольственной системе (см. рисунок). По результатам начального анализа формируется основа для диалога заинтересованных сторон, цель которого – выявить наиболее серьезные проблемы и требующие скорейшего заполнения пробелы в данных, чтобы глубже понять контекст и определить направление необходимых мер.
Представленные в прошлогоднем выпуске доклада оценки национального уровня и являются результатом, полученным на первом этапе, цель которого заключалась в повышении уровня осведомленности, даже если на фоне высокой степени неопределенности количественная оценка скрытых издержек агропродовольственных систем оказалась неполной, а издержки, связанные с преобразованиями, не рассматривались. Теперь сделан шаг вперед: в настоящем выпуске доклада приводятся более точные оценки национального уровня на основании уточненных данных.
Второй этап предусматривает проведение целевых оценок на принципах УРИ с учетом особенностей сложившегося контекста в целях предоставления директивным органам более полной и достоверной информации о возможных путях задействования мер политики, нормативных актов, стандартов и частного капитала в рамках преобразований, призванных обеспечить устойчивость агропродовольственных систем. Представленные в настоящем докладе результаты тематических исследований свидетельствуют, что такие целевые оценки на принципах УРИ позволяют учитывать сложные взаимозависимости, существующие внутри агропродовольственных систем, и получать подробный материал для обоснования мер, направленных на осуществление преобразований.
РИСУНОК ДВУХЭТАПНЫЙ ПРОЦЕСС ОЦЕНКИ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ СИСТЕМ
На основании полученных по результатам оценок на принципах УРИ открытых данных по 154 странам авторы выпуска доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год пришли к заключению, что глобальные скрытые издержки агропродовольственных систем в 2020 году, скорее всего, превышали 10 трлн долл. СШАb. В реальности, возможно, эта цифра была еще выше, поскольку расчет отдельных составляющих скрытых издержек по 154 странам был невозможен ввиду недостатка данных. Основную долю глобальных скрытых издержек составляют связанные со здоровьем скрытые издержки, которые несут страны верхнего сегмента среднего уровня дохода и страны с высоким уровнем дохода, но при этом наиболее тяжкое бремя скрытых издержек ложится на национальные бюджеты стран с низким уровнем дохода (в которых наибольшая доля приходится на социальные скрытые издержи). Именно этот вывод подтолкнул к проведению, как это предлагали авторы доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год, целевых оценок на принципах УРИ в рамках второго этапа оценки.
Важным, пусть и непреднамеренным, последствием использования УРИ для оценки реальной стоимости продовольствия, ориентированной на преобразование агропродовольственных систем, стало понимание, что такая оценка не позволила учесть всю гамму скрытых выгод. Как указано в начальных параграфах выпуска доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год, ценность агропродовольственных систем для общества может значительно превышать то, что можно измерить в рамках валового внутреннего продукта (ВВП), поскольку существует множество скрытых выгод, которые невозможно представить в денежном выражении. Это сохранение биоразнообразия, улавливание и связывание углерода, регулирование водосборных бассейнов, культурная самобытность, а также обеспечение питания для всех жителей планеты, поддержание не только агропродовольственных систем, но и экономики в целом. В определенном смысле весь мировой ВВП можно рассматривать как благо, источником которого являются агропродовольственные системы, поскольку без продовольствия продуктивная деятельность человека невозможна. Важно отметить, что опубликованные в выпуске доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год результаты оценки на принципах УРИ нельзя рассматривать как классическую оценку затрат и выгод, проведенную с целью принятия решения об оправданности существования агропродовольственных систем ‒ потребность в них неоспорима. Они скорее позволяют получить частичную (но не полную) количественную оценку скрытых издержек (и выгод), обусловленных теми или иными мерами и действиями в пределах агропродовольственных систем, чтобы использовать ее для обоснования решений в отношении обязательств национального, регионального и глобального уровней. Во врезке 2 рассматриваются задачи и ограничения, характерные для ряда подходов к количественной оценке скрытых выгод, источником которых являются глобальные агропродовольственные системы.
Врезка 2Возможно ли дать количественную оценку скрытым выгодам агропродовольственных систем? Стоит ли это делать, и если да, то как?
Скрытые выгоды агропродовольственных систем могут быть не менее важными, чем их скрытые издержки. В настоящем докладе некоторые скрытые выгоды, связанные с реализацией тех или иных мер, рассматриваются как отрицательные скрытые издержки. Такой подход позволяет, в частности, учитывать меры, уравновешивающие потребности сельского и лесного хозяйства в плане землепользования и способные создать возможности для достижения синергетического эффекта в целях наращивания на устойчивой основе объемов производства продукции растениеводства и укрепления, также на устойчивой основе, источников средств к существованию в сельских районах с одновременным сокращением масштабов обезлесения. В отношении других скрытых выгод можно принять, что они скрыты от тех, кто их производит, но при этом ими пользуются другие субъекты экономической деятельности, а сами скрытые выгоды становятся одной из составляющих частей рыночных сделок. В качестве примера можно привести туристический сектор: источник его выгод состоит в том, что туристов привлекают красивые сельские ландшафты, созданные трудом земледельцев. В подобных случаях "скрытые" выгоды перераспределяются между отдельными секторами экономики, но при этом не являются "скрытыми" в плане валового внутреннего продукта (ВВП). Существуют, однако, скрытые выгоды, учесть которые при проведении традиционных оценок на основе учета реальных издержек, как правило, невозможно. Известны различные способы их примерной оценки, но все они дают очень приблизительный результат. Масштабы оценки скрытых выгод могут быть разными, от количественной оценки ренты потребителя до рассмотрения глобального ВВП в целом на основе того факта, что без продовольствия не было бы труда, а значит и ВВП.
Рента потребителя – это разница между суммой, которую потребитель готов заплатить за продовольствие, и размером фактической платы. Рента представляет собой благо экономического характера, не отражаемое в составе ВВП, причем если рынки функционируют эффективно, она может достигать ощутимых размеров. Количественно оценить ренту потребителя было бы возможно через глобальную оценку его готовности заплатить за каждую единицу продовольственного спроса (что отнюдь не просто).
Как бы мы ни подходили к их оценке, вследствие реализации тех или иных мер политики совокупная сумма выгод агропродовольственных систем, скорее всего, не будет сильно изменяться. При этом, вполне вероятно, что изменятся доли составляющих такую сумму скрытых выгод и выгод, видимых через рыночные сделки. Давайте, например, предположим, что вследствие введения в действие новых нормативных актов, направленных на сокращение экологических скрытых издержек, вырастут цены на продовольствие. С ростом цен некоторая часть скрытой ренты потребителя станет видимой. В результате потребителю придется платить за продовольствие больше, и экономические блага, которые были скрыты в ренте потребителя, станут видны в рыночных сделках. При реализации такого сценария выгоды, ранее нематериальные и не учитывавшиеся статистикой в качестве элемента ВВП, становятся видимыми вследствие повышения расходов, учтенных статистикой рынка. Вытекающие отсюда изменения в совокупной сумме выгод будут относительно невелики, а самое тяжелое бремя ляжет на уязвимые домохозяйства, которые лишатся возможности приобретать продовольствие, которое было им доступно до повышения цен.
Такое положение служит дополнительным напоминанием, что при преобразовании агропродовольственных систем необходимо обеспечить соблюдение сложно достижимого баланса: сокращение скрытых издержек не должно оказывать непропорционально негативное воздействие на уязвимые заинтересованные стороны; конкретно в приведенном примере необходимо обеспечить им, как и прежде, физический и экономический доступ к здоровому рациону. При этом, однако, важно отметить, что эта проблема порождена неравномерным распределением издержек и выгод, и решать ее следует не через учет скрытых выгод, а посредством инклюзивных преобразований в сельских районах, которым должны сопутствовать меры политики, направленные на перераспределение выгод и издержек и обеспечение социальной защиты: меры воздействия должны быть направлены в первую очередь на то, чтобы скрытые выгоды агропродовольственных систем стали явными, что не приведет к существенным изменениям совокупной суммы выгод. Исходя из сказанного, будет разумно сосредоточиться на сокращении скрытых издержек агропродовольственных систем с учетом возможных компромиссов в части социальных, экологических и связанных со здоровьем скрытых издержек.
Как учет реальных издержек помогает понять агропродовольственные системы во всей их сложности
С переходом от традиционных и местных агропродовольственных систем к системам национального, регионального и глобального уровней нарастает их сложность. Это обусловлено увеличением количества заинтересованных сторон, которые становятся субъектами удлиняющихся производственно-сбытовых цепочек, в результате чего быстрее и в большей степени усложняются взаимовлияние и взаимозависимость между всеми четырьмя формами капитала (природного, социального, человеческого и произведенного). Поэтому нет ничего удивительного в том, что изначально усилия по измерению и оценке воздействия результатов функционирования агропродовольственных систем предпринимались в ограниченных масштабах (один продукт либо одна производственно-сбытовая цепочка), а предметом оценки становились формы капитала, измерить которые проще (природный и произведенный). В научной литературе принципы анализа затрат и выгод были расширены с учетом воздействия на окружающую среду, в результате чего все чаще стали проводиться оценки жизненного цикла за предшествующий 30-летний период7. Учет реальных издержек позволяет шире взглянуть на систему, приняв во внимание все формы капитала, и использовать подобные оценки, наряду с другими, в качестве инструментов. Слово "учет" в названии подхода как бы подразумевает бухгалтерский учет, но УРИ строится на понимании, что не все воздействия можно представить в количественном или денежном выражении, и поэтому с точки зрения УРИ качественная оценка исключительно важна как дополнение к количественному измерению5, 8.
За последнее десятилетие применение УРИ расширилось, чему способствовало распространение механизмов и руководящих принципов, применимых в отношении различных функциональных единиц, от привязанных к определенному продукту, организации или инвестиции до охватывающих целый сектор или географическую территорию9–12. Если для оценки первых трех групп функциональных единиц применяется подход "снизу вверх", то для двух последних – подход "сверху вниз". Применение принципов УРИ к единицам первой категории, как правило, отличается более узкими задачами, результаты такой оценки актуальны для органов, принимающих решения на уровне организации, и для потребителей. Оценки функциональных единиц, составляющих вторую категорию, актуальны для директивных органов местного и международного уровней, определяющих меры политики в отношении агропродовольственных систем5.
Опубликованная в выпуске доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год предварительная оценка скрытых издержек агропродовольственных систем опирается на результаты самой масштабной на сегодняшний день оценки на принципах УРИ, проведенной в 154 странах с применением подхода "сверху вниз". Необходимость компромисса между количеством задач и подробностью оценки заставила авторов доклада ограничиться лишь теми воздействиями и зависимостями, которые поддавались количественной оценке на основании общедоступных на мировом уровне данных, и исключить ряд составляющих, актуальных для определения направления мер политики на местном уровне. Тем не менее этот важный шаг позволил приблизиться к оценке скрытых издержек глобальных агропродовольственных систем, основанной на принципах последовательности и сравнимости, и подготовил почву для второго этапа оценки в соответствии с концептуальной моделью, описанной в выпуске доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год (врезка 1).
Второй этап оценки на принципах УРИ в целях обоснования мер, направленных на преобразование агропродовольственных систем, строится на двух главных принципах: i) проведение консультаций с заинтересованными сторонами; ii) однозначное определение рычагов политического воздействия. Политические рычаги, необходимые для воздействия на основные факторы возникновения скрытых издержек, должны обеспечивать надлежащую эффективность, поэтому чрезвычайно важно четко определить связи между составляющими, на которые оказывается воздействие, и самим воздействием. Руководящие принципы проведения оценок на принципах УРИ с ограниченным набором задач описывают процесс, посредством которого выявляется, как функционирование агропродовольственных систем воздействует на основные фонды, потоки и итоговые результаты по всем четырем формам капитала, за счет чего определяются воздействия, подлежащие измерению и оценке. В основе такого процесса лежат оценки существенности, проводимые в тесном взаимодействии с заинтересованными сторонами в целях формирования стратегии перемен10–12.
В выпуске доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2024 год описан второй этап глобальной целевой оценки на принципах УРИ по результатам целенаправленных тематических исследований с различным набором задач; эти результаты были сгруппированы по категориям агропродовольственных систем с целью формирования стратегии перемен для каждой категории. Подвергнутые в 2023 году количественной оценке скрытые издержки агропродовольственных систем были разбиты по трем основным составляющим – экологической составляющей, социальной составляющей и составляющей, связанной со здоровьем; по результатам оценки на принципах УРИ с более ограниченным набором задач те же скрытые издержки классифицируются по областям воздействия. При этом на перечисленные составляющие могут повлиять воздействия, имевшие место в других областях, поэтому при определении отправных точек для реализации тех или иных мер важно проводить различие между понятиями составляющих как таковых и оказываемого воздействия (врезка 3).
Врезка 3Прослеживание составляющих, в рамках которых формируются скрытые издержки, и их воздействия
Чтобы определить отправные точки преобразования агропродовольственных систем, призванного сделать их более эффективными, инклюзивными, невосприимчивыми к внешним воздействиям и устойчивыми, чрезвычайно важно разграничить составляющие, в рамках которых формируются скрытые издержки, и их воздействие. Скрытые издержки образуются в процессе функционирования агропродовольственных систем, а воздействие, будь то на окружающую среду, общество, экономику или здоровье, представляет собой его прямое следствие. Прослеживание составляющих, в рамках которых формируются скрытые издержки, позволяет выявить факторы, определяющие воздействие.
Кроме того, оно дает возможность выявить причины наблюдаемого воздействия, исходящие из другой области. Так негативное воздействие на здоровье может быть следствием не только нездорового или неполноценного питания (составляющая, в рамках которой формируются скрытые издержки, связанные со здоровьем), но и ненадлежащего применения пестицидов (составляющая, в рамках которой формируются экологические скрытые издержки) или недостаточного питания (составляющая, в рамках которой формируются социальные скрытые издержки). Из приведенного ниже рисунка видно, как скрытые издержки (левый столбец) через экологическую составляющую, социальную составляющую и составляющую, связанную со здоровьем, соотносятся с различными направлениями воздействия (правый столбец) – на экологию, экономику и общество и здоровье. Чтобы указать, где лежит исходная причина, цвет каждой составляющей соответствует не области воздействия, а области связанных с ней скрытых издержек.
Показанные светло-зеленым цветом экологические скрытые издержки воздействуют не только на окружающую среду (темно-зеленый цвет), но также на экономику и общество (темно-оранжевый цвет) и здравоохранение (темно-синий цвет). Загрязнение воды, например, влечет за собой утрату экосистемных услуг (воздействие на окружающую среду), подверженность воздействию вредных факторов и снижение производительности труда (воздействие на экономику и общество) и рост заболеваемости (воздействие на здравоохранение). При этом загрязнение воды рассматривается как экологическая скрытая издержка, поскольку меры, необходимые для ликвидации его разнонаправленного воздействия, должны приниматься на уровне взаимодействия агропродовольственной системы с окружающей средой.
Составляющая, в рамках которой формируются социальные скрытые издержки (светло-оранжевый цвет), отражает убытки, понесенные обществом вследствие воздействия ряда взаимосвязанных проблем, обусловленных рыночными сбоями, ненадлежащим функционированием институтов и неэффективностью мер политики. Недостаточное питание, например, является социальной скрытой издержкой, поскольку это результат сбоев в распределении доступного продовольствия. Распространенная среди занятых в агропродовольственном секторе нищета – это тоже социальная скрытая издержка, поскольку ее причина кроется в сбое распределения издержек и благ в агропродовольственных системах, что ведет к снижению производительности труда и сокращению размеров его оплаты. Другие показанные на рисунке составляющие, в рамках которых формируются социальные скрытые издержки, – это потери пищевой продукции, гендерный разрыв в оплате труда, детский и подневольный труд, несчастные случаи на производстве и небезопасные пищевые продукты. Сокращение социальных скрытых издержек требует реализации всеохватывающих стратегий, отдающих приоритет инклюзивным преобразованиям сельских районов и обеспечению социальной инклюзии в агропродовольственных системах.
Наконец, составляющая, в рамках которой формируются связанные со здоровьем скрытые издержки (голубой цвет), характеризуется нездоровой структурой питания, влекущей недоедание и повышающей риск нетрудоспособности и смерти от неинфекционных заболеваний (на рисунке показаны различные риски, связанные с питанием). Воздействие нездоровой структуры питания не ограничивается областью здравоохранения, она влияет на производительность труда и на целый ряд показателей воздействия на окружающую среду13, 14.
Рисунок иллюстрирует, как скрытые издержки, выявленные авторами выпуска доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год, детализируются по отдельным составляющим, что позволяет связать их с отправными точками для реализации мер политики. При этом количество показанных на рисунке видов скрытых издержек превышает количество скрытых издержек, для которых в прошлогоднем докладе приведена количественная оценка. В выпуске доклада за 2023 год приводится количественная оценка следующих скрытых издержек:
- экологическая составляющая: i) издержки, связанные с выбросами парниковых газов (ПГ) во всех звеньях производственно-сбытовой цепочки при производстве пищевых продуктов и удобрений и использовании энергоносителей – такие выбросы приводят к изменению климата и, следовательно, провоцируют убытки для сельского хозяйства; ii) издержки, связанные с выбросами азота на уровне первичного производства (выбросы в атмосферу аммиака и окислов азота, попадание азота в водоемы и почву), а также из систем отвода сточных вод; iii) издержки, связанные с использованием "голубой" воды, ведущим к нехватке воды и, как следствие, к убыткам для сельского хозяйства и снижению производительности труда вследствие недостаточного питания; iv) издержки, связанные с изменением землепользования на уровне отдельных хозяйств, ведущим к деградации экосистем, уничтожению и, соответственно, утрате экосистемных услуг;
- социальная составляющая: i) издержки, связанные со сбоями в распределении доступного продовольствия, ведущими к недостаточному питанию в масштабах страны15 и далее к снижению производительности труда16; ii) издержки, связанные с умеренной нищетой занятых в агропродовольственном секторе, обусловленной сбоями распределения в агропродовольственных системах;
- составляющая, связанная со здоровьем: издержки, связанные с нездоровым рационом, потребление которого ассоциируется с развитием ожирения и неинфекционных заболеваний, что влечет снижение производительности труда, которое негативно сказывается на экономике17.
Авторы других исследований, посвященных количественной оценке скрытых издержек, могут взять в качестве основы для их классификации области воздействия – это еще один способ представления сложной совокупности областей, связанных с агропродовольственными системами, причем его применение может привести к расхождениям результатов различных оценок, построенных на принципах учета реальных издержек (УРИ). Рисунок не претендует на отражение всего диапазона изменений в части основных фондов, результатов таких изменений или воздействия агропродовольственных систем на человека и природу (с полным описанием таких расхождений, составляющих основной предмет оценки на принципах УРИ, можно ознакомиться в докладе инициативы ЭЭБ, посвященном оценке агропродовольственных систем, рисунок 6.1)4.
РИСУНОК ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ СКРЫТЫХ ИЗДЕРЖЕК В РАМКАХ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ И СВЯЗАННОЙ СО ЗДОРОВЬЕМ СОСТАВЛЯЮЩИХ И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ОБЛАСТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ
В идеале целью УРИ является оценка всего комплекса воздействий в рамках экологической составляющей, социальной составляющей и составляющей, связанной со здоровьем, однако на практике недостаток данных и проблемы институционального характера способны заметно затруднить оценку по всем областям воздействия. Полученные из разных стран результаты тематических исследований, проведенных по заказу авторов настоящего доклада, подтверждают наличие таких проблем; в докладе рассматриваются только те из них, в которых затрагиваются не менее двух областей, где может применяться подход на принципах УРИ в целях обоснования политических решений. Кроме того, они указывают на важность картирования и обсуждения в рамках оценки всех форм капитала, что даже при отсутствии необходимых данных при проведении будущих оценок позволит обеспечить учет всех компромиссов и проявлений синергетического эффекта.
