В соответствии с предложенным авторами выпуска доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год подходом, основанным на принципах УРИ, следующий шаг по завершении оценки скрытых издержек глобальных агропродовольственных систем на национальном уровне предусматривает взаимодействие с заинтересованными сторонами странового уровня. Такое взаимодействие открывает возможности для валидации количественной оценки скрытых издержек, поиска и по возможности заполнения пробелов в данных, выявления проблем, препятствующих сокращению скрытых издержек, и поиска возможных решений с учетом национальных приоритетов и обязательств. Взаимодействие с заинтересованными сторонами является важнейшим фактором успешного проведения целевых оценок на принципах УРИ, результаты которых должны лечь в основу выбора мер политики. Результаты заказанного тематического исследования, изложенные в информационном документе, сопровождающем настоящий доклад, свидетельствуют о практической пользе рассмотрения – для оценки последствий в плане скрытых издержек национального уровня – сценариев, выработанных по итогам консультаций с заинтересованными сторонами, в сочетании с подходом, построенным на принципах учета реальных издержек.
Провел исследование Консорциум в области продовольствия, сельского хозяйства, биоразнообразия, землепользования и энергетики (FABLE), представляющий собой глобальную сеть национальных исследовательских организаций, занятых разработкой соответствующих национальным и глобальным целям национальных стратегий в области производства продовольствия и землепользования. В рамках исследования Консорциум FABLE валидировал выводы, приведенные в выпуске доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год, и провел консультации с заинтересованными сторонами с целью определения соответствующих желательных результатов национального уровня, способных послужить укреплению устойчивости соответствующих агропродовольственных систем. На основе анализа сценариев будущего развития была проведена оценка эффективности каждого такого результата с точки зрения сокращения скрытых издержек в следующих странах: Австралия, Бразилия, Индия, Колумбии, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Эфиопия.
В число определенных по итогам анализа желательных результатов вошли повышение продуктивности растениеводства и животноводства, изменения в части пастбищной нагрузки (плотности популяций жвачных животных) и сокращение послеуборочных потерь во всех странах. Большинство стран включили в собственные национальные обязательства и сценарии обеспечения устойчивости в глобальном масштабе недопущение обезлесения после 2030 года и наращивание масштабов лесовосстановления согласно официальным обязательствам в рамках Боннского вызова (Бразилия, Индия, Колумбия и Эфиопия) или иные национальные цели (Австралия, Индия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии). Изменение структуры питания со сдвигом модели потребления в сторону более здорового рациона также рассматривается в качестве важнейшей задачи; исключением в этом плане стала Эфиопия, что ожидаемо, поскольку связанные со здоровьем скрытые издержки составляют лишь небольшую часть (13 процентов) совокупных скрытых издержек страны, а их основная доля (46 процентов) приходится на социальные скрытые издержки54. Лишь некоторые страны указали в числе важных результатов расширение применения агроэкологических приемов и ирригации, изменения в области торговли, спрос на биотопливо и рост численности населения.
Для каждой страны рассматривались три сценария: i) сценарий на основе текущих тенденций с ограниченной перспективой реализации существенно зависящих от традиционно сложившихся тенденций и текущей политики потенциальных мер по обеспечению экологической устойчивости; ii) сценарий на основе национальных обязательств, отражающий меры, необходимые для выполнения действующих национальных обязательств страны и достижения поставленных целей; iii) сценарий достижения глобальной устойчивости, основанный на реализации усилий, направленных на достижение целей по обеспечению устойчивости в глобальном масштабеi. Ввиду большого количества предусмотренных каждым сценарием желательных результатов Консорциум FABLE провел для каждого результата отдельную оценку, что позволило понять, какие из них будут наиболее эффективными с точки зрения сокращения скрытых издержек агропродовольственных систем.
Предусмотренные рассматриваемыми сценариями показатели достижения результатов в области питания отражают изменение доступности отдельных продуктовых групп, которые должны найти отражение в рационе с учетом обусловленных питанием факторов риска развития НИЗ ввиду того, что такие факторы расцениваются как источник связанных со здоровьем скрытых издержек. Такая связь неочевидна, поскольку способ потребления продуктов, включенных в те или иные группы продуктов (то есть потребляются они в свежем, обработанном виде или подвергаются глубокой технологической обработке) чрезвычайно существенно влияет на результаты в части связанных с питанием рисков развития НИЗ и воздействия на окружающую среду55. Чтобы преодолеть это ограничение, была использована модель, основанная на применении технологии машинного обучения, позволившая установить связь между наличием продовольствия (результат, используемый в модели FABLE) и связанными с питанием рисками (которые ассоциируются с обусловленными НИЗ изменениями значений DALY согласно материалам исследования ГББ), что позволило получить количественную оценку последствий реализации отдельных сценариев с точки зрения изменения связанных со здоровьем скрытых издержек (врезка 7).
Врезка 7Описание процесса моделирования с применением технологии машинного обучения, позволившего соотнести наличие продовольствия с его потреблением
Большинство моделей, используемых для анализа сценариев, позволяет получить только информацию о количестве различных товаров, ежегодно производимых, ввозимых и вывозимых каждой страной при реализации того или иного сценария. Однако на здоровье потребителей влияет не наличие продовольствия, а его фактическое потребление, а эти две величины в силу разных причин не связаны однозначной корреляцией.
Признавая наличие проблемы, авторы выпуска доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2024 год применили моделирование с использованием технологии машинного обучения для оценки показателей в области здоровья, связанных с результатами предпринятого FABLE моделирования*. Сначала авторы доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" и информационного документа провели тщательную валидацию различных моделей, их выбор остановился на смешанной модели с использованием линейного подхода и основанного на применении дерева решений метода XGBoost, результативность которого во многих областях была эмпирически доказана.
Объектом моделирования с применением технологии машинного обучения стали связанные с питанием риски, которые трудно ассоциировать с той или иной категорией продовольственных товаров, фигурирующей в модели статистических данных о наличии продовольствия ФАОСТАТ**. Избыточное потребление натрия, например, сложно соотнести с какой-либо определенной продуктовой группой. Исходя из этого, связи между наличием продовольствия и его потреблением для отдельных групп пищевых продуктов и питательных веществ оценивались посредством моделирования с применением технологии машинного обучения. Для обучения модели были использованы данные ФАОСТАТ о наличии продовольствия и данные о его потреблении, взятые из базы данных исследований "Глобальное бремя болезней"; таким образом был обеспечен учет при моделировании исторически сложившихся соотношений между двумя рассматриваемыми количественными показателями. Кроме того, были применены другие контрольные показатели, позволяющие оценить взаимосвязь между наличием продовольствия и его потреблением (например объемы продаж пищевых продуктов глубокой обработки и напитков в отдельных странах, которые косвенным образом позволяют установить, как обрабатывается имеющееся в наличии продовольствие).
Для продуктовых групп, наличие которых (скорректированное с учетом факторов торговли и потери и порчи пищевой продукции) может быть соотнесено с потреблением непосредственно, применялся линейный подход. В частности, было принято допущение, что изменения в наличии фруктов, овощей, красного мяса, молока, растительных масел, орехов и семян пропорциональны изменениям в их потреблении, используемых для прогнозирования количества лет, скорректированных на инвалидность (DALY). Например, согласно принятому допущению, увеличение поставок овощей на 5 процентов (после корректировки с учетом факторов торговли и потери и порчи пищевой продукции) должно повлечь 5-процентное увеличение потребления овощей.
Моделирование с применением технологии машинного обучения позволяет учесть важные недостающие связи, которые упрощают проведение анализа сценариев в плане воздействия изменения рациона, однако возможность применения такого моделирования ограничена случаями, когда архивные данные, используемые для обучения модели (на основании тенденций прошлого), и контекст, для которого необходимо прогнозирование (сценарий отхода от сложившихся тенденций), существенно различаются. Исторически страны следовали устоявшимся тенденциям (например развитие сопровождалось увеличением потребления не только фруктов и овощей, но также пищевых продуктов, подвергнутых глубокой технологической обработке). Если целевой политический сценарий существенно отходит от исторически сложившихся тенденций, характеризующих соотношение производства продовольствия и его потребления, важно учитывать, что для осуществления преобразований недостаточно просто изменить набор производимых продуктов. Необходимо применить другие рычаги, которые обеспечат воздействие на продовольственную среду и поведение, о чем идет речь в главе 4.
ИСТОЧНИК: собственная разработка авторов.
Анализ позволил выявить между отдельными странами существенные различия в плане того, какие из результатов моделирования будут наиболее эффективными с точки зрения сокращения скрытых издержек агропродовольственных систем (таблица 1). При этом с учетом классификации агропродовольственных систем была замечена интересная зависимость. Для большинства ставших предметом анализа агропродовольственных систем, относимых к категориям индустриальных и находящихся на этапе формализации, изменение структуры рациона не только является основным средством сокращения скрытых издержек, обусловленных бременем болезней, но также – за счет высвобождения земель, сокращения выбросов парниковых газов (ПГ) и соединений азота и изменения землепользования – очень эффективно способствует сокращению экологических скрытых издержек. В таблице 1 указаны 11 подкатегорий скрытых издержек; для Бразилии и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии наиболее эффективным результатом по шести из указанных подкатегорий были признаны изменения в области питания. Для Австралии такие изменения оказались наиболее эффективными по четырем подкатегориям (в дополнение к потреблению калорий), включая сокращение выбросов метана и соединений азота и изменение режима использования пастбищ. Было установлено, что изменения в области питания ведут к увеличению скрытых издержек, обусловленных использованием "голубой" воды, что указывает на важность сочетания таких изменений с предусмотренными сценарием достижения глобальной устойчивости мерами, направленными на совершенствование производства продукции растениеводства и сокращение порчи пищевой продукции.
ТАБЛИЦА 1 ЖЕЛАТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫЕ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ СОКРАЩЕНИЯ ПРЕДСТАВЛЕННЫХ В РАЗБИВКЕ ПО ПОДКАТЕГОРИЯМ СКРЫТЫХ ИЗДЕРЖЕК СТРАН, 2050 ГОД
* Сценарий достижения глобальной устойчивости в Эфиопии основан на допущении сокращения численности населения страны в соответствии с прогнозом Национального бюро статистики Эфиопии. Наиболее существенное сокращение скрытых издержек данных подкатегорий обусловлено именно таким допущением, тем не менее в таблице показаны наиболее эффективные результаты, ассоциируемые с преобразованием агропродовольственных систем, а именно с повышением продуктивности растениеводства и животноводства.
ИСТОЧНИК: FABLE. 2024. How to reduce agrifood systems’ future hidden costs? A multi-country case study – Background paper for The State of Food and Agriculture 2024. Paris, Sustainable Development Solutions Network.
В Колумбии, где одним из желательных результатов, предусмотренных сценариями, было повышение качества рациона, его влияние, в дополнение к повышению калорийности потребляемой пищи, позитивно сказалось в первую очередь на сокращении скрытых издержек, обусловленных выбросами закиси азота. Повышение продуктивности растениеводства посредством устойчивой интенсификации производства оказало наиболее ощутимое воздействие на пять подкатегорий скрытых издержек, включая сокращение выбросов углекислого газа и соединений азота и изменение землепользования.
В Индии одним из желательных результатов также было изменение структуры питания, в первую очередь переход к рациону, рекомендованному Комиссией EAT-Lancet, а также повышение калорийности пищи для того, чтобы к 2050 году решить проблему недостаточности массы тела. Этот результат оказал наиболее существенное влияние на четыре подкатегории скрытых издержек, включая сокращение выбросов метана (источником которых являются животноводство и рисоводство), изменение режима использования пастбищ и использование "голубой" воды. Наиболее эффективными с точки зрения сокращения скрытых издержек в Индии оказались ограничение поверхностного стока с полей, загрязняющего водоемы соединениями азота, и управление изменением землепользования.
Эфиопия стала единственной страной, для которой по итогам консультаций с заинтересованными сторонами изменение структуры питания не было определено в качестве одного из желательных результатов. Там наиболее эффективными с точки зрения сокращения экологических скрытых издержек оказались меры, направленные на повышение продуктивности животноводства и растениеводства, лесонасаждение и ограничение расширения сельскохозяйственных угодий за счет территории лесов. Модели, использованные в рамках тематического исследования, не предусматривали мер, потенциально направленных на сокращение социальных скрытых издержек, обусловленных нищетой, на которые приходится наибольшая доля скрытых издержек Эфиопии.
В целом, с учетом факторов неопределенности скрытые издержки стран в рамках сценария, основанного на национальных обязательствах, не отличаются (за исключением Эфиопии) от скрытых издержек в рамках сценария, основанного на сохранении текущих тенденций, хотя при реализации последнего среднее сокращение таких издержек будет небольшим. Отсюда можно заключить, что страны должны ставить перед собой более амбициозные цели, стремиться к сокращению скрытых издержек через возможные рычаги экономического воздействия на собственные агропродовольственные системы, в том числе через меры, направленные на изменение структуры питания, которые не только расширяют всеобщую доступность устойчивого и питательного рациона, но также через высвобождение земель, сокращение выбросов ПГ и соединений азота и связывание углерода однозначным образом способствуют сокращению совокупных скрытых издержек.
Применявшаяся при моделировании инновационная технология машинного обучения позволила соотнести связанные с питанием риски с мерами по сокращению скрытых издержек, что способствовало обоснованию таких мер. Итоги моделирования подтверждают наличие существенных различий между отдельными категориями агропродовольственных систем. В индустриальных агропродовольственных системах реализация сценария достижения глобальной устойчивости и сценария, основанного на текущих тенденциях, обеспечивает существенное сокращение связанных со здоровьем скрытых издержек (на 60 процентов в Австралии и на 42 процента в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии). В Австралии основными факторами такого сокращения служат увеличение потребления орехов и семян, фруктов, овощей и бобовых, а также существенное сокращение потребления красного мяса, подвергнутых технологической обработке мясных продуктов и ССН. В Соединенном Королевстве сокращение скрытых издержек в основном обусловлено сокращением потребления подвергнутых технологической обработке мясных продуктов и увеличением потребления бобовых. Для стран, агропродовольственные системы которых отнесены к категории находящихся на этапе формализации (Бразилия и Колумбия), расхождения по итогам реализации двух указанных сценариев относительно менее существенны: в Бразилии основным фактором сокращения скрытых издержек служат сокращение потребления мясных продуктов, подвергнутых технологической обработке, красного мяса и ССН, в Колумбии – сокращение потребления мясных продуктов, подвергнутых технологической обработке, и ССН и увеличение потребления бобовых. В традиционной агропродовольственной системе Индии сокращение связанных со здоровьем и экологических скрытых издержек примерно на две трети обеспечивается переходом на здоровое питание и отказом от рациона "западного" типа, содержащего избыток сахаров, соли и продуктов, прошедших технологическую обработку. В агропродовольственной системе Эфиопии, затронутой затяжным кризисом, сокращение скрытых издержек, связанных со здоровьем, гораздо менее ощутимо, чем обусловленное совершенствованием методов производства сокращение экологических скрытых издержек. Чтобы обеспечить дальнейшее сокращение связанных со здоровьем скрытых издержек, обусловленных НИЗ, следует предусмотреть меры, направленные на увеличение потребления фруктов, овощей и цельнозерновых продуктов.
Консультации с заинтересованными сторонами, в ходе которых определялись актуальные для стран наборы желательных результатов, ставшие впоследствии предметом тематических исследований, стали критически важным фактором, обеспечившим эффективность целевых оценок, положенных в основу политических решений. Кроме того, в доклад по итогам тематических исследований включены общие рекомендации по использованию при проведении целевых оценок на принципах УРИ национальных наборов данных по землепользованию и выбросам ПГ. Большую актуальность оценке скрытых издержек в привязке к национальному контексту может также обеспечить учет специфических для каждой страны пороговых значений нищеты и потребности в пищевой энергии. Консультации послужили повышению уровня осведомленности заинтересованных сторон и позволили выявить существенные пробелы в данных, что указывает на необходимость вложения средств в сбор данных, например, по применению азотных удобрений и ценности экосистемных услуг для тех или иных территорий. Наконец, при проведении целевых оценок на принципах УРИ важно использовать – при их наличии – статистические данные субнационального уровня, что повысит эффективность разработки мер политики, особенно в больших странах, охватывающих несколько несхожих агроэкологических зон, и там, где соответствующие итоговые показатели свидетельствуют о существовании в стране ощутимых проявлений неравенства (врезка 8). Однако следует помнить о важном ограничении: тематическое исследование было ориентировано на рассмотрение желательных результатов и не предусматривало изучения путей их достижения.
Врезка 8Необходимость в данных субнационального уровня при проведении целевых страновых оценок на принципах УРИ
Меры, необходимые для преобразования агропродовольственных систем с укреплением их устойчивости, определяются биофизическими особенностями и пространственной организацией соответствующей территории. Существует вероятность, что масштабы воздействия на скрытые издержки при реализации результатов национального уровня, полученных на основе усредненных данных по стране, будут либо избыточными, либо недостаточными. Например, расширение площадей под той или иной культурой придется проводить в условиях недостаточности агрономического потенциала, а восстановление экосистемы на определенной территории может принести больше выгод, чем ожидается в среднем. Иногда выявить такую проблему на национальном уровне невозможно, поскольку негативные последствия могут быть скомпенсированы за счет других районов страны. Исходя из сказанного, при наличии соответствующих данных и необходимых ресурсов в дополнение к использованию данных национального уровня следует проводить пространственный анализ, результаты которого позволят оценить неоднородность основных воздействий и факторов преобразования агропродовольственных систем.
Примером политики, определяющей цели с учетом особенностей отдельных территорий, может служить Лесной кодекс Бразилии. Кодекс – один из важнейших действующих политических документов, регулирующих будущие изменения в землепользовании и, следовательно, определяющий, будут ли большие объемы двуокиси углерода связываться или выбрасываться в атмосферу. Устанавливаются правила торговли кредитами между отдельными хозяйствами, что позволяет скомпенсировать обезлесение с превышением установленных предельных параметров за счет недопущения обезлесения в разрешенных пределах в других местах, причем, согласно одному из установленных ограничений, леса и их биоразнообразие должны принадлежать к схожим типам.
Разграничение между системами производства сельскохозяйственной продукции, где критериями служат, например, размеры хозяйств или уровень интенсификации, позволяет точнее отразить неоднородность систем производства продовольствия на субнациональном уровне. Это может оказаться особо актуальным для таких стран как Эфиопия, где мелкие фермеры составляют 75 процентов населения, и где разнообразие агроэкологических зон (от горных местностей до засушливых районов) определяет неоднородность потенциала в части сокращения скрытых издержек.
Необходимость в оценке на субнациональном уровне еще более очевидна, когда в пределах одной страны проявления неравенства (например, в доходах, доступе к здоровой пище, структурах питания и инфраструктуре) носят существенный характер. Так в отдаленных районах Австралии стоимость продуктовой корзины на 39 процентов выше, чем в больших супермаркетах крупных городов56. Более высокие цены на пищевые продукты могут сильнее сказаться на тех группах населения, которые в отдаленных районах живут за счет экстенсивного разведения крупного рогатого скота или нетоварного рыболовства57. В Индии значение распространенности истощения у детей (в возрасте до пяти лет) изменяется от штата к штату: в Бихаре она составляет 40 процентов, а в Мизораме – 12 процентов58. Поскольку использованный авторами исследования подход, построенный на учете реальных издержек (УРИ), не позволяет отдельно оценить издержки, обусловленные неравенством, оценки на принципах УРИ на национальном уровне могут скрыть значимые проявления неравенства на субнациональном уровне (или на уровне отдельных групп населения), которые необходимо учитывать при разработке мер политики; сделать это возможно путем проведения на национальном и субнациональном уровнях консультаций с гражданским обществом, что обеспечит инклюзивный характер преобразований.
